《城市綜合管廊運(yùn)維服務(wù)評(píng)價(jià)體系》編制說(shuō)明

《城市綜合管廊運(yùn)維服務(wù)評(píng)價(jià)體系》（征求意見稿）

編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

1.1項(xiàng)目背景

城市綜合管廊是在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將電力、通信，燃?xì)?、供熱?/p>

給排水等各種市政工程管線集中于一個(gè)地下隧道空間，其是21世紀(jì)城市基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，城市綜合管廊作為基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于保障城市運(yùn)行

有著非常重要的作用。

本標(biāo)準(zhǔn)立足于城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)行業(yè)，基于國(guó)內(nèi)綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)

處于起步階段，運(yùn)營(yíng)維護(hù)無(wú)統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。為促使管廊運(yùn)營(yíng)工作科學(xué)有序開展，

既保證有效利用資源，又能保證管廊主體、附屬設(shè)備設(shè)施及管線處在良好的運(yùn)行

狀態(tài)。結(jié)合國(guó)內(nèi)已投運(yùn)城市地下綜合管廊實(shí)際運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況及GB51354-2019

城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，起草《城市綜合管廊運(yùn)

維服務(wù)評(píng)價(jià)體系》，可用于指導(dǎo)城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)評(píng)價(jià)工作，通過(guò)統(tǒng)一

的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范并提高城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)的安全質(zhì)量水平。

1.2任務(wù)來(lái)源

中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會(huì)根據(jù)建元未來(lái)城市投資發(fā)展有限公司提出，聯(lián)合中電

建路橋集團(tuán)有限公司、北京市通州區(qū)城市管理委員會(huì)、北京通州文化旅游區(qū)管理

委員會(huì)、北京建工集團(tuán)有限責(zé)任公司、中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司等單位共

同起草《城市綜合管廊運(yùn)維服務(wù)評(píng)價(jià)體系》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，2021年1月26日經(jīng)組織

相關(guān)專家評(píng)審后，同意本標(biāo)準(zhǔn)納入2021年第一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃

（T/CSPSTC-JH202102），并于2021年2月26日發(fā)文予以立項(xiàng)。

1.3主要工作過(guò)程

1.3.1成立標(biāo)準(zhǔn)編制組

2021年2月，起草工作組在接到《城市綜合管廊運(yùn)維服務(wù)評(píng)價(jià)體系》項(xiàng)目

計(jì)劃后，第一時(shí)間召開了項(xiàng)目工作會(huì)議，根據(jù)相關(guān)文件的要求，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制

組，明確了小組人員的工作任務(wù)，并制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃。

1.3.2資料收集

2021年3月，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃，開展廣泛、深入的調(diào)研，收集、

整理了國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例、科研成果、論文、會(huì)議資料等并對(duì)其進(jìn)行了分析探討。

1.3.3標(biāo)準(zhǔn)編制初稿

2021年8月，標(biāo)準(zhǔn)編制組結(jié)合參編單位在城市綜合管廊運(yùn)維工作中形成的

技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)收集的資料進(jìn)行了篩選和歸納，在充分解析城市綜合管廊運(yùn)維

工程典型案例基礎(chǔ)上，按照城市綜合管廊運(yùn)維工作的相關(guān)要求，結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)

濟(jì)和自然地理差異，統(tǒng)一運(yùn)行考核評(píng)價(jià)、維護(hù)考核評(píng)價(jià)等技術(shù)要求，擬定了標(biāo)準(zhǔn)

的大綱，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)初稿的編制。

1.3.4標(biāo)準(zhǔn)討論稿

2021年12月，為了使標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容更加完善，初稿完成后，標(biāo)準(zhǔn)編制組邀請(qǐng)

組織了相關(guān)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行了研討，研討會(huì)以線上視頻的形式召開。參會(huì)

專家根據(jù)行業(yè)特性、應(yīng)用要求及實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)相關(guān)章節(jié)提出修改意見與建議。

會(huì)后，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)專家的意見與建議，對(duì)相關(guān)章節(jié)進(jìn)行了修改、完善，形成

了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

1.3.5征求意見稿

2022年1月，網(wǎng)上公示征求意見稿。

1.3.6送審稿

擬定2022年3月，根據(jù)征求意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改、完善，形成送審稿，召

開審查會(huì)。

1.3.7報(bào)批稿

擬定2022年5月，根據(jù)審查專家的意見與建議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改、完善，形

成報(bào)批稿。

1.3.8發(fā)布

擬定2022年6月發(fā)布。

二、制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來(lái)越快，城市綜合管廊工程項(xiàng)目越來(lái)越多，

城市綜合管廊運(yùn)維服務(wù)評(píng)價(jià)作為城市綜合管廊運(yùn)維工作的重要內(nèi)容，對(duì)其開展標(biāo)

準(zhǔn)化工作迫在眉睫。制定本標(biāo)準(zhǔn)的主要目的在于規(guī)范和指導(dǎo)城市綜合管廊運(yùn)維服

務(wù)評(píng)價(jià)，以促進(jìn)城市綜合管廊運(yùn)維工作標(biāo)準(zhǔn)化，提高城市綜合管廊運(yùn)維工作效率

和效果，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制的原則

3.1科學(xué)性與適用性原則

本標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中，以科學(xué)理論為依據(jù)，以現(xiàn)有測(cè)量規(guī)范、城市綜合管廊

工程技術(shù)規(guī)范等為參考，按照城市綜合管廊運(yùn)維服務(wù)評(píng)價(jià)的實(shí)際需要進(jìn)行系統(tǒng)性

的規(guī)范。

3.2實(shí)用性與易操作性原則

在編制本標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，對(duì)城市綜合管廊運(yùn)維服務(wù)評(píng)價(jià)的相關(guān)概念、定義和

論證等內(nèi)容的敘述盡可能清楚、確切，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用對(duì)所擬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行印證，

同時(shí)考慮實(shí)際操作過(guò)程中可能產(chǎn)生的問(wèn)題，使本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行起來(lái)盡可能易實(shí)現(xiàn)和可

操作，充分滿足使用要求。

3.3與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，針對(duì)有關(guān)技術(shù)內(nèi)容方面，注意加強(qiáng)與其他標(biāo)準(zhǔn)的兼容和

協(xié)調(diào)，并盡量保持一致。根據(jù)城市綜合管廊工程技術(shù)的不斷進(jìn)步和對(duì)城市綜合管

廊運(yùn)維服務(wù)評(píng)價(jià)的需求確定本標(biāo)準(zhǔn)。

3.4規(guī)范性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化

文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的文件和術(shù)語(yǔ)保持統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)的編

寫與現(xiàn)行基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)條款整體協(xié)調(diào)性、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施的適用性、起草標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)

標(biāo)準(zhǔn)盡可能一致性、標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)計(jì)結(jié)構(gòu)與內(nèi)在關(guān)系的規(guī)范性等原則。

四、本標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)

GB/T12897國(guó)家一、二等水準(zhǔn)測(cè)量規(guī)范

GB/T22239信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求

GB25201建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理

GB/T38550城市綜合管廊運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范

GB50026工程測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)

GB50108地下工程防水技術(shù)規(guī)范

GB50205鋼結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

GB50838城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范

GB/T51274城鎮(zhèn)綜合管廊監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

GB51354城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

GBZ/T205密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護(hù)規(guī)范

CJJ6城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程

CJJ51城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程

CJJ88城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程

CJJ/T117建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范

CJJ/T158城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范

CJJ/T187建設(shè)電子檔案元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

CJJ207城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程

CJJ/T269城市綜合地下管線信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范

JGJ8建筑變形測(cè)量規(guī)范

JGJ/T212地下工程滲漏治理技術(shù)規(guī)程

JGJ/T259混凝土結(jié)構(gòu)耐久性修復(fù)與防護(hù)技術(shù)規(guī)程

JGJ/T334建筑設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范

五、本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

5.1范圍

本文件確立了城市綜合管廊運(yùn)維服務(wù)評(píng)價(jià)工作的基本規(guī)定、運(yùn)行考核評(píng)價(jià)、

維護(hù)考核評(píng)價(jià)的體系。

本文件適用于綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位的自評(píng)價(jià)、第三方績(jī)效考核評(píng)價(jià)單位的

評(píng)價(jià)指南、綜合管廊產(chǎn)權(quán)單位及政府行業(yè)主管部門的評(píng)價(jià)考核。

5.2規(guī)范性引用文件

主要引用與測(cè)量、檢測(cè)、維護(hù)管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、質(zhì)量驗(yàn)收、安全評(píng)價(jià)、試驗(yàn)

等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

5.3術(shù)語(yǔ)和定義

對(duì)運(yùn)行評(píng)價(jià)、維護(hù)評(píng)價(jià)、綜合管廊產(chǎn)權(quán)單位、運(yùn)營(yíng)管理單位進(jìn)行了定義。

5.4基本規(guī)定

規(guī)定了城市綜合管廊運(yùn)維服務(wù)評(píng)價(jià)工作的評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)體系、評(píng)分方法、

一般評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程序的要求。

5.5運(yùn)行考核評(píng)價(jià)

規(guī)定了城市綜合管廊運(yùn)行考核評(píng)價(jià)工作的管理體系制度、值班管理、巡檢管

理、維護(hù)管理、維修管理、日常監(jiān)測(cè)管理、出入廊管理、施工作業(yè)管理、安全管

理、應(yīng)急管理、設(shè)備物資管理、人員管理、管線管理、檔案管理、節(jié)能降耗管理、

大中修及技改管理的要求。

5.6維護(hù)考核評(píng)價(jià)

規(guī)定了城市綜合管廊維護(hù)考核評(píng)價(jià)工作的本體構(gòu)筑物、監(jiān)控中心、附屬設(shè)施

（消防系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、標(biāo)

識(shí)系統(tǒng)）的要求。

5.7附錄

給出了附錄A（規(guī)范性）綜合管廊運(yùn)行考核評(píng)價(jià)表、附錄B（規(guī)范性）綜合

管廊維護(hù)考核評(píng)價(jià)表及附錄C（規(guī)范性）綜合管廊運(yùn)維服務(wù)考核總評(píng)表。

六、本標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)《城市綜合管廊運(yùn)維服務(wù)評(píng)價(jià)體系》的發(fā)布、實(shí)施，將規(guī)范城市地下綜

合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)行業(yè)，提高整體安全質(zhì)量水平，為城市綜合管廊運(yùn)維及評(píng)價(jià)提供

技術(shù)支撐，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。

七、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)

準(zhǔn)水平的對(duì)比情況

本標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，未檢索到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)

先進(jìn)水平。

八、在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，

特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

本標(biāo)準(zhǔn)屬于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及有關(guān)基礎(chǔ)和相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)不矛盾。

九、重大分歧意見的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

目前，沒有分歧意見。

十、貫徹本標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

建議標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施。

十一、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無(wú)。

十二、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

《城市綜合管廊運(yùn)維服務(wù)評(píng)價(jià)體系》（征求意見稿）

編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

1.1項(xiàng)目背景

城市綜合管廊是在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將電力、通信，燃?xì)?、供熱?/p>

給排水等各種市政工程管線集中于一個(gè)地下隧道空間，其是21世紀(jì)城市基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，城市綜合管廊作為基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于保障城市運(yùn)行

有著非常重要的作用。

本標(biāo)準(zhǔn)立足于城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)行業(yè)，基于國(guó)內(nèi)綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)

處于起步階段，運(yùn)營(yíng)維護(hù)無(wú)統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。為促使管廊運(yùn)營(yíng)工作科學(xué)有序開展，

既保證有效利用資源，又能保證管廊主體、附屬設(shè)備設(shè)施及管線處在良好的運(yùn)行

狀態(tài)。結(jié)合國(guó)內(nèi)已投運(yùn)城市地下綜合管廊實(shí)際運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況及GB51354-2019

城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，起草《城市綜合管廊運(yùn)

維服務(wù)評(píng)價(jià)體系》，可用于指導(dǎo)城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)評(píng)價(jià)工作，通過(guò)統(tǒng)一

的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范并提高城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)的安全質(zhì)量水平。

1.2任務(wù)來(lái)源

中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會(huì)根據(jù)建元未來(lái)城市投資發(fā)展有限公司提出，聯(lián)合中電

建路橋集團(tuán)有限公司、北京市通州區(qū)城市管理委員會(huì)、北京通州文化旅游區(qū)管理

委員會(huì)、北京建工集團(tuán)有限責(zé)任公司、中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司等單位共

同起草《城市綜合管廊運(yùn)維服務(wù)評(píng)價(jià)體系》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，2021年1月26日經(jīng)組織

相關(guān)專家評(píng)審后，同意本標(biāo)準(zhǔn)納入2021年第一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃

（T/CSPSTC-JH202102），并于2021年2月26日發(fā)文予以立項(xiàng)。

1.3主要工作過(guò)程

1.3.1成立標(biāo)準(zhǔn)編制組

2021年2月，起草工作組在接到《城市綜合管廊運(yùn)維服務(wù)評(píng)價(jià)體系》項(xiàng)目

計(jì)劃后，第一時(shí)間召開了項(xiàng)目工作會(huì)議，根據(jù)相關(guān)文件的要求，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制

組，明確了小組人員的工作任務(wù)，并制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃。

1.3.2資料收集

2021年3月，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃，開展廣泛、深入的調(diào)研，收集、

整理了國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例、科研成果、論文、會(huì)議資料等并對(duì)其進(jìn)行了分析探討。

1.3.3標(biāo)準(zhǔn)編制初稿

2021年8月，標(biāo)準(zhǔn)編制組結(jié)合參編單位在城市綜合管廊運(yùn)維工作中形成的

技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)收集的資料進(jìn)行了篩選和歸納，在充分解析城市綜合管廊運(yùn)維

工程典型案例基礎(chǔ)上，按照城市綜合管廊運(yùn)維工作的相關(guān)要求，結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)

濟(jì)和自然地理差異，統(tǒng)一運(yùn)行考核評(píng)價(jià)、維護(hù)考核評(píng)價(jià)等技術(shù)要求，擬定了標(biāo)準(zhǔn)

的大綱，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)初稿的編制。

1.3.4標(biāo)準(zhǔn)討論稿

2021年12月，為了使標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容更加完善，初稿完成后，標(biāo)準(zhǔn)編制組邀請(qǐng)

組織了相關(guān)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行了研討，研討會(huì)以線上視頻的形式召開。參會(huì)

專家根據(jù)行