經(jīng)濟(jì)法理念缺失問題及對策淺析

經(jīng)濟(jì)法理念缺失|目對轆析

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法理念在我國起步較晚，對經(jīng)濟(jì)法的研究主要集中在法律規(guī)范方面，而對其背后的精神理解不到位，由

此產(chǎn)生的各種問題如對經(jīng)濟(jì)法的重視程度不夠、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍力度不明確、行政壟斷現(xiàn)象問題嚴(yán)重等，都在一定程

度上制約著我國經(jīng)濟(jì)法理念的發(fā)展。探討這一問題的解決方案，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)提高社會整體效益，

走向共同富裕之路具有重要意義。

一、經(jīng)濟(jì)法理念概述

（一）經(jīng)濟(jì)法理念的定義

經(jīng)濟(jì)法理念是根植于經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中管理者、參與者和人們心目中對經(jīng)濟(jì)活動基礎(chǔ)的應(yīng)然的理性認(rèn)識，即在特定的社

會環(huán)境中，對經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)以及對其發(fā)展規(guī)律的理性的、高級形態(tài)的認(rèn)識。

（二）經(jīng)濟(jì)法理念的價值取向

經(jīng)濟(jì)法理念的價值就是能夠滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的秩序性、效率性、公平性等。其價值取向主要包括三方面。

首先，是社會利益。經(jīng)濟(jì)法理念所追求的社會利益，是在法律允許的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公眾對于社會整體利益最大化的

根本追求。在我國現(xiàn)階段，社會利益就是在經(jīng)濟(jì)法律的指導(dǎo)下，營造公平、平等的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的共享發(fā)展，實(shí)

現(xiàn)人民群眾追求共同富裕的根本目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展和共同富裕，就要在經(jīng)濟(jì)法律的框架下，嚴(yán)禁不正當(dāng)競爭，規(guī)范

市場秩序，嚴(yán)格執(zhí)法管理，保證經(jīng)濟(jì)主體在公正、平等的條件下開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，將個人、團(tuán)體效益納入到社會整體

效益中，實(shí)現(xiàn)社會整體效益和個人效益的共同提升，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾，從而實(shí)現(xiàn)社會

利益的最大化。

其次，是對社會效益的追求。效益屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范躊，是指以最少的資源取得最大的效果。社會效益則是最大限度

地開發(fā)資源利用率，以此達(dá)到滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的效果。社會效益有廣義和狹義之分。經(jīng)濟(jì)法理念追求

的是廣義的社會效益，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平、生態(tài)環(huán)境、人文思想等多個維度。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須要有社會整體利益

的全局觀，要有長遠(yuǎn)的眼光、發(fā)展的眼光，才能少走彎路、不走彎路。經(jīng)濟(jì)法是以社會為本位的法律，因此，經(jīng)濟(jì)法理

念追求的社會效益不是社會整體經(jīng)濟(jì)成果的最優(yōu)，而是兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等諸多方面的綜合發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會

生態(tài)效益的最大化。例如壟斷現(xiàn)象，單純從民商法的角度而言，是實(shí)現(xiàn)個人效益的合法行為，而從社會效益方面來看，

壟斷會影響市場價格機(jī)制的正常發(fā)揮，破壞行業(yè)企業(yè)間的公平競爭機(jī)制，降低企業(yè)創(chuàng)新意愿，阻礙社會經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)

步，其危害十分嚴(yán)重，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律予以禁止。公平正義、社會利益和社會效益，三者從本質(zhì)上而言是相互關(guān)聯(lián)、

缺一不可的，是經(jīng)濟(jì)法理念所必然追求的價值。

最后，是追求社會公平價值。社會公平是經(jīng)濟(jì)法理念的一個基本目標(biāo)和核心價值，是消除社會矛盾、和諧發(fā)展的

基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展最終是要實(shí)現(xiàn)社會公平，實(shí)現(xiàn)社會公平才是社會和諧穩(wěn)定、幸福安全、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)法理念的社會公平價值主要體現(xiàn)在，要確保每個經(jīng)濟(jì)主體都有其獨(dú)立的法律地位和參與市場競爭的同等資

格，確保社會資源平等地向每個經(jīng)濟(jì)主體開放；當(dāng)出現(xiàn)不正當(dāng)競爭時，可以利用《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》等調(diào)

控壟斷行為，限制不正當(dāng)競爭行為；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響自然環(huán)境時，可以通過《土地法》《環(huán)境保護(hù)法》等，合理配置自

然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；當(dāng)出現(xiàn)收入、財(cái)產(chǎn)不平等的情況時，可以通過財(cái)稅法、《勞動法》等適當(dāng)調(diào)節(jié)高收入者的收入，

給低收入者予以一定的補(bǔ)償和救濟(jì)，以達(dá)到社會公平的目的。

二、經(jīng)濟(jì)法理念的重要性

唯物辯證法認(rèn)為，人們對于事物的認(rèn)識過程，就是實(shí)踐一認(rèn)識一再實(shí)踐的過程，而經(jīng)濟(jì)法理念作為一種高級認(rèn)識，

是在凝練于經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，又將從實(shí)踐中獲取的認(rèn)識用來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)踐活動，使經(jīng)濟(jì)法律更加趨于完善。經(jīng)

濟(jì)法理念對于經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展和完善具有重要作用。

首先，經(jīng)濟(jì)法理念對經(jīng)濟(jì)立法的指導(dǎo)具有超前性、預(yù)測性。不同階段的社會經(jīng)濟(jì)條件會產(chǎn)生相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，

人們可以通過認(rèn)識、掌握這些規(guī)律從而利用其為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。經(jīng)濟(jì)法理念既是對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的高級認(rèn)識，也是對

經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，一方面可以隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和變化來預(yù)測經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展方向，從而不斷補(bǔ)充、發(fā)展、完

善經(jīng)濟(jì)法律。另一方面，可以為立法者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法的完善提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，以此來保證經(jīng)濟(jì)法既立足于現(xiàn)實(shí)情況，

又具有創(chuàng)造性的條款，能適應(yīng)未來一段時間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，充分體現(xiàn)出它的超前性。

其次，經(jīng)濟(jì)法理念具有自動調(diào)整、保障經(jīng)濟(jì)法律有序運(yùn)行的作用。經(jīng)濟(jì)法理念是立法和法律實(shí)踐之間的紐帶，有

正確的經(jīng)濟(jì)法理念指導(dǎo)，人們在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中遇到了不合理或者有阻礙的漏洞或者障礙時，可以通過先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)法理念自

動修復(fù)、自動調(diào)整，以保障經(jīng)濟(jì)法律和經(jīng)濟(jì)政策等有效有序運(yùn)行。改革開放的初期，由于對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不

足，屬于摸著石頭過河，因此比較側(cè)重于個人和團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而行業(yè)壟斷、不正當(dāng)競爭等行為也因相關(guān)立法的缺失

而隨之漸露端倪，嚴(yán)重阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。針對這一情況，國家制定了《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》等一

批規(guī)范市場主體行為的經(jīng)濟(jì)法律，有效保障經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

最后，經(jīng)濟(jì)法理念可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，適應(yīng)不同環(huán)境升級迭代，加速經(jīng)濟(jì)和文化、環(huán)境等的大融合。一方

面，經(jīng)濟(jì)法理念總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，反映經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律上的需求，通過法律概念的指稱，來實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)法律上各主體

權(quán)利義務(wù)關(guān)系的認(rèn)識，從而為經(jīng)濟(jì)法律的創(chuàng)立和完善提供指引，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。另一方面，經(jīng)濟(jì)法理念所追求的

社會利益價值、社會效益價值、社會公平價值，可以促使經(jīng)濟(jì)法隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷補(bǔ)充、完善，加速社會、

經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的融合，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾共享發(fā)展、共同富裕的根本目標(biāo)。

三、我國經(jīng)濟(jì)法理念缺失的表現(xiàn)

(-)對經(jīng)濟(jì)法的重視程度不夠

首先，經(jīng)濟(jì)立法存在滯后現(xiàn)象。隨著深化改革進(jìn)程的加速，市場經(jīng)濟(jì)日益繁榮，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯綜復(fù)雜，在這種

情況下，經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)先行發(fā)揮其科學(xué)預(yù)測功能，及時制定出市場急需的經(jīng)濟(jì)法律。然而，由于經(jīng)濟(jì)立法往往采取滯后

立法的傳統(tǒng)模式，導(dǎo)致了立法落后于實(shí)際的情況。其次，經(jīng)濟(jì)法對于調(diào)整市場運(yùn)行機(jī)制、防控市場失靈等方面具有獨(dú)特

的優(yōu)勢和作用，然而在司法實(shí)踐和司法改革過程中，這一優(yōu)勢往往被忽視，尤其是在處理大型民商事案件時，經(jīng)濟(jì)法與

行政法、商法、民法之間缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)法不能充分發(fā)揮其作用。最后，經(jīng)濟(jì)法學(xué)科的發(fā)展緩慢，也導(dǎo)致了

經(jīng)濟(jì)法理念的缺失。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的高質(zhì)量發(fā)展，除了需要司法實(shí)踐，還需要加強(qiáng)理論研究，然而，目前在我國法律院

校中，法學(xué)院的學(xué)科設(shè)置大多是民法、刑法、行政法等實(shí)體法以及訴訟法等程序法，而經(jīng)濟(jì)法則是放在商學(xué)院或者經(jīng)濟(jì)

學(xué)院的下屬學(xué)科，并且在學(xué)科研究方面更傾向于研究經(jīng)濟(jì)的適用問題，而缺乏對于經(jīng)濟(jì)法理論的研究。

(二)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍和力度不明確，界線模糊

首先，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍不明確。例如對專營專賣的特定行業(yè)是適用反壟斷法還是豁免于該法律之外，范圍不清

晰。專營專賣制度的本質(zhì)就是壟斷，如果對這些行業(yè)適用反壟斷法，會對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生傷害，如果不適用，反壟斷的范

圍界線就比較模糊。其次，經(jīng)濟(jì)法與相鄰部門法如民商法、行政法在調(diào)整對象、法律規(guī)范等方面存在交叉性，沒有明確

的界限，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整力度不明確。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整在客觀上是一個逐漸識別范圍、加大力度的過程,

我們也正處于這個階段，這也是經(jīng)濟(jì)法理念缺失的一個表現(xiàn)［1］。

（三）行政壟斷問題嚴(yán)重

行政壟斷是指地方政府利用自身職權(quán)帶來的便利，在參與市場活動時，對市場進(jìn)行分割或者支配、限制競爭的行

為。行政壟斷實(shí)質(zhì)上是政府對公權(quán)力的不當(dāng)使用、濫用，導(dǎo)致有效競爭機(jī)制不能發(fā)揮作用和市場失靈。民商事活動中，

政府應(yīng)當(dāng)與其他市場參與主體處于平等地位，自覺用民商法來約束自己的行為，而不是利用自身職權(quán)地位形成的優(yōu)勢，

來破壞經(jīng)濟(jì)規(guī)則。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)的現(xiàn)象屢見不鮮，我國采取的各種反壟斷措施中，

并未有明確針對政府壟斷行為進(jìn)行約束，這就導(dǎo)致行政壟斷帶來的問題仍較為嚴(yán)重，阻礙經(jīng)濟(jì)法理念的形成和實(shí)施，不

利于經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的良性發(fā)展。

四、經(jīng)濟(jì)法理念缺失的應(yīng)對策略

（一）在經(jīng)濟(jì)活動中以社會整體利益最大化為目標(biāo)，完善經(jīng)濟(jì)立法

經(jīng)濟(jì)法是以追求社會整體利益為目標(biāo)的社會本位法。社會整體利益是國家、地方、集體、個人等合法利益的有機(jī)

統(tǒng)一。完善經(jīng)濟(jì)立法，樹立以社會整體利益最大化為目標(biāo)，一是要綜合考慮社會文明、思想文化、政治經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境

等多種與社會整體利益相關(guān)的因素；二是要避免以小團(tuán)體利益、局部利益、地方利益而影響社會整體利益；三是不要追

求暫時的利益最大化，而是要以長遠(yuǎn)的、發(fā)展的、可持續(xù)性的、可創(chuàng)造性的眼光來完善經(jīng)濟(jì)立法；四是要以社會整體利

益觀作指導(dǎo)，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)與法治的良性互動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神需求，從而

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法理念的深入發(fā)展［2］o

（二）厘清經(jīng)濟(jì)活動中行政手段和市場手段的關(guān)系，發(fā)揮行政手段和市

場手段各自作用

行政手段是國家相關(guān)部門對具有社會公共性的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)、管理和調(diào)控的手段，也稱為“國家之手工市場手

段則是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自覺運(yùn)行的市場內(nèi)在機(jī)制，包括價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制等，像一只看不見的手在推動

著市場經(jīng)濟(jì)健康有序地運(yùn)行。厘清經(jīng)濟(jì)活動中行政手段和市場手段的關(guān)系，有效發(fā)揮其各自作用，才能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)良

性發(fā)展。當(dāng)市場有效運(yùn)行時，市場手段潛行其中發(fā)揮作用，營造公平、合理的競爭機(jī)制，充分調(diào)動市場參與者的積極性、

創(chuàng)造性：在市場出現(xiàn)極端的影響國計(jì)民生的重大缺陷時，就要運(yùn)用行政手段予以干預(yù)、調(diào)節(jié)，使市場經(jīng)濟(jì)重新步入正軌。

值得注意的是，行政手段是依靠國家強(qiáng)制力來實(shí)施的，不能過分干預(yù)市場，否則會違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，干擾市場機(jī)制的正常

運(yùn)轉(zhuǎn)，影響市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，市場手段和行政手段需要合理配合、相輔相成，才能更好地推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的高

質(zhì)量發(fā)展。

（三）規(guī)范市場管理行為，嚴(yán)格執(zhí)行市場經(jīng)濟(jì)立法

《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》等經(jīng)濟(jì)立法已日趨完善，在這種情況下，一方面是要規(guī)范市場管理行為，防止

行政不正當(dāng)干預(yù)市場，另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，避免出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。不當(dāng)干預(yù)市場和執(zhí)法

不嚴(yán)的行政行為雖然偶爾發(fā)生，但對市場經(jīng)濟(jì)的傷害還是很大的，這與經(jīng)濟(jì)法理念缺失、經(jīng)濟(jì)法不深入有很大關(guān)系。一

是要注重對法制建設(shè)的加強(qiáng)，深入理解和靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律，不僅要嚴(yán)格執(zhí)法，還要科學(xué)執(zhí)法、人性化執(zhí)法。二是提升

執(zhí)法人員以及司法人員的法律知識和法律素養(yǎng)，讓科學(xué)執(zhí)法深入人心；三是在完善立法時，注重經(jīng)濟(jì)法與其他法之間的

協(xié)調(diào)性，并配套相應(yīng)的政策和行政規(guī)范，從而為科學(xué)執(zhí)法提供法律依據(jù)；四是要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)法理論的研究，提高經(jīng)濟(jì)法

律的科學(xué)性和可行性，為經(jīng)濟(jì)法理念的發(fā)展提供充足的背景［3］。五是需要規(guī)范經(jīng)濟(jì)法的程序，政府相關(guān)部門需要保

證自身的行為與法律規(guī)定相一致，尤其是以政府的身份參與到市場競爭中時，要遵循經(jīng)濟(jì)法程序，規(guī)制對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)行