【老齡化背景下中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度探究7000字（論文）】

老齡化背景下中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究【內(nèi)容摘要】本文探討我國老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。通過數(shù)據(jù)的統(tǒng)計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險雖然較過去有了一些進步，但依然存在許多問題，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面較窄，農(nóng)村養(yǎng)老保險中缺乏商業(yè)養(yǎng)老保險的補充，養(yǎng)老保險基金收支壓力較大，養(yǎng)老支出財政補貼不足；養(yǎng)老保險待遇低，保障水平不高。在問題分析之后，本文提出農(nóng)村養(yǎng)老保險的優(yōu)化方案，具體包括擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍，實現(xiàn)全民覆蓋，豐富農(nóng)村養(yǎng)老保險的種類，增加商業(yè)養(yǎng)老保險，財政部門要加大資金投入，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險水平促進城鄉(xiāng)公平等?！娟P(guān)鍵詞】：人口老齡化農(nóng)村社會養(yǎng)老養(yǎng)老保險制度研究目錄TOC\o"1-2"\h\u9012一、前言 頁一、前言社會養(yǎng)老保險制度是國家為妥善安置已達到退休年齡，或因身體虛弱喪失勞動能力而被迫離職的老年勞動者而推行的一種社會保險，用于維持其基礎(chǔ)養(yǎng)老金和生活需求的社會保障體系，為達到免除勞動義務(wù)的法定年齡、因年老喪失勞動能力或在一定條件下退出工作的勞動者，提供基本生活保障的社會保障制度。新中國成立后的很長一段時間里，我國農(nóng)村以家庭保障、土地保障、集體保障等形式解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題。真正的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是在1980年代中期提出的。當(dāng)時，我國改變了原有的農(nóng)村家庭養(yǎng)老五保供養(yǎng)模式，標志著我國進入新的農(nóng)村養(yǎng)老保險階段。直到2009年，我國才重新改革實施新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度，這兩個模式階段俗稱“舊農(nóng)?！焙汀靶罗r(nóng)?！??！靶罗r(nóng)?！本哂小芭f農(nóng)?！睙o法比擬的優(yōu)勢，其覆蓋范圍不再局限于非城鎮(zhèn)戶口和國家非商業(yè)性糧食供應(yīng)的農(nóng)村人口，而是面向所有農(nóng)民，具有明顯的普遍性，政府加大財政補貼，鼓勵社會公益組織資助，效益更加明顯；結(jié)合“舊農(nóng)?！钡膶嵺`經(jīng)驗，政府在新農(nóng)保實施過程中承擔(dān)主體責(zé)任，強化風(fēng)險規(guī)避，安全性是顯而易見的。盡管“新農(nóng)?！痹诒Ｕ限r(nóng)村老年人基本生活方面發(fā)揮了巨大作用，但城鄉(xiāng)差異、經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面窄、養(yǎng)老金待遇低，這成為農(nóng)村養(yǎng)老保險的一大問題。面對現(xiàn)實，農(nóng)村養(yǎng)老體系如何可持續(xù)發(fā)展？如何激發(fā)更多居民參與，如何在不增加政府負擔(dān)的情況下提高基本養(yǎng)老金水平，這些都是農(nóng)村養(yǎng)老保險體系亟待解決的問題。從維護社會公平正義的角度出發(fā)，為保障農(nóng)村基本養(yǎng)老，本文完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，確保農(nóng)村老年人得到保障。二、老齡化背景下中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀（一）中國農(nóng)村老年人口情況根據(jù)《第七次全國人口普查公報》的官方文件，2020底我國60歲以上老人為2.64億，這一人口總量占總?cè)丝诘?8.70%，比2010年提高7.80個百分點，尤其是吉林、黑龍江、上海地區(qū)的老年人口不斷攀升（見表1）。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村60歲人口占農(nóng)村總?cè)丝诒壤秊?3.81%，這一數(shù)據(jù)比城鎮(zhèn)的老年人口要高7.99個百分點，表明農(nóng)村人口老齡化速度比城鎮(zhèn)人口老齡化速度更快。從人口規(guī)模和年齡層級來看，農(nóng)村人口老齡化和發(fā)展程度被認為比城市更危險。近年來，我國農(nóng)村人口老齡化狀況和老齡化保障問題越來越明顯，其老年人口占比一度超過20%，因此在這種情況下，有必要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，以適應(yīng)時代的發(fā)展。（二）中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀在農(nóng)村，農(nóng)民參加的養(yǎng)老保險主要是新農(nóng)保，新農(nóng)保是社會保險的一個分支，根據(jù)人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月末，全國新農(nóng)保參保人數(shù)達1.99億人，實際參保人數(shù)為5465.32萬人。據(jù)人力資源和社會保障部調(diào)查，在新農(nóng)保社會養(yǎng)老保險政策中，中西部地區(qū)發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將按照國務(wù)院確定的標準由中央財政全額補助，向邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和革命老區(qū)傾斜。2021年在全國平均覆蓋率60%的基礎(chǔ)上，這些類型地區(qū)的覆蓋率達到了80%以上。雖然城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保人數(shù)逐年增加，但平均覆蓋率只有70%，農(nóng)村和區(qū)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題較為突出，今天，我國很多農(nóng)村地方還處于貧困地區(qū)，大部分農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度還沒有形成完全健全的運行機制。農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨資金來源匱乏、渠道個體化、保障性低等諸多問題：農(nóng)村養(yǎng)老保險是一個非常嚴重的社會問題，是影響社會平衡發(fā)展的重要因素。三、老齡化背景下農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題（一）經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致保險覆蓋面較窄我國農(nóng)村人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于全國，2020年農(nóng)村人均GDP要遠低于城市。用恩格爾系數(shù)來表示我國農(nóng)村居民的家庭生活狀況，這一比例高達30.9%。充分說明農(nóng)村居民生活水平較低。但我國貧困人口不僅占全國貧困人口總數(shù)的27%左右，而且養(yǎng)老保險政策、保險服務(wù)基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)也十分薄弱。在這種情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險只能依靠以土地和家庭為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式作為養(yǎng)老的首要保障。2020年，我國農(nóng)村家庭年均總收入10344.3元，平均生活總支出9220.9元，收入和支出所剩無幾，資金只能維持基本生活。因此，我國大部分農(nóng)民的生計收入主要用于維持生計消費，基本沒有剩余收入，沒有多余的資金參加保險。（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險中缺乏商業(yè)養(yǎng)老保險的補充商業(yè)養(yǎng)老保險模式在發(fā)達國家的養(yǎng)老保險體系中，一直占有非常重要的地位。在許多地方和國家的社會保障中，商業(yè)和傳統(tǒng)的社會養(yǎng)老金服務(wù)模式是對社會養(yǎng)老金的必要補充。在我國一線城市養(yǎng)老保險的情況下，人們可以用商業(yè)保險補充社會養(yǎng)老保險。但在農(nóng)村，參加商業(yè)養(yǎng)老保險的卻很少，也可以說商業(yè)保險的發(fā)展規(guī)模代表了城鄉(xiāng)發(fā)展的較大差距。由于我國農(nóng)村家庭收入來源相對單一，年總收入有限，甚至沒有多余的資金參加新農(nóng)保，更別說商業(yè)保險，只有少數(shù)富裕的農(nóng)民家庭加入了商業(yè)養(yǎng)老保障，而絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏商業(yè)養(yǎng)老保險的補充保障。（三）養(yǎng)老保險基金收支壓力較大，養(yǎng)老支出財政補貼不足目前我國農(nóng)村人口老齡化進程將加快，養(yǎng)老保險基金收入范圍明顯受限。一是老年人口規(guī)?？焖僭鲩L，參保家庭數(shù)逐年增加，這與常住人口數(shù)量和勞動年齡人口所處的階段有關(guān)。我國常住人口數(shù)量變化不大。作為人才凈流出的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人口的流失，在一定程度上影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的來源，進而影響到養(yǎng)老基金的收入。其次，老年人預(yù)期壽命的延長將導(dǎo)致養(yǎng)老基金的存續(xù)期增加，養(yǎng)老金支出增加。同時，我國提前退休年齡縮短了養(yǎng)老金繳費期限，延長了繳費時間，這也影響了養(yǎng)老保險基金的收支，甚至帶來了財務(wù)風(fēng)險。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金大部分來自省市財政部門，但是我國地方政府，尤其是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方政府，資金不夠豐厚，發(fā)展難度很大，缺乏開拓性發(fā)展也是一個問題，養(yǎng)老保險財政支出有限。因此，面對快速增長的老齡化需求，養(yǎng)老保險補貼嚴重不足，養(yǎng)老保險的財政可持續(xù)性越來越有限。（四）農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險待遇低，保障水平不高目前，農(nóng)村存在養(yǎng)老目標狹隘、農(nóng)村老年人口多、財政負擔(dān)大等客觀原因。從2016年以來的實施結(jié)果看，保障水平增長緩慢，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不適應(yīng)，不能充分保障農(nóng)村居民生計并發(fā)揮作用。在農(nóng)村居民中，60歲以上的老年人享受的福利相對較低。2020年，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險參保標準為每人每月113元的最低標準，每年每人1356元。雖然比往年有所增加，但近年來物價漲幅明顯，增加的養(yǎng)老金似乎是杯水車薪，無法保障農(nóng)村老人的基本生活。四、老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保險制度優(yōu)化的建議（一）擴大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的范圍，實現(xiàn)全民覆蓋1.積極發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用政府在農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度的實施中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，地方政府部門要盡快引入和完善養(yǎng)老保險制度，政府要充分發(fā)揮管理的作用，提高政府運行服務(wù)水平。應(yīng)該澄清保險基金和農(nóng)村養(yǎng)老基金的運作。與人力資源和社會保障部、財務(wù)部等有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險監(jiān)管長效運行機制。其次，政府要承擔(dān)相關(guān)部門的責(zé)任，在這方面要有財政上的幫助。在這一點上，絕大多數(shù)農(nóng)村家庭和個人在支付費用的能力非常有限，這需要當(dāng)?shù)卣块T給予一定的補貼。中國政府的財政支持可以將三分之一的補貼通過農(nóng)產(chǎn)品全國銷售價格轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，增加農(nóng)民收入，其中，三分之二的支持可以通過農(nóng)產(chǎn)品價格間接補貼，也可以直接從政府預(yù)算中獲得相應(yīng)支持，進而提高農(nóng)民的收入水平。2.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的法律和法規(guī)目前，部分農(nóng)村養(yǎng)老保險法律法規(guī)更新緩慢，近年來，各種新問題層出不窮，舊法制在新環(huán)境下舉步維艱。很難繼續(xù)適應(yīng)當(dāng)前的新形勢。這些情況，迫切要求中國政府在加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障統(tǒng)籌、不斷完善法律法規(guī)建設(shè)、加大力度的過程中，把立法放在首位。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的推廣難度很大。一個很大的原因是她的價值并沒有真正表現(xiàn)出來。地方政府要鼓勵和支持有關(guān)職能部門按照法律法規(guī)的規(guī)定多做工作；有關(guān)部門也要積極協(xié)調(diào)配合，同時要善于運用法律法規(guī)，共同推進政府養(yǎng)老保險工作。只有這樣，才能對農(nóng)村群眾依法繳納養(yǎng)老保險施加強大壓力，從而促進和保障農(nóng)村人口養(yǎng)老保險的發(fā)展。3.加大養(yǎng)老保險宣傳教育，推動養(yǎng)老保險政策普及目前鑒于我國農(nóng)村人口流動大、養(yǎng)老意識差的現(xiàn)狀，很多老年人不參保或只繳納最低養(yǎng)老金的現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)充分利用各種養(yǎng)老媒體。采取多種形式的廣告宣傳教育。大規(guī)模開展私講活動，印制相關(guān)宣傳冊，開展適當(dāng)?shù)男麄鹘逃顒印Ｍ晟妻r(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一項艱巨的工程，要根據(jù)不同行業(yè)和地區(qū)不同群體的情況和人口統(tǒng)計，在不同省份優(yōu)惠政策的支持和引導(dǎo)下，針對具體問題，盡快制定出臺具體指導(dǎo)意見。統(tǒng)一建立制度、籌資方式和政府補助方式，修改實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的待遇和工作方式。同時加快形成一批以基層為單位的社會保障單位，進一步保障各項優(yōu)惠政策的順利實施。（二）豐富農(nóng)村養(yǎng)老保險的種類，增加商業(yè)養(yǎng)老保險1.鼓勵農(nóng)村居民和老人積極參保人壽保險公司可以以新農(nóng)村建設(shè)為契機，積極宣傳和傳播農(nóng)村養(yǎng)老保險，作為開展保險業(yè)務(wù)的依據(jù)，廣泛傳播其重要內(nèi)容。充分發(fā)揮媒體在廣告中的主導(dǎo)地位和人力資源社會保障部門的關(guān)鍵作用，宣傳參加人壽保險對人壽的重要性。從而營造全社會關(guān)心和參與農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的良好氛圍。不斷改進廣告方案和標語的適用性，有必要向農(nóng)村老百姓詳細說明不繳納養(yǎng)老保險對他們的老年造成的損害。讓廣大農(nóng)民正確認識養(yǎng)老保險的重要性，提高農(nóng)民素質(zhì)和養(yǎng)老保險意識，讓所有農(nóng)民都能了解和體會到醫(yī)療保險和養(yǎng)老的安全可靠，并積極參與其中。2.進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險服務(wù)各地要進一步創(chuàng)新和完善農(nóng)村老年基本保險管理，加大力度，改進操作，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)村老年居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的保險服務(wù)。針對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)型難點，多措并舉，簡化手續(xù)，提高效率，提高群眾參保積極性。實施更多優(yōu)惠政策，鼓勵他們投保。在確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和養(yǎng)老保險參保人數(shù)大幅增加的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低農(nóng)村居民養(yǎng)老保險繳費比例，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費積極性。探索建立低保險費率、低門檻、低水平的享受制度，提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的比重。3.建立起商業(yè)保險在內(nèi)的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系近期我國經(jīng)濟發(fā)展加快，與城市地區(qū)相比，農(nóng)村仍處于相對落后的狀態(tài)。雖然農(nóng)民的經(jīng)濟收入每年都有很大差異，但與全國相比，他們實際上位于非常偏遠和欠發(fā)達的地區(qū)。但農(nóng)民對養(yǎng)老的需求也在增加。因此我國在建立和完善全國農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的同時，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況，建立健全以全國農(nóng)村基本養(yǎng)老保險為主體的養(yǎng)老保險制度，在此基礎(chǔ)上以商業(yè)養(yǎng)老保險、養(yǎng)老保險基金、養(yǎng)老儲蓄保險為補充，可以滿足大部分農(nóng)民的需，提高增值險和人壽保險的比例，更加適應(yīng)不同年齡層居民的養(yǎng)老需求。（三）財政部門加大資金投入，保證其資金運作的可持續(xù)性1.合理劃分市縣在養(yǎng)老保險中的財權(quán)和事權(quán)目前我國養(yǎng)老保險的管理權(quán)基本集中在中央，為了靈活治理，我國在確定養(yǎng)老保險責(zé)任范圍時，應(yīng)嚴格遵循省、縣兩級區(qū)域劃分原則，這是要把舊制度和新制度分開，固定好自己的歷史包袱，不斷培育新制度。同時要加強縣市政府與縣級人民政府財政關(guān)系的平衡，做到責(zé)任真正清晰，平衡縣鎮(zhèn)人民政府利益，減少政策阻力，提高政策實施效果、保障社會愛心人士和紅十字會的捐贈，集中收繳分階段發(fā)放。2.改革統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金計發(fā)方式，對養(yǎng)老機構(gòu)進行經(jīng)濟鼓勵要改革統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金計發(fā)方式，養(yǎng)老金匯總計算基礎(chǔ)的劃分方法與人們對改革的看法和態(tài)度密切相關(guān)，目前的平均分配模式在全國范圍內(nèi)是協(xié)調(diào)一致的，高工資地區(qū)會受到一定的阻礙。因此對在基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中節(jié)稅繳納比例較大的地方政府和養(yǎng)老保險管理機構(gòu)給予一定的財政補貼和經(jīng)濟激勵。這樣財政部門既可以在日常工作中保持積極的激勵和引導(dǎo)作用，也可以減少他們提供養(yǎng)老保險的阻力。3.豐富農(nóng)村養(yǎng)老保險多渠道的資金來源為保障我國農(nóng)村養(yǎng)老保險管理制度的有效運行和社會可持續(xù)發(fā)展，參保人員在繳納必要金額和一定數(shù)額的養(yǎng)老保險費時，要鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)的地區(qū)在設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織時充分考慮自身經(jīng)濟能力。為使貧困地區(qū)農(nóng)民能夠參保并繳納一定數(shù)額和比例的社會養(yǎng)老保險費補貼，加大貧困地區(qū)特殊情況的補貼力度，然后改從年度咨詢到臨時收款的支付方式。減輕農(nóng)村和地方人民政府的經(jīng)濟壓力。在保障養(yǎng)老保險保障的前提下，必須提高養(yǎng)老保險基金的整體水平。保障養(yǎng)老基金的運作和運作。嚴格監(jiān)督管理，防止資金挪用、占用、消耗和浪費，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的正常使用，加強我國養(yǎng)老保險制度的建立和完善，便利農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資的外部環(huán)境。（四）提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的層次，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌1.實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合由于養(yǎng)老保險基金收支情況日趨嚴峻，在養(yǎng)老保險基金混雜運行后，我國個人養(yǎng)老賬戶支付的養(yǎng)老保險基金只記錄自己支付的費用和利息。近年來，由于人口老齡化問題日益嚴重，養(yǎng)老問題已成為政府在養(yǎng)老管理中面臨的一大難題。如果個人賬戶養(yǎng)老金問題一直懸而未決，將直接增加地方政府和農(nóng)村居民養(yǎng)老金改革的成本，同時增加地方政府和農(nóng)村居民的養(yǎng)老金負擔(dān)。因此，可以實行基本養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的管理制度。大多數(shù)這些賬戶都是個人的，它以基金的形式運作，在養(yǎng)老金支付期間通過積累養(yǎng)老金繳款來保證一定數(shù)額的養(yǎng)老保險基金，并保證這些基金的保值增值。在這種情況下，各級政府部門管理中的巨大問題得到了緩解，這種資金管理方式被認為更加高效便捷，一定程度保證了資金安全，提高了養(yǎng)老保險資金的總體水平。2.出臺優(yōu)惠措施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和社會保障均等化十分重要，可以縮減城鄉(xiāng)之間的不平等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施體現(xiàn)了區(qū)域均等化和人員均等化。建議優(yōu)化城鄉(xiāng)居民繳費制度設(shè)計，針對不同繳費等級和補貼水平設(shè)計模式。并以保障平等為目標，積極有效提高養(yǎng)老金水平。通過優(yōu)惠政策，鼓勵大部分居民多繳費、早參保。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，提高公共服務(wù)能力和管理效率，確保公共服務(wù)均等化，保障城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保障，讓大部分農(nóng)村參保人員享受經(jīng)濟發(fā)展成果。結(jié)論養(yǎng)老保險自1951年發(fā)展以來，經(jīng)歷了幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，其間也遇到了中斷。經(jīng)過長期的實踐、理解、再實踐，直到“新農(nóng)?！钡某霈F(xiàn)，一定程度上改善了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的問題，在制度創(chuàng)新、政府補貼、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和制度建設(shè)等方面取得了一定成效。但是隨著我國老齡化人口不斷增加，老年人口接近3億人。鑒于老齡化率高，農(nóng)村養(yǎng)老問題形勢越來越緊迫，為了構(gòu)建和諧社會、建設(shè)共產(chǎn)主義，需要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的優(yōu)化，不斷探索發(fā)展社會養(yǎng)老保險制度，保障老年人生活水平，也有利于社會穩(wěn)定并促進社會進步。本文根據(jù)國家公開的數(shù)據(jù)，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度運行進行研究，通過研究發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村養(yǎng)老保險在覆蓋面和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相較于城市仍舊有許多不足，面對當(dāng)前形勢，社會養(yǎng)老保險制度仍有待發(fā)展和完善，需要政府和社會的共同努力，據(jù)此本文提出擴大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的范圍，實現(xiàn)全民覆蓋，豐富農(nóng)村養(yǎng)老保險的種類，增加商業(yè)養(yǎng)老保險，財政部門加大資金投入，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的層次的對策。雖然本文對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度