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文檔簡介

備案工作情況總結(jié)第1篇備案工作情況總結(jié)第1篇一、基本情況

市政府_對3件規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審核,出具了合法性審核意見,并及時(shí)向州人民政府_公室進(jìn)行了報(bào)送備案。從源頭上防止違法文件出臺(tái),切實(shí)保障了公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

今年因機(jī)構(gòu)改革等原因,未收到過相關(guān)規(guī)范性文件的審查,因此未對規(guī)范性文件出具過合法性審查意見書。

二、工作措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)文件精神,增強(qiáng)法治意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

一是發(fā)揮市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組核心作用,通過文件簽批、開會(huì)傳達(dá)等形式,及時(shí)傳達(dá)相關(guān)文件精神,要求各相關(guān)部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí);

二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),明確責(zé)任分工,在行文過程中,進(jìn)一步明確審核范圍、確定審核主體、規(guī)范審核程序、明確審核職責(zé)、嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化督察考核,切實(shí)提高審核時(shí)效,組織合法性審核人員對規(guī)范性合法性審查制度相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)水平。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作。

一是明確法治業(yè)務(wù)綜合股作為規(guī)范性文件合法性審核主體,落實(shí)2人為法制審核人員,為規(guī)范性文件合法性審查提供人員保障;

二是對規(guī)范性文件法制審核堅(jiān)持有備必審、有錯(cuò)必究的原則,建立合法性審核臺(tái)賬,統(tǒng)一文書格式。在審查規(guī)范性文件時(shí),從制定主體、法定職權(quán)、文件內(nèi)容、制定依據(jù)、制定程序等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核,確保行政規(guī)范性文件合法有效,重點(diǎn)審查規(guī)范性文件制定是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)、是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定等問題,對審查中發(fā)現(xiàn)的問題,依法提出處理意見和建議,及時(shí)糾正。同時(shí)規(guī)定對行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核的,不得提交審議、印發(fā);

三是建立完善行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布“三統(tǒng)一”制度,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度,要求各部門規(guī)范性文件在印發(fā)之日起及時(shí)向市司法局報(bào)送備案材料;

四是不定期對市人民政府(含其派出機(jī)關(guān))及其辦公室制發(fā)的規(guī)范性文件;各部門(市級人民政府部門,法律、法規(guī)授權(quán)組織)制發(fā)的規(guī)范性文件;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行適時(shí)清理,對已公布的不符合實(shí)際的規(guī)范性文件及時(shí)修改或廢止,實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理。通過形成一系列務(wù)實(shí)管用的行政規(guī)范性文件制定和日常監(jiān)督管理機(jī)制,為行政規(guī)范性文件合法性審核工作開展提供有力制度保障。

三、下一步計(jì)劃

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。進(jìn)一步傳達(dá)文件有關(guān)精神,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員對于規(guī)范性文件合法性審查的認(rèn)識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。不定期對各單位、各股室進(jìn)行指導(dǎo),不斷規(guī)范規(guī)范性文件出臺(tái)流程,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,逐步提升鞏固全市規(guī)范性文件合法性審查工作執(zhí)行力。

備案工作情況總結(jié)第2篇20XX年,我市各級政府和政府部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和全省規(guī)章規(guī)范性文件備案工作會(huì)議精神,高度重視規(guī)范性文件備案審查工作,本著有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則,凡出臺(tái)的規(guī)范性文件均按照規(guī)定向政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案,保證了所出臺(tái)的規(guī)范性文件的合法性?,F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:

一、制定規(guī)范性文件備案規(guī)定,注重從源頭上做好規(guī)范性文件備案工作。

為了進(jìn)一步做好全市的規(guī)范性文件備案工作,從制度上確保這項(xiàng)工作切實(shí)按照省的要求進(jìn)行,我市的市縣兩級政府高度重視規(guī)范性文件備案工作,繼去年市政府、牟平區(qū)政府等制定了規(guī)范性文件備案規(guī)定之后,今年又有棲霞市、海陽市、萊陽市、萊州市、蓬萊市、芝罘區(qū)、福山區(qū)制定出臺(tái)了規(guī)范性文件備案規(guī)定,從而把規(guī)范性文件備案工作作為一項(xiàng)制度予以抓好落實(shí),從源頭上保證工作的有序開展。與《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》相比,我市的市縣級政府制定出臺(tái)的規(guī)定有三大亮點(diǎn):

一是規(guī)定了報(bào)送規(guī)范性文件備案要提供法律政策依據(jù)。這樣做,可以更好地對照相關(guān)的法律依據(jù),保證文件的合法性。同時(shí)也為做好工作提供了方便。

二是規(guī)定了報(bào)送規(guī)范性文件備案要提供電子文本。按照省備案規(guī)定第七條第二款規(guī)定,具備條件的應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本,對此我們認(rèn)為現(xiàn)在的條件已經(jīng)具備,所以明確要求報(bào)送規(guī)范性文件備案時(shí),必須報(bào)送電子文本。通過報(bào)送電子文本,為文件查找使用和匯編提供了便利條件。

三是規(guī)范了規(guī)范性文件備案報(bào)告和起草說明的格式。從而對全市工作予以規(guī)范,保證對抽象行政行為的監(jiān)督制度化、規(guī)范化,保證這項(xiàng)工作不斷取得新的成績。

二、召開專題會(huì)議,貫徹全省會(huì)議精神,研究部署我市的規(guī)范性文件備案工作。

今年5月13日至16日,我市在長島縣的砣磯島召開了全市各縣市區(qū)政府_公室主任會(huì)議,把規(guī)范性文件備案工作作為其中一個(gè)主題進(jìn)行專題研究部署。會(huì)議傳達(dá)了全國、全省的規(guī)范性文件備案工作會(huì)議精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)了省_副主任周建青同志在全省會(huì)議的講話材料,并對照我市的工作查找了差距,提出了今年乃至今后一個(gè)時(shí)期的規(guī)范性文件備案工作任務(wù)和要求。具體的要求是:

第一,要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。規(guī)范性文件合法與否、質(zhì)量高低,直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)形象和人民群眾切身利益。實(shí)行規(guī)范性文件備案審查,對于從源頭上規(guī)范行政管理行為,促進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政都具有重要意義。

第二,要切實(shí)按規(guī)定要求報(bào)送備案。解決不能按時(shí)報(bào)送、不按照規(guī)定要求報(bào)送和對規(guī)范性文件的范圍界定不清的問題。

第三,要對報(bào)送備案的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查。審查和糾錯(cuò)是規(guī)范性文件備案審查制度的核心環(huán)節(jié),也是保障和監(jiān)督抽象行政行為合法性的最后屏障。對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行嚴(yán)格審查,就是要嚴(yán)格按照省、市關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定,做好主體審查,做好內(nèi)容審查,做好程序?qū)彶?,做好技術(shù)審查。

第四,做好各備案審查示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣工作。要把建立規(guī)范性文件備案工作示范點(diǎn),作為全面、深入貫徹實(shí)施《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》,探索開展規(guī)范性文件備案工作的新方法、新途徑,以更加有效地發(fā)揮對抽象行政行為的監(jiān)督作用,推進(jìn)依法行政建設(shè)。

第五,要注重在備案工作制度創(chuàng)新上積極探索。要注意學(xué)習(xí)兄弟地市取得的好經(jīng)驗(yàn)好做法,在制度創(chuàng)新上取得新的突破。如探索建立規(guī)范性文件事前審查和事后備案監(jiān)督相結(jié)合的制度、規(guī)范性文件有效期制度、規(guī)范性文件定期清理制度,等等,在工作中形成我們自己的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

三、市政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件,及時(shí)報(bào)送省政府_備案。

根據(jù)《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》第七條第二款的規(guī)定,凡是以市政府或市政府辦公室名義制定出臺(tái)的規(guī)范性文件,由市_法規(guī)科于文件公布之日起30日內(nèi),向省人民政府報(bào)送備案。在這一過程中,首先是做好文件的收集工作。當(dāng)政府發(fā)布了規(guī)范性文件時(shí),立即收集文本、起草說明、撰寫備案報(bào)告,做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。其次是按照文件印發(fā)的運(yùn)行程序由_領(lǐng)導(dǎo)簽字后,報(bào)請政府領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章。再次,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送省政府_公室備案。今年以來,以市政府名義制定規(guī)范性文件6件,即《煙臺(tái)市撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》、《煙臺(tái)市人民政府關(guān)于收回四十里灣筏式養(yǎng)殖海域使用權(quán)的通知》、《煙臺(tái)市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》、《煙臺(tái)市人防工程建設(shè)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展暫行規(guī)定》、《煙臺(tái)市糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》、《煙臺(tái)市市區(qū)土地征購補(bǔ)償辦法》,并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送省政府_進(jìn)行備案審查。

四、對報(bào)送備案的規(guī)范性文件,進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。

今年以來,我市市、縣兩級政府法制機(jī)構(gòu)堅(jiān)持做好規(guī)范性文件備案審查工作,按照層級監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、有件必備、有件必審、有錯(cuò)必糾的原則,對規(guī)范性文件的合法性、合理性、適當(dāng)性、是否符合法定程序等事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查,年內(nèi)市政府_共收到各縣市區(qū)政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件96件,其中各縣市區(qū)政府文件95件,市政府行政執(zhí)法部門1件,經(jīng)審查,沒有發(fā)現(xiàn)存在違法問題。各縣市區(qū)_共收到報(bào)送本級政府備案的規(guī)范性文件也是96件,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的文件23件,縣市區(qū)政府所屬的行政執(zhí)法部門制定的文件73件,經(jīng)審查,沒有發(fā)現(xiàn)存在違法問題的文件。通過備案審查,既保證了規(guī)范性文件與國家法律法規(guī)規(guī)章相符合,又保證了具有地方特色和可操作性,在施行中達(dá)到了預(yù)期效果。

五、認(rèn)真準(zhǔn)備和參加了全省備案審查示范點(diǎn)理論研討會(huì)。

市政府_和牟平區(qū)、萊州市兩個(gè)區(qū)市認(rèn)真貫徹落實(shí)省_關(guān)于召開備案審查示范點(diǎn)理論研討會(huì)的兩個(gè)通知的精神,從10月下旬開始,認(rèn)真撰寫了3篇規(guī)范性文件備案工作的論文為參加省召開的會(huì)議做好準(zhǔn)備。論文的題目分別是:市政府_《談?wù)勔?guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)把握的幾個(gè)問題》,牟平區(qū)《淺談規(guī)范性文件備案審查過程中的問題和對策》,萊州市《縣級政府規(guī)范性文件備案審查工作的現(xiàn)狀、問題與對策》。

備案工作情況總結(jié)第3篇必須認(rèn)真貫徹監(jiān)督法積極開展規(guī)范性文件備案審查工作

《_各級_常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》于20xx年1月1日起施行至今,不少市、縣(區(qū))_會(huì)對于規(guī)范性文件備案審查這一項(xiàng)工作仍處于空白狀態(tài)。雖然20xx年11月自治區(qū)_會(huì)制定的《廣西壯族自治區(qū)各級_常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》規(guī)定了我區(qū)各級_及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府及所屬部門制定的規(guī)范性文件必須備案,但由于部分市、縣(區(qū))_會(huì)工作機(jī)構(gòu)人員偏少,政府在這一項(xiàng)工作上也不強(qiáng)調(diào),致使規(guī)范性文件的備案審查工作沒有得到落實(shí)。

一、存在的問題

(一)認(rèn)識(shí)不足,等待觀望。規(guī)范性文件備案審查是一種新的監(jiān)督形式,具有很強(qiáng)的政策性、法律性和程序性。作為備案審查機(jī)關(guān),地方_會(huì)對政府規(guī)章、決定、命令等規(guī)范性文件進(jìn)行審查,是依法行使監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn),_會(huì)和人民政府應(yīng)當(dāng)密切配合,共同做好這項(xiàng)工作。據(jù)了解,目前部分市、縣兩級無論是規(guī)范性文件備案審查機(jī)關(guān),還是規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān),都存在認(rèn)識(shí)不足的問題。因此,對這項(xiàng)工作都沒有引起重視,有等待觀望的思想。

(二)意識(shí)不強(qiáng),工作滯后。備案審查是規(guī)范性文件管理的一種重要手段,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法、不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,促進(jìn)依法行政,維護(hù)法制統(tǒng)一。但部分市、縣(區(qū))制定規(guī)范性文件的機(jī)關(guān),沒有從依法行政的高度來認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件制定和報(bào)備工作的重要性,基本上還是沿襲過去那種工作方式和方法,沒有報(bào)備的概念和意識(shí),由于規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)沒有主動(dòng)報(bào)備,規(guī)范性文件審查機(jī)關(guān)又沒有主動(dòng)要求報(bào)備,使規(guī)范性文件失去了監(jiān)督。這與部分市、縣(區(qū))規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)備意識(shí)淡薄有關(guān),同時(shí)也與部分市、縣(區(qū))規(guī)范性文件審查機(jī)關(guān)宣傳力度不夠有關(guān)。

(三)人員不夠,難于開展。審查規(guī)范性文件,必須要有相對專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富、熟練掌握法律法規(guī)知識(shí)的'人才。據(jù)了解,目前部分市、縣(區(qū))_會(huì)都沒有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu),也缺乏有這方面專長的人才,因此,難于把這項(xiàng)工作開展起來。

(四)經(jīng)驗(yàn)不多,難于借鑒。監(jiān)督法對規(guī)范性文件的備案審查程序,沒有作具體規(guī)定,目前各地都處于摸索、探討階段,因此,如何建立相應(yīng)的備案接收、登記審查以及向社會(huì)公開等制度,如何建立完整的備案數(shù)據(jù)庫,如何對不適應(yīng)客觀發(fā)展要求或與新出臺(tái)的法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的修改或廢止,如何執(zhí)行規(guī)范性文件自動(dòng)失效制度等,均未形成比較科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、完備的管理流程,也沒有形成有效的運(yùn)行機(jī)制,沒有范例可鑒,沒有經(jīng)驗(yàn)可取,沒有典型可學(xué),是造成部分市、縣(區(qū))規(guī)范性文件備案審查工作處于空白狀態(tài)的原因之一。

二、對策與思路

監(jiān)督法規(guī)定的規(guī)范性文件備案審查機(jī)關(guān)是各級_會(huì),自治區(qū)_會(huì)頒布備案審查條例的備案審查機(jī)關(guān)和主體是廣西各級_會(huì)。因此,市、縣_會(huì)嚴(yán)格按照監(jiān)督法法規(guī)定行使職權(quán),是做好這項(xiàng)工作的前提和關(guān)鍵。

(一)認(rèn)真貫徹監(jiān)督法,穩(wěn)妥啟動(dòng)工作。對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查,是憲法賦予_會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán),是_會(huì)開展法律監(jiān)督的基本形式,要進(jìn)一步提高對這項(xiàng)工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí),認(rèn)真貫徹監(jiān)督法,積極穩(wěn)妥啟動(dòng)規(guī)范性文件備案審查工作。監(jiān)督法關(guān)于對規(guī)范性文件的備案審查制度,正是依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,使這項(xiàng)監(jiān)督工作形成法律化、制度化、程序化,是市、縣開展備案審查工作的法律依據(jù)。自治區(qū)_會(huì)根據(jù)監(jiān)督法的授權(quán)和要求,制定了全區(qū)性的規(guī)范性文件備案審查條例,有利于市、縣兩級_會(huì)健全備案審查監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)備案審查工作更好地開展。為此,市、縣_會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì),掌握自治區(qū)_會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查條例的操作程序和要求,積極穩(wěn)妥地啟動(dòng)審查工作。要嚴(yán)格按照監(jiān)督法第三十條的規(guī)定,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),突出重點(diǎn),圍繞規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性穩(wěn)妥地開展備案審查工作。審查合法性,就是審查其是否與憲法、法律、法規(guī)和上級、本級人大及其常委會(huì)所作的決議、決定相抵觸。規(guī)范性文件同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的主要表現(xiàn)有作出旨在抵消有關(guān)法律性文件精神的規(guī)定;與法律法規(guī)或者上級、本級人大及其常委會(huì)的決議中的明確規(guī)定不抵觸,但與其立法目的和立法精神相反;涉及公民基本權(quán)利義務(wù)等不允許地方規(guī)定的;明顯搞地方保護(hù)主義,分割社會(huì)主義統(tǒng)一市場等四種情形。在重點(diǎn)審查合法性的同時(shí),要認(rèn)真審查適當(dāng)性、協(xié)調(diào)性。審查適當(dāng)性,就是審查規(guī)范性文件規(guī)定的管理措施目的的合法性、管理措施的不可替代性、管理措施與管理效果的價(jià)值相稱性。審查協(xié)調(diào)性,即不同機(jī)

備案工作情況總結(jié)第4篇本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件,是指各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)\\\(以下統(tǒng)稱所屬部門\\\)制定的,涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù),有明確的法律責(zé)任,在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用,在本行政管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。

第三條省人民政府所在地的市和較大的市的人民政府制定的規(guī)章,依照《_立法法》、_《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》和本規(guī)定執(zhí)行。

第四條縣級以上人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的備案審查和管理工作。

實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)行政規(guī)范性文件的備案審查工作。

第五條各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報(bào)

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