科教興國與振興政府財政

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長期以來，關(guān)于政府財政與科技、教育之間的關(guān)系，在我國財政經(jīng)濟理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關(guān)系，進而探討振興政府財政的可行途徑。

一、政府財政:科技、教育的主要“經(jīng)濟基礎(chǔ)”

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，強有力的人力、物力和財力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來承擔(dān)促進科技進步和發(fā)展教育所需資源的供給責(zé)任，這決定于科技、教育事業(yè)活動的社會經(jīng)濟屬性。從公共財政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供，即無法通過市場來完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。因此，政府從財力和財政政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)。

從科學(xué)技術(shù)進步的角度來看，據(jù)有關(guān)專家估計，自70年代以來，世界各國特別是西方發(fā)達國家勞動生產(chǎn)率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結(jié)果。這一數(shù)字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對于經(jīng)濟增長有巨大作用;另一方面，在微觀領(lǐng)域，科技能夠給于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經(jīng)表明，市場能夠有效地解決科學(xué)技術(shù)進步問題。然而進一步地分析卻不難發(fā)現(xiàn)，雖然私人部門在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動一個國家科學(xué)技術(shù)進步的決定性因素。

第一，雖然科學(xué)技術(shù)可以迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，創(chuàng)造巨額的物質(zhì)財富，但現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的開發(fā)與研究是一個高度復(fù)雜的群體活動，在科技發(fā)展中的許多領(lǐng)域，私人部門往往不愿意參與或缺乏足夠的投資積極性，從而需要政府財政扮演主要“角色”。這突出表現(xiàn)在:其一，在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面，由于基礎(chǔ)科學(xué)是應(yīng)用科學(xué)研究的基礎(chǔ)，沒有扎實的基礎(chǔ)科學(xué)作為前提，應(yīng)用科學(xué)研究就難以為繼。因而基礎(chǔ)科學(xué)研究是一國科技發(fā)展的“基石”。但基礎(chǔ)科學(xué)研究成果無法直接轉(zhuǎn)化為商品，可以說是一項很難產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的工作。因而其發(fā)展所需人力物力和財力只能由政府財政來提供。其二，對于社會經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義的應(yīng)用科研項目，其往往是建立在多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)之上，需要很多人的合作。不但其開發(fā)周期長，需要巨額的投資，而且投資風(fēng)險較大。私人部門往往因考慮投資回報率和投資風(fēng)險而不愿意涉足于此，因此，對于這類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，如果缺乏政府在財政與政策上的有力支持，私人部門雖有一定的積極性，也難于保證能有足夠的投人。

第二，科學(xué)技術(shù)是一項智力活動成果，不僅其本身具有明顯的公共物品特性，而且科技進步對公共物品和半公共物品的需求也將大大增加，如為科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供法律和制度保障就成為了當(dāng)代政府的一項重要職責(zé)。之所以如此，不僅是因為科學(xué)技術(shù)具有很強的外溢效應(yīng)，科學(xué)技術(shù)進步所帶來的收益與其成本往往難于直接對稱起來;而且，從產(chǎn)權(quán)角度上講，科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)很容易受到侵犯。如果某個人通過學(xué)習(xí)或其它途徑獲得了同樣的知識，他也同樣會得到一樣的技術(shù)和生產(chǎn)出同樣的產(chǎn)品。發(fā)展科技事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，良好的外部環(huán)境是其中的一個重要組成部分。很顯然，優(yōu)化這一外部環(huán)境的所需資金，只能由政府財政來解決。因此，無論是從提高科學(xué)研究工作效率，還是從保護科技成果的產(chǎn)權(quán)方面來看，政府財政也是一國科技發(fā)展的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。

從教育發(fā)展的角度來看，政府財政更是教育發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這是因為，現(xiàn)有的理論研究已經(jīng)證明，一方面，雖然教育不是純粹的公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，從而離不開政府財政的投資;另一方面，政府對教育這種“人力資本”的支出進行資助有利于改善社會公平。

不僅如此，從現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展角度來看，政府財政作為教育發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，除了改善公平和解決其外部效應(yīng)外，還主要表現(xiàn)為在人類社會發(fā)展到今天，接受教育已經(jīng)成為一種基本的社會公共需要。因為，第一，現(xiàn)代社會已經(jīng)開始進人知識經(jīng)濟時代，知識的掌握和創(chuàng)新是未來社會發(fā)展的決定性力量。因而國民素質(zhì)在一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展中作用更為重要。這就是說，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中，教育所提供的利益雖然可以內(nèi)生化和私人化，但相對于社會經(jīng)濟發(fā)展來說，教育已不再簡單地表現(xiàn)為一種個人需要，已經(jīng)成為了與人類社會的發(fā)展與進步緊密聯(lián)系在一起的必需的一種基本公共需要。從而使得為教育發(fā)展提供資金成為了政府財政的一項基本職責(zé)。第二，更進一步講，從科技進步與教育之間的關(guān)系方面來看，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是通過科學(xué)研究來實現(xiàn)的;而科學(xué)研究是一種智力活動，它是以掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果為前提條件的，掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果的最為有效的方法就是教育。這就是說，科技與教育是相互依存、相輔相存的。一個國家科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，必須有一個現(xiàn)代化的教育體系;一個現(xiàn)代化的教育體系必將帶來其科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。毫無疑問，科學(xué)技術(shù)