中小學(xué)校閑置校園校舍處置實(shí)施方案

中小學(xué)校閑置校園校舍處置實(shí)施方案隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我鎮(zhèn)一些農(nóng)村中小學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）因生源減少、辦學(xué)效益較低及布局調(diào)整等原因被撤并，導(dǎo)致部分校園校舍出現(xiàn)閑置。為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)教育資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置和合理利用，按照《XX區(qū)教育廳等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)XX區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》要求，依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。一、處置范圍閑置校園校舍是指已撤并、停辦的農(nóng)村公辦中小學(xué)校校園校舍，包括校園土地、建筑物及附屬設(shè)施等。二、處置原則（一）以鎮(zhèn)為主，科學(xué)規(guī)劃。閑置校園校舍資產(chǎn)的處置工作由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排，與鄉(xiāng)村發(fā)展、鎮(zhèn)域教育布局優(yōu)化、村莊規(guī)劃等緊密銜接和有機(jī)結(jié)合，在全面摸底、充分調(diào)研、科學(xué)研判的基礎(chǔ)上做好處置利用規(guī)劃，確保土地及資產(chǎn)高效利用、保值增值。（二）教育優(yōu)先，合理利用。閑置校園校舍處置，應(yīng)優(yōu)先用于保障教育事業(yè)發(fā)展需要。經(jīng)論證教育事業(yè)確無(wú)發(fā)展需要的，調(diào)整用于保障農(nóng)村公益事業(yè)。（三）尊重歷史，保護(hù)權(quán)益。產(chǎn)權(quán)歸屬有爭(zhēng)議的閑置校園校舍，應(yīng)在實(shí)事求是，尊重歷史，切實(shí)維護(hù)各權(quán)屬主體和原出資（含捐資）者的權(quán)益。對(duì)屬于捐建、援建中小學(xué)和希望小學(xué)等的處置,應(yīng)按有關(guān)資產(chǎn)管理要求實(shí)施。（四）嚴(yán)格程序，依法處置。根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范處置，履行相關(guān)審批程序，任何單位和個(gè)人不得擅自處置。三、處置工作程序（—）全面排查，核準(zhǔn)登記由鎮(zhèn)中心學(xué)校牽頭，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有閑置校園校舍的位置、數(shù)量、質(zhì)量、占地面積、建筑面積和土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等情況進(jìn)行排查鑒定，核準(zhǔn)登記造冊(cè)。（二）明晰產(chǎn)權(quán)，完善手續(xù)通過(guò)排查核實(shí)，進(jìn)一步明確閑置校園校舍土地、房屋的使用權(quán)和所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬情況。鎮(zhèn)人民政府依據(jù)土地確權(quán)政策及出資建設(shè)等情況，依法依規(guī)界定有關(guān)土地及房屋建筑的權(quán)屬。凡長(zhǎng)期用于辦學(xué)，但由于歷史原因造成產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完整的校園校舍，若教育部門(mén)仍需使用，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)統(tǒng)籌協(xié)商解決。產(chǎn)權(quán)明晰后，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，于2021年10月底前為權(quán)屬單位核發(fā)“房地一體”的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。未明確產(chǎn)權(quán)歸屬單位的，各校要對(duì)閑置校園校舍的歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查摸底，找出影響登記的相關(guān)因素，及時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)材料，于20XX年12月底前依法辦理“房地一體”的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。（三）制定方案，組織實(shí)施。由鎮(zhèn)人民政府牽頭，組織本鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站、中心學(xué)校、村委會(huì)、閑置校園資產(chǎn)管理主體等單位充分研究、征求意見(jiàn)，提出處置具體方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)組織實(shí)施，并及時(shí)將處置結(jié)果報(bào)送縣教育局備案。（四）更新登記，及時(shí)核銷(xiāo)。拆除后的閑置校園校舍相應(yīng)核減固定資產(chǎn)登記；教育事業(yè)不再使用的閑置校園校舍，應(yīng)及時(shí)按國(guó)有資產(chǎn)處置的規(guī)定辦理固定資產(chǎn)移交、核銷(xiāo)手續(xù)；核銷(xiāo)的學(xué)校應(yīng)在全國(guó)教育事業(yè)機(jī)構(gòu)代碼管理系統(tǒng)里撤銷(xiāo)學(xué)校機(jī)構(gòu)代碼。閑置校園可移動(dòng)且具備利用價(jià)值的課桌椅、儀器、圖書(shū)等教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備，按照“物隨生流、合理調(diào)配、集中使用”的原則，全部轉(zhuǎn)入長(zhǎng)期保留的學(xué)校；不具備利用價(jià)值的教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備,按國(guó)有資產(chǎn)處置流程進(jìn)行報(bào)廢處理。四、處置方式（一）優(yōu)先保障教育需要。緊扣農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整優(yōu)化，根據(jù)閑置學(xué)校地理位置、校園校舍功能、校舍建筑質(zhì)量等狀況，優(yōu)先將閑置校園校舍用于教育事業(yè)發(fā)展需要，改變成中小學(xué)、幼兒園、教師周轉(zhuǎn)宿舍、學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所等，保障農(nóng)村學(xué)齡前兒童和低年級(jí)小學(xué)生就近入學(xué)，改善農(nóng)村教師的生活條件。（二）劃轉(zhuǎn)用于農(nóng)村公益事業(yè)。教育系統(tǒng)不再使用的閑置校園校舍，應(yīng)根據(jù)其使用特點(diǎn)和需要，充分征求意見(jiàn)后，按照法定程序劃轉(zhuǎn)用于鄉(xiāng)村文化場(chǎng)所、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)中心、“青年之家”綜合服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施等農(nóng)村公益性事業(yè)，助力當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)和鄉(xiāng)村振興。（三）服務(wù)國(guó)有企業(yè)及當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)。閑置校園校舍無(wú)公益事業(yè)使用需求，且當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)確有需要的，根據(jù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況，可依法處置用于支持國(guó)有企業(yè)或當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)。（四）置換、政府收回或出租。對(duì)已不適合用于教育事業(yè)、公益事業(yè)、國(guó)有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但有利用價(jià)值的閑置校園校舍，依法進(jìn)行置換、政府收回或出租，盤(pán)活閑置校舍，提高資產(chǎn)使用效率，所得收益根據(jù)閑置校園校舍的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行分配。屬于國(guó)有部分的資產(chǎn)所得收益作為政府非稅收入上繳縣財(cái)政并用于教育發(fā)展。（五）綜合開(kāi)發(fā)利用。閑置校園校舍屬?lài)?guó)有建設(shè)用地且位于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的，根據(jù)原國(guó)土資源部《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知（國(guó)土資發(fā)XX號(hào)）精神，在符合規(guī)劃的前提下，原國(guó)有土地使用權(quán)人可通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對(duì)其使用的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行改變開(kāi)發(fā)。閑置校園屬集體建設(shè)用地的，在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。（六）歷史老校加以保護(hù)。歷史老校屬于文物的按照文物管理的有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)。其它學(xué)校加以維修保護(hù)，有條件的改變用作革命傳統(tǒng)教育基地。（七）拆除。對(duì)經(jīng)相關(guān)部門(mén)鑒定確認(rèn)為D級(jí)危房的閑置校園校舍和在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、采空區(qū)、規(guī)劃紅線(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的閑置校園校舍，依法按程序立即拆除；對(duì)年代已久、常年失修、建筑質(zhì)量差、鑒定為C級(jí)危房或無(wú)利用價(jià)值的閑置校園校舍，充分征求有關(guān)各方意見(jiàn)后按程序拆除，徹底消除潛在安全隱患。拆除后的閑置校園的土地由各鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地置換政策，對(duì)原址土地進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠等，并合理科學(xué)規(guī)劃用地指標(biāo)，安排用于城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)土地資源的盤(pán)活利用。（八）其他處置方式。對(duì)不能采用上述方式處置的閑置校園校舍，在尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、合法合規(guī)的前提下，因地制宜、探索創(chuàng)新，確保閑置校園校舍資源有效盤(pán)活利用。農(nóng)村中小學(xué)校校園校舍處置涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，按國(guó)有劃撥土地管理有關(guān)規(guī)定辦理。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的XX鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。小組成員由鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站站長(zhǎng)、中心學(xué)校校長(zhǎng)、中小學(xué)校校長(zhǎng)和責(zé)任村委會(huì)主任組成，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)校閑置校園校舍的處置工作。（二）明確工作職責(zé)。在鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)中心學(xué)校牽頭負(fù)責(zé)閑置校園校舍的排查、清理及登記造冊(cè)，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展閑置校園校舍的資產(chǎn)清查工作，制定處置實(shí)施方案；發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)參與閑置校園校舍的排查、清理及規(guī)劃利用；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展閑置校園校舍的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)工作，負(fù)責(zé)國(guó)有閑置校園校舍的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案，加強(qiáng)對(duì)閑置校園校舍處置國(guó)有資產(chǎn)收益使用的監(jiān)管；自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)閑置校園土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)的核實(shí)和確認(rèn)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)閑置校園校舍進(jìn)行質(zhì)量鑒定；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好閑置校園校舍服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)協(xié)助做好閑置希望小學(xué)處置事宜的溝通協(xié)調(diào)，一并納入閑置校舍處置；鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，制定具體處置實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)閑置校園校舍的排查、清理及登記造冊(cè)，落實(shí)閑置資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)銷(xiāo)號(hào)、處置工作，化解和處理閑置校園校舍處置過(guò)程中的矛盾糾紛，做好處置過(guò)程資產(chǎn)及其他安全工作。（三）落實(shí)優(yōu)惠政策。對(duì)閑置校園校舍的排查、鑒定、資產(chǎn)評(píng)估、招拍掛等費(fèi)用，由縣財(cái)政局落實(shí)解決。閑置校園校舍在明確所有權(quán)、使用權(quán)后要按照簡(jiǎn)化手續(xù)、減免費(fèi)用的原則，結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，盡快補(bǔ)辦有關(guān)權(quán)證，所需費(fèi)用由縣人民政府統(tǒng)籌解決。閑置校園校舍在置換、變賣(mài)、出租過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)減免有關(guān)稅費(fèi)。閑置校園校舍處置中的國(guó)有資產(chǎn)收益實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，優(yōu)先用于發(fā)展教育事業(yè)，主要統(tǒng)籌用于縣域教育債務(wù)償還、教育基本建設(shè)等方面支出，任何單位、部門(mén)和個(gè)人不得截留、挪用或侵占。（四）避免產(chǎn)生新的閑置。在國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下,結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步論證審定中小學(xué)布局規(guī)劃并統(tǒng)籌納入縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施中小學(xué)建設(shè)。啟動(dòng)新建中小學(xué)要經(jīng)縣認(rèn)真研究，嚴(yán)禁隨意布局中小學(xué)，造成新的校園校舍閑置。改擴(kuò)建的中小學(xué)項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施原則，遴選中小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目，適度投入不超規(guī)模建設(shè)，嚴(yán)禁因改擴(kuò)建項(xiàng)目遴選不合理形成閑置校園校舍。（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。閑置校園校舍的處置工作情況復(fù)雜，要做好宣傳，依法實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)好各方權(quán)益，確保閑置校