淺析廉租房建設(shè)與管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺析廉租房建設(shè)與管理存在的問(wèn)題與對(duì)策我國(guó)的廉租房建設(shè)作為解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的社會(huì)保障制度，是構(gòu)建和諧社會(huì)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、縮小貧富差距的一大重要舉措，黨和政府對(duì)此十分重視。國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了《廉租住房保障辦法》等規(guī)定，各地結(jié)合實(shí)際，積極采取措施，加大廉租房制度的實(shí)施力度，基本形成了以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、實(shí)物配租、租賃補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)過(guò)渡性用房為支撐的多類(lèi)型、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系，保障了住房困難家庭的基本居住需求。但隨著時(shí)間的推移，廉租房建設(shè)和管理依然存在一定的問(wèn)題，需要逐步改進(jìn)和完善。一、當(dāng)前我國(guó)廉租房建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題廉租房政策自實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)了幾年的磨合，取得了一定的成就。但是，隨著制度的不斷延伸，出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越明顯，引發(fā)了社會(huì)輿論一波又一波的激烈討論，同時(shí)也讓更多的專(zhuān)家和學(xué)者參與其中，為廉租房政策的進(jìn)一步實(shí)施獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。然而，廉租房政策在迎來(lái)發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，在其推行過(guò)程中也遇到了諸多的問(wèn)題需亟待解決。(一)“廉租房”建設(shè)資金不足1、資金不足,難以發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。隨房?jī)r(jià)的不斷升高,中低收入百姓“望房興嘆”，特別是困難戶(hù)，只能表現(xiàn)出的是無(wú)奈和辛酸,高房?jī)r(jià)已經(jīng)成為城市人民頭上沉重的三座大山之一。而地方政府因資金問(wèn)題卻不堪重負(fù),使有限的資金難以發(fā)揮有效作用,資金資源不能達(dá)到最佳配置?！?006年,全國(guó)開(kāi)工建設(shè)和收購(gòu)廉租住房513萬(wàn)套,建筑面積293168萬(wàn)平方米——僅完成計(jì)劃的三分之一左右,其中一個(gè)很重要的原因,就在于財(cái)政預(yù)算安排資金不足。”2、資金周轉(zhuǎn)引發(fā)弊端。由于各地要建設(shè)“廉租房”，進(jìn)而引發(fā)了不同的市場(chǎng)租賃價(jià)格，也導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)中缺少了公平的杠桿。同時(shí)，由于廉租房的價(jià)格降低，二手房市場(chǎng)也受到了沖擊，從而又引發(fā)了市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)期，使資金的周轉(zhuǎn)得不到提升，影響了市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。(二)地方政府貫徹不力1、“廉租房”定位不準(zhǔn)。在地方政府的落實(shí)貫徹廉租房制度的決策文件中，流露出對(duì)于廉租房變貧民窟的擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為貧困人口聚集在一起，會(huì)使城市治安、環(huán)境等變得混亂，從而影響城市的文明形象。對(duì)“廉租房”使用者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑自尊心會(huì)受到一定的打擊，對(duì)政府的初衷感到置疑。從實(shí)質(zhì)上講，這種擔(dān)憂(yōu)是沒(méi)有任何科學(xué)依據(jù)的，但這種憂(yōu)慮將在很大程度上限制廉租房的推廣速度，使得“廉租房”在一定程度上受到了遏制。2、政府考核官員業(yè)績(jī)偏差。廉租房與市場(chǎng)房?jī)r(jià)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系,廉租房的供給每增加5%，就會(huì)迫使房?jī)r(jià)下降3%-4%，而房?jī)r(jià)的下降，會(huì)讓地價(jià)下降，從而會(huì)導(dǎo)致政府的收入減少；另一方面,會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、GDP會(huì)下降，對(duì)于地方官員的考核處于相當(dāng)不利的地位，以至于部分官員在貫徹實(shí)施時(shí)降低了積極性，因而沒(méi)有真正的正確實(shí)施。(三)現(xiàn)實(shí)國(guó)情造成的弊端1、國(guó)情決定廉租房建設(shè)所出現(xiàn)的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，廉租房的興起也主要是由我國(guó)國(guó)情所定。由于住宅成本的上升和整體市場(chǎng)價(jià)格的拉動(dòng)，貧富差距不斷擴(kuò)大，同時(shí)無(wú)力購(gòu)買(mǎi)住房的低收入群體也在增加，其基本住房需求無(wú)法得到滿(mǎn)足，生活狀況堪憂(yōu)，有些地方甚至出現(xiàn)了由于低收入群體的住房問(wèn)題無(wú)法解決而造成的眾多社會(huì)不穩(wěn)定因素。廉租房的興起與經(jīng)濟(jì)適用房出現(xiàn)的問(wèn)題也有一定的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)適用房在功能上主要是為了滿(mǎn)足“中低收入者”的住房需求。政府當(dāng)初的意愿無(wú)疑是好的，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中卻出現(xiàn)了眾多事與愿違的結(jié)果。2、申請(qǐng)程序和資格界定不規(guī)范并顯得粗糙?！傲夥俊钡纳暾?qǐng)程序讓很多人望聞喪膽，盡管許多地方政府都表示，要盡量簡(jiǎn)化廉租房的申請(qǐng)程序，外來(lái)人口、農(nóng)民工等也可以申請(qǐng)入住廉租房。但是廉租房的房源畢竟有限，在本地人口都無(wú)法滿(mǎn)足的情況下，當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)何以去接濟(jì)外來(lái)人員。此外，收入的核定也是推行廉租房過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題，如果這一方面的問(wèn)題解決不好，就會(huì)出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)適用房同樣的問(wèn)題，最后導(dǎo)致勞而無(wú)功。二、推動(dòng)廉租房建設(shè)與管理的對(duì)策性建議我國(guó)的城鎮(zhèn)廉租住房制度特別強(qiáng)調(diào)“應(yīng)保盡?！薄Ｋ^“應(yīng)保盡?！?，即是對(duì)符合廉租房入住標(biāo)準(zhǔn)的低收入群體的“全覆蓋”。我國(guó)目前的廉租房入住標(biāo)準(zhǔn),便是依據(jù)所在城市最低工資和城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)綜合設(shè)定。這充分表明了政府繼續(xù)擴(kuò)展和修建廉租房的決心和目標(biāo)，全心全意為人民服務(wù)的宗旨在不斷提升，民生問(wèn)題已經(jīng)成為政府首要解決問(wèn)題之一。做好廉租房建設(shè)和管理工作對(duì)維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。解決廉租房建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考。(一)多渠道補(bǔ)足資金1、中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。國(guó)家在大力提倡廉租房建設(shè)，針對(duì)資金問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)運(yùn)用中央財(cái)政進(jìn)行有效的補(bǔ)貼，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，要明確地方政府土地收益與廉租房開(kāi)發(fā)建設(shè)的最低比例,使廉租房開(kāi)發(fā)建設(shè)達(dá)到上下結(jié)合，從而讓地方政府有的放矢的去貫徹實(shí)施。2、地方政府要積極籌措資金。資金缺乏導(dǎo)致地方政府對(duì)于廉租房制度執(zhí)行不力，地方政府要把廉租房建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，合理運(yùn)用，優(yōu)化配置，處理好信貸政策金融創(chuàng)新，在一定程度上緩解困局。將廉租房開(kāi)發(fā)貸款證券化，加強(qiáng)這部分金融資產(chǎn)的流動(dòng)性，降低商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)，使廉租房開(kāi)發(fā)更容易獲得銀行的資金支持，拓寬融資渠道。3、多手段開(kāi)發(fā)廉租房建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入的增加，國(guó)家要有相應(yīng)政策，確保城鎮(zhèn)廉租住房財(cái)預(yù)算資金到位。同時(shí)還要通過(guò)其他方法拓寬融資渠道，如政府發(fā)行住房建設(shè)公債等專(zhuān)門(mén)籌措廉租住房建設(shè)資金。此外，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策確保地方政府城鎮(zhèn)廉租住房財(cái)政預(yù)算安排資金到位。(二)廉租房建設(shè)應(yīng)成為地方官員政績(jī)考核硬指標(biāo)1、地方政府要高度重視廉租房建設(shè)和管理工作。地方政府要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度重視廉租房建設(shè)和管理工作，采取切實(shí)措施解決城市低收入家庭住房的實(shí)際困難，平抑房?jī)r(jià)，逐步建立健全住房保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家廉租住房保障辦法》等規(guī)定，多渠道籌措資金，堅(jiān)持申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房和享受住房租賃補(bǔ)貼條件，將上級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)住房困難群體的最新保障辦法傳達(dá)到基層，落實(shí)到老百姓的身上。2、廉租房建設(shè)要嚴(yán)格控制在中小套型。廉租房應(yīng)由政府部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃建造，面積應(yīng)控制在60至70平方米之間。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府可根據(jù)本地區(qū)居民的收入和居住水平等因素適當(dāng)提高住房面積，合理確定經(jīng)濟(jì)適用房的戶(hù)型面積和各種戶(hù)型的比例，保證房源面積和低收入家庭支付能力相適應(yīng)，讓想購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭買(mǎi)得起房、買(mǎi)得到房。3、規(guī)范資格審查，建立住房保障信息系統(tǒng)。政府應(yīng)建立長(zhǎng)效監(jiān)督體系，對(duì)申請(qǐng)資格、審批條件加強(qiáng)監(jiān)控，并定期復(fù)查，以制度法規(guī)來(lái)保證廉租房的入住公平性。要建立廉租房住房保障信息系統(tǒng)，建立和完善廉租房資格的準(zhǔn)入退出機(jī)制，逐戶(hù)建立中低收入家庭的收入、住房和家庭常住人口狀況的動(dòng)態(tài)檔案，并對(duì)中低收入家庭的居住狀況進(jìn)行定期復(fù)核，對(duì)住房和收入狀況發(fā)生變化的，及時(shí)調(diào)整申購(gòu)資格和分類(lèi)排序。4、加大對(duì)違法違紀(jì)行為的監(jiān)督和查處力度。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)廉租房建設(shè)和管理中的違法違紀(jì)行為的監(jiān)督和查處力度，對(duì)弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件、騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房或享受住房租賃補(bǔ)貼的，主管部門(mén)要追回已購(gòu)住房或退回享受的住房租賃補(bǔ)貼，并可提請(qǐng)所在單位對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行行政處分；對(duì)出具虛假證明的單位，由主管部門(mén)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，讓黨和政府關(guān)愛(ài)民生的陽(yáng)光照到真正需要幫助的人身上。(三)廉租房建設(shè)與管理應(yīng)注重以下幾個(gè)方面工作1、興建城市廉租房社區(qū)。社區(qū)建設(shè)廉租房將造成部分城市廉租房質(zhì)量及配套設(shè)施不盡人意。為了從根本上解決城市新貧困人口的居住問(wèn)題，興建城市廉租房社區(qū)應(yīng)該成為必然趨勢(shì)。城市廉租房建設(shè)應(yīng)與城市人流的疏散結(jié)合起來(lái),即應(yīng)把城市的一些廉租房建設(shè)拿到舊城之外或城鄉(xiāng)結(jié)合部興建，以利于多中心的城市格局的形成。這樣，城市低收入人群就愿意到這些地區(qū)就業(yè)居住，既緩解了城市人口壓力，政府又能通過(guò)新區(qū)的土地開(kāi)發(fā)獲得更大財(cái)力。2、預(yù)防出現(xiàn)“進(jìn)易出難”，從申請(qǐng)程序上簡(jiǎn)化廉租房。廉租房的興建即應(yīng)考慮承租對(duì)象的選擇，要建立在詳細(xì)審查、廣泛征求社區(qū)群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上。廉租房的興建應(yīng)降低門(mén)檻，完善中介，激活流通。為解決好廉租房市場(chǎng)建設(shè)不活、租賃市場(chǎng)不旺的問(wèn)題，各地都應(yīng)進(jìn)一步解決好興建廉租房方面存在的手續(xù)辦理較為繁瑣、審批程序較為復(fù)雜、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較為繁重等問(wèn)題。為此，即應(yīng)做到不僅要簡(jiǎn)化建房手續(xù)和審批程序及減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，還應(yīng)做到降低房地產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)、房屋權(quán)屬登記費(fèi)，進(jìn)一步發(fā)展廉租房的中介服務(wù)；同時(shí),還應(yīng)把廉租房經(jīng)紀(jì)人的職業(yè)資格及從業(yè)行為納入法制化管理，為激活廉租房的流通，擴(kuò)大廉租房的交易創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。3、堅(jiān)持節(jié)能、環(huán)保、低耗、可持續(xù)發(fā)展的原則。中國(guó)國(guó)情決定了廉租房的住房消費(fèi)不應(yīng)該走高消費(fèi)、高物質(zhì)化、高消耗、高污染的路子，必須要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則,選擇資源節(jié)約型的人居模式，盡量少的占用物質(zhì)資源，少干擾自然生態(tài)。在廉租房的住宅用地方面，只能堅(jiān)持以多層住宅為主，適量做些高層；在居住空間方面，多做靈活的大開(kāi)間，避免在使用壽命期內(nèi)，大拆大改或拆毀。在廉租房的水資源利用方面，采用節(jié)水技術(shù)減少用水量，搞好污水處理，減少污染，同時(shí)還要考慮中水系統(tǒng)及深度處理水的回用。在廉租房建筑材料方面，重視可重復(fù)利用的鋼材，對(duì)非金屬材料也要研制其再生和循環(huán)利用的可能；在興建的廉租房對(duì)大氣污染的控制方面，應(yīng)盡量利用新型清潔能源減少大氣污染，多植樹(shù)，增加綠量多供氧。4、可采取實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼和租金減免三種方式相結(jié)合的做法實(shí)施廉租住房政策。廉租住房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物配租的住房面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確定在人均使用面積不少于10平方米，對(duì)實(shí)行租金補(bǔ)貼的家庭，其原住房低于10平方米的差額部分應(yīng)給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼。實(shí)物配租時(shí)的租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)行本地政府定價(jià)，原則上將按照最低收入家庭收入的5%確定，并使這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)隨最低收入家庭收入水平的提高而逐步提高。廉租房建設(shè)不僅僅是一項(xiàng)公眾事業(yè)，更體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的理念，廉租房建設(shè)的實(shí)施也體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宗旨，有關(guān)部門(mén)和各地政府應(yīng)進(jìn)一步完善廉租房建設(shè)制度，出臺(tái)保障廉租房建設(shè)與管理的政策措施，切實(shí)解決當(dāng)前廉租房建設(shè)與管理總存在的問(wèn)題，讓政策更好地落實(shí)到百姓頭上，讓居者有其屋。參考文獻(xiàn):1、廉租房制度比較分析，湯臘梅，《中國(guó)房地產(chǎn)》,2001年第12期；2、中國(guó)住房保障政策研究——經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房，錢(qián)瑛瑛，《中國(guó)房地產(chǎn)》，2003年第6期；3、試論我國(guó)的廉租住房供應(yīng)體系，羅世榮，《高等建筑教育》2003年第14期；4、廉租住房的動(dòng)作方式和管理機(jī)制，何雙奇，《中國(guó)房地信息》，200年第8期；5、淺議我國(guó)城市廉租房建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策，易忠，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探究》，2007年第6期；6、我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)和管理的問(wèn)題及對(duì)策，家春、東琳、成玉，《經(jīng)濟(jì)眾說(shuō)》，2009年第11期；7、喜憂(yōu)廉租房，李敏，《百姓》，2006年第4期；8、巴曙松認(rèn)為:廉租房開(kāi)發(fā)貸款應(yīng)證券化，《中華工商時(shí)報(bào)》，2006年8月1日；9、城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實(shí)施手冊(cè)，科學(xué)技術(shù)出版社，2006年9月；10、論廉租房政策的功能變遷及其實(shí)現(xiàn)路徑，劉曉鳳，《廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第2期。2010年讀書(shū)節(jié)活動(dòng)方案一、

活動(dòng)目的：書(shū)是人類(lèi)的朋友，書(shū)是人類(lèi)進(jìn)步的階梯！為了拓寬學(xué)生的知識(shí)面，通過(guò)開(kāi)展“和書(shū)交朋友，遨游知識(shí)大海洋”系列讀書(shū)活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生讀書(shū)的興趣，讓每一個(gè)學(xué)生都想讀書(shū)、愛(ài)讀書(shū)、會(huì)讀書(shū)，從小養(yǎng)成熱愛(ài)書(shū)籍，博覽群書(shū)的好習(xí)慣，并在讀書(shū)實(shí)踐活動(dòng)中陶冶情操，獲取真知，樹(shù)立理想！二、活動(dòng)目標(biāo)：1、通過(guò)活動(dòng)，建立起以學(xué)校班級(jí)、個(gè)人為主的班級(jí)圖書(shū)角和個(gè)人小書(shū)庫(kù)。2、通過(guò)活動(dòng)，在校園內(nèi)形成熱愛(ài)讀書(shū)的良好風(fēng)氣。3、通過(guò)活動(dòng)，使學(xué)生養(yǎng)成博覽群書(shū)的好習(xí)慣。4、通過(guò)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生知識(shí)更新、思維活躍、綜合實(shí)踐能力的提高。三、活動(dòng)實(shí)施的計(jì)劃1、做好讀書(shū)登記簿（1）每個(gè)學(xué)生結(jié)合實(shí)際，準(zhǔn)備一本讀書(shū)登記簿，具體格式可讓學(xué)生根據(jù)自己喜好來(lái)設(shè)計(jì)、裝飾，使其生動(dòng)活潑、各具特色，其中要有讀書(shū)的內(nèi)容、容量、實(shí)現(xiàn)時(shí)間、好詞佳句集錦、心得體會(huì)等欄目，高年級(jí)可適當(dāng)作讀書(shū)筆記。（2）每個(gè)班級(jí)結(jié)合學(xué)生的計(jì)劃和班級(jí)實(shí)