加大財(cái)政投入 促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)

加大財(cái)政投入促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)PAGEPAGE7加大財(cái)政投入促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)永登縣人大常委會(huì)副主任張澤林近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家高度重視社會(huì)保障工作，把社會(huì)保障體系建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)、改善和保障民生、解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的重要工作，逐步建立形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障待遇水平連年提高，《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工作管理?xiàng)l例》等社會(huì)保障體系建設(shè)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，使我國(guó)社會(huì)保障體系日趨完善。現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)談?wù)勛约旱囊恍┠w淺的認(rèn)識(shí)，對(duì)進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系提出一些建議。正確理解社會(huì)保障體系建設(shè)的基本概念社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。我國(guó)的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累等方面。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障體系最基本的內(nèi)容，是指對(duì)依法律政策繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)成員在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，以及遇到其他困難時(shí)，有權(quán)得到國(guó)家、社會(huì)有關(guān)部門的幫助。包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和住房保險(xiǎn)等，在社會(huì)保障中處于核心地位。社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。它的目的是增進(jìn)群眾福利，改善國(guó)民的物質(zhì)文化生活，它把社會(huì)保障推上最高階段。社會(huì)福利基金的重要來(lái)源是國(guó)家和社會(huì)群體。社會(huì)救助是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是在政府主導(dǎo)下，動(dòng)員全社會(huì)力量參與，對(duì)困難群眾生產(chǎn)生活實(shí)施救濟(jì)和幫助的一項(xiàng)制度，社會(huì)救助的項(xiàng)目有災(zāi)民救助、城市貧民救助、農(nóng)村五保戶救助、城鄉(xiāng)特殊對(duì)象救助、流浪者收容等。社會(huì)優(yōu)撫安置是社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng)。社會(huì)優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤軍人及其家屬，其基本特征是對(duì)軍人及其家屬的優(yōu)待，基金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款。二、深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要意義加快社會(huì)保障體系建設(shè)，完善社會(huì)保障制度，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、有效地防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保證社會(huì)成員未來(lái)生存與發(fā)展的基本水準(zhǔn)具有十分重要的意義。（一）社會(huì)保障可以有效地防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)由于社會(huì)資源分配結(jié)構(gòu)的不完善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)、家庭“遺傳”優(yōu)劣勢(shì)的不同以及個(gè)人能力的差異等諸多因素的支持社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，以促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。要根據(jù)實(shí)際情況和不同社會(huì)保障項(xiàng)目的特點(diǎn)，明確政府的社會(huì)保障事權(quán)，并通過(guò)完善財(cái)政體制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保障其履行事權(quán)的財(cái)力需要。對(duì)政府承擔(dān)的項(xiàng)目，財(cái)政要根據(jù)需要，通過(guò)規(guī)范、透明的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予支持。（三）進(jìn)一步完善社會(huì)保障籌資機(jī)制。一是要推動(dòng)健全更有效率的籌資機(jī)制。通過(guò)廣費(fèi)基、低費(fèi)率的方式更好更多地籌集社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障所需資金。二是要推動(dòng)健全更加公平的籌資機(jī)制。提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，逐步解決不同地區(qū)之間、不同企業(yè)和群體之間社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)不一致的問(wèn)題，統(tǒng)一不同地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)政策。三是要推動(dòng)健全更具剛性的籌資機(jī)制。提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管的效率，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管的成本，減少社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管的風(fēng)險(xiǎn)。（四）加大力度，強(qiáng)化社會(huì)保障資金管理。一是將社會(huì)保障資金收支及各項(xiàng)基金結(jié)余的投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)納入預(yù)算管理，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理辦法，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算、執(zhí)行、決算等程序。二是完善社會(huì)保險(xiǎn)基金等社保資金的財(cái)務(wù)制度，從制度上規(guī)范其收支和投資行為。三是逐步推行社會(huì)保障基金財(cái)政集中收付制度，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用的透