(高清版)GBT 39554.1-2020 全國一體化政務服務平臺 政務服務事項基本目錄及實施清單 第1部分：編碼要求

CCSA16中華人民共和國國家標準全國一體化政務服務平臺政務服務事項基本目錄及實施清單NvvBvv國家市場監(jiān)督管理總局國家標準化管理委員會前言 Ⅰ引言 Ⅱ 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14基本目錄編碼規(guī)則 25實施清單編碼規(guī)則 76業(yè)務辦理項編碼規(guī)則 87業(yè)務辦理項擴展編碼規(guī)則 88編碼管理 9附錄A（資料性）政務服務事項編碼示例 參考文獻 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件是GB/T39554《全國一體化政務服務平臺政府服務事項基本目錄及實施清單》的第1部分。GB/T39554已經發(fā)布了以下部分：本文件由全國行政審批標準化工作組(SAC/SWG14)提出并歸口。本文件起草單位：國務院辦公廳電子政務辦公室、中國標準化研究院、中央黨校（國家行政學院）電子政務中心、南京市政務服務管理辦公室（南京市行政審批局）、山東省計算中心（國家超級計算濟南中心）、佛山市順德區(qū)質量技術監(jiān)督標準與編碼所、中國科學院軟件研究所、浙江省大數據發(fā)展管理局、深圳市政務服務數據管理局、合肥市數據資源局。本文件主要起草人：盧向東、尹智剛、陳新忠、李三群、管晉華、陳治佳、姜舟、徐云、王益民、魏華、Ⅰ近年來，黨中央、國務院高度重視“互聯網＋政務服務”工作，多次做出重要部署，要求構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。國務院先后印發(fā)《“互聯網＋政務服務”技術體系建設指南》（國辦函〔2016〕10 國國務院令第716號）等一系列政策文件，進行頂層設計。國家政務服務平臺作為全國一體化平臺的總樞紐，各地區(qū)各部門政務服務平臺作為全國一體化平臺的具體辦事平臺，政務服務全國“一盤棋”的格局加快形成。為確保各級政務服務平臺標準統(tǒng)一、互聯互通、數據共享、業(yè)務協(xié)同，國務院辦公廳電子政務辦公室聚焦政務服務平臺總體框架、數據、應用、運營、安全、管理等領域，牽頭制定了一批工程標準，對于推進政務服務事項標準化發(fā)揮了關鍵作用。為進一步發(fā)揮標準化對政務服務平臺規(guī)范化建設的保障作用，針對當前政務服務事項編碼、要素存在的普遍問題，制定GB/T39554—2020《全國一體化政務服務平臺政務服務事項基本目錄及實施清單》。通過編碼標準解決不同層級相同政務服務事項編碼不一致問題，規(guī)范基本目錄、實施清單等的編碼規(guī)則及編碼管理，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，實現政務服務事項編碼的統(tǒng)一；通過要素標準，對政務服務事項信息要素進行規(guī)范，有效地防止缺項、漏項、錯項，確保實施清單各要素的完整性、準確性、規(guī)范性，有利于提升政府所提供的政務服務質量和水平。GB/T39554—2020是全國一體化政務服務平臺的基礎通用標準之一，由以下兩個部分構成：—第1部分：編碼要求。目的在于規(guī)范全國政務服務事項的編碼規(guī)則和編碼管理要求，滿足信息系統(tǒng)的互聯互通和資源共享需要。—第2部分：要素要求。目的在于規(guī)范全國政務服務事項的信息要素，實現政務服務辦理的標準化和規(guī)范化。Ⅱ全國一體化政務服務平臺政務服務事項基本目錄及實施清單本文件規(guī)定了政務服務事項的基本目錄編碼規(guī)則、實施清單編碼規(guī)則、業(yè)務辦理項編碼規(guī)則、業(yè)務辦理項擴展編碼規(guī)則與編碼管理要求。本文件適用于政務服務事項基本目錄及實施清單的編碼、管理及信息交換共享。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T2260—2007中華人民共和國行政區(qū)劃代碼GB/T10113—2003分類與編碼通用術語GB11714—1997全國組織機構代碼編制規(guī)則GB32100—2015法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1行政權力事項由法定行政機關或組織實施的對自然人、法人和其他組織權力義務產生直接影響的具體行政行為。3.2公共服務事項由政府各部門面向自然人、法人和其他組織，除行政權力事項之外辦理的授益性事項。3.3政務服務事項政府部門及其授權或委托的其他組織行使依申請辦理的行政權力和公共服務事項過程中提供的服務事項。3.4基本目錄含有事項名稱、事項類型、基本編碼、設定依據、行使層級等基本屬性要素的政務服務事項清單。注：基本目錄包括國家基本目錄和地方基本目錄。國家基本目錄是國務院部門依據國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及政策編制的政務服務事項的基本目錄。地方基本目錄是國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及政策未設定的，地方通過地方性法規(guī)、自治條例、單行條例或地方政府規(guī)章創(chuàng)設的政務服務事項的基本目錄。13.5實施清單由政務服務實施主體對基本目錄中實施的政務服務事項進行細化完善形成的清單。3.6代碼表示特定事物或概念的一個或一組字符。［來源：GB/T10113—2003,2.2.5]4基本目錄編碼規(guī)則基本目錄編碼是每一項政務服務事項的唯一標識代碼，應由各級政務服務事項目錄管理機構統(tǒng)一賦碼。不同實施主體（如國家、省、市、縣各級部門）行使的相同政務服務事項，應采用相同的基本目錄編碼?；灸夸浘幋a示例參見附錄A的A.1。4.2基本目錄編碼結構基本目錄編碼共12位，由2位行政區(qū)劃代碼、2位事項類型代碼、5位主項代碼以及3位子項代碼四部分組成。基本目錄編碼結構見圖1。||||—3位子項代碼×××××××××||||—3位子項代碼位主項代碼|2位行政區(qū)劃代碼圖1基本目錄編碼結構4.3行政區(qū)劃代碼行政區(qū)劃代碼以2位數字表示，GB/T2260—2007第5章中前2位作為本文件行政區(qū)劃代碼，香港行政區(qū)劃代碼。行政區(qū)劃代碼見表1。表1行政區(qū)劃代碼代碼行政區(qū)劃名稱國家通用北京市天津市河北省山西省內蒙古自治區(qū)遼寧省吉林省黑龍江省2表1行政區(qū)劃代碼（續(xù)）代碼行政區(qū)劃名稱上海市江蘇省浙江省安徽省福建省江西省山東省河南省湖北省湖南省廣東省廣西壯族自治區(qū)海南省重慶市四川省貴州省云南省西藏自治區(qū)陜西省甘肅省青海省寧夏回族自治區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)新疆生產建設兵團香港特別行政區(qū)澳門特別行政區(qū)臺灣省4.4事項類型代碼事項類型代碼以2位數字表示，編碼范圍為01~99,用于標識事項類型，事項類型代碼見表2。3表2事項類型代碼代碼事項類型名稱行政許可行政處罰行政強制行政征收行政給付行政檢查行政確認行政獎勵行政裁決其他類別事項公共服務主項代碼以5位數字表示。對于政務服務事項基本目錄，主項代碼前2位用中央業(yè)務指導（實施）部門代碼標識，見表3。后3位在該部門中按事項類型順序編制，順序碼范圍為001~999,用于標識具體政務服務事項；其中公共服務事項可將順序碼第1位作為業(yè)務分類代碼使用，后2位作為分類后的業(yè)務排序碼，排序碼范圍為01~99,無法滿足業(yè)務分類代碼和業(yè)務排序碼按數字排序使用時，應按照大寫英文字母順序繼續(xù)排序（不使用I、O、Z、S、V)。對于地方基本目錄，應參照本文件政務服務事項基本目錄的編碼方式來編制主項代碼，基本目錄編碼在本行政區(qū)劃內應唯一。表3中央業(yè)務指導（實施）部門代碼中央業(yè)務指導（實施）部門代碼中央業(yè)務指導（實施）部門名稱（簡稱）中央業(yè)務指導（實施）部門名稱（全稱）外交部中華人民共和國外交部發(fā)展改革委中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會教育部中華人民共和國教育部科技部中華人民共和國科學技術部工業(yè)和信息化部中華人民共和國工業(yè)和信息化部國家民委中華人民共和國國家民族事務委員會公安部中華人民共和國公安部安全部中華人民共和國國家安全部民政部中華人民共和國民政部司法部中華人民共和國司法部財政部中華人民共和國財政部4表3中央業(yè)務指導（實施）部門代碼（續(xù)）中央業(yè)務指導（實施）部門代碼中央業(yè)務指導（實施）部門名稱（簡稱）中央業(yè)務指導（實施）部門名稱（全稱）人力資源社會保障部中華人民共和國人力資源和社會保障部自然資源部中華人民共和國自然資源部生態(tài)環(huán)境部中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部住房城鄉(xiāng)建設部中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部交通運輸部中華人民共和國交通運輸部水利部中華人民共和國水利部農業(yè)農村部中華人民共和國農業(yè)農村部商務部中華人民共和國商務部文化和旅游部中華人民共和國文化和旅游部衛(wèi)生健康委中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會退役軍人部中華人民共和國退役軍人事務部應急部中華人民共和國應急管理部人民銀行中國人民銀行審計署中華人民共和國審計署國資委國務院國有資產監(jiān)督管理委員會海關總署中華人民共和國海關總署稅務總局國家稅務總局市場監(jiān)管總局國家市場監(jiān)督管理總局廣電總局國家廣播電視總局體育總局國家體育總局統(tǒng)計局國家統(tǒng)計局國際發(fā)展合作署國家國際發(fā)展合作署醫(yī)保局國家醫(yī)療保障局國管局國家機關事務管理局新聞出版署國家新聞出版署版權局國家版權局宗教局國家宗教事務局港澳辦國務院港澳事務辦公室僑辦國務院僑務辦公室臺辦國務院臺灣事務辦公室網信辦國家互聯網信息辦公室新聞辦國務院新聞辦公室氣象局中國氣象局5表3中央業(yè)務指導（實施）部門代碼（續(xù)）中央業(yè)務指導（實施）部門代碼中央業(yè)務指導（實施）部門名稱（簡稱）中央業(yè)務指導（實施）部門名稱（全稱）銀保監(jiān)會中國銀行保險監(jiān)督管理委員會證監(jiān)會中國證券監(jiān)督管理委員會糧食和儲備局國家糧食和物資儲備局能源局國家能源局國防科工局國家國防科技工業(yè)局煙草局國家煙草專賣局移民局國家移民管理局林草局國家林業(yè)和草原局鐵路局國家鐵路局民航局中國民用航空局郵政局國家郵政局文物局國家文物局中醫(yī)藥局國家中醫(yī)藥管理局煤礦安監(jiān)局國家煤礦安全監(jiān)察局外匯局國家外匯管理局藥監(jiān)局國家藥品監(jiān)督管理局知識產權局國家知識產權局檔案局國家檔案局保密局國家保密局密碼局國家密碼管理局中央編辦中央機構編制委員會辦公室人防辦國家人民防空辦公室地方志中國地方志指導小組辦公室電影局國家電影局其他業(yè)務指導部門子項代碼以3位數字表示，在同一政務服務事項按照其法定情形的不同或實施對象的不同被細分為若干個子項時使用。當政務服務事項無子項時，子項代碼用000表示；有子項時，子項代碼用00Y表示。對于含有子項的主項，其所有子項的編碼范圍為001~999,用于標注同一事項主項所包括的不同子項。子項代碼為順序碼，應按照同一主項中包括的子項順序進行編制。示例：事項A無子項時，A的基本目錄編碼為000114008000事項A有子項B和C時，A的基本目錄編碼為00011400800Y,事項B的基本目錄編碼為000114008001,事項C的基本目錄編碼為000114008002。65實施清單編碼規(guī)則在基本目錄編碼的基礎上擴展形成實施清單編碼，同時標識政務服務事項的具體實施主體，是每一條政務服務實施清單的唯一標識?；灸夸浿忻恳粋€政務服務事項由不同的實施主體實施時，將被分別賦予一個唯一的實施清單編碼。實施清單編碼示例參見A.2。5.2實施清單編碼結構實施清單編碼為組合碼，共31位，由18位統(tǒng)一社會信用代碼、1位行使層級代碼以及12位基本目錄編碼三部分組成，實施清單編碼結構見圖2。|||位基本目錄編碼|||位基本目錄編碼位統(tǒng)一社會信用代碼圖2實施清單編碼結構5.3統(tǒng)一社會信用代碼統(tǒng)一社會信用代碼為政務服務事項實施主體的統(tǒng)一社會信用代碼，由18位數字或大寫英文字母（不使用I、O、Z、S、V)組成，編碼應符合GB32100—2015的規(guī)定。若政務服務事項實施主體尚未申領統(tǒng)一社會信用代碼，可按照臨時編碼規(guī)則自行編制，統(tǒng)一社會信用代碼臨時編碼結構見圖3。TE××××××××××××××××||—1位自定義代碼||—1位自定義代碼|||9位主體標識代碼||6位行政區(qū)劃代碼圖3統(tǒng)一社會信用代碼臨時碼編碼結構統(tǒng)一社會信用代碼臨時碼共18位，由2位固定代碼、6位行政區(qū)劃代碼、9位主體標識代碼、1位自定義代碼組成：固定代碼：由2位大寫字母“TE”組成，是TEMP的縮寫，表示臨時代碼；行政區(qū)劃代碼：由6位數字代碼組成，應按照GB/T2260—2007進行編碼；主體標識代碼：由9位數字代碼組成，應按照GB11714—1997編碼，若實施主體沒有組織機構代碼，地方可以自行編制，應在所在行政區(qū)劃內唯一；自定義代碼：由1位數字代碼組成，由地方自行編制，取值范圍0~9。5.4行使層級代碼行使層級代碼以1位數字表示，用于標識事項行使層級，包括國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級和分級管理，其中公共服務事項行使層級還包括村（社區(qū)）級。在具備本級管理權限基礎上，同時承接上級下放事項的情況下，行使層級為分級管理，如新區(qū)、自貿區(qū)等。行使層級代碼見表4。7表4行使層級代碼代碼行使層級1234縣級567分級管理5.5基本目錄編碼基本目錄編碼方法見第4章。6業(yè)務辦理項編碼規(guī)則每一個政務服務實施事項在實際運行過程中，可能會根據不同的情形分成一至多項業(yè)務來辦理，其中每項業(yè)務均應分配一個業(yè)務辦理項編碼。業(yè)務辦理項編碼在實施清單編碼的基礎上擴展而來，用于標識每一個業(yè)務辦理項。業(yè)務辦理項示例參見A.3。業(yè)務辦理項為可選項，各級政務服務平臺可根據自身實際情況選用。6.2業(yè)務辦理項編碼結構業(yè)務辦理項編碼為組合碼，共33位，由31位實施清單編碼、2位業(yè)務項代碼兩部分組成，業(yè)務辦理項編碼結構見圖4。||||—||||—2位業(yè)務項代碼位實施清單編碼圖4業(yè)務辦理項編碼結構6.3實施清單編碼實施清單編碼方法參照第5章。6.4業(yè)務項代碼業(yè)務項代碼以2位數字表示，編碼范圍為01~99。在同一政務服務事項按照其業(yè)務情形的不同被細分為若干個業(yè)務項時使用，業(yè)務項代碼為順序碼。7業(yè)務辦理項擴展編碼規(guī)則業(yè)務辦理項編碼無法滿足業(yè)務項拆分要求時，地方可依據業(yè)務項擴展編碼自行擴展，應體現業(yè)務項拆分層級。業(yè)務辦理項的拆分應按照實際業(yè)務辦理進行拆分，包括但不限于：a)主體類型：依據主體類型不同進行拆分；b)生命周期：依據主體階段不同進行拆分；c)權限等級：依據權限等級不同進行拆分；d)服務對象：依據服務對象不同進行拆分：e)申請材料：依據申請材料不同進行拆分。7.3業(yè)務辦理項擴展碼編碼結構業(yè)務辦理項擴展編碼由33位業(yè)務辦理項編碼、各層級擴展編碼組成。每個層級擴展碼由1位擴展標識K、2位擴展編碼組成，第一個K表示擴展第1層級，第二個K表示擴展第2層級，依據拆分層級順序擴展，2位擴展編碼表示對應擴展層級下的事項擴展順序，取值01~99。擴展編碼結構見圖5。業(yè)務辦理項擴展編碼示例參見A.4。||||—3位擴展編碼（第||||—3位擴展編碼（第…層級）|||位擴展編碼（第…層級）位擴展編碼第層級第層級圖5業(yè)務辦理項擴展編碼結構8編碼管理事項調整情況主要包括：1)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或者國務院政策新頒、修訂、廢止、失效，涉及新增、變更、取消、合并、下放政務服務事項的；2)國務院部門職能調整的；3)其他需要調整的情形。1)創(chuàng)設政務服務事項的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例或者地方政府規(guī)章新頒、修訂、廢止，需新增、變更、取消地方創(chuàng)設的政務服務事項的；2)通過地方性法規(guī)、自治條例、單行條例或者地方政府規(guī)章創(chuàng)設的政務服務事項，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及國務院政策對同一事項予以規(guī)定，納入國家基本目錄的，應當在省級事項基本目錄中相應刪除該事項；3)其他需要調整的情形。8.2事項調整后的編碼應依據政務服務事項新增、取消、合并、下放、調整等變更情況，動態(tài)調整政務服務事項基本目錄編碼、實施清單編碼、業(yè)務辦理項編碼、業(yè)務辦理項擴展編碼：9編碼；b)變更：政務服務事項類型調整，調整后的事項視為新增事項，調整前的事項視為被取消事項，分別按新增和取消的規(guī)范進行編碼處理；c)取消：某一政務服務事項取消或者停止實施后，其代碼隨即作廢，由政務服務事項管理機構將該代碼列入廢置庫，廢置庫中的代碼僅作為歷史記錄，可供查詢、追溯使用，不再重新賦予其他事項；d)合并：兩條及以上政務服務事項合并后形成的事項視同新增事項，被合并的事項視為被取消事項，分別按新增和取消的規(guī)范進行編碼處理；e)下放：某一政務服務事項下放后，其基本目錄編碼保持不變。附錄A（資料性）政務服務事項編碼示例A.1政務服務事項基本目錄編碼示例以政務服務事項的“勞務派遣經營許可”為例，其對應行政區(qū)劃代碼為00,事項類型代碼為01,中央業(yè)務指導（實施）部門（中華人民共和國人力資源和社會保障部）的部門編碼14作為主項代碼的前2位，主項代碼的后3位為事項在部門中該事項類型的順序碼008,該主項有子項，基本目錄編碼為：000114008001—勞務派遣經營、變更、延續(xù)、注銷許可政務服務事項基本目錄編碼示例見表A.1。表A.1基本目錄編碼示例中央業(yè)務指導事項類型主項名稱主項的基本目錄編碼（有子項）子項名稱子項的基本目錄編碼人力資源和社會保障部行政許可勞務派遣經營許可00011400800Y勞務派遣經營、變更、延續(xù)、注銷許可000114008001A.2政務服務事項實施清單編碼示例××市人力資源和社會保障局政務服務事項“勞務派遣經營、變更、延續(xù)、注銷許可”為例，該實施機構的統(tǒng)一社會信用代碼為11320100*********0,事項行使層級為市級，對應行使層級代碼為3,再加上12位基本目錄編碼，政務服務事項實施清單編碼示例見表A.2和圖A.1。××市人力資源和社會保障局勞務派遣經營、變更、延續(xù)、注銷許可實施清單編碼示例實施機構名稱事項類型事項名稱實施清單編碼××市