公共政策分析4公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成與功能公共政策

第四章公共政策的本質(zhì)

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構(gòu)成與功能學(xué)習(xí)內(nèi)容什么是公共政策公共政策的本質(zhì)和特征公共政策的構(gòu)成和功能1

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一頁。思考：下列哪項屬于公共政策？1財政部關(guān)于印發(fā)《中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金管理辦法(試行)》的通知2中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金管理辦法(試行)3關(guān)于鼓勵技術(shù)引進和創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的若干意見4關(guān)于印發(fā)《科技計劃支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用的實施細則》的通知5國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門國家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃的知6國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法7當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南8外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定9國務(wù)院關(guān)于修改《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》的決定10中華人民共和國勞動合同法實施條例11最高人民法院關(guān)于審理破壞電力設(shè)備刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋12全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》的決定13山西省競技體育人才培養(yǎng)和退役安置辦法14黔東南苗族侗族自治州城鎮(zhèn)建設(shè)管理條例15北京師范大學(xué)關(guān)于免試碩博連讀資格的相關(guān)規(guī)定什么是公共政策2

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|實用可編輯第二頁,共三十一頁?！艄舱呤菦Q定、對策、決策的特殊形態(tài)◆公共政策是公共權(quán)力機關(guān)的基本活動方式或活動過程◆公共政策是經(jīng)由政治過程而進行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果◆公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策三大要素◆公共政策是種權(quán)威性價值分配方案◆公共政策在形式上可以是積極的,也可以是消極的什么是公共政策3

精品PPT|實用可編輯第三頁,共三十一頁?！粽涡浴?quán)威性與強制性◆公共性與偏好性的統(tǒng)一◆應(yīng)然與實然的統(tǒng)一◆回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一公共政策的基本特征4

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十輯一頁。PPT內(nèi)容概述第四章公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成與功能。精品PPT|實用可編輯。精品PPT|實用可編輯。4關(guān)于印發(fā)《科技計劃支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用的實施細則》的通知。9國務(wù)院關(guān)于修改《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》的決定。公共政策是公共權(quán)力機關(guān)的基本活動方式或活動過程。公共政策是經(jīng)由政治過程而進行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策三大要素?！蓖瑫r,對“個人所得稅稅率表一”的附注作相應(yīng)修改。關(guān)于加強國慶節(jié)期間消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的通知國食藥監(jiān)電〔2008〕35號。對利率調(diào)整后各方面的反應(yīng)及出現(xiàn)的新情況、新問題要及時處理并上報我部。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部二○○八年九月十六日。財政部關(guān)于印發(fā)企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號的通知財會〔2008〕11號。第二章郵政企業(yè)的設(shè)置和郵政設(shè)施。30第五頁,共三十一頁。公共政策的形式構(gòu)成◆公共政策與法◆公共政策的橫向形式構(gòu)成◆公共政策的縱向形式構(gòu)成6

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十輯一頁。公共政策與法思考：1法律分類？公文的相關(guān)知識2區(qū)分理解以下幾項：中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法（2008年8月29日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過）目錄第一章總則第二章基本管理制度第三章減量化第四章再利用和資源化第五章激勵措施第六章法律責(zé)任第七章附中華人民共和國主席令第四號《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2008年8月29日通過，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。中華人民共和國主席胡錦濤2008年8月29日7精品PPT|七,可共一頁。公共政策與法全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國個人所得稅法》的決定（2007年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過）第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議決定對《中華人民共和國個人所得稅法》作如下修改:第六條第一款第一項修改為:“工資、薪金所得，以每月收入額減除費用二千元后的余額，為應(yīng)納稅所得額?！蓖瑫r，對“個人所得稅稅率表一”的附注作相應(yīng)修改。本決定自2008年3月1日起施行。《中華人民共和國個人所得稅法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。中華人民共和國主席令第八十五號《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2007年12月29日通過，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行中華人民共和國主席胡錦濤2007年12月29日8

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十輯一頁。中華人民共和國教育部令第26號《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》已于2008年2月4日經(jīng)教育部部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2008年4月1日起施行。部長周濟二○○八年二月二十二日獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法第一章總則第二章設(shè)立第三章組織與活動第四章管理與監(jiān)督第五章變更與終止第六章法律責(zé)任第七章附則公共政策與法9精品PPT|九,可共一頁。關(guān)于加強國慶節(jié)期間消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的通知國食藥監(jiān)電〔2008〕35號各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局）、食品藥品監(jiān)督管理局，北京市食品安全委員會辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理分局:為加強國慶節(jié)期間食品安全保障工作，切實保障人民群眾的飲食安全，現(xiàn)將進一步做好餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作通知如下:一、按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》、《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》等要求，加強對餐飲經(jīng)營單位進貨原料索證索票的監(jiān)督檢查。二、加強對餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)供應(yīng)奶制品的監(jiān)督檢查，防止不合格奶制品進入，對違法銷售問題奶制品的經(jīng)營行為要依法從嚴(yán)處理。三、加強對食用油、調(diào)味品、食用鹽、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、食品添加劑等的監(jiān)督檢查，提高對不合格原料的溯源和追蹤能力。對涉嫌觸犯刑律的，要及時移送公安機關(guān)處理。四、加強對餐飲加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品安全控制的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保餐飲具的消毒清洗、食品冷藏等衛(wèi)生管理制度落實到位。五、建立消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管協(xié)作機制。加強與農(nóng)業(yè)、工商、商務(wù)、質(zhì)檢等部門及地區(qū)間的協(xié)調(diào)與合作，及時通報相關(guān)信息，形成監(jiān)管合力。六、加大對旅游景點的餐飲單位、學(xué)校和工地食堂等餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加強對農(nóng)村集體聚餐的食品安全指導(dǎo)，預(yù)防發(fā)生群體性食物中毒。地方各級衛(wèi)生行政部門和食品藥品監(jiān)管部門要深刻認識消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作對維護人民群眾身體健康、維護社會和諧穩(wěn)定的重要意義，要講政治、顧大局，保持各項工作的連續(xù)性。要加強應(yīng)急值守，杜絕漏報、遲報重大食品安全事件信息。中華人民共和國衛(wèi)生部國家食品藥品監(jiān)督管理局二○○八年九月二十四日公共政策與法10精品PPT|十,可共一頁。中華人民共和國國務(wù)院令（第291號）《中華人民共和國電信條例》已經(jīng)2000年9月20日國務(wù)院第31次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布施行?？偫?朱镕基二OOO年九月二十五日中華人民共和國電信條例◆第一章總則◆第二章電信市場◆第三章電信服務(wù)◆第四章電信建設(shè)◆第五章電信安全◆第六章罰則◆第七章附則公共政策與法11精品PPT|第實十頁可,共編三一頁。關(guān)于調(diào)整個人住房公積金貸款利率的通知建金[2008]169號各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心:根據(jù)2008年9月14日《中國人民銀行關(guān)于調(diào)整金融機構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率的通知》（銀發(fā)[2008]249號），現(xiàn)就個人住房公積金貸款利率調(diào)整的有關(guān)事項通知如下:從2008年9月16日起，下調(diào)個人住房公積金貸款利率。五年期以下（含五年）由現(xiàn)行的4.77%調(diào)整到4.59%，下調(diào)0.18個百分點；五年期以上由現(xiàn)行的5.22%調(diào)整到5.13%，下調(diào)0.09個百分點。請各省、自治區(qū)建設(shè)廳立即將本通知轉(zhuǎn)發(fā)各住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心執(zhí)行。對利率調(diào)整后各方面的反應(yīng)及出現(xiàn)的新情況、新問題要及時處理并上報我部。附表:個人住房公積金貸款利率調(diào)整表中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部二○○八年九月十六日公共政策與法12精品PPT|第實十頁可,共編三一頁。財政部關(guān)于印發(fā)企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號的通知財會〔2008〕11號國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）:為了全面貫徹實施企業(yè)會計準(zhǔn)則，落實會計準(zhǔn)則趨同與等效，根據(jù)企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行情況和有關(guān)問題，我部制定了《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。附件:企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號二○○八年八月七日◆附件下載:企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號.doc公共政策與法13

精品PPT|實用可編輯第十三頁,共三十一頁。中華人民共和國郵政法實施細則總

則郵政企業(yè)的設(shè)置和郵政設(shè)施郵政業(yè)務(wù)的種類郵政業(yè)務(wù)資費和郵資憑證郵件的寄遞和損失賠償郵件的運輸

、驗關(guān)和檢疫罰

則附

則公共政策與法中華人民共和國國務(wù)院令（第65號）現(xiàn)發(fā)布《中華人民共和國郵政法實施細則》，自發(fā)布之日起施行?？偫?李鵬一九九O年十一月十二日第一章

第二章

第三章

第四章

第五章

第六章

第七章

第八章14精品PPT|第實十頁可,共編三一頁?！?/p>

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◆政策與法相同點政策與法常具有同一文本和共同形式特征政策制定和執(zhí)行主體與法的制定和執(zhí)行主體相同

政策與法不同點政策獲得法的形態(tài)者兩者側(cè)重點不同政策未獲得法的形態(tài)者文本不具法的特性政策與法結(jié)論15精品PPT|第實十頁可,共編三一頁。公共政策的橫向構(gòu)成形式◆立法決策◆國家元首決策◆行政決策◆司法決策16精品PPT|實用可編輯第十六頁,共三十一頁。思考：人大決策的形式？1憲法2基本法律民法，刑法，經(jīng)濟法，行政法3其他法律全國人大及其常委會制定的行為規(guī)范4人大決定決議，決定，命令，條例等的制定和頒行中國的立法決策17精品PPT|第實十頁可,共編三一頁。人大決策美國的國會決策非立法權(quán)預(yù)算批準(zhǔn)立法監(jiān)督

調(diào)查權(quán)立法否決立法權(quán)財政權(quán)戰(zhàn)爭權(quán)商業(yè)管理權(quán)18精品PPT第|八,可共一頁。試比較：我國國家主席和美國總統(tǒng)權(quán)力異同？我國國家主席：中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，公布法律，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令，宣布進入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令。美國總統(tǒng)：1向國會提出咨文2立法否決3委托立法4外交決策5防務(wù)決策國家元首決策19精品PPT|第實十頁可,共編三一頁。行政決策◆中國的行政決策◆美國的行政決策20精品PPT|第實二頁可,共編三一頁?！?/p>

中央人民政府國務(wù)院國務(wù)院辦公廳國務(wù)院組成部門國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)國務(wù)院直屬機構(gòu)國務(wù)院辦事機構(gòu)國務(wù)院直屬事業(yè)單位國務(wù)院部委管理的國家局國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)◆

地方各級人民政府省自治區(qū)直轄市

特別行政區(qū)市縣鄉(xiāng)中國行政機構(gòu)21

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|實用可編輯第二十一頁,共三十一頁。行政法規(guī)（國務(wù)院令頒布）中華人民共和國國務(wù)院令第XXX號1國務(wù)院關(guān)于修改《物業(yè)管理條例》的決定2汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例3歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例行政措施,決定和命令（以國務(wù)院文件或國務(wù)院辦公廳文件發(fā)布）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法1關(guān)于修改《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》

的決定交通運輸部令2008年第10號2道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法交通運輸部令2008年第8號3《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》中華人民共和國人力資源和社會保障部令第1號中國的行政決策形式中共中央國務(wù)院中央軍委發(fā)布中發(fā)［2001］

3號）（2001年1月19日部門規(guī)章22精品PPT第|二實十頁可,共編三一頁?！?/p>

內(nèi)閣部國務(wù)院

財政部

內(nèi)務(wù)部等◆

獨立管制機構(gòu)州際商業(yè)委員會

核管制委員會◆其他獨立機構(gòu)聯(lián)邦選舉委員會

中央情報局

美國新聞署◆政府公司郵政總局

美洲基金會退休金福利保證公司美國行政機構(gòu)23

精品PT二|十

十輯一頁?！魧鴷⒎ê涂偨y(tǒng)決策的解釋◆制定規(guī)章條例◆行政裁決美國行政決策形式24精品PPT第|二實十頁可,共編三一頁。精品PPT·收集整理來源網(wǎng)絡(luò)·實用可編輯第二十五頁,共三十一頁。司法決策◆中國的司法決策◆美國的司法決策26精品PPT第二|六,可共一頁?！羧嗣穹ㄔ?、人民檢察院“獨立行使”司法權(quán),不受行政機關(guān)、社會團體和個人干涉◆最高人民法院起草與司法審判以及司法審判組織有關(guān)的法律草案,最高人民檢察院負責(zé)起草與檢查工作和檢查的組織有關(guān)的法律草案中國的司法