山東公務(wù)員（申論）模擬試卷9（共30題）

山東公務(wù)員（申論）模擬試卷9（共9套）（共30題）山東公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決向題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試，2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘；作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料1．2006年福壽螺的知名度迅速提高，差不多到了盡人皆知的程度，這種淡水螺起了一個(gè)很中國(guó)化的名字，其實(shí)它是20年前剛剛從國(guó)外引進(jìn)的新物種，當(dāng)然它現(xiàn)在的出名并不是因?yàn)樗拿?，也不是因?yàn)樗某錾恚且驗(yàn)樗趥鞑ヒ环N很可怕的疾病。事情的起因是這樣的，2006年6月，王先生和他的朋友在北京某飯店食用福壽螺和涼拌螺肉后出現(xiàn)頭痛、發(fā)熱、皮膚感覺(jué)異常，如刺痛、燒灼感、觸摸時(shí)疼痛感加重等，輾轉(zhuǎn)幾家大醫(yī)院未能確診。最終在友誼醫(yī)院熱帶病門(mén)診，他們被確診為患有廣州管圓線蟲(chóng)病。廣州管圓線蟲(chóng)病是食源性寄生蟲(chóng)病的一種，又名嗜酸粒細(xì)胞增多性腦膜炎，是由于鼠類(lèi)的心、肺部寄生的線蟲(chóng)，即廣州管圓線蟲(chóng)幼蟲(chóng)(或成蟲(chóng))寄生在人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)所致。可發(fā)生嗜酸性粒細(xì)胞增多性腦膜炎或腦膜腦炎。據(jù)接診專(zhuān)家紀(jì)愛(ài)萍介紹，王先生等三人是今夏首次發(fā)現(xiàn)的在京飯館吃飯感染的病例。其他則是外地來(lái)京就診病例。得此病的患者有的頭痛2周，嚴(yán)重時(shí)頭都不能受到任何震動(dòng)，在走路、坐下、翻身時(shí)頭痛得更厲害，且覺(jué)得頸部僵硬活動(dòng)受限：還伴有發(fā)燒、乏力等癥狀，經(jīng)檢查有腦膜炎表現(xiàn)。設(shè)于該院的北京熱帶醫(yī)學(xué)研究所所長(zhǎng)助理陰宏博士強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在南方的螺類(lèi)流入北方，故該病的分布區(qū)域也由此北擴(kuò)，出現(xiàn)了“南病北移”現(xiàn)象。幾年前，該所就收治了5例來(lái)自北方某市的管圓線蟲(chóng)病人，皆因在當(dāng)?shù)爻粤瞬皇斓穆萑?。陰博土說(shuō)，這種病主要是生吃或半生吃陸地螺、淡水蝦、蟾蜍及蛙等以及喝了經(jīng)過(guò)幼蟲(chóng)污染的生水，經(jīng)過(guò)口到達(dá)消化道進(jìn)入人體，病變主要集中于中樞神經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)。目前發(fā)現(xiàn)的病例主要是吃過(guò)福壽螺的人群。感染非常輕的也可能只有一過(guò)性的皮膚感覺(jué)異常和輕度的頭痛以及低熱等，大約3～5天癥狀就會(huì)消失；嚴(yán)重者可引起較重的神經(jīng)系統(tǒng)病變。7月12日，衛(wèi)生防疫人員到王先生就餐的飯店提取了“麻辣福壽螺”和“涼拌螺肉?的標(biāo)本，送到北京熱帶醫(yī)學(xué)研究所檢測(cè)。7月中旬，北京市友誼醫(yī)院宣教科獲得了這些病情信息后，就撰寫(xiě)了一篇“涼拌螺肉藏隱患，警惕突發(fā)食源性寄生蟲(chóng)病侵襲”的文章，發(fā)給了幾家媒體，7月19日，新京報(bào)刊登“京城首現(xiàn)廣州管圓線蟲(chóng)病”，7月27日、28日，廣州市食品安全信息網(wǎng)、信息日?qǐng)?bào)等也相繼刊登了這篇文章，然而這些文章并沒(méi)有引起大家的注意。8月8日，北京晚報(bào)以“生吃福壽螺易發(fā)廣州管圓線蟲(chóng)病”為題，對(duì)某飯店出售“涼拌螺肉”，導(dǎo)致多名顧客感染寄生蟲(chóng)的事情進(jìn)行了報(bào)道。8月中旬，北京市衛(wèi)生局終于接到了關(guān)于福壽螺的舉報(bào)，而且他們迅速作出了反應(yīng)，北京市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)鄧小虹甚至第一時(shí)間在北京市衛(wèi)生局的演播室里，向全市市民通報(bào)福壽螺事件的最新進(jìn)展，北京市開(kāi)始全面圍剿福壽螺。8月17日，北京市衛(wèi)生局發(fā)布廣州管圓線蟲(chóng)病疫情，8月19日，北京市政府食品安全辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、餐館水產(chǎn)品的安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。從8月21日開(kāi)始，北京市衛(wèi)生局把廣州管圓線蟲(chóng)病作為日?qǐng)?bào)的寄生蟲(chóng)病每天向社會(huì)公布，同時(shí)向公眾宣傳相關(guān)的知識(shí)。8月22日，食品辦召開(kāi)緊急電話會(huì)議，對(duì)任何形式制作的福壽螺發(fā)出了停售令，這一系列措施立竿見(jiàn)影，北京市民迅速遠(yuǎn)離所有可能的傳染源。根據(jù)北京市衛(wèi)生局通報(bào)的全市的廣州管圓線蟲(chóng)病例報(bào)告，6月24日至9月2日下午15時(shí)，全市共接到臨床診斷報(bào)告131例。其中重癥病例25例，無(wú)一例死亡。目前，已經(jīng)出院22例?，F(xiàn)在除了北京之外，全國(guó)很多地方現(xiàn)在都已經(jīng)把福壽螺作為重點(diǎn)的監(jiān)控對(duì)象，可以說(shuō)，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)形成了對(duì)福壽螺的全面圍剿。福壽螺因?yàn)樵诒本╆J下大禍，成了大家討伐的對(duì)象。當(dāng)人們追查福壽螺的歷史時(shí)才發(fā)現(xiàn)，福壽螺在讓131位北京市民痛苦不堪之前，已經(jīng)連闖危害生物進(jìn)口、食品安全檢疫等關(guān)口，它能持續(xù)危害到今天，說(shuō)明保護(hù)我們食品安全的防線百孔千瘡。福壽螺原產(chǎn)于南美亞馬孫河流域，早就有人指出它對(duì)生態(tài)會(huì)造成危害。但是，因?yàn)楦勐菘梢允秤?，養(yǎng)殖成本低，上世紀(jì)末，我國(guó)廣東、福建、廣西等地開(kāi)始大量引進(jìn)養(yǎng)殖福壽螺，這是福壽螺第一次越過(guò)我們布設(shè)的危險(xiǎn)生物進(jìn)口防線。后來(lái)，因?yàn)槿藶槭韬?，福壽螺又開(kāi)始了大規(guī)模野外繁殖，從1998年開(kāi)始，福壽螺在廣東省37個(gè)縣造成了巨大危害，今年，它又在廣西對(duì)250萬(wàn)畝農(nóng)作物造成嚴(yán)重危害。這是福壽螺第二次越過(guò)危險(xiǎn)防線，造成大面積生物危害。接下來(lái)，福壽螺又接連順利越過(guò)食品檢疫、食品烹調(diào)、食品安全抽檢等一道道防線，直到幾十位北京人躺在醫(yī)院里痛苦呻吟，我們才發(fā)現(xiàn)這個(gè)本來(lái)繁衍在遙遠(yuǎn)巴西的小東西竟然對(duì)我們的健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。其實(shí)，除了福壽螺之外，還有一些動(dòng)物性食品在威脅著我們的安全，比如說(shuō)傳播非典病毒的果子貍，傳染肺吸蟲(chóng)的小龍蝦，更早些時(shí)候還有傳染甲肝的毛蚶，這些威脅在提醒著我們要管好自己的嘴，同時(shí)也在提醒監(jiān)管部門(mén)，要睜大自己的眼睛。2．北京的“福壽螺”風(fēng)波還未平息，2006年8月22日，廣東省江門(mén)市又有人因?yàn)樯浴皷|風(fēng)螺”而出現(xiàn)腦壓升高、深度昏迷等腦膜炎癥狀，并且有生命危險(xiǎn)，疾控中心的專(zhuān)家懷疑病人感染了廣州管圓線蟲(chóng)。有專(zhuān)家指出：東風(fēng)螺由于比福壽螺更容易寄生廣州管圓線蟲(chóng)，一顆東風(fēng)螺就含有9000多條廣州管圓線幼蟲(chóng)，廣州食品安全辦公室已組織專(zhuān)家起草生食水產(chǎn)品警示，提醒市民不要生食河鮮，其中包括福壽螺、東風(fēng)螺等。對(duì)寄生蟲(chóng)學(xué)有20多年研究的廣州醫(yī)學(xué)院形態(tài)學(xué)科實(shí)驗(yàn)中心主任沈浩賢介紹，廣東有3個(gè)“第一”；在上世紀(jì)30年代，最先在廣州發(fā)現(xiàn)老鼠身上有一種新的寄生蟲(chóng)成蟲(chóng)，被命名為“廣州管圓線蟲(chóng)”，80年代在湛江發(fā)現(xiàn)了中國(guó)內(nèi)地首例管圓線蟲(chóng)病人，90年代在肇慶市出現(xiàn)了首例感染死亡病例。而后兩者都食用過(guò)東風(fēng)螺。沈浩賢在去年的實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)：一顆東風(fēng)螺就含有9000多條廣州管圓線幼蟲(chóng)。廣東不少地方還有食用東風(fēng)螺的習(xí)慣，由于該螺身上的黏液太多，民間吃法一般是輔以稻稈灰燼加工，用來(lái)煲粥或者煮湯。沈浩賢表示，無(wú)論如何烹調(diào)，食用包括東風(fēng)螺在內(nèi)的螺類(lèi)關(guān)鍵是要徹底煮熟，絕對(duì)不能生吃。沈浩賢說(shuō)，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)證明，廣州管圓線幼蟲(chóng)在病人體內(nèi)大約20日后就能從腦膜向心、肺動(dòng)脈中轉(zhuǎn)移，發(fā)育為成蟲(chóng)，導(dǎo)致病人死亡。由于該病容易漏診、誤診，病人很容易耽誤治療。因此人感染后必須要盡快求醫(yī)確診，把握時(shí)機(jī)在幾周內(nèi)將其殺滅。沈浩賢提醒“生吃一族”：各類(lèi)淡水類(lèi)產(chǎn)品都有寄生蟲(chóng)，至于深水海產(chǎn)，沈浩賢不排除當(dāng)中也有未被發(fā)現(xiàn)的寄生蟲(chóng)，市民也應(yīng)該避免生吃，雖然田螺、蝸牛、青蛙、蟾蜍等體內(nèi)含有的廣州管圓線蟲(chóng)幼蟲(chóng)相對(duì)較少，但生吃后患病風(fēng)險(xiǎn)也很高。沈浩賢稱，廣州管圓線蟲(chóng)一直是個(gè)醫(yī)學(xué)難題。中山醫(yī)科大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)和廣州醫(yī)學(xué)院正聯(lián)合做一個(gè)國(guó)家課題?！爸莨軋A線蟲(chóng)標(biāo)準(zhǔn)化診斷試劑的研制”，期望通過(guò)科技攻關(guān)找出加快檢測(cè)該蟲(chóng)的方法。3．在牛蛙因攜帶大量寄生蟲(chóng)及病菌而被“禁食”之后不久，北京有數(shù)十人因食用福壽螺患上群發(fā)性廣州管圓線蟲(chóng)病?！案勐荨憋L(fēng)波未平，廣東又有人因?yàn)樯浴皷|風(fēng)螺”出現(xiàn)腦膜炎癥狀，并有生命危險(xiǎn)。在一連串的食品安全事件背后，有些人提出了一些自己的看法。(1)不應(yīng)該急著叫停。政府部門(mén)不應(yīng)該急著給牛蛙和福壽螺下禁令，因?yàn)橐粋€(gè)政府禁令很可能會(huì)毀滅一個(gè)行業(yè)，給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)巨大的損失。另一方面，禁令也會(huì)讓喜歡美食的市民失去選擇的權(quán)利。禁令不如溫馨提示：“一定要煮熟煮透后再進(jìn)行食用，近期有生食史的人，應(yīng)該盡快到醫(yī)院檢查……”政府謹(jǐn)慎行使手中的公權(quán)力，我看十分必要。(2)想看食品安全預(yù)報(bào)。食品安全的管理部門(mén)可否采取類(lèi)似“天氣預(yù)報(bào)”的形式，聯(lián)合各大報(bào)刊、電視或廣播，開(kāi)設(shè)相關(guān)的版面或欄目，用于定時(shí)發(fā)布食品安全的有關(guān)信息，提示市民哪些東西不宜食用，并指出其具體危害；哪些東西要謹(jǐn)慎食用，烹飪時(shí)有什么注意事項(xiàng)。如此一來(lái)就能防患于未然。(3)相關(guān)工作應(yīng)“前置”。不管是此次的“福壽螺事件”，還是此前的“牛蛙事件”，相關(guān)部門(mén)的介入都是在問(wèn)題食品已經(jīng)對(duì)人造成傷害之后。無(wú)論這樣的介入有多么迅速，終究是讓消費(fèi)者充當(dāng)了這些食品的試驗(yàn)者。如果相關(guān)部門(mén)能更早發(fā)現(xiàn)并將食品中的潛在風(fēng)險(xiǎn)告知大家，類(lèi)似事件就有可能避免。因此，相關(guān)部門(mén)的工作必須前置，介入到食品的源頭及食品的加工過(guò)程。(4)“面子工程”要不得。工商總局先后出臺(tái)了許多關(guān)于建立“肉、菜、糧”放心工程的文件和通知，要求市場(chǎng)主辦方建立蔬菜殘留農(nóng)藥檢測(cè)室、水產(chǎn)品細(xì)菌檢測(cè)室等機(jī)構(gòu)。但是據(jù)報(bào)道，有的市場(chǎng)主辦單位為了降低運(yùn)營(yíng)成本，建立“兩室”只是為了應(yīng)付工商部門(mén)的檢查，未按照抽檢規(guī)程實(shí)施監(jiān)測(cè)。“肉、萊、糧”放心工程是民心工程，不應(yīng)成為“面子工程”。(5)不必談“螺”色變。同樣的福壽螺，在北京先后“放倒”數(shù)十人，而在其他一些更愛(ài)吃海鮮的沿海地區(qū)還沒(méi)有出過(guò)大事，這說(shuō)明關(guān)鍵還是在于飲食的衛(wèi)生狀況。故而，我們大可不必談“螺”色變。只要有關(guān)部門(mén)加大對(duì)市場(chǎng)及餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督檢查的力度，確保食品原材料來(lái)源正規(guī)、無(wú)污染，餐具做到嚴(yán)格消毒，冷葷菜肴制作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，福壽螺就依然還是我們餐桌上的一道美味佳肴，而不是什么人見(jiàn)人怕的洪水猛獸。(6)遠(yuǎn)離新奇特食品。隨著生活水平的提高，出現(xiàn)了“天上飛的不吃飛-機(jī)，地上跑的不吃汽車(chē)，水里游的不吃輪船，四條腿的不吃板凳，兩條腿的不吃活人”，其余的統(tǒng)統(tǒng)可以入口的“敢吃一族”。有需求就有供給，所以，食品方面的創(chuàng)新也就層出不窮。但是，創(chuàng)新本身都是有著一定風(fēng)險(xiǎn)的。所以，最安全的辦法就是對(duì)那些亂七八糟的“新奇特”食品敬而遠(yuǎn)之。4．2006年8月24日下午，浙江省臺(tái)州市政府召開(kāi)食用油整治工作新聞發(fā)布會(huì)。市食品安全委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任徐維爽通報(bào)，8月2日晚臺(tái)州市衛(wèi)生局在溫嶺繁昌油脂廠當(dāng)場(chǎng)查獲成品食用豬油5300公斤，原料油37600公斤，無(wú)標(biāo)識(shí)棕櫚油1800公斤。經(jīng)取樣檢驗(yàn)，該廠生產(chǎn)的食用豬油均不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，原料油“酸價(jià)”、“過(guò)氧化值”：兩個(gè)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，部分原料油“酸價(jià)”指標(biāo)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)50多倍。臺(tái)州市成立了專(zhuān)案組，8月11日晚上，公安部門(mén)對(duì)溫嶺繁昌油脂廠負(fù)責(zé)人應(yīng)福明實(shí)施刑事拘留。溫嶺繁昌油脂廠生產(chǎn)的已流入市場(chǎng)的16500公斤劣質(zhì)豬油已被追回封存。溫嶺市繁昌油脂廠位于溫嶺市新河鎮(zhèn)塘下村。該廠自2006年4月份開(kāi)始生產(chǎn)劣質(zhì)豬油，至8月初被查封。溫嶺市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上連續(xù)查封了十多噸來(lái)源于該廠的劣質(zhì)豬油。浙江溫嶺市繁昌油脂廠自今年4月份以來(lái)生產(chǎn)了100多噸劣質(zhì)豬油。為此，浙江省衛(wèi)生廳日前緊急部署在全省范圍內(nèi)對(duì)食用油特別是食用豬油衛(wèi)生開(kāi)展一次突擊性監(jiān)督檢查。臺(tái)州市衛(wèi)生部門(mén)目前已查明，繁昌油脂廠生產(chǎn)的劣質(zhì)豬油主要流向了溫嶺當(dāng)?shù)睾透浇_(tái)州黃巖、路橋、椒江三個(gè)區(qū)，使用劣質(zhì)豬油的大多是一些以外來(lái)務(wù)工人員為服務(wù)對(duì)象的小餐飲店和一些單位食堂。為進(jìn)一步摸清這批劣質(zhì)豬抽的市場(chǎng)流向，浙江省這次將檢查范圍擴(kuò)大到了全省。2006年8月31日，衛(wèi)生部發(fā)布緊急通知，要求地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)立即對(duì)轄區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)進(jìn)行一次突擊性檢查，重點(diǎn)檢查中小型餐飲單位和建筑工地食堂食用油的購(gòu)入、使用和廢棄食用油處理的情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)使用劣質(zhì)食用油的單位要依法嚴(yán)肅查處。衛(wèi)生部還要求，在監(jiān)督過(guò)程中，切實(shí)做到監(jiān)督檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)相結(jié)合。先采用快速檢測(cè)方法進(jìn)行定性檢測(cè)，若定性結(jié)果顯示食用油的酸價(jià)、過(guò)氧化值數(shù)值超標(biāo)，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)樣品送，當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心或相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定量檢測(cè)。對(duì)經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)使用酸價(jià)與過(guò)氧化值嚴(yán)重超標(biāo)的食用油的單位，應(yīng)對(duì)其使用的超標(biāo)食用油的來(lái)源進(jìn)行追蹤溯源，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照監(jiān)管職責(zé)分工及時(shí)通報(bào)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，并積極配合相關(guān)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展查處工作。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，要注重執(zhí)法監(jiān)督與宣傳教育相結(jié)合。通過(guò)多種宣傳教育形式和方法，進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲單位食品衛(wèi)生管理人員的法律意識(shí)和食品衛(wèi)生知識(shí)，督促餐飲單位加強(qiáng)自身衛(wèi)生管理，加強(qiáng)對(duì)食用油等食品原料采購(gòu)環(huán)節(jié)的索證管理：同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的食品衛(wèi)生意識(shí)和食品辨別能力，教育公眾不購(gòu)買(mǎi)、不食用不符合食品衛(wèi)生要求的劣質(zhì)油類(lèi)產(chǎn)品。5．在2005年“蘇丹紅”事件后，辣味制品和調(diào)味品中再次出現(xiàn)了“蘇丹紅”的蹤影。2006年7月，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》披露，國(guó)家質(zhì)檢總局近期對(duì)豆制品的質(zhì)量監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)，湖南長(zhǎng)沙天云食品貿(mào)易有限公司的柴火香干等廠家的辣味食品或添加劑被檢出了蘇丹紅。北京工商部門(mén)也對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行緊急檢查，目前尚未發(fā)現(xiàn)曝光廠家產(chǎn)品。據(jù)央視報(bào)道，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)豆制品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查，結(jié)果在湖南長(zhǎng)沙天云食品貿(mào)易有限公司生產(chǎn)的“天云”牌柴火香干發(fā)現(xiàn)了蘇丹紅。經(jīng)調(diào)查，這家企業(yè)早已不再自己生產(chǎn)，而是委托召p陽(yáng)市武岡九品堂鹵菜食品有限公司和永州瀟瑤食品有限公司進(jìn)行生產(chǎn)。當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)將包括上述兩供貨企業(yè)的豆制品及辣椒精、辣椒紅添加劑共28個(gè)樣品都進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)了另有7種辣味食品和添加劑含蘇丹紅，這些涉紅企業(yè)在原料來(lái)源、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)存在諸多漏洞。截至7月底全國(guó)質(zhì)監(jiān)部門(mén)一共檢查辣椒制品，含辣椒食品和添加劑食品企業(yè)，以及加工廠點(diǎn)370多家，立案19起，封存、扣押、責(zé)令企業(yè)召回、下架的不合格產(chǎn)品500多件。針對(duì)再次出現(xiàn)的“涉紅”食品，北京市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，涉紅食品一直是重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，工商部門(mén)已對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了緊急檢查，目前尚未發(fā)現(xiàn)被曝光的涉紅食品。6．2006年夏季以來(lái)，遼寧省衛(wèi)生監(jiān)督所及全省14個(gè)市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展保健食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作，并取得階段性成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至8月8日，全省各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查保健食品經(jīng)營(yíng)單位2212戶次，檢查產(chǎn)品2630種，處理違法案件立案194起，罰款15.6萬(wàn)余元，收繳50余個(gè)品種的保健食品4105盒。處理違法中醫(yī)廣告3起。全省各地衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中重視加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)督、工商、公安以及新聞等單位的合作，形成全社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的合力。各地區(qū)抓重點(diǎn)、抓盲點(diǎn)，對(duì)商場(chǎng)(超市)、藥房、保健食品專(zhuān)營(yíng)店等保健食品經(jīng)營(yíng)單位全面開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)抓好對(duì)被監(jiān)管單位法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)、組織制度建設(shè)、保健食品索證等項(xiàng)工作。沈陽(yáng)、鞍山、阜新、遼陽(yáng)、朝陽(yáng)、盤(pán)錦、葫蘆島等市衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)區(qū)級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生管理人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，同時(shí)大力加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)動(dòng)群眾積極參與社會(huì)監(jiān)督。鞍山市衛(wèi)生監(jiān)督所還組織召開(kāi)由全地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員、城區(qū)保健食品經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人參加的“保健食品專(zhuān)項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)”，各家新聞媒體對(duì)本次大會(huì)作了報(bào)道，向社會(huì)公布了舉報(bào)電話。制定了《關(guān)于實(shí)施保健食品經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治的信息通報(bào)制度》，在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)管聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)全地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，達(dá)到了政令暢通、步調(diào)一致、整體互動(dòng)。整治工作中發(fā)現(xiàn)：部分生產(chǎn)廠家投機(jī)取巧、盜用他人批準(zhǔn)文號(hào)；有的保健食品外包裝上隨意、故意夸大宣傳保健功能或療效；經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生制度不健全或落實(shí)不到位，不能?chē)?yán)格把住保健食品進(jìn)貨索證關(guān)；由于前期宣傳、整治力度的加大，部分經(jīng)營(yíng)單位采取游擊經(jīng)營(yíng)等方式逃避檢查，給監(jiān)督工作帶來(lái)極大困難。7．從河北省質(zhì)監(jiān)局獲悉，從2006年8月1日起至11月30日，全省將展開(kāi)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，桶裝飲用水、白酒、膨化食品、含乳飲料、嬰幼兒配方奶粉等8類(lèi)食品被列入今年全省重點(diǎn)食品專(zhuān)項(xiàng)檢查，并將對(duì)該8類(lèi)產(chǎn)品的所有生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全部抽樣檢測(cè)。此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全省質(zhì)監(jiān)部門(mén)將結(jié)合各地區(qū)食品生產(chǎn)的特點(diǎn)，將使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、超范圍和超量使用食品添加劑、生產(chǎn)“三無(wú)”食品和生產(chǎn)環(huán)境臟、亂、差作為此項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容，將食品安全問(wèn)題或隱患比較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)地區(qū)確定為重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)桶裝飲用水、白酒、罐頭、膨化食品、含乳飲料、嬰幼兒米粉、嬰幼兒配方奶粉、小麥粉等食品為重點(diǎn)，加大無(wú)證查處工作力度。河北省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人指出，此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)對(duì)在大中城市及周邊地區(qū)無(wú)證生產(chǎn)的食品企業(yè)，堅(jiān)決停止生產(chǎn)，不取得許可證，不得恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)“有證有照”(衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照)但生產(chǎn)條件差、達(dá)不到準(zhǔn)人要求，而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開(kāi)，且正規(guī)食品企業(yè)不能正常供應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在。這種有條什存在的小企業(yè)小作坊要簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)，明確承諾遵守國(guó)家法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不以非食品原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標(biāo)識(shí)標(biāo)注，并接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)食品質(zhì)量安全責(zé)任。同時(shí)要承諾其產(chǎn)品的銷(xiāo)售地域范圍。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)還特別要求對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實(shí)施開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。在其開(kāi)業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)協(xié)管員或監(jiān)管員報(bào)告，在食品生產(chǎn)小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)前，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)對(duì)其衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制銷(xiāo)售措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開(kāi)業(yè)。1、根據(jù)給定材料，概括出主要內(nèi)容，篇幅在150字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：進(jìn)入2006年以來(lái)，有關(guān)食品安全的新聞不斷曝出，包括福壽螺事件、東風(fēng)螺事件、劣質(zhì)食用油事件以及死灰復(fù)燃的蘇丹紅事件等等。一系列事件暴露出了我國(guó)在食品安全領(lǐng)域存在的嚴(yán)重漏洞與不足，廣大人民群眾對(duì)此也存在各種不同的看法。政府各有關(guān)機(jī)構(gòu)針對(duì)這一現(xiàn)象采取了多種嚴(yán)厲的管理措施。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、請(qǐng)針對(duì)如何完善食品安全管理這個(gè)問(wèn)題，談?wù)勀愕膶?duì)策或者建議，篇幅在350字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：隨著有關(guān)食品安全的新聞事件不斷曝出，食品安全問(wèn)題日益引起各級(jí)政府和部門(mén)的重視，為了完善食品安全管理，建議政府做好以下幾方面的工作：(一)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，借鑒國(guó)際通行做法，建立科學(xué)、規(guī)范的食品安全評(píng)估制度。(二)進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格管理，嚴(yán)格按法定標(biāo)準(zhǔn)和條件實(shí)施衛(wèi)生許可、生產(chǎn)許可等與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的行政許可。堅(jiān)決取締無(wú)證、無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的違法行為。(三)健全覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)食品的化學(xué)性污染、生物性污染和以食物中毒為主的食源性疾患進(jìn)行全面、系統(tǒng)、持續(xù)監(jiān)測(cè)。(四)制定突發(fā)食品安全事件應(yīng)急救援預(yù)案，建立分工明確的突發(fā)事件防范與應(yīng)急處理責(zé)任制。(五)規(guī)范食品安全信息歸集和發(fā)布制度。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、根據(jù)給定材料及其中所含重要信息，為說(shuō)明或論證你所提出的建議或思路的合理性，展開(kāi)必要的論述，由此寫(xiě)成一篇論文。要求：結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密，論說(shuō)充分，令人信服，自選角度，自擬標(biāo)題，篇幅在1700字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：進(jìn)一步加強(qiáng)和完善食品安全管理工作近幾年來(lái)，有關(guān)食品安全的新聞不絕于耳，嚴(yán)重危害著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，為了全面提升食品安全控制水平，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善食品安全管理工作，各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)做好以下幾方面的工作。(一)建立食品安全科學(xué)評(píng)估制度食品安全評(píng)估是掌握食品安全狀況，采取相應(yīng)對(duì)策和措施的重要基礎(chǔ)工作。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，借鑒國(guó)際通行做法，建立科學(xué)、規(guī)范的食品安全評(píng)估制度。采取部門(mén)與專(zhuān)家評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)重點(diǎn)食品的安全狀況、重點(diǎn)污染物的危害水平以及與食品有關(guān)的新技術(shù)、新資源、新材料的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)食品安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查結(jié)果、消費(fèi)者申訴舉報(bào)數(shù)據(jù)，以及突發(fā)食品安全事件的起因、危害程度和影響等進(jìn)行分析評(píng)估，并視情況建立危害預(yù)測(cè)模型或食品安全評(píng)價(jià)指數(shù)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用評(píng)估成果確定管理重點(diǎn)，修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法，發(fā)布食品安全預(yù)警信息，依法采取責(zé)令停止購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售、限期追回等食品安全控制措施。(二)深入實(shí)施以市場(chǎng)準(zhǔn)入為核心的食品放心工程進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格管理，嚴(yán)格按法定標(biāo)準(zhǔn)和條件實(shí)施衛(wèi)生許可、生產(chǎn)許可等與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的行政許可。堅(jiān)決取締無(wú)證、無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的違法行為。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)要在食品生產(chǎn)加工企業(yè)中逐步推行各種有效的管理和控制危害措施。推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，認(rèn)真實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志制度。嚴(yán)格食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理，無(wú)標(biāo)食品不得銷(xiāo)售。深入推行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度以及“場(chǎng)廠(場(chǎng))掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度。抓緊落實(shí)鮮凍畜禽產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸措施。加強(qiáng)行政許可后的日常監(jiān)管，加大對(duì)嚴(yán)重危害人體健康和人身安全的食品或具有潛在嚴(yán)重危害的食品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)退出力度。健全食品安全信用體系，完善食品安全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，建立食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度。(三)建立食品安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查制度健全覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)食品的化學(xué)性污染、生物性污染和以食物中毒為主的食源性疾患進(jìn)行全面、系統(tǒng)、持續(xù)監(jiān)測(cè)。整合監(jiān)測(cè)資源，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查計(jì)劃，確定監(jiān)督抽查重點(diǎn)，形成統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查結(jié)果。加大對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備投入力度，加快關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)，特別是以現(xiàn)場(chǎng)控制為目的的快速檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。(四)建立突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處理機(jī)制突發(fā)食品安全事件，是指重大食物中毒，食用染疫動(dòng)植物及其產(chǎn)品引發(fā)或可能引發(fā)重大食源性疾患，食用被污染食品引發(fā)或可能引發(fā)嚴(yán)重的傳染病暴發(fā)與流行，食品含有有毒、有害物質(zhì)或食品在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過(guò)程中被有毒、有害物質(zhì)污染，引發(fā)或可能引發(fā)嚴(yán)重食源性疾患等其他事件。制定突發(fā)食品安全事件應(yīng)急救援預(yù)案，建立分工明確的突發(fā)事件防范與應(yīng)急處理責(zé)任制。應(yīng)急救援預(yù)案按危害和風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)事件實(shí)行分級(jí)管理，嚴(yán)格規(guī)定報(bào)告時(shí)限、程序和控制消除措施。(五)規(guī)范食品安全信息歸集和發(fā)布制度建立信息歸集制度。各級(jí)政府以及各有關(guān)部門(mén)要按照監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)向食品安全部門(mén)提供食品安全信息和監(jiān)管情況。食品安全綜合監(jiān)督、動(dòng)物防疫、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)要建立聯(lián)系制度，保持信息溝通，共同嚴(yán)防與食品有關(guān)的染疫動(dòng)拄物及其制品流入市場(chǎng)。建立食品安全信息發(fā)布制度。對(duì)消費(fèi)者中訴舉報(bào)和案件統(tǒng)計(jì)分析，監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和食品安全評(píng)估結(jié)果，突發(fā)食品安全事件的調(diào)查結(jié)論，以及全市范圍內(nèi)的食品安全預(yù)警、警示信息等，由食品安全部門(mén)統(tǒng)一組織每月發(fā)布一次。建立交流食品安全信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合和共享。建立食品安全信息庫(kù)，存儲(chǔ)經(jīng)歸集、整理的食品安全信息。面向社會(huì)建立食品安全網(wǎng)，發(fā)布信息并提供查詢服務(wù)?？傊覀円浴叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人民群眾的身體健康和生命安全高于一切為出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建食品安全控制體系為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全食品安全監(jiān)督管理體制，完善食品安全管理制度和措施，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、齊抓共管、運(yùn)行高效的食品安全管理工作機(jī)制，最大限度地預(yù)防、減輕和消除食品安全危害與風(fēng)險(xiǎn)，防止重特大食品安全事件發(fā)生，確保食品安全。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析山東公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2004年7月16日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、扶貧辦主任劉堅(jiān)表示，2003年未解決溫飽(人均年收入637元以下)的貧困人口不但沒(méi)有減少，反而增加了80萬(wàn)人。這是改革開(kāi)放之后扶貧開(kāi)發(fā)歷史上的第一次。新增80萬(wàn)未解決溫飽的貧困人口，既有當(dāng)年自然災(zāi)害的因素，也反映了新階段扶貧開(kāi)發(fā)面臨的新情況。調(diào)查顯示，在所剩的未解決溫飽的人口中，他們生存和發(fā)展的環(huán)境更為惡劣，文化技術(shù)素質(zhì)更低，居住更為分散，構(gòu)成更為復(fù)雜。2．2004年5月26日，由世界銀行發(fā)起的首屆全球扶貧大會(huì)在上海開(kāi)幕，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在題為“為減少全球貧困而攜手行動(dòng)”的演講中指出，本世紀(jì)頭20年是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，將堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，用10年時(shí)間盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。3．國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在2004年5月27日舉行的世界扶貧大會(huì)上發(fā)布了《中國(guó)政府緩解和消除貧困的政策聲明》?！堵暶鳌分赋?，中國(guó)政府將堅(jiān)定不移推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)到2020年現(xiàn)有貧困人口基本實(shí)現(xiàn)小康。4．目前全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：一、解決貧困人口溫飽問(wèn)題的速度明顯趨緩。實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》期間，平均每年解決600多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，進(jìn)入新世紀(jì)的頭兩年平均每年不到200萬(wàn)人，2003年甚至出現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)首次少量反彈。其中河南、安徽、陜西、黑龍江等省因自然災(zāi)害等原因，情況最為突出。四省返貧人口數(shù)量超過(guò)了200萬(wàn)人。二、貧困人口與其他農(nóng)民的收入差距拉大。2003年尚未解決溫飽的貧困人口的收入上限是637元，全國(guó)農(nóng)民人均純收入是2622元。兩者之比為1∶4.12，與1992年的1∶2.45比較，差距進(jìn)一步擴(kuò)大，表明貧困群眾在發(fā)展中處相對(duì)弱勢(shì)地位的問(wèn)題更加突出。5．2003年，在遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害和非典疫情影響的情況下，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作仍然取得了重要進(jìn)展。592個(gè)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增加6%，比全國(guó)農(nóng)民人均純收入的增幅高出1.7個(gè)百分點(diǎn)。低收入(人均年收入低于882元)貧困人口數(shù)量繼續(xù)減少，2003年全國(guó)減少了128萬(wàn)。6．國(guó)家財(cái)政部提供的統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)農(nóng)村的極端貧困人口已從1978年的2.5億減少到2003年底的2900萬(wàn)，短短25年間，農(nóng)村貧困人口減少了88.4%，貧困發(fā)生率從30%下降到3%左右，中國(guó)解決了2.2億貧困人口的溫飽問(wèn)題。中國(guó)扶貧事業(yè)這一輝煌成就，堪稱人類(lèi)歷史的奇跡。2004年5月于上海召開(kāi)的全球扶貧大會(huì)上，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)政府的扶貧壯舉給予了高度贊揚(yáng)。7．中國(guó)的貧困人口絕大多數(shù)分布在農(nóng)村，扶貧開(kāi)發(fā)的主要對(duì)象是農(nóng)民。根據(jù)2001年實(shí)施的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，年收入在865元以下的被稱為低收入貧困人口。目前中國(guó)農(nóng)村仍有8517萬(wàn)貧困人口，占農(nóng)村人口的9.1%，其中收入在637元至882元的低收人人口總數(shù)為5617萬(wàn)。8．改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人率先發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，采取專(zhuān)門(mén)扶持措施加快貧困地區(qū)的發(fā)展。1994年至2000年，中國(guó)實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》；進(jìn)入新世紀(jì)，又實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001年～2010年)》。9．中國(guó)政府設(shè)立并逐年增加財(cái)政扶貧資金，1980年至2003年間，中央財(cái)政累計(jì)投入達(dá)1083億元。去年的扶貧資金規(guī)模為114億元，其中財(cái)政扶貧資金占65%左右，重點(diǎn)改善基本生產(chǎn)條件和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；以工代賑資金占35%左右，主要用于貧困地區(qū)建設(shè)基本農(nóng)田、解決人畜飲水和鄉(xiāng)村道路建設(shè)。10．2004年6月上旬，石門(mén)縣易家渡鎮(zhèn)，塘上村農(nóng)民陳文學(xué)接到醫(yī)院通知，他欠下的3000元醫(yī)藥費(fèi)已由有關(guān)部門(mén)結(jié)清。在患白血病兩年多時(shí)間里，陳文學(xué)共得到縣民政部門(mén)近5萬(wàn)元救助。該縣自2003年建立農(nóng)村貧困人口重大疾病醫(yī)療救助制度以來(lái)，共發(fā)放救助金48萬(wàn)元，救助農(nóng)村重大疾病患者208人。11．曹石村是甘肅省天水市北道區(qū)一個(gè)貧困山村，全村共有490口人，以前因?yàn)槿彼娃r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民年人均純收入只有838元。從2002年下半年開(kāi)始，甘肅省扶貧辦將曹石村確定為參與式扶貧項(xiàng)目村，投入85萬(wàn)元進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)。怎樣用好這筆錢(qián)?政府部門(mén)讓村民民主決策。因?yàn)橐徊糠执迕癫蛔R(shí)字，有人想出用蘋(píng)果投票的辦法。根據(jù)計(jì)票結(jié)果，電力提灌工程、建設(shè)小學(xué)新校舍、果園建設(shè)、發(fā)展養(yǎng)殖等11個(gè)項(xiàng)目高居榜首，成為村里第一批要干的項(xiàng)目。12．1985年以前，中國(guó)政府致力于改革農(nóng)村土地制度，實(shí)行家庭承包土地的經(jīng)營(yíng)方式。這一改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，土地產(chǎn)出率空前提高了，大批農(nóng)民由此脫貧致富。1986年以后，扶貧工作開(kāi)始在中國(guó)各級(jí)政府組織下進(jìn)行，在國(guó)家支持下，貧困地區(qū)利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)，逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累和發(fā)展能力。隨著各方面條件的逐漸成熟，自主決策型的扶貧方式開(kāi)始被農(nóng)民接受。13．近幾年來(lái)，農(nóng)村扶貧的一個(gè)顯著特點(diǎn)是注重培養(yǎng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，在扶貧項(xiàng)目建設(shè)中，政府部門(mén)積極為農(nóng)民創(chuàng)造學(xué)習(xí)科技知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)會(huì)。農(nóng)民也認(rèn)識(shí)到，脫貧不能一味依賴政府，自己需要樹(shù)立起挑戰(zhàn)貧困的信心。1、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：所給材料反映了我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作已取得的成就，以及新階段扶貧開(kāi)發(fā)面臨的新問(wèn)題。如：解決貧困人口溫飽問(wèn)題的速度明顯趨緩；貧困人口與其他農(nóng)民的收入差距拉大等。為此，我國(guó)應(yīng)盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、假定你是政府職能部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你就給定材料反映的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。可以全面談，也可以就某一個(gè)方面談。要求：(1)意見(jiàn)合理，具體可行；(2)條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明；(3)字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)繼續(xù)安排并逐年增加財(cái)政扶貧資金；(2)在有條件的地區(qū)逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，逐步建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；(3)組織各級(jí)政府機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧；(4)開(kāi)展東部沿海發(fā)達(dá)省市與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)作扶貧；(5)以整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃為切入點(diǎn)，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件；(6)以勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，提高貧困農(nóng)戶的綜合素質(zhì)；(7)以發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)，帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)1000左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析山東公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1．2004年6月5日上午，湖南省委召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院第52次常務(wù)會(huì)議關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴(yán)格拆遷管理的精神，并傳達(dá)了國(guó)務(wù)院同意湖南省對(duì)嘉禾縣珠泉商貿(mào)城建設(shè)中違法違規(guī)有關(guān)責(zé)任人所作出的嚴(yán)肅處理意見(jiàn)。2．2004年6月4日，國(guó)務(wù)院第52次常務(wù)會(huì)議同意此前由建設(shè)部牽頭對(duì)嘉禾拆遷事件所做的調(diào)查結(jié)論和湖南省委、省政府對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理決定。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，湖南省委常委會(huì)經(jīng)研究決定，責(zé)成有關(guān)方面按規(guī)定程序撤銷(xiāo)周余武中共嘉禾縣委委員、常委、書(shū)記職務(wù)；撤銷(xiāo)李世棟中共嘉禾縣委委員、常委、副書(shū)記職務(wù)，并依法撤銷(xiāo)其縣人民政府縣長(zhǎng)職務(wù)；給予李水福黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，責(zé)令其引咎辭去中共嘉禾縣委副書(shū)記、嘉禾縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)職務(wù)；給予中共嘉禾縣委常委、政法委書(shū)記周賢勇留黨察看一年處分；給予雷知先黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去其嘉禾縣人民政府黨組成員、縣長(zhǎng)助理、城關(guān)鎮(zhèn)黨委書(shū)記職務(wù)。對(duì)涉嫌觸犯刑律人員的刑事責(zé)任，由司法機(jī)關(guān)調(diào)查后做出決定。對(duì)其他有關(guān)單位和人員的問(wèn)題，將由有關(guān)部門(mén)繼續(xù)調(diào)查處理。3．2004年6月4日當(dāng)晚，獲悉國(guó)務(wù)院處理決定后的拆遷戶們心情十分激動(dòng)，拆遷戶李勇和其他人買(mǎi)來(lái)花炮慶祝。第二天，興奮之情難以平抑的拆遷戶們又每戶集資100元在縣城里擺宴賀喜。“這再一次證明，黨中央、國(guó)務(wù)院是和人民心連心的!”拆遷戶李土亮說(shuō)。4．2004年4月21日，嘉禾縣政府對(duì)李會(huì)明房屋實(shí)施強(qiáng)制拆遷，縣人民法院出動(dòng)200多人參與強(qiáng)拆行動(dòng)。當(dāng)天，李會(huì)明、李?lèi)?ài)珍夫婦站在房頂上抵制拆遷，被警方拘留。5月14日，縣檢察院向李湘柱下達(dá)“逮捕證”，稱其父母李會(huì)明、李?lèi)?ài)珍已被依法逮捕，罪名是“妨害公務(wù)”。此前，因未完成“四包”責(zé)任，李會(huì)明的兒子李湘柱被免除公職。5月25日上午，湖南省高級(jí)人民檢察院派人趕到嘉禾，就3名拆遷戶被逮捕一事展開(kāi)調(diào)查。此后不久，糾正了當(dāng)?shù)劐e(cuò)誤拘留并逮捕拆遷戶的做法。5．2004年4月26日，拆遷戶陸貴生的父親陸水德因“妨礙公務(wù)、暴力抗法”被拘留?！拔腋赣H不過(guò)是代表老百姓反映拆遷中的問(wèn)題，何罪之有?更何況商貿(mào)城拆遷本來(lái)就是不合法的，哪里來(lái)的妨礙公務(wù)、暴力抗法?”陸貴生說(shuō)，“如果不是媒體曝光和調(diào)查組的介入，也許我父親至今還在看守所”。6．據(jù)已披露的消息，嘉禾縣珠泉商貿(mào)城占地12萬(wàn)平方米，其所在位置是嘉禾縣一類(lèi)用地，商業(yè)用地最低出讓價(jià)每平方米為900元。但項(xiàng)目每平方米土地僅以808元成交，如此計(jì)算這片土地總價(jià)格為4808.576萬(wàn)元。而嘉禾縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)夏社民證實(shí)，真正上繳給縣級(jí)財(cái)政僅63萬(wàn)元，相當(dāng)于4800萬(wàn)元的1.3%。嘉禾縣財(cái)政局一位官員透露，根據(jù)局里新近計(jì)算的一筆賬：按之前的政策辦，其中國(guó)土轉(zhuǎn)讓至少造成4000多萬(wàn)元流失；因珠泉商貿(mào)城項(xiàng)目的稅收也是一筆固定數(shù)包年，至少造成上千萬(wàn)元稅收流失。兩者加起來(lái)已超過(guò)6000萬(wàn)元。7．嘉禾縣珠泉商貿(mào)城是一個(gè)以商業(yè)營(yíng)業(yè)用房為主的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?，F(xiàn)已查明，嘉禾縣在未進(jìn)行規(guī)劃項(xiàng)目定點(diǎn)的情況下，為開(kāi)發(fā)商發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；先辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，再補(bǔ)辦土地使用權(quán)掛牌出讓手續(xù)；在開(kāi)發(fā)商未繳納土地出讓金的情況下，發(fā)放《國(guó)有土地使用證》。在缺乏拆遷計(jì)劃、拆遷方案和拆遷補(bǔ)償安置資金足額到位證明等要件的情況下，為拆遷人發(fā)放《房屋拆遷許可證》；在沒(méi)有按規(guī)定程序舉行聽(tīng)證的情況下，對(duì)11戶被拆遷人下達(dá)強(qiáng)制拆遷執(zhí)行書(shū)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣委、縣政府濫用行政權(quán)力強(qiáng)制推進(jìn)房屋拆遷，2003年12月份以來(lái)，先后對(duì)11名公職人員進(jìn)行了降職、調(diào)離原工作崗位到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等錯(cuò)誤處理，并錯(cuò)誤拘捕李會(huì)明等3人。8．嘉禾拆遷中的問(wèn)題經(jīng)上訪群眾反映后，上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)曾多次責(zé)令糾正。但嘉禾縣委、縣政府對(duì)上報(bào)告已經(jīng)進(jìn)行了自查自糾，實(shí)際卻繼續(xù)加大行政介入力度。更為嚴(yán)重的是，在媒體對(duì)拆遷事件曝光后，嘉禾縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)知錯(cuò)不改，不能正確對(duì)待輿論監(jiān)督，提出“三不怕”，并以妨礙公務(wù)為由將先拘押的三名拒遷群眾轉(zhuǎn)捕，使矛盾激化，這嚴(yán)重地?fù)p害了群眾利益，也造成了極為惡劣的影響。9．李靜原本是嘉禾縣人民醫(yī)院急診科的一名護(hù)士。因?yàn)楦改傅姆孔咏ㄔ陂_(kāi)發(fā)商劃定的拆遷范圍內(nèi)，2003年9月29日，她收到了嘉禾縣人事局下發(fā)的珠泉商貿(mào)城拆遷戶“四包”責(zé)任工作通知書(shū)。因未做通父母的思想工作，10月份，她被停薪停職。湖南省政府、建設(shè)部聯(lián)合調(diào)查組介入事件調(diào)查后，她于5月22日恢復(fù)原職。10．嘉禾縣縣委副書(shū)記童成功提到，整個(gè)項(xiàng)目從規(guī)劃立項(xiàng)到實(shí)施拆遷的過(guò)程中，縣里大大小小的會(huì)議總是“定性”的會(huì)議多，研究的會(huì)議少。往往是會(huì)議一開(kāi)始就先將項(xiàng)目認(rèn)定為“程序合法、手續(xù)到位、補(bǔ)償合理”，剩下的就是要求下面“一往無(wú)前、義無(wú)反顧、堅(jiān)決推進(jìn)”。在嘉禾縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的心目中，只要自己沒(méi)有搞權(quán)錢(qián)交易、代表的是“大多數(shù)人的利益”，“底氣就應(yīng)當(dāng)很足，腰板就應(yīng)當(dāng)很硬”。11．原嘉禾縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、商貿(mào)城拆遷協(xié)調(diào)辦公室副主任，在“拆遷事件”后受到處分的雷知先告訴記者，作為決策的執(zhí)行者，自己從來(lái)就沒(méi)有想過(guò)項(xiàng)目究竟合不合法?！斑B懷疑都不敢?！崩字日f(shuō)，“我所想到的就是如何完成上面交辦的任務(wù)，如何做到政令暢通。誰(shuí)知道最后的調(diào)查結(jié)果是這個(gè)項(xiàng)目從一開(kāi)始就違法違規(guī)，這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)真是個(gè)莫大的諷刺。”12．在整個(gè)商貿(mào)城項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、拆遷過(guò)程中出現(xiàn)了種種嚴(yán)重違法違紀(jì)的行為，但整個(gè)嘉禾縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中幾乎聽(tīng)不到一絲“雜音”。正是在這種一片“叫好”聲中，嘉禾縣掛出了“誰(shuí)影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”的“文革式”標(biāo)語(yǔ)，推出了“四包兩?！钡牟疬w“株連政策”。商貿(mào)城拆遷就像一列全速行駛的火車(chē)，剎不住車(chē)。13．“本指望政府搞商貿(mào)城項(xiàng)目能把周邊地區(qū)的人氣帶旺，沒(méi)想到搞成了現(xiàn)在這個(gè)樣子?！痹谏藤Q(mào)城旁做小生意的周慶云本是商貿(mào)城二期工程的拆遷戶。受市場(chǎng)興旺的影響，周慶云家在原來(lái)市場(chǎng)旁邊的11間門(mén)面，以前每間門(mén)面的月租金至少有500元，但現(xiàn)在守著一堆殘磚剩瓦的半拉子拆遷工地，每個(gè)月100元都沒(méi)人要了。周慶云說(shuō)：“門(mén)面租金是我們?nèi)沂杖氲闹饕獊?lái)源，現(xiàn)在讓我怎么辦?”14．拆了一半的商貿(mào)城也成了嘉禾縣領(lǐng)導(dǎo)的一塊心病。建設(shè)部和湖南省聯(lián)合調(diào)查組的意見(jiàn)指出，“鑒于(珠泉商貿(mào)城)一期工程大部分房屋已經(jīng)拆遷，為避免重大損失，保證被拆遷人合法權(quán)益不受影響，建議在完善現(xiàn)有規(guī)劃方案，依法依規(guī)完善拆遷安置補(bǔ)償方案的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施?！?5．2004年7月24日，備受關(guān)注的湖南省嘉禾縣珠泉商貿(mào)城項(xiàng)目建設(shè)工程，已經(jīng)重新啟動(dòng)。1、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)答案：給定材料反映了湖南省嘉禾縣珠泉商貿(mào)城建設(shè)中的違法違規(guī)問(wèn)題。這是一起集體濫用行政權(quán)力、違法違規(guī)、損害群眾利益并造成極壞影響的事件。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)從這起事件中吸取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，要把控制城市城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴(yán)格拆遷管理，作為落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：相關(guān)措施:(1)各級(jí)政府要端正城市建設(shè)工作的指導(dǎo)思想。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)處理好推進(jìn)城市化進(jìn)程中的有關(guān)利益關(guān)系，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，量力而行，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中急功近利、盲目攀比等導(dǎo)致的大拆大建行為。(2)各級(jí)政府要嚴(yán)格依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市拆遷規(guī)模，控制征用農(nóng)用土地。不得隨意改動(dòng)規(guī)劃擴(kuò)大拆遷規(guī)模。需要占用耕地要嚴(yán)格履行審批程序，并及時(shí)給農(nóng)民合理補(bǔ)償。(3)各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷程序，規(guī)范拆遷行為。要加強(qiáng)對(duì)拆遷單位的資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人和拆遷許可證發(fā)放，嚴(yán)禁違規(guī)拆遷、野蠻拆遷和濫用強(qiáng)制手段。(4)各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償安置政策。拆遷項(xiàng)目的補(bǔ)償資金，必須全額落實(shí)并及時(shí)足額補(bǔ)償給被拆遷人，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害群眾利益的行為。同時(shí)要認(rèn)真做好拆遷中的群眾思想工作。(5)各級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)違反城市規(guī)劃和審批程序盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模、濫用職權(quán)強(qiáng)制拆遷造成嚴(yán)重后果、故意拖欠擠占挪用拆遷補(bǔ)償資金等違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析山東公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力以及文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料資料1西部地區(qū)具體范圍包括陜西、甘肅、重慶、四川、貴州、云南、青海、新疆、西藏、寧夏、廣西和內(nèi)蒙古12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。落后問(wèn)題是西部與其他貧困地區(qū)主要的區(qū)域發(fā)展問(wèn)題。從總體上講，西部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低谷”，2004年，西部地區(qū)人口36774.91萬(wàn)人，占全國(guó)的28.29%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值27585.11億元，占全國(guó)的20.21%。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成就，發(fā)展環(huán)境也有了明顯的改善，但是西部地區(qū)廣大落后區(qū)域的面貌仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，“落后”依然是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要病癥，治療“落后病”是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容之一。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平來(lái)看，西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來(lái)看，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。從城鄉(xiāng)發(fā)展格局來(lái)看，西部地區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。從民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，西部民族地區(qū)的落后問(wèn)題更為嚴(yán)重。從城市化進(jìn)程來(lái)看，西部地區(qū)的城市化水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全國(guó)城市化水平。從投資環(huán)境建設(shè)來(lái)看，西部地區(qū)投資硬環(huán)境逐步得到改善，軟環(huán)境問(wèn)題仍十分突出。從生態(tài)環(huán)境來(lái)看，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。東北地區(qū)是新中國(guó)成立以來(lái)主要工業(yè)基地之一，為全國(guó)工業(yè)化作出過(guò)突出貢獻(xiàn)，曾被稱為“新中國(guó)工業(yè)的搖籃”。但是，隨著東北地區(qū)主要工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的老化，以及部分資源型城市礦產(chǎn)資源的衰竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，東北地區(qū)已經(jīng)面臨嚴(yán)重的衰退和蕭條問(wèn)題。東北老工業(yè)基地衰退主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：從投資比重以及工業(yè)增加值比重看，東北老工業(yè)區(qū)在全國(guó)的相對(duì)地位下滑；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重工業(yè)比重大，采掘和原材料工業(yè)占很大比例，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；在國(guó)有經(jīng)濟(jì)方面，東北地區(qū)國(guó)有工業(yè)比重大，外資、私營(yíng)工業(yè)比重小，而國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量又較差、經(jīng)濟(jì)效益較低；在失業(yè)方面，作為老工業(yè)基地，東北地區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)率高，失業(yè)救濟(jì)人數(shù)多，國(guó)有企業(yè)職工下崗問(wèn)題嚴(yán)重。此外，東北地區(qū)的資源型城市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、后備資源不足、城市功能和產(chǎn)業(yè)功能混亂、環(huán)境壓力大等問(wèn)題。隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市人口的迅猛增長(zhǎng)，城市的土地面積擴(kuò)張相對(duì)增長(zhǎng)緩慢，在城市化的進(jìn)程中，人口繼續(xù)由農(nóng)村向城市遷移，形成大規(guī)模的人口流動(dòng)，給大城市的發(fā)展帶來(lái)很大的壓力。到20世紀(jì)90年代末，我國(guó)東部沿海的一些特大城市出現(xiàn)了城區(qū)人口急劇膨脹、住房短缺、房?jī)r(jià)高速上漲、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、公共交通設(shè)施略顯不足、環(huán)境污染的現(xiàn)象。東部沿海地區(qū)特大城市的膨脹問(wèn)題初露端倪。東部地區(qū)部分發(fā)達(dá)城市的膨脹問(wèn)題集中體現(xiàn)在人口總量膨脹，人口密度過(guò)大；工業(yè)運(yùn)營(yíng)成本偏高，企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境質(zhì)量下降；房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升，城市住房緊張；交通體系不堪重負(fù)，交通問(wèn)題亟待解決；生態(tài)環(huán)境惡化。東部地區(qū)部分發(fā)達(dá)城市膨脹問(wèn)題的原因主要在于日益尖銳的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，二元的城鄉(xiāng)管理體制以及歷史發(fā)展因素等方面。在東部繼續(xù)領(lǐng)先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)以及東北振興的態(tài)勢(shì)下，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下滑已經(jīng)成為了學(xué)術(shù)界、社會(huì)和政府的共識(shí)。而中部六省如何尋求發(fā)展空間、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也就成為了各界人士共同關(guān)心的問(wèn)題。中部六省是指山西、安徽、河南、湖南、湖北和江西6個(gè)省份，涉及102.7萬(wàn)平方公里(占全國(guó)的10.7%)地域和3.6億人口(占全國(guó)的28.1%)，其在2004年的國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到了32088.31億元，占全國(guó)的23.5%。中部六省的區(qū)域問(wèn)題主要表現(xiàn)在：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)總量較大，但人均值低，且與全國(guó)和東部地區(qū)的相對(duì)值比較低，并呈現(xiàn)出逐年下滑的態(tài)勢(shì)；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較突出，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力龐大，人口轉(zhuǎn)移壓力巨大；中部六省的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度不高，市場(chǎng)化水平比較低。在城市化發(fā)展方面，城市的規(guī)模與結(jié)構(gòu)不合理，城市化率比較低；城市職能結(jié)構(gòu)不盡合理，中心城市與區(qū)域間聯(lián)系的能力不強(qiáng)；中部六省內(nèi)各類(lèi)城市的地域分布不均衡，省際城市化率和城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異比較大，一些省份中心城市過(guò)于突出，對(duì)周?chē)鷧^(qū)域的極化能力比較強(qiáng)，這些中心城市存在著膨脹的隱患；中部六省的縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展明顯滯后。在工業(yè)化發(fā)展方面，中部六省的工業(yè)化水平較低；中部六省的資金供應(yīng)能力不足；科教事業(yè)發(fā)展迅速，但與其他地區(qū)相比，尤其是東部相比仍然有很大差距；中部六省的交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)增加值與同期全國(guó)相比，基本穩(wěn)定，但與東部沿海地區(qū)相比處于持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯不足。資料2黨的十七大報(bào)告提出，縮小區(qū)域發(fā)展差距必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。這一重要方針是從我國(guó)實(shí)際出發(fā)的，是未來(lái)十幾年縮小區(qū)域發(fā)展差距的基本目標(biāo)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)地域遼闊，由于歷史、地理位置及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大。實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來(lái)，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展差距拉大的趨勢(shì)仍未根本改變。同時(shí)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是相對(duì)的，不同地區(qū)發(fā)展條件的差異，有的是可以改變的，有的如自然條件等是難以改變的，要使各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量大體相等是不現(xiàn)實(shí)的。所以，縮小區(qū)域發(fā)展差距不能只注重經(jīng)濟(jì)總量，還要注重不同區(qū)域的人民生活水平。首先注重縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使不同區(qū)域的人民生活水平的差距不斷縮小，是比較切合實(shí)際的要求。這不僅是應(yīng)該做到的，而且從國(guó)家現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力看也是可以做到的。黨的十七大報(bào)告提出，縮小區(qū)域發(fā)展差距還要引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，這是在認(rèn)真分析造成區(qū)域發(fā)展差距的原因的基礎(chǔ)上提出的。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)總量聚集的地方，也應(yīng)當(dāng)是人口相應(yīng)集中的地方，最終形成經(jīng)濟(jì)總量與人口大體協(xié)調(diào)。而我國(guó)情況卻與之相反，經(jīng)濟(jì)總量大的地區(qū)沒(méi)能吸納相當(dāng)比重的人口，而廣大中西部地區(qū)由于缺少資金、人才，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，增加就業(yè)和收入的機(jī)會(huì)也相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)總量比重比較低，而人口比重卻大大高于經(jīng)濟(jì)所占的比重。東部地區(qū)人均收入不斷提高，對(duì)資金、資源、勞動(dòng)力的吸引力也越來(lái)越大，相反，人均收入低的地區(qū)，在招商引資、吸引人才等方面處于不利位置，影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，結(jié)果人均收入的改善也不快。區(qū)域間人均享有的公共服務(wù)差距拉大的另一個(gè)原因是，目前我國(guó)每年有1.3億多農(nóng)村勞動(dòng)力，其中主要是中西部農(nóng)村的勞動(dòng)力外出務(wù)工，但其贍養(yǎng)的人口依然留在中西部，外出務(wù)工人員創(chuàng)造的稅收留在東部，成為東部改善公共服務(wù)的重要財(cái)源，而吸收外來(lái)勞動(dòng)力的地區(qū)卻不為這些勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)人口提供公共服務(wù)，這些流動(dòng)人口及其贍養(yǎng)人口應(yīng)享有的公共服務(wù)仍然由其戶籍所在地提供，而這些地區(qū)由于能創(chuàng)造稅收的人口已大量流出，財(cái)政狀況改善慢，能夠提供的公共服務(wù)水平有限。以上分析表明，促進(jìn)人口與生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)布局的區(qū)域上的均衡，可以有效縮小不同區(qū)域民眾的人均收入水平、享受基本公共服務(wù)的差距。資料3金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響從表面看是以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家金融發(fā)展中的問(wèn)題造成的，但從我國(guó)內(nèi)部看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題是影響我們應(yīng)對(duì)危機(jī)、解除困境的主要制約因素之一。在我國(guó)快速發(fā)展的三十年中，沿海地區(qū)依靠擴(kuò)大開(kāi)放，依賴國(guó)外市場(chǎng)，大幅度提高了自己的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，但同時(shí)，由于過(guò)度依賴外部市場(chǎng)，忽略自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和自主創(chuàng)新能力的改造步伐，使得東部地區(qū)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中始終處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的末端，其造成的結(jié)果是：一方面東部地區(qū)的發(fā)展受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響很大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、資源成本越來(lái)越高；另一方面，我國(guó)廣大的中西部地區(qū)雖然擁有豐富的勞動(dòng)力、土地資源，但由于地區(qū)之間缺乏合理的分工，東中西部地區(qū)之間良好的互動(dòng)發(fā)展格局沒(méi)有形成，東部地區(qū)勞動(dòng)密集型及資源加工型的產(chǎn)業(yè)不能合理地向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，制約了中西部地區(qū)的加快發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)解決當(dāng)前我國(guó)所面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題具有重要的意義，但由于我國(guó)區(qū)域間發(fā)展不平衡是一個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然面臨著一些突出的矛盾和問(wèn)題。一是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距過(guò)大。區(qū)域差距問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題之一，也是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策要解決的核心問(wèn)題。雖然近年來(lái)我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距加速擴(kuò)大的勢(shì)頭有所減緩，但區(qū)域間人均發(fā)展水平的差距仍然過(guò)大，而且呈繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。從東中西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值水平來(lái)看，1978年?yáng)|部地區(qū)人均生產(chǎn)總值是西部地區(qū)的1.86倍、中部地區(qū)的1.56倍，到2007年分別擴(kuò)大到2.39倍和2.05倍。東中西部地區(qū)生產(chǎn)總值占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別由1978年的50.31%、29.06%和20.63%變?yōu)?9.27%、23.36%和17.37%，東部地區(qū)比重不斷上升，中西部地區(qū)相對(duì)下降。居民收入水平的區(qū)域差距雖然小于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，但也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。1978年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是西部的1.1倍，是中部地區(qū)的1.2倍，到2007年，分別擴(kuò)大到1.5倍和1.46倍。區(qū)域間農(nóng)村居民收入水平差距擴(kuò)大的幅度大于城鎮(zhèn)，表明區(qū)域間農(nóng)民收入差距是區(qū)域收入差距的主要方面。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受到各種社會(huì)福利，城鄉(xiāng)居民收入的差距還要擴(kuò)大。因?yàn)橐环矫娉鞘芯用裣硎艿母鞣N福利性補(bǔ)貼無(wú)法統(tǒng)計(jì)，如教育、住房、醫(yī)療，以及公共品的消費(fèi)，比如用電、公交等，實(shí)際收入被低估；而另一方面農(nóng)民收入可能被高估，如果扣除農(nóng)民收入中不可交易的實(shí)物性收入，以及農(nóng)民收入中要用于第二年生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，其收入更低。二是特殊類(lèi)型區(qū)域發(fā)展仍面臨諸多困難，老少邊窮地區(qū)貧困問(wèn)題依然突出。我國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣主要分布在中西部地區(qū)，農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)平均水平的一半左右，經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)，容易脫貧的地區(qū)基本脫貧，繼續(xù)扶貧攻堅(jiān)的難度越來(lái)越大。由于自然和歷史原因，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)生產(chǎn)方式落后，社會(huì)發(fā)育程度低，解決溫飽難度大，脫貧任務(wù)十分艱巨。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力不足，基本公共服務(wù)短缺，上學(xué)難、看病難、行路難、喝水難、看電視難、聽(tīng)廣播難。這種狀況直接影響了社會(huì)公平，還可能形成貧困的代際傳遞。資源枯竭型城市發(fā)展壓力大。近年來(lái)，我國(guó)三分之二的礦山進(jìn)入中老年期，四分之一的資源型城市面臨資源枯竭。由于經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴資源開(kāi)采和加工，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，伴隨著資源型產(chǎn)業(yè)萎縮和經(jīng)濟(jì)增速下滑，職工下崗失業(yè)問(wèn)題十分突出。由于貧困率高和貧困人口的聚集，社會(huì)矛盾突出，群體性上訪事件不斷出現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，人與自然關(guān)系矛盾突出。我國(guó)落后地區(qū)往往也是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。如青藏高原、云貴高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原的部分地區(qū)，由于氣候變化原因及人為的過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成生態(tài)環(huán)境惡化，增加了這類(lèi)地區(qū)發(fā)展的難度。這類(lèi)地區(qū)的發(fā)展必須充分考慮資源環(huán)境的承載能力，需要更加關(guān)注縮小公共服務(wù)和居民生活水平的差距，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是區(qū)域無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出。由于財(cái)政體制、政績(jī)考核制度等原因，我國(guó)一些地區(qū)不顧資源條件和生態(tài)環(huán)境承載力，盲目發(fā)展加工業(yè)，造成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，不合理的低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分突出，加劇了資源環(huán)境壓力和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的步伐。資料4必須重視開(kāi)發(fā)落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。綜觀世界的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一個(gè)全球性問(wèn)題。不僅全世界有南北差距，而且各國(guó)國(guó)內(nèi)，尤其是世界上的大國(guó)國(guó)內(nèi)，普遍存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，其發(fā)展過(guò)程從區(qū)域來(lái)說(shuō)都是有先有后，從不同人群致富的時(shí)間來(lái)說(shuō)都是有早有晚的。開(kāi)發(fā)落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，乃是大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的必由之路。美國(guó)是當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其本土的開(kāi)發(fā)過(guò)程是先東后西。150年前美國(guó)的中西部都是荒漠地區(qū)，地貧人稀，經(jīng)濟(jì)落后。美國(guó)在東部發(fā)展到一定程度的時(shí)候，即抓住時(shí)機(jī)開(kāi)發(fā)西部。從18世紀(jì)中葉開(kāi)始，美國(guó)用了將近150年時(shí)間，首先將西部開(kāi)發(fā)成為美國(guó)的“小麥王國(guó)”、“棉花王國(guó)”及“畜牧王國(guó)”，為美國(guó)成為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；隨后進(jìn)一步開(kāi)發(fā)西部(包括南部)，使之成為美國(guó)宇航工業(yè)、空間技術(shù)、信息技術(shù)、原子能、合成化工等現(xiàn)代高科技中心和基地，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)新的龍頭地區(qū)，為美國(guó)成為超級(jí)大國(guó)、保持經(jīng)濟(jì)科技優(yōu)勢(shì)提供了有力的保障。日本是當(dāng)今第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其本土面積較小，但發(fā)展也不平衡。以本州為中心的南部開(kāi)發(fā)較早。130年前，以北海道為標(biāo)志的北部是少數(shù)民族居住的荒漠地區(qū)，而且與俄羅斯相鄰，經(jīng)常同俄羅斯發(fā)生邊界糾紛。明治維新以后，日本即著手統(tǒng)籌開(kāi)拓北海道，經(jīng)過(guò)百余年的不斷開(kāi)發(fā)，今天的北海道與日本本州相差無(wú)幾。區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證了日本本土經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為日本開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、利用世界資源打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。印度的發(fā)展速度僅次于中國(guó)，經(jīng)濟(jì)成果令世界矚目，但區(qū)域失衡、貧富差距相當(dāng)嚴(yán)重。美國(guó)國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)說(shuō)，印度貧富差距拉大正成為社會(huì)的頑疾。目前，印度10.5億人口中有80%以上生活在“牛車(chē)經(jīng)濟(jì)”中，連自行車(chē)都買(mǎi)不起；另有15%的人生活在“兩輪車(chē)經(jīng)濟(jì)”中；只有2%的人生活在“飛機(jī)經(jīng)濟(jì)”中，他們獨(dú)占了印度經(jīng)濟(jì)“奇跡”的成果。印度南北差距達(dá)到6:1，城鄉(xiāng)差距高達(dá)60:1，占總?cè)丝?5%的農(nóng)民整體上被改革完全忽略。印度政府決心要在20年內(nèi)消滅貧困，將印度變成一個(gè)繁榮、富裕、健康和發(fā)達(dá)的國(guó)家。巴西經(jīng)濟(jì)起飛較早，20世紀(jì)60年代和70年代經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成就令世人贊嘆，被譽(yù)為“巴西奇跡”。但是80年代、90年代發(fā)展停滯，近幾年逐步回升。巴西經(jīng)濟(jì)的停滯有多種原因，其中最突出的一個(gè)原因就是貧富兩極分化。巴西東南方發(fā)達(dá)，北、西部落后的現(xiàn)象存在已久。為改變這一狀況，巴西政府先后形成幾大戰(zhàn)略構(gòu)想并逐步付諸實(shí)踐。其中包括在60年代將首都從發(fā)達(dá)的東部城市里約熱內(nèi)盧，搬遷到西部邊遠(yuǎn)的新建城市巴西利亞。還包括在北部、西部落后地區(qū)建設(shè)了許多大型的工程，進(jìn)行了一系列的開(kāi)發(fā)，這些都有助于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的貧富差距。巴西的貧富兩極分化更突出地表現(xiàn)在人群的分化方面。巴西城市增長(zhǎng)很快，城市人口已經(jīng)占總?cè)丝?0%，大部分貧苦人口生活在城市，原因是城市失業(yè)和半失業(yè)人口比例很高，而農(nóng)村貧困人口還在不斷地涌入城市。城市少數(shù)富人財(cái)富高度集中，而城市的貧困階層逐步形成一個(gè)很大的社會(huì)群體，一些城市的貧民窟成了犯罪分子的“根據(jù)地”，警察追捕罪犯，貧民甚至群起與之武裝對(duì)抗。貧富差距的擴(kuò)大成為社會(huì)不安和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的巨大制約，是國(guó)家持續(xù)進(jìn)步的極大障礙。資料5目前，我國(guó)的社會(huì)保障和福利制度在城鄉(xiāng)之間差別巨大，成為阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題和矛盾。我國(guó)通過(guò)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)將社會(huì)保障和福利制度直接與城市戶口聯(lián)系起來(lái)。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的勞保待遇，也以病假、生育、退休、死亡等單項(xiàng)規(guī)定的形式逐步完善起來(lái)。城市的集體企業(yè)，大都參照國(guó)營(yíng)企業(yè)的辦法實(shí)行勞保。城市就業(yè)人員除享有勞保待遇外，20世紀(jì)50年代形成的城市社會(huì)福利制度還保證了具有城市戶口的居民可享有多種補(bǔ)貼，在業(yè)人口可由其所在單位近乎無(wú)償?shù)靥峁┳》俊？傊?，具有城市戶口的居民可以享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育和工傷等福利待遇和社會(huì)保障。而廣大具有農(nóng)村戶口的農(nóng)民，則不能享受任何相關(guān)的社會(huì)保障和福利制度，只能靠自己出錢(qián)。新中國(guó)成立初期，我國(guó)采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展和城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，并采取一系列抑農(nóng)促工、強(qiáng)城弱鄉(xiāng)的財(cái)稅手段來(lái)保障這一戰(zhàn)略的實(shí)施，造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距的迅速擴(kuò)大。一是在財(cái)稅收入上，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。1952-1989年通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，國(guó)家從農(nóng)業(yè)中獲取了9716.75億元。加上農(nóng)業(yè)稅1215.86億元，共達(dá)10932.61億元。二是在財(cái)政支出上，重點(diǎn)向工業(yè)和城市傾斜。在城市，一切公共設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和開(kāi)支均由國(guó)家、政府和全民單位負(fù)擔(dān)。但在農(nóng)村，農(nóng)民必須自己出錢(qián)辦中小學(xué)、醫(yī)療、文化事業(yè)、道路、水電幾乎農(nóng)村中的一切公共設(shè)施。這種城鄉(xiāng)嚴(yán)重割裂的財(cái)稅體制，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)土地的不對(duì)稱性，使農(nóng)村無(wú)法與城市平等地分享由發(fā)展機(jī)遇帶來(lái)的資源收益。一是農(nóng)民土地包括宅基地的使用權(quán)收益和附著物所有權(quán)收益很難流動(dòng)，很大程度上限制了農(nóng)民的流動(dòng)。應(yīng)當(dāng)嘗試對(duì)公共利益和私人利益的邊界進(jìn)行界定，對(duì)征用土地用途進(jìn)行嚴(yán)格限定，縮小國(guó)家強(qiáng)制性征地范圍，以使其更符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。二是缺乏對(duì)農(nóng)村強(qiáng)制征地的嚴(yán)格限制，而且對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)配合廣為施用的征地權(quán)利，而且征地后的土地增值收益大都流向了城市，已經(jīng)導(dǎo)致社會(huì)的不滿和政府對(duì)征地權(quán)的濫用。三是農(nóng)村土地承包法雖然為承包農(nóng)民提供了更大的交易土地的自由，但沒(méi)有提供以承包權(quán)進(jìn)行抵押的法律基礎(chǔ)。四是與城市居民擁有的處分其房屋的權(quán)利相比，物權(quán)法草案對(duì)農(nóng)民在處理房屋及其房屋下面的宅基地方面的權(quán)利限制得過(guò)于嚴(yán)格。目前，我國(guó)戶籍制度對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是依附于戶籍制度上的城鄉(xiāng)有別的各種勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等制度，這一系列的政策保障大部分都是政府應(yīng)該提供的基本公共服務(wù)，但實(shí)際卻是擁有城市戶口的可以享受，農(nóng)村戶口的則不能享受。二是戶籍制度中對(duì)居民戶口身份遷轉(zhuǎn)的嚴(yán)格限制。根據(jù)政策規(guī)定，只有少數(shù)幾種特殊情況才有資格申請(qǐng)將農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城市非農(nóng)業(yè)戶口并遷入城市享受相應(yīng)待遇。三是城鄉(xiāng)有別的戶口管理制度削弱了戶籍制度在人口信息統(tǒng)計(jì)方面的功能。我國(guó)戶籍管理制度是根據(jù)居民的城市戶口或農(nóng)村戶口身份進(jìn)行建立的，這樣，在城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，就不能很好地考慮城市的實(shí)際居住人口規(guī)模，造成城市特別是大城市的教育、醫(yī)療、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，不能滿足當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是長(zhǎng)期居住在當(dāng)?shù)囟鴽](méi)有當(dāng)?shù)貞艨诘木用竦男枰?。資料6要解決長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)形成城鄉(xiāng)之間不公平的制度因素，從根本上縮小和消除城鄉(xiāng)差距。我國(guó)城鄉(xiāng)分割，時(shí)間跨度長(zhǎng)，城鄉(xiāng)差異巨大，涉及人口政策、財(cái)稅政策、土地政策等方方面面，很難一時(shí)全部解決。盡管為了推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)做出了幾十年的努力，但是一直到目前為止，城鄉(xiāng)之間的差距仍然呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)之間分割的局面仍然沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)將是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，需要逐步推進(jìn)。造成我國(guó)城鄉(xiāng)分割的原因很多，既有農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)城市相比自身就處于弱勢(shì)地位的自然規(guī)律，更有我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)有別的體制性原因，特別是城鄉(xiāng)有別的各種社會(huì)福利、公共服務(wù)、財(cái)政稅收等一系列政策，使本來(lái)就處于弱勢(shì)地位的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村更是雪上加霜，造成我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大，而且城鄉(xiāng)差距拉大的幅度也不斷加大。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的種種因素，重點(diǎn)解決其中的關(guān)鍵問(wèn)題。隨著城鄉(xiāng)差距的迅速拉大，政府在提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平等方面出現(xiàn)了不少的缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，使得本來(lái)就在經(jīng)濟(jì)方面處于弱勢(shì)的農(nóng)民在獲得政府提供基本公共服務(wù)方面的難度很大。農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老只能依靠自己，不能獲得政府在這方面的基本公共服務(wù)，造成很多農(nóng)民有病沒(méi)錢(qián)醫(yī)治，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很多。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，深化改革，使城鄉(xiāng)居民都能獲得政府基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障的均等機(jī)會(huì)。我國(guó)城鄉(xiāng)分割不僅歷史長(zhǎng)，涉及面廣，而且還通過(guò)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)和政府出臺(tái)了一系列城鄉(xiāng)有別的相關(guān)政策，這樣，就通過(guò)法律法規(guī)固化了城鄉(xiāng)有別的體制，這是造成我國(guó)城鄉(xiāng)之間不能協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原因。因此，要通過(guò)相關(guān)程序，對(duì)影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有違社會(huì)公平的法律法規(guī)進(jìn)行廢除、修訂或完善。同時(shí)，根據(jù)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際需要，從構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展環(huán)境出發(fā)，探索制定相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)這些法律法規(guī)來(lái)推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但也面臨許多問(wèn)題。請(qǐng)概述“給定資料”反映的我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問(wèn)題。[要求]緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫(xiě)成文章，不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：資料主要反映了以下兩個(gè)問(wèn)題：首先，我國(guó)東中西部地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，東北老工業(yè)基地需要振興。主要表現(xiàn)在區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人均發(fā)展水平的差距仍然過(guò)大，而且呈繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)；特殊類(lèi)型區(qū)域發(fā)展仍面臨諸多困難，老少邊窮地區(qū)貧困問(wèn)題依然突出，資源面臨枯竭；環(huán)境承載壓力過(guò)大等。其次，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)分割；農(nóng)村的社會(huì)保障和社會(huì)福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，城鄉(xiāng)公民之間國(guó)民待遇不平等；城鄉(xiāng)土地的不對(duì)稱性使農(nóng)村無(wú)法與城市平等地分享由發(fā)展機(jī)遇帶來(lái)的資源收益。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類(lèi)、市(地)以下綜合管理類(lèi)職位的考生作答。1.“給定資料3”中指出“金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響從表面看是以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家金融發(fā)展中的問(wèn)題造成的，但從我國(guó)內(nèi)部看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題是影響我們應(yīng)對(duì)危機(jī)、解除困境的主要制約因素之一?！闭?qǐng)對(duì)此進(jìn)行分析。[要求]觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，不超過(guò)300字。2.根據(jù)“給定資料”5和6，就如何解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題談?wù)勀愕囊?jiàn)解。[要求]觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：1.首先，已經(jīng)形成的東中西部地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，使東部沿海地區(qū)過(guò)度依賴外部市場(chǎng)，忽略自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和自主創(chuàng)新能力的改造步伐，使得東部地區(qū)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中始終處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的末端，東部地區(qū)的發(fā)展受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響很大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、資源成本越來(lái)越高。這給東部地區(qū)應(yīng)對(duì)危機(jī)帶來(lái)不利影響。其次，當(dāng)前在國(guó)際市場(chǎng)不景氣的條件下，沿海地區(qū)本可以向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是東中西部地區(qū)之間良好的互動(dòng)發(fā)展格局沒(méi)有形成，東部地區(qū)勞動(dòng)密集型及資源加工型的產(chǎn)業(yè)不能合理地向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，制約了中西部地區(qū)的加快發(fā)展。這對(duì)中西部地區(qū)應(yīng)對(duì)危機(jī)也是不利的。2.造成我國(guó)城鄉(xiāng)分割的原因很多，既有農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)城市相比自身就處于弱勢(shì)地位的自然規(guī)律，更有我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)有別的體制性原因，特別是城鄉(xiāng)有別的各種社會(huì)福利、公共服務(wù)、財(cái)政稅收等一系列政策。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的種種制約因素，重點(diǎn)解決其中的關(guān)鍵問(wèn)題。首先，建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本公共服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。主要包括義務(wù)教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的包括金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)等在內(nèi)的要素市場(chǎng)體系是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的主體內(nèi)容。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)體系，要清除生產(chǎn)要素流動(dòng)壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，包括資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)和信息等。再次，建立切實(shí)有效的支農(nóng)惠農(nóng)體系。主要是建立和完善財(cái)政支農(nóng)體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。最后，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體系。制定出沒(méi)有城鄉(xiāng)差別、能夠惠及全體人民平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、居住機(jī)會(huì)、教育機(jī)會(huì)、社會(huì)保障和醫(yī)療制度的綜合型社會(huì)制度。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位的考生作答。1.“給定資料4”指出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)一個(gè)國(guó)家的重要性。仔細(xì)閱讀資料，談?wù)勎覈?guó)現(xiàn)階段高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原因。[要求]觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)300字。2.在關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題對(duì)策的討論中，有人發(fā)表了“四點(diǎn)對(duì)策”。其一，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只能靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得到外部的支持，推進(jìn)自身的發(fā)展。其二，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)是第一位的，不必發(fā)展工業(yè)，以免破壞環(huán)境。其三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本內(nèi)容。其四，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化、生活條件的同質(zhì)化，從而實(shí)現(xiàn)人民生活水平大體相當(dāng)。這“四點(diǎn)對(duì)策”，在內(nèi)容上、表述上都存在問(wèn)題。請(qǐng)指出這份“對(duì)策”存在的問(wèn)題，并提出修改意見(jiàn)。[要求]①明確指出存在哪些問(wèn)題。②寫(xiě)出相關(guān)的修改意見(jiàn)(包括寫(xiě)出需要補(bǔ)充的內(nèi)容)。③條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：1.現(xiàn)階段，我國(guó)高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既有必要性也有必然性。首先，我國(guó)經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，東部沿海地區(qū)得到了較快發(fā)展，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)比較慢，地區(qū)差距逐漸加大，這不利于國(guó)家的整體發(fā)展，最終影響東部地區(qū)的發(fā)展。另外，中西部地區(qū)多為少數(shù)民族聚居地，地區(qū)差距過(guò)大不利于民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)的團(tuán)結(jié)安定。其次，根據(jù)鄧小平同志“兩個(gè)大局”的思想，現(xiàn)在也到了東部地區(qū)支援中西部地區(qū)的時(shí)候，且現(xiàn)在國(guó)家也已經(jīng)具備這個(gè)實(shí)力。最后，根據(jù)國(guó)際上的一些經(jīng)驗(yàn)，比如美國(guó)在東部發(fā)展到一定程度的時(shí)候，即抓住時(shí)機(jī)開(kāi)發(fā)西部，為美國(guó)成為超級(jí)大國(guó)，保持經(jīng)濟(jì)科技優(yōu)勢(shì)提供了有力的保障。而巴西則是個(gè)反例，貧富差距的擴(kuò)大造成社會(huì)動(dòng)蕩，成為國(guó)家持續(xù)進(jìn)步的極大障礙。2.對(duì)策一說(shuō)法片面。中西部的發(fā)展固然需要外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持，也需要國(guó)家政策的支持。另一方面，外部支持不是實(shí)現(xiàn)中西部發(fā)展的根本因素，中西部地區(qū)必須要從自身實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成特色，這才是根本出路。對(duì)策二說(shuō)法過(guò)于絕對(duì)。中西部的發(fā)展必須要保護(hù)環(huán)境，這是毋庸置疑的，但并不等于不發(fā)展工業(yè)。中西部地區(qū)資源豐富，有的地方特別適合發(fā)展工業(yè)，而且發(fā)展工業(yè)不等于不保護(hù)環(huán)境。只是需要我們?cè)诎l(fā)展工業(yè)的同時(shí)充分考慮環(huán)境的承載能力。對(duì)策三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡是正確的，但這不是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全部?jī)?nèi)容，只是重要內(nèi)容和要求之一。對(duì)策四說(shuō)法片面。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展確實(shí)要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化、生活條件的同質(zhì)化，從而實(shí)現(xiàn)人民生活大體相當(dāng)，但還有其他重要內(nèi)容，比如發(fā)展中西部的經(jīng)濟(jì)等。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、請(qǐng)聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。[要求]①觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢。②報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位的考生，要深入思考，緊密結(jié)合“給定資料”所反映的問(wèn)題，寫(xiě)一篇視野開(kāi)闊、見(jiàn)解深刻的文章。③報(bào)考行政執(zhí)法類(lèi)、市(地)以下綜合管理類(lèi)職位的考生，可結(jié)合“給定資料”中所反映的一個(gè)主要問(wèn)題，寫(xiě)一篇見(jiàn)解比較深刻的文章。④1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位的考生貫徹