美國(guó)政府促進(jìn)出口的財(cái)政政策與措施

美國(guó)政府促進(jìn)出口的財(cái)政政策與措施"美國(guó)多年來(lái)除了1986和1990年以外仍是世界上最大的出口國(guó)。隨著一些有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)和一些弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的恢復(fù)（如美國(guó)汽車(chē)工業(yè)的整體優(yōu)化使美國(guó)重振汽車(chē)王國(guó)的雄風(fēng)）。從較長(zhǎng)時(shí)期看，美國(guó)具有良好的出口前景。特別是美國(guó)所擁有的很強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新能力，使它在高科技領(lǐng)域具有無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)地位，在服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等具有廣闊發(fā)展前景的領(lǐng)域中也擁有強(qiáng)勢(shì)地位。這些都是美國(guó)維持較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素。

盡管如此，自80年代以來(lái)，美圖政府為促進(jìn)出口仍在不斷調(diào)整外貿(mào)戰(zhàn)略與外貿(mào)政策。一方面運(yùn)用“反傾銷(xiāo)法”和“反補(bǔ)貼法”限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)工業(yè)；另一方面運(yùn)用各種直接或間接手段支持出口，如采用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)援助等促進(jìn)手段支持和鼓勵(lì)出口；再就是運(yùn)用貿(mào)易大國(guó)的地位，頻頻主動(dòng)出擊，為打開(kāi)別國(guó)市場(chǎng)費(fèi)盡心機(jī)，通過(guò)雙邊或多邊談判以及報(bào)復(fù)手段壓其貿(mào)易伙伴降低關(guān)稅、開(kāi)放市場(chǎng)，以增加其商品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的更大份額。這主要因?yàn)槌隹趯?duì)美國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展來(lái)說(shuō)越來(lái)越重要。80年代后半期到90年代初，在美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率中，出口增長(zhǎng)率所占的份額不斷提高。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易、拓展國(guó)際市場(chǎng)是美國(guó)政府實(shí)現(xiàn)90年代“以擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

為了確保政策的落實(shí)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，美國(guó)政府在已有進(jìn)出口銀行的基礎(chǔ)上，又先后成立了美國(guó)海外私人投資公司（OPIC）、美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署（TDA）和美國(guó)小企業(yè)管理局等機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)為美國(guó)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)和促進(jìn)出口提供從信息到資金方協(xié)的服務(wù)。美國(guó)聯(lián)邦政府的許多部門(mén)，如商務(wù)部、財(cái)政部、運(yùn)輸部、能源部、農(nóng)業(yè)部等也都先后成立了促進(jìn)出口的機(jī)構(gòu)。政府所設(shè)促進(jìn)出口的機(jī)構(gòu)主要是為企業(yè)拓展海外投資和促進(jìn)出口提供各類(lèi)信息、咨詢(xún)、同行性研究、培訓(xùn)、舉辦研討會(huì)、展覽及其他相關(guān)服務(wù)。

以下從三個(gè)方面介紹美國(guó)近年來(lái)促進(jìn)出口的主要舉措：

一、政府制定和實(shí)施“國(guó)家出口戰(zhàn)略”

1993年9月，克林頓總統(tǒng)宣布將實(shí)施一項(xiàng)“國(guó)家出口戰(zhàn)略”，旨在從戰(zhàn)略角度考慮貿(mào)易的發(fā)展，這在歷屆政府中是相當(dāng)突出的重要舉措。首先，成立了由19個(gè)部門(mén)參加的“貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)”（包括商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、內(nèi)務(wù)部、勞動(dòng)部、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)防部、能源部、運(yùn)輸部、國(guó)際開(kāi)發(fā)署、環(huán)境保護(hù)署、進(jìn)出口銀行、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)、美國(guó)新聞署、貿(mào)易發(fā)股署、貿(mào)易代表辦公室、管理和預(yù)算署、海外私人投資公司和小企管理局）?？肆诸D曾指示作為“貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)”主席的商務(wù)部長(zhǎng)布朗，要對(duì)聯(lián)邦政府的出口促進(jìn)和出口融資計(jì)劃做一次詳細(xì)的事議。在19個(gè)部門(mén)官員先后會(huì)見(jiàn)并征求了1500多名來(lái)自私營(yíng)部門(mén)、公司、州和地方政府及學(xué)術(shù)界代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)計(jì)劃的成效進(jìn)行了嚴(yán)格的審查。經(jīng)過(guò)了為期6個(gè)月的審議后，審議小組提出了65項(xiàng)行動(dòng)建議。這些建議構(gòu)成了“國(guó)家出口戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)，從而廣泛地強(qiáng)化和更新了美國(guó)政府在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方面的作用。

l、克林頓政府“國(guó)家出口戰(zhàn)略”的優(yōu)先領(lǐng)域和主攻市場(chǎng)戰(zhàn)略

（1）商務(wù)優(yōu)先次序

實(shí)施“國(guó)家出口戰(zhàn)略”要求制定明確的商務(wù)優(yōu)先次序，并據(jù)此進(jìn)行資源配置。由于實(shí)施出口促進(jìn)的計(jì)劃預(yù)算資金有限，加之種類(lèi)繁多的競(jìng)爭(zhēng)需求又難以界定，因此從聯(lián)邦政府政策上必須使現(xiàn)有資源流向政府優(yōu)先考慮的最佳出口部門(mén)。從美國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)著眼，美國(guó)聯(lián)邦政府優(yōu)先考慮對(duì)發(fā)展環(huán)境、信息、能源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生保健和金融等領(lǐng)域提供人力支持。

（2）對(duì)主攻市場(chǎng)的不同戰(zhàn)略

美國(guó)對(duì)其他市場(chǎng)的戰(zhàn)略：首先，對(duì)拉美、亞太市場(chǎng)，政府協(xié)助美國(guó)工商界抓住與拉美地區(qū)鄰近的天時(shí)地利以及亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的機(jī)遇擴(kuò)大出口；其次，對(duì)日本、加拿大、西歐這些吸收美國(guó)口50％以上的傳統(tǒng)市場(chǎng)；政府的戰(zhàn)略是繼續(xù)壓日本開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，充分利用北美自由貿(mào)易協(xié)定提供的機(jī)會(huì)擴(kuò)大對(duì)加拿大的出口，抓住西歐經(jīng)濟(jì)開(kāi)始恢復(fù)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)擴(kuò)大出口；再就是對(duì)俄國(guó)和其他新獨(dú)立國(guó)家、東歐、中東等過(guò)渡經(jīng)濟(jì)國(guó)家主要著眼于未來(lái)，政府幫助企業(yè)加強(qiáng)與這些國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)，促其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定。

2、克林頓政府落實(shí)“國(guó)家出口戰(zhàn)略”的具體措施

（1）加強(qiáng)政府部門(mén)間的合作與倡導(dǎo)

（2）政府和民間企業(yè)界更緊密地合作

“國(guó)家出口戰(zhàn)略”的成功在很大程度上取決于美國(guó)政府努力發(fā)展與民間企業(yè)界更加緊"密、負(fù)責(zé)與合作的關(guān)系。這一戰(zhàn)略的制定者設(shè)想，政府應(yīng)與企業(yè)界建立一種和伙伴關(guān)系，雙方可以自由交換意見(jiàn)，使交流渠道真正成為雙向的。他們提出美國(guó)企業(yè)和工人是政府的顧客，有責(zé)任向政府提出改進(jìn)其服務(wù)質(zhì)量的看法和建議。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)密切注意工商界的意見(jiàn)，并不斷尋求反饋。過(guò)去，政府有關(guān)部門(mén)促進(jìn)出口活動(dòng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)一般只看投入和舉辦過(guò)什么活動(dòng)，而不管效果如何。這樣就導(dǎo)致了促進(jìn)出口計(jì)劃無(wú)效率。為了改善這種無(wú)效果的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，把促進(jìn)出口工件落到實(shí)處，便開(kāi)始實(shí)施～套新的評(píng)估政府機(jī)構(gòu)在促進(jìn)出口方面的國(guó)內(nèi)外活動(dòng)表現(xiàn)的指導(dǎo)計(jì)劃已開(kāi)始實(shí)施。

（3）與各州和地方政府密切合作

“國(guó)家出口戰(zhàn)略”的另一核心內(nèi)容就是要求聯(lián)邦政府與各州及地方政府官員建立合作伙伴關(guān)系。州和地方政府官員往往比華盛頓的官員與出口商有著更緊密的關(guān)系，因此聯(lián)邦政府官員需要與他們更好地合作共事。再則，事實(shí)上許多在促進(jìn)出口活動(dòng)方面的創(chuàng)新都是由遠(yuǎn)離華盛頓的州和地方政府所做的。

（4）拆除出口障礙

（5）進(jìn)一步完善在資金方面對(duì)出口企業(yè)的支持

美國(guó)貿(mào)易融資機(jī)構(gòu)主要是進(jìn)出口銀行和海外私人投資公司。美國(guó)進(jìn)出口銀行的主要宗旨是促進(jìn)和扶持美國(guó)貨物和服務(wù)的出口，解決美出口商面臨的融資困難。在某些情況下，也向購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品的境外進(jìn)口商提供融資便利，以抗衡和沖抵其他國(guó)家政府提供的出口信貸所產(chǎn)生的效應(yīng)，從而提高美產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。海外私人投資公司既提供資金融通，也提供銀行貸款擔(dān)保。然而，無(wú)論進(jìn)出口銀行或海外私人投資公司都受到美國(guó)法律的制約和國(guó)會(huì)的牽制，缺少操作上的靈活性。此外，支持出口融資機(jī)構(gòu)資源不足也限制了這些機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的有效作用。再就是美進(jìn)出口銀行原則上仍受制于所們OECD的君子協(xié)定，即對(duì)一般商業(yè)性項(xiàng)目不提供具有補(bǔ)貼性質(zhì)的優(yōu)惠貸款。美國(guó)雖然也不愿坐視其他國(guó)家違反君子協(xié)定、紛紛給發(fā)展中國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目提供各類(lèi)優(yōu)惠貸款以爭(zhēng)取出口機(jī)會(huì)，但在堅(jiān)持不主動(dòng)提供優(yōu)惠貸款的原則下，采取了～種所謂“match”的競(jìng)爭(zhēng)策略，即一旦獲悉其他發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)美國(guó)某一有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款時(shí)，美進(jìn)出口銀行使支持其企業(yè)參加競(jìng)爭(zhēng)。

上述問(wèn)題在一定程度上限制了美國(guó)政府有力支持美出口商爭(zhēng)取出口的機(jī)會(huì)。在一些情況下，盡管美國(guó)出口商擁有高質(zhì)量的產(chǎn)品，但在競(jìng)爭(zhēng)激烈的世界市場(chǎng)上仍處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，因?yàn)槠渌恍﹪?guó)家的政府常常向本國(guó)出口商提供更廉價(jià)的信貸或帶附加條件的援助項(xiàng)目、因此克林頓政府認(rèn)為，完善貿(mào)易的資金支持、改進(jìn)出口融資和擔(dān)保的政策和措施是落實(shí)“國(guó)出口戰(zhàn)路”的重要保證。1993年由聯(lián)邦政府進(jìn)出口銀行、海外私人投資公司、貿(mào)易發(fā)展署小企業(yè)管理局、財(cái)政部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)共同研究制定了新的出口融資和擔(dān)保政策與措施：進(jìn)出口銀行設(shè)立了“資本項(xiàng)目限制性援助基金”，將擴(kuò)大出口同援助聯(lián)系了起來(lái)。在1995財(cái)政年度預(yù)算中，聯(lián)邦政府撥款1.5億美元用作‘“資本項(xiàng)目援助基金”，以反擊其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供的附加條件援助。

美國(guó)聯(lián)邦政府也盡力幫助美國(guó)公司爭(zhēng)取在由世界銀行、泛美開(kāi)發(fā)銀行及其他多邊借款機(jī)構(gòu)所資助的出口項(xiàng)目中獲得更大更大的份額。同時(shí)，美國(guó)政府派駐多邊銀行機(jī)構(gòu)中進(jìn)行扶持美國(guó)企業(yè)出口活動(dòng)的人員增加了一倍。此外，聯(lián)邦政府在便利用戶(hù)獲取營(yíng)運(yùn)資本方面也采取了一些措施，從而使小公司較容易地為出口銷(xiāo)售獲取資金支持。過(guò)去，小企業(yè)管理局和進(jìn)出口銀行所使用的貸款申請(qǐng)表格是不一樣的?，F(xiàn)在這兩種申請(qǐng)表格已協(xié)調(diào)一致，采取了一種新的同一的申請(qǐng)表格。

（6）為促進(jìn)出口建立“出口扶助中心（Commerce‘sExportAssistanceCenter）”

為使促進(jìn)出口工作深入到基層，美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)將促進(jìn)出口工作的一官員派到每一個(gè)州，并在邁阿密、芝加哥、巴爾的摩和長(zhǎng)灘（加州）等19個(gè)大城市里成立了“美國(guó)出口扶助中心”，作為“國(guó)家出口戰(zhàn)略”的另一重要措施。由這19個(gè)“中心”再輻射到全國(guó)的81個(gè)地方所屬的“中心”，連接成為“中心網(wǎng)絡(luò)”。這些“中心”的主要任務(wù)是及時(shí)、有效地向所有美國(guó)公司提供廣泛的出口擴(kuò)展和出口資助方面的信息和咨詢(xún)服務(wù)，尤其是對(duì)那些中小企業(yè)的服務(wù)。美國(guó)商人從“中心”里可同時(shí)獲得商務(wù)部、進(jìn)出口銀行、小企業(yè)管理局等部門(mén)提供的出口信息?！爸行摹笔菂f(xié)調(diào)美國(guó)政府國(guó)內(nèi)外活動(dòng)計(jì)劃中的一個(gè)重要組成部分。凡是想做出口貿(mào)易或獲取信息及其他方面幫助的公司或個(gè)人均可通過(guò)“中心”立即與美國(guó)設(shè)在世界各地的商務(wù)中心和設(shè)在各國(guó)的使館聯(lián)系。美國(guó)“出口扶助中心”是美國(guó)政府對(duì)其各類(lèi)出門(mén)商提供有效服務(wù)、促進(jìn)出口的成功典范。

二、政府增加對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的補(bǔ)貼

政府以補(bǔ)貼的形式支持技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)被視為是政府支持出口間接補(bǔ)貼的積極舉動(dòng)，越來(lái)越多地被各國(guó)政府所采用。美國(guó)作為一個(gè)發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，其比較優(yōu)勢(shì)是繼續(xù)以先進(jìn)的高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)占據(jù)世界市場(chǎng)，因此美國(guó)必須在許多領(lǐng)域保持技術(shù)的領(lǐng)先地位。戰(zhàn)后，美國(guó)出于冷戰(zhàn)的需要，在90年代初以前，歷屆政府所執(zhí)行的都是所謂“任務(wù)導(dǎo)向”的科技政策，即政府所強(qiáng)調(diào)的是各個(gè)政府機(jī)構(gòu)都要為完成一定任務(wù)而推動(dòng)和進(jìn)行與國(guó)防有關(guān)的科研工作及基礎(chǔ)科學(xué)研究工作。至于應(yīng)用科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究及開(kāi)發(fā)方面的工作，政府基本上采取任其自然發(fā)展的態(tài)度，留給私營(yíng)部門(mén)去負(fù)責(zé)?？墒牵?0年代以后，尤其在80年代，美國(guó)科技在世界上的優(yōu)勢(shì)地位逐步削弱，許多產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，使得美國(guó)政府和國(guó)會(huì)不能不開(kāi)始考慮修訂自己的科技政策。事實(shí)上，在80年代中期以后，美國(guó)已經(jīng)采取了許多措施來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，其中比較重要的是1984年提出的全國(guó)合作研究法。這一法令放寬了有關(guān)對(duì)科學(xué)研究方面反托拉斯法的限制。1986年又提出較術(shù)轉(zhuǎn)讓法，增加聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室和私營(yíng)企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。1987年美國(guó)～些半導(dǎo)體制造商為對(duì)抗外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)合組成了塞馬特克（SEMATCH）集團(tuán)，國(guó)會(huì)給撥款1億美元，幫助這個(gè)集團(tuán)開(kāi)發(fā)新一代集成電路的制造技術(shù)。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府在80年代后期還采取了～些促進(jìn)科技發(fā)展的行政措施，如將國(guó)家科學(xué)顧問(wèn)提升為總統(tǒng)科技助理、加強(qiáng)科技政策辦公室、在商務(wù)部建立技術(shù)管理局、設(shè)立鮑德里奇質(zhì)量獎(jiǎng)等。

克林頓政府為貫徹自己一套新科技政策，從1993年起采取了一系列的措施。

3、加速科研工作的軍轉(zhuǎn)民步伐。美國(guó)聯(lián)邦政府擁有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室726所，每年的經(jīng)費(fèi)超過(guò)250億美元（超過(guò)聯(lián)邦科研經(jīng)費(fèi)總額的1／3），所雇傭的科學(xué)家和工程師數(shù)目約占全美總數(shù)的1／6，確實(shí)是一支雄厚的科研力量?？墒牵@些實(shí)驗(yàn)室過(guò)去主要只從事與國(guó)防有關(guān)的科研工作，而很少涉及民用技術(shù)?，F(xiàn)在美國(guó)政府要求它們逐步做到將一半工作用于與提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)的科研活動(dòng)上。為了加快軍用技術(shù)的民用化和技術(shù)商品化，英聯(lián)邦政府撥款成立全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，以便加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和私人企業(yè)之間的聯(lián)系，幫助企業(yè)解認(rèn)技術(shù)問(wèn)題。

4、選定重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域直接進(jìn)行資助。對(duì)于應(yīng)否資助某些特定的技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)歷來(lái)是有爭(zhēng)論的，但克林頓政府為提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，仍決定資助重點(diǎn)技術(shù)。1994年4月商務(wù)部宣布要今后5年內(nèi)向5個(gè)技術(shù)領(lǐng)域資助7.45億美元，這些技術(shù)領(lǐng)域包括遺傳學(xué)、保健、電子、軟件以及汽車(chē)輕型化等。1994年年底商務(wù)部又宣布要撥款7.85億美元對(duì)另外6個(gè)商用項(xiàng)目技術(shù)進(jìn)行投資。

5、在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面推行集團(tuán)科學(xué)研究。為了使將來(lái)與技術(shù)革新有關(guān)的基礎(chǔ)科學(xué)不致落后，美國(guó)政府鼓勵(lì)成立集團(tuán)組織以便促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)和科研盡管共同研究與開(kāi)發(fā)工作。

6、大力推動(dòng)建設(shè)全國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，提出建立國(guó)家“信息高達(dá)公路”的設(shè)想，以加速社會(huì)的信息化進(jìn)程。美國(guó)政府把建立信息高速公路與50年代興建州際高速公路相提并論，認(rèn)為它不僅有助于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，而且將促進(jìn)整個(gè)美國(guó)生產(chǎn)率和民眾生活水準(zhǔn)的提高。

7、加強(qiáng)國(guó)際科技合作和廣泛利用外籍人才?？肆诸D政府支持開(kāi)展國(guó)際合作，以降低研究費(fèi)用和提高效率。美國(guó)政府不僅鼓勵(lì)企業(yè)與外國(guó)進(jìn)行聯(lián)合科學(xué)研究，而且包括商務(wù)部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所以及國(guó)防部高級(jí)研究項(xiàng)目局》等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也同日本等外國(guó)政肘簽訂有關(guān)高級(jí)技術(shù)合作協(xié)議。此外，美國(guó)政府支持企業(yè)雇傭外籍科研人員，實(shí)際上鼓勵(lì)外籍高級(jí)科研人員長(zhǎng)期留在美國(guó)工作并成為美國(guó)科技隊(duì)伍中的一支重要力量。

科學(xué)技術(shù)已成為第一生產(chǎn)力，美國(guó)科技保持領(lǐng)先地位，就為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)，從而提高了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。90年代初期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，而且出現(xiàn)了戰(zhàn)后持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。分析諸多原因，共中最重要的原因是美國(guó)以信息技術(shù)為核心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得迅速發(fā)展，汽車(chē)等傳統(tǒng)工業(yè)的技水裝備有了極大的改進(jìn)，使產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。90年代以來(lái)，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展十分迅速，盡管這幾年美國(guó)貿(mào)易逆差又在擴(kuò)大，但出口增長(zhǎng)仍較快，美國(guó)仍是全球最大的商品與服務(wù)的出口大國(guó)。

三、運(yùn)用多邊和雙邊協(xié)議以及使用“301條款”壓對(duì)方開(kāi)放市場(chǎng)

美國(guó)，這個(gè)曾鼓吹倡導(dǎo)“貿(mào)易自由化”的國(guó)家，80年代以來(lái)實(shí)施的卻是“公平貿(mào)易”的準(zhǔn)則。這種“公平貿(mào)易”是美國(guó)政府在自由貿(mào)易旗幟下，力圖對(duì)其外貿(mào)及國(guó)際貿(mào)易實(shí)施于預(yù)與管理的政策，以實(shí)現(xiàn)其擴(kuò)大出口、改善貿(mào)易收支狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外貿(mào)戰(zhàn)略。美國(guó)政府目前推行的外貿(mào)政策是迄今為止最典型的管理貿(mào)易政策。這種外貿(mào)政策的突出特點(diǎn)是借助政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的以及外交的手段強(qiáng)化政府對(duì)外貿(mào)的管理與干預(yù)，以自由貿(mào)易為旗幟、公平貿(mào)易為目標(biāo)、對(duì)等原則為杠桿，實(shí)行有條件的自由