振興東北老工業(yè)基地的財稅政策取向

振興東北老工業(yè)基地的財稅政策取向"一、中央財政介入的理論依據與現實判斷

（一）中央財政介入的理論依據：公共產品理論

我們知道公共財政的主要職能是提供公共產品和公共服務。公共產品按提供主體和受益范圍又可分為全國性公共產品和地方性公共產品。全國性公共產品是由中央政府提供的，凡本國公民都可以無差別地享用它所帶來的利益。這部分公共產品主要包括國家安全、社會穩(wěn)定、外交以及國民經濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展等。我們看到在東北三省的發(fā)展過程中，不同程度地存在以上公共產品供給的不足，需要中央財政適時加大介入力度。

按照繆爾達爾的理論，一國經濟發(fā)展中出現的區(qū)域性經濟發(fā)展差異，會因為“累積性因果循環(huán)”的作用而越來越大，且難以自動消除，需要中央政府運用財政、稅收、金融、產業(yè)政策等多種宏觀調控手段進行干預，以消除這種差異對整個國民經濟的不利影響。國際上，如德國在統(tǒng)一進程中主要采取了轉移支付的方式，有力地縮小了東西部地區(qū)之間發(fā)展差距；日本主要采取了專項稅收優(yōu)惠的方式優(yōu)化資源配置，取得了很大成功。這些國際經驗都給我們實施區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略提供了有益的啟示。實施地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，對地區(qū)經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，是我國經濟進入新的發(fā)展階段和實現第三步戰(zhàn)略目標的要求。加快振興東北老工業(yè)基地，增強東北地區(qū)經濟的整體競爭力，形成繼珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海經濟圈后的又一快速增長區(qū)域，對于提升綜合國力，優(yōu)化發(fā)展格局，走新型工業(yè)化道路，實現全面建設小康社會的目標，都具有全局性的經濟意義和政治意義，是我國在新世紀新的發(fā)展階段的一項重大戰(zhàn)略。

（二）中央財政介入的現實判斷：發(fā)展經驗和財力支持

二、財稅政策的切入點

在堅持市場導向和立足東北老工業(yè)基地現有基礎的前提下，我們認為，財稅政策應主要集中在解決企業(yè)歷史包袱、促進科技進步與產業(yè)升級、發(fā)揮老工業(yè)基地比較優(yōu)勢，大力扶持民營經濟發(fā)展、推動資源型城市的轉型以及完善社會保障體系等關鍵環(huán)節(jié)上，以實現振興東北老工業(yè)基地的重大使命。

（一）解決企業(yè)歷史包袱是實現東北經濟輕裝上陣的前提

在我國政府確立了振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策后，經歷了三年改革與脫困后的東北國有企業(yè)又面臨著新一輪發(fā)展機遇。新一輪國企改革的總體思路是加快國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，推動企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組，深化改革，建立現代企業(yè)制度，積極推進股份制改造。但是，國有企業(yè)沉重的歷史包袱（包括資源枯竭型企業(yè)退出成本、大中型國有企業(yè)的政策性破產、下崗分流人員勞動關系的解除成本、社會統(tǒng)籌經費補充、企業(yè)辦社會負擔以及企業(yè)不良債務等）仍可能成為國企改革的最大阻力，其中企業(yè)債務問題、人員安置問題和企業(yè)辦社會問題（如吉林省有40%的企業(yè)"承擔辦社會職能，每年至少支付35億元的費用）在東北地區(qū)尤顯突出。政府財政應該對東北老工業(yè)基地實行減債卸負的扶持政策，以為本輪改革的順利進行創(chuàng)造良好的條件。

（二）促進科技進步和產業(yè)升級是振興東北經濟的主要任務

（三）發(fā)揮東北老工業(yè)基地的比較優(yōu)勢是立足現實的理性選擇

在開放、競爭的市場當中，一個企業(yè)能夠生存下來的必要條件是企業(yè)所進入的產業(yè)、生產的產品和采用的技術與其所處經濟體的要素稟賦結構所決定的比較優(yōu)勢相吻合。如果不符合，其產品的生產成本必然高于按比較優(yōu)勢來選擇產業(yè)、產品、技術的國內或國外企業(yè)，從而缺乏競爭力。從這個意義上說，能否振興東北，關鍵取決于能否正確認識東北老工業(yè)基地的比較優(yōu)勢，并遵循比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略的原則來確立今后的產業(yè)、產品和技術結構。東北地區(qū)具有全面實現工業(yè)化和率先實現現代化的物質技術、科學教育等基礎條件，具有完整的重工業(yè)體系和配套能力，石油開采、石油化工、鋼鐵和有色金屬冶煉、重型機械制造、汽車和飛機制造等資本與技術密集型工業(yè)在全國都占有重要地位，是極具后發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)。此外，東北地區(qū)的比較優(yōu)勢還表現在：農業(yè)自然資源條件比較好，是國家的重要糧食生產基地；已形成由水陸空立體交通組成的綜合運輸體系，還是溝通東北亞和歐洲之間里程最近的大陸橋的重要中間站和聯(lián)絡點等。促進具有比較優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，是實施財稅政策的重要著力點。

（四）大力發(fā)展民營經濟是促進東北振興的內在動力

東北老工業(yè)基地經濟增長乏力的一個重要原因就是，國有經濟比重過大，缺乏市場活力。據統(tǒng)計，東北地區(qū)的國有企業(yè)大體上占企業(yè)總數的70%左右。2002年，吉林省全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)擁有資產占規(guī)模以上工業(yè)的82.5%，高于全國平均水平20個百分點。民營經濟比重過低，導致市場化程度較低，經濟發(fā)展內在動力不足。中共十六大明確指出：民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有經濟發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。民營經濟的發(fā)展，有利于老工業(yè)基地經濟結構的調整和優(yōu)化，促進老工業(yè)基地接續(xù)產業(yè)的發(fā)展和主導產業(yè)的轉型。民營經濟參與國有資產處置，不僅可以盤活國企的存量資產，還可以實現自身做大做強的目標；不僅能促進生產要素在不同產業(yè)和不同地區(qū)進行流動，而且還能從根本上改變計劃經濟時期形成的產業(yè)和企業(yè)分工格局。東北地區(qū)發(fā)展民營經濟的首要目標是，能夠吸納更多的勞動力就業(yè)，成為解決就業(yè)的重要渠道。政府應該在市場準入、投資領域、進出口、信貸擔保、稅收等政策方面進一步放寬條件，把發(fā)展民營經濟作為振興東北的突破口，以提升市場競爭的有效性和促進經濟內生增長機制的形成。

（五）推動資源型城市的轉型是實現可持續(xù)發(fā)展的必然要求

（六）完善社會保障體系是振興東北老工業(yè)基地的重要保證

三、財稅政策工具的具體選擇

（一）財政支出政策的選擇

（二）稅收政策的選擇

3.加快取消農業(yè)稅的步伐，充分發(fā)揮東北地區(qū)“大糧倉”的作用。糧食安全是國家安全的一個重要組成部分。近幾年來，我國和世界的糧食產量連年減產，糧食儲備不斷下降，已經影響到糧食的供應和糧價的穩(wěn)定。糧食安全問題被提到了重要地位。東北地區(qū)是我國的“大糧倉”，其商品糧占到了全國的三分之一。采取政策措施，促進東北地區(qū)農業(yè)的全面發(fā)展，特別是糧食的增產具有重要意義。其中，在東北地區(qū)應盡快取消農業(yè)稅，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的步伐，這不失為一項重要決策。為此，需要中央財政通過轉移支付，給予大力支持。

4.加大對出口退稅的支持力度，提高東北地區(qū)出口產品的競爭力。據悉，我國已對現行出口貨物增值稅退稅率進行了結構性調整：國家鼓勵出口的產品的稅率將不降、少降甚至提高，一般性出口產品的稅率將適當降低，對國家限制出口的產品和一些資源性產品多降退稅率或取消退稅。出口退稅率下調，將直接提高出口企業(yè)的成本和定價，影響產品的市場競爭力。據測算，出口退稅率下調3個百分點，將使出口成本上升4%，這將降低出口產品的價格競爭優(yōu)勢。東北地區(qū)是自然資源比較豐富的地區(qū)，此政策的出臺，將使生產原油、木制品等資源性產品的企業(yè)受到較大沖擊。因此，中央財政應該加大對東北地區(qū)出口退稅的支持力度，實現出口退稅“征多少，退多少，實現真正零稅率”的目標，推動東北地區(qū)的出口貿易增長。

「參考文獻」

[2]陳共主編。財政學（第三版）[M].北京：中國人民大學出版社