《紀(jì)律處分條例》第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分學(xué)習(xí)解讀

中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分

條例詳細(xì)解讀第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分解讀包含條文主旨條文解讀適用要點(diǎn)典型案例《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中共

中火

印發(fā)主講人：XXX前言

PREFACE本章是關(guān)于違反群眾紀(jì)律的行為及其適用處分的規(guī)定，共八條。所謂·群眾”,是一個(gè)類(lèi)概念，主要指自然人，也包括企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等。群眾紀(jì)律，是黨的各級(jí)組織和全體黨員堅(jiān)持以人民為中

心的發(fā)展思想和處理黨群關(guān)系時(shí)必須遵守的行為規(guī)則。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。2021年12月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局黨史學(xué)習(xí)教育專(zhuān)題民主生活會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們黨來(lái)自人民

根植人民、服務(wù)人民。黨的十九屆六中全會(huì)作出黨的第三個(gè)歷史決議，就是要告誡全黨在新時(shí)代前進(jìn)的征程上不忘初心、牢記使命，回答好從哪里來(lái)、往哪里去這一基本命題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，讓廣大人民群眾從百年黨史中深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)什么樣的黨，從而堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走?！彼?，嚴(yán)明群眾紀(jì)律不僅充分體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、克服脫離群眾危險(xiǎn)的重要保證。違反群眾紀(jì)律的行為，則是那些違反黨的宗旨和黨的群眾路線(xiàn)，損害黨同人民群眾血肉聯(lián)系，破壞黨群、干群關(guān)系并侵害群眾利益的行為，必須予以懲戒。有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；

情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：√

(一)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)；√

(二)違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾；√

(三)克扣群眾財(cái)物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢(qián)款；√

(四)在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用；√(五)在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要；√

(六)其他侵害群眾利益行為。在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有上述行為的，從重或者加重處分。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分第

一

百二十二條本條是關(guān)于侵害群眾利益行為的處分規(guī)定?！緱l文主旨】從侵害群眾利益違紀(jì)行為的構(gòu)成要件來(lái)看：其一，違紀(jì)主體是特殊主體，必須是從事公務(wù)活動(dòng)的黨

員，黨組織有本行為的，追究其黨紀(jì)責(zé)任；其二，侵犯的客體是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，侵害的是

人民群眾的合法權(quán)益；其三，主觀(guān)上是故意，即黨員明知自己實(shí)施的是侵害群眾利益的行為，仍然有意為之；其四，客觀(guān)上表現(xiàn)為黨員實(shí)施了侵害群眾利益的行為，不以是否真正取得不正當(dāng)利益為必要

條件，只要存在本條所規(guī)定的侵害群眾利益的行為即構(gòu)成違紀(jì)，需要承擔(dān)黨紀(jì)責(zé)任。根據(jù)黨章規(guī)定，黨員特別是黨員干部負(fù)有維護(hù)群眾正當(dāng)利益的義務(wù)。普通黨員及黨員干部應(yīng)當(dāng)始終

牢記管理是形式、服務(wù)是實(shí)質(zhì)，以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)維護(hù)群眾利益，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福

感、安全感。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分條文解

讀本條第一款前五項(xiàng)所列舉之違反群眾紀(jì)律的五種典型行為，其實(shí)質(zhì)是不依規(guī)依法履行職責(zé)，濫用權(quán)力，甚至是以權(quán)謀私、謀取不正當(dāng)利益的行為，此類(lèi)行為與全心全意為人民服務(wù)的宗旨相背離，

侵害群眾利益并嚴(yán)重破壞黨群、干群關(guān)系。其中，第一種行為主要是指在法律規(guī)定之外，要求群眾無(wú)償?shù)?、非自愿地?/p>

供財(cái)力、物力和人力等加重群眾負(fù)擔(dān)的行為。第二種行為主要是指未經(jīng)批準(zhǔn)

和合法程序，強(qiáng)制性地將群眾的財(cái)物扣留不還或者收歸共有，以及違反規(guī)定

加重群眾處罰的行為。第三種行為主要是指按照政策應(yīng)當(dāng)發(fā)放給群眾的款物

不按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的行為。第四種行為主要是指在為群眾辦事的過(guò)程中，

以提供管理、服務(wù)活動(dòng)為由違反規(guī)定收取費(fèi)用的行為。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分2023年2月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的意

見(jiàn)》,要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、采取嚴(yán)的措施大力整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗

問(wèn)題。為落實(shí)黨中央全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為的打

擊力度，本條第二款明確規(guī)定在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有第一款規(guī)定行為的，從重或者加重處分。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分本條第二款明確規(guī)定在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有第一款規(guī)定行為的，從重或者加重處分。2023年

修訂《紀(jì)律處分條例》明確將·扶貧領(lǐng)域”修改為·鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域”,表明當(dāng)前鄉(xiāng)村振興領(lǐng)

域是嚴(yán)肅處理侵害群眾利益行為的重點(diǎn)。二是準(zhǔn)確把握違反群眾紀(jì)律和違反廉潔紀(jì)律的區(qū)別與聯(lián)系。本條所規(guī)定之侵害群眾利益的違紀(jì)行為，

屬違反群眾紀(jì)律的行為，在實(shí)踐中往往會(huì)與違反廉潔紀(jì)律的行為相關(guān)聯(lián)。按照紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則，

一

個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯《紀(jì)律處分條例》兩個(gè)以上條款的，依照處分較重的條款定性處理。再比如，在

辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要的行為，假若吃拿卡要所涉財(cái)物金額較大，則同時(shí)也是違反

廉潔紀(jì)律的行為，達(dá)到索賄標(biāo)準(zhǔn)更是涉嫌受犯罪。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分一是關(guān)于“違反有關(guān)規(guī)定”之“規(guī)定”的理解。本條第一款第(二)(三)(四)項(xiàng)規(guī)定在內(nèi)容上有·違反有關(guān)

規(guī)定的規(guī)范表述。此類(lèi)違反有關(guān)規(guī)定的規(guī)范表述是黨內(nèi)立規(guī)和國(guó)家立法中較為常見(jiàn)的一種立規(guī)立法

技術(shù)規(guī)范，不過(guò)該規(guī)范表述通常會(huì)帶來(lái)·規(guī)定所具體指涉的范圍問(wèn)題，使得條款如何適用存在疑問(wèn)。適

用

要

點(diǎn)

本條在實(shí)踐中的適用主要有以下三方面要點(diǎn)需要認(rèn)真研究并妥善應(yīng)當(dāng)：三是關(guān)于適用紀(jì)律和適用法律的有機(jī)融合。本條所規(guī)定之侵害群眾利益的違紀(jì)行為，部分屬于《政

務(wù)處分法》第三十四條、第三十八條有關(guān)收受可能影響公正行使公權(quán)力的財(cái)物，違反規(guī)定向管理服務(wù)對(duì)象收取、攤派財(cái)物，在管理服務(wù)活動(dòng)中故意習(xí)難、吃拿卡要等違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，還可能

涉嫌《刑法》第三百八十五條受賄罪和第三百九十七條濫用職權(quán)罪等。因此，對(duì)具有黨員身份的公

職人員在懲戒上述侵害群眾利益的違紀(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用黨紀(jì)處分和政務(wù)處分，且需注意處分

種類(lèi)與幅度之間的相應(yīng)匹配，構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)審查起訴。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分【典型案例】某衛(wèi)生院·超量收費(fèi)案第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分干涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，致使群眾財(cái)產(chǎn)遭受較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，

給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。本條是關(guān)于干涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)行為的處分規(guī)定。第一百二十三條【條文主旨】生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)利主體在不違反國(guó)家法律的基礎(chǔ)上所擁有的調(diào)配使用自己的人

力、物力、財(cái)力，自行組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、依法經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等。生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的權(quán)利主體包括各種不同性質(zhì)的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)民等。在當(dāng)前建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，各種不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)權(quán)利主體所享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)內(nèi)容是不同的，而且呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，而對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)橫加干涉，勢(shì)必會(huì)給群眾財(cái)產(chǎn)造成損失，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞黨群、干群關(guān)系。因此，為維護(hù)廣大人民群眾的切身利

益，形成相對(duì)穩(wěn)定、和諧、有序的經(jīng)濟(jì)秩序，并保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)于干涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

的行為必須予以懲戒。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分條文解

讀從干涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)違紀(jì)行為的構(gòu)成要件來(lái)看：其一，違紀(jì)主體是特殊主體，必須是從事公務(wù)活動(dòng)的黨員，黨組織有本行為的，追

究其黨紀(jì)責(zé)任。其二，侵犯的客體是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，侵害的是人民群眾

的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。其三，主觀(guān)上既可以是故意，也可以是過(guò)失。所謂故意，是指

明知自己實(shí)施的是干涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為，仍然希望或者放任危害結(jié)果發(fā)生；

所謂過(guò)失，是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能干涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，因疏忽大意沒(méi)有預(yù)

見(jiàn)或者輕信自己可以避免而導(dǎo)致危害結(jié)果發(fā)生。其四，客觀(guān)上表現(xiàn)為黨員實(shí)施了干

涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為，并產(chǎn)生了致使群眾財(cái)產(chǎn)遭受較大損失的后果。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分二是準(zhǔn)確把握違反群眾紀(jì)律和違反工作紀(jì)律的區(qū)別與聯(lián)系。本條所規(guī)定之干涉生產(chǎn)自主權(quán)的違紀(jì)行

為，屬違反群眾紀(jì)律的行為，在實(shí)踐中往往會(huì)與違反工作紀(jì)律的行為相關(guān)聯(lián)。比如，《紀(jì)律處分條例》第一百四十一條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，需要承擔(dān)黨紀(jì)責(zé)

任。按照紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則，

一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上條款的，依照處分較重的條款定

性處理。一是干涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不以直接干涉為必要條件，通過(guò)其他手段間接干涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，也屬于本條所規(guī)定的干涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的違紀(jì)行為。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分適

用

要

點(diǎn)

本條在實(shí)踐中的適用主要有以下兩方面要點(diǎn)需要認(rèn)真研究并妥善應(yīng)對(duì)：三是關(guān)于適用紀(jì)律和適用法律的有機(jī)融合。本條所規(guī)定之干涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為，屬于《政務(wù)處分法》第三十九條有關(guān)濫用職權(quán)，危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的行為，情節(jié)嚴(yán)重的還可能涉嫌《刑法》第二百七十六條破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪和第三百九十七

條濫用職權(quán)罪，以及違法其他國(guó)家法律中有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的規(guī)定。因此，對(duì)具有黨員身份的公

職人員在懲戒干涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的違紀(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用黨紀(jì)處分和政務(wù)處分，且需注意處

分種類(lèi)與幅度之間的相應(yīng)匹配，構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)審查起訴。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分【典型案例】某市委原常委、市政府原常務(wù)副市長(zhǎng)陳某某違規(guī)插手干預(yù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)案第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分社會(huì)保障、社會(huì)救助、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失

公平的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察

看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。本條是關(guān)于民生保障顯失公平行為的處分規(guī)定。第一百二十四條【條文主旨】民生保障事關(guān)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2016年2月，習(xí)近平總書(shū)記在江西調(diào)研時(shí)強(qiáng)

調(diào)：“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平?！睆拿裆Ｕ巷@失公平違紀(jì)行為的構(gòu)成要件來(lái)看：其一，違紀(jì)主體是特殊主體，必須是從事公務(wù)活動(dòng)的黨員，黨組織有本行為的，追究其黨紀(jì)責(zé)任。其二，侵犯的客體是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，侵害的

是人民群眾的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益。其三，主觀(guān)上具有為親友謀取不正當(dāng)利益的故意，即黨員故意在社會(huì)保

障、社會(huì)救助、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中實(shí)施優(yōu)親厚友、顯失公平的行為。其四，客觀(guān)上表現(xiàn)為黨員在社會(huì)保障、社會(huì)救助、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中實(shí)施了優(yōu)親厚友、顯失

公平的行為。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分條文解

讀在本條的規(guī)定中，所謂“社會(huì)保障”,是指有關(guān)黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)成員特別是生活困難

群眾給予必要基本保障的事項(xiàng)。2023年修訂《紀(jì)律處分條例》,新增·社會(huì)救助”事

項(xiàng)。所謂“政策扶持”,是指有關(guān)黨和國(guó)家專(zhuān)門(mén)為扶助特定群體而在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保

險(xiǎn)、醫(yī)療救助、教育培訓(xùn)等方面提供政策上的優(yōu)惠和便利的事項(xiàng)。所謂“救災(zāi)救

濟(jì)”,是指有關(guān)黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)成員因受災(zāi)或者其他原因?qū)е律罾щy而通過(guò)發(fā)放

物質(zhì)等方式給予幫助的事項(xiàng)。所謂“優(yōu)親厚友”,是指執(zhí)行政策時(shí)向親朋好友傾斜，

使親朋好友受到優(yōu)待。所謂“明顯有失公平”,是指執(zhí)行政策時(shí)有違社會(huì)公平正義，

使不具備保障資格的人員享受了相關(guān)待遇，具備保障資格的人員享受不到或者低于

規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受相關(guān)待遇。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分二是關(guān)于適用紀(jì)律和適用法律的有機(jī)融合。本條所規(guī)定之民生保障顯失公平的行為，屬于《政務(wù)處分法》第三十八條有關(guān)其他侵犯管理服務(wù)對(duì)象利益的行為，第三十九條有關(guān)危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利

益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的行為，以及不履行或者不正確履行職責(zé)的行為，情節(jié)嚴(yán)重的還可能涉嫌《刑法》第三百八十五條受賄罪和第三百九十七條濫用職權(quán)罪?！镜湫桶咐磕虫?zhèn)畜

牧獸醫(yī)站原黨支部書(shū)記、站長(zhǎng)秦某虛假投保、虛假理賠并從中獲利案一是準(zhǔn)確把握違反群眾紀(jì)律和違反廉潔紀(jì)律的區(qū)別與聯(lián)系。本條所規(guī)定之民生保障顯失公平的違紀(jì)行為，屬違反群眾紀(jì)律的行為，在實(shí)踐中往往會(huì)與違反廉潔紀(jì)律的行為相關(guān)聯(lián)。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分適

用

要

點(diǎn)

本條在實(shí)踐中的適用主要有以下兩方面要點(diǎn)需要認(rèn)真研究并妥善應(yīng)對(duì)：第一百二十五條利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)·保護(hù)

傘”的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分本條是關(guān)于利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡

活動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘”行為的處分規(guī)定?！緱l文主旨】黑惡勢(shì)力是社會(huì)毒瘤，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，侵蝕黨的執(zhí)政根基。黑惡勢(shì)力之所以能夠長(zhǎng)期存在、坐大成勢(shì)，往往由于背后有黨員干部利用手中的權(quán)力充當(dāng)保護(hù)傘，庇護(hù)、縱容涉黑涉惡活動(dòng)，甚至直接組織、領(lǐng)導(dǎo)、參與涉黑涉惡違法犯罪。對(duì)此，黨中央高度重視，并作出了系列工作部署。從利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”行為的構(gòu)成要件來(lái)看：其一，違紀(jì)主體是一般主體，即包括所有黨員，主要是黨員干部特別是具有黨員身份的公

職人員，黨組織有本行為的，追究其黨紀(jì)責(zé)任。其二，侵犯的客體是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，侵害

的是人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。其三，主觀(guān)上是故意。其四，客觀(guān)上表現(xiàn)為實(shí)施了利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘的行為。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分條文解

讀根據(jù)《刑法》第二百九十四條第五款的規(guī)定，黑社會(huì)性質(zhì)的組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征：其一是形

成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定；其二是有組織地

通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以支持該組織的活動(dòng)；其三是以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓、殘害群眾；其四是通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國(guó)家工作人員的包庇或者縱容，稱(chēng)霸一方，在一定區(qū)域或者

行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分所謂·為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘，是指黨員干部利用手中的權(quán)力參與涉黑涉惡違法犯罪活動(dòng)，或者采取通風(fēng)報(bào)信、作假包庇、插手干預(yù)司法等違紀(jì)違法手段支持、縱容

黑惡勢(shì)力滋生蔓延、逃避打擊等。本條在實(shí)踐中的適用主要面臨適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合的問(wèn)題。本條所規(guī)定之利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)·保護(hù)傘的行為，屬于《政務(wù)處分法》

第三十七條有關(guān)利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容、包庇黑惡勢(shì)力活動(dòng)的行為，情節(jié)嚴(yán)

重的還可能涉嫌《刑法》刑法第二百九十四條組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，以及第三百八

十五條受賄罪和第三百九十七條濫用職權(quán)罪等。因此，對(duì)具有黨員身份的公職人員在懲戒利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活

動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘的違紀(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用黨紀(jì)處分和政務(wù)處分，且需注意處分種類(lèi)

與幅度之間的相應(yīng)匹配，構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)審查起訴?！镜湫桶咐磕呈姓h組

成員、副市長(zhǎng)康某某等人充當(dāng)保護(hù)傘”案第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分適用

要

點(diǎn)有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；

情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：√

(一)對(duì)涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問(wèn)題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時(shí)解決，

庸懶無(wú)為、效率低下，造成不良影響；√(二)對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系；√

(三)對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，造成不良影響；√(四)弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益；√(五)其他不作為、亂作為、慢作為、假作為等損害群眾利益行為。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分本條是關(guān)于不作為、亂作為、慢作為、假作為等漠視、損害群眾利益行為

的處分規(guī)定。第

一

百二十六條【條文主旨】密切聯(lián)系群眾，是中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確

指出，黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹黨的群眾路線(xiàn)，做到一切為了

群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆。當(dāng)前，部分黨員存在一些不作為、亂作為、慢作為、假作為等漠視、損害群眾利益的行為，與全心全

意為人民服務(wù)的宗旨相背離，引發(fā)人民群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)，嚴(yán)重破壞黨群、干群關(guān)系以及黨在廣大人民群

眾心目中的形象，對(duì)此必須予以懲戒。本條在明確列舉四種不作為、亂作為、慢作為、假作為等漠視、損害群眾利益典型行為的基礎(chǔ)上，還概括設(shè)定了兜底性條款。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分條

文

解

讀其一，違紀(jì)主體是特殊主體，必須是從事公務(wù)活動(dòng)的黨員，黨組織有本行為的，追究其

黨紀(jì)責(zé)任；其二，侵犯的客體是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，侵害的是人民群眾的合法權(quán)

益；其三，主觀(guān)上是故意，即明知自己實(shí)施的是不作為、亂作為、慢作為、假作為等漠

視、損害群眾利益的行為，仍然有意為之；其四，客觀(guān)上表現(xiàn)為實(shí)施了不作為、亂作

為、慢作為、假作為等漠視、損害群眾利益的行為，且情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重才構(gòu)成違

紀(jì)，需要承擔(dān)黨紀(jì)責(zé)任。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分從不作為、亂作為、慢作為、假作為等漠視、損害群眾利益違紀(jì)行為的構(gòu)成要件來(lái)看：其中，第一種行為是指在與人民群眾切身利益密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活等問(wèn)題上，按照政策或者有關(guān)規(guī)定有能力解決卻不及時(shí)解決，庸懶無(wú)為、效率低下并造成不良影響的行為。第二種行為是指

在符合政策的前提下，對(duì)于人民群眾的正當(dāng)訴求拖拉懶散、相互推脫，并引發(fā)人民群眾不滿(mǎn)的行

為。第三種行為是指在與人民群眾的聯(lián)系中不認(rèn)真對(duì)待，工作態(tài)度惡劣、方式簡(jiǎn)單粗暴，并造成

不良影響的行為。第四種行為是指在與人民群眾的聯(lián)系中編造各種虛假情況欺騙上級(jí)、同級(jí)、下

級(jí)，欺騙群眾，并對(duì)群眾利益造成損害的行為。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分本條前四項(xiàng)所列舉之不作為、亂作為、慢作為、假作為等漠視、損害群眾利益的四種典型行為，其

實(shí)質(zhì)是不依規(guī)依法履行職責(zé)，黨性修養(yǎng)不高，“四個(gè)意識(shí)·淡薄、作風(fēng)不正，此類(lèi)行為明顯屬于脫離

群眾，不踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，勢(shì)必會(huì)破壞黨的執(zhí)政根基。實(shí)踐中，有鑒于不作為、亂作為、慢作為、假作為等漠視、損害群眾利益的行為表現(xiàn)形式多種多樣，且隨著政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，此類(lèi)違紀(jì)行為必然也會(huì)出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，為避免掛一漏萬(wàn)，本條第(五)項(xiàng)以概括的方式對(duì)不作為、亂作為、慢作為、假作為等漠視、損害群眾利益的行為設(shè)定了兜底性條款。所謂·不作為”,是指在其位，不謀其政，敷衍了事、行動(dòng)遲緩、推進(jìn)不力。所謂“亂作為”,是指不

結(jié)合實(shí)際情況，不經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，亂決策、瞎指揮，胡干蠻干。所謂·慢作為，是指懈怠而為、拖

拉而為，怠于履行職責(zé)，態(tài)度消極，作風(fēng)懶散。所謂“假作為”,是指弄虛作假，裝樣做事，看似忙忙碌碌，實(shí)則蒙騙糊弄。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分》比如，2022年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《信訪(fǎng)工作條例》第十七條規(guī)定：公民、法人或者其他組織可

以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信、電話(huà)、傳真、走訪(fǎng)等形式，向各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法處理?！比嗣袢罕妼?duì)涉及自身生產(chǎn)、生活等切身利益的問(wèn)

題通過(guò)信訪(fǎng)途徑向各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)

依規(guī)依法處理，及時(shí)解決。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分一是關(guān)于“政策或者有關(guān)規(guī)定”之“政策”和“規(guī)定”的理解。本條第(一)項(xiàng)規(guī)定在內(nèi)容上有·依照政策或

者有關(guān)規(guī)定的規(guī)范表述，第(二)項(xiàng)有·符合政策的規(guī)范表述。這里的政策，主要是指黨和國(guó)家制定

的與廣大人民群眾切身利益相關(guān)的政策，通常以決定、·意見(jiàn)·和建議·等規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)。適用要

點(diǎn)

本條在實(shí)踐中的適用主要有以下三方面要點(diǎn)需要認(rèn)真研究并妥善應(yīng)對(duì)：三是關(guān)于適用紀(jì)律和適用法律的有機(jī)融合。對(duì)具有黨員身份的公職人員在懲戒上述侵害群眾利益的違紀(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用黨紀(jì)處分和政務(wù)處分，且需注意處分種類(lèi)與幅度之間的相應(yīng)匹配，構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)審查起訴?！镜湫桶咐磕呈∧呈悬h員干部因推進(jìn)·放管服“改革不力、二是準(zhǔn)確把握違反群眾紀(jì)律和違反工作紀(jì)律的區(qū)別與聯(lián)系。本條所規(guī)定之不作為、亂作

為、慢作為、假作為等漠視、侵害群眾利益的違紀(jì)行為，屬違反群眾紀(jì)律的行為，在實(shí)踐中往往會(huì)與違反工作紀(jì)律的行為相關(guān)聯(lián)。按照紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則，

一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯

本條例兩個(gè)以上條款的，依照處分較重的條款定性處理。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分遇到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，能救而不救，情節(jié)較重的，給予警告、

嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。本條是關(guān)于黨員在遇到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)能

救而不救行為的處分規(guī)定。第一百二十七條【條文主旨】全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切是全體黨員人黨宣誓時(shí)的莊嚴(yán)誓詞。

根據(jù)黨章規(guī)定，黨員負(fù)有發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì)主義榮辱觀(guān)，提

倡共產(chǎn)主義道德，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，為了保護(hù)國(guó)家和人民的利益，在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺

身而出，英勇斗爭(zhēng)，不怕?tīng)奚牧x務(wù)。在遇到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，黨員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮先鋒模范作用勇于擔(dān)當(dāng)。因此，在遇

到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，黨員能救而不救，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重破壞黨在廣大人民群眾心目中的形象，必須予以懲戒。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分條

文

解

讀從黨員在遇到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)能救而不救行為的構(gòu)成要件來(lái)看：其一，違紀(jì)主體是一般主體，即包括所有黨員，黨組織有本行為的，追究其黨紀(jì)責(zé)任。其二，侵犯的客體是

黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，侵害的是國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。其三，主觀(guān)上是間接故意，即

明知自己的行為會(huì)造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)損失，仍放任這種危害結(jié)果的發(fā)生。其四，客觀(guān)上表現(xiàn)為消極的不作為，即在遇到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)能救而不救，且情節(jié)較重

或者情節(jié)嚴(yán)重才構(gòu)成違紀(jì)，需要承擔(dān)黨紀(jì)責(zé)任。在本條的規(guī)定中，所謂·能救而不救，是指具備施救的能力或條件而不去施救。如何確定是否具備施救的能力和條件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況綜合判斷，不能強(qiáng)人所難。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分而對(duì)于既有黨員身份，又具有特定身份、特定職責(zé)、特定義務(wù)的警察、消防員、醫(yī)生、軍人等公職人員來(lái)說(shuō)，在遇到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，在特定職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行施救是其特定救助

義務(wù)。應(yīng)當(dāng)履行特定救助義務(wù)而未履行的，則需按照相關(guān)法律規(guī)定予以處理。適

用

要

點(diǎn)

本條在實(shí)踐中的適用主要有以下兩方面要點(diǎn)需要認(rèn)真研究并妥善應(yīng)對(duì)：一是準(zhǔn)確把握一般救助義務(wù)和特定救助義務(wù)的區(qū)別與聯(lián)系。本條所規(guī)定的救助義務(wù)是基于黨員的基

本義務(wù)而提出的比普通公民更高的道德要求，對(duì)于黨員來(lái)說(shuō)屬于一般救助義務(wù)。二是適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合的問(wèn)題。本條所規(guī)定之在遇到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重

威脅時(shí)能救而不救的行為，屬于《政務(wù)處分法》第四十一條有關(guān)公職人員有其他違法行為，影響公

職人員形象，損害國(guó)家和人民利益的行為，負(fù)有特定救助義務(wù)的見(jiàn)死不救，情節(jié)嚴(yán)重的還可能涉嫌

《刑法》第二百三十二條故意殺人罪，以及《刑法》中有關(guān)不作為犯罪的相關(guān)罪名。第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分【典型案例】某自治區(qū)某市原副市長(zhǎng)王某忠等5名干部目睹女童落水不救案第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分不按照規(guī)定公開(kāi)黨務(wù)、政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村(居)務(wù)等，侵犯群眾知情權(quán)，對(duì)直接責(zé)任者

和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨

內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。本條是關(guān)于侵犯群眾知情權(quán)行為的處分規(guī)定。第一百二十八條【條文主旨】人民群眾監(jiān)督既是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是人民群眾行使民主權(quán)利的基本形式。黨的十九大報(bào)告提出：鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?/p>

實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村(居)務(wù)等事務(wù)公開(kāi)，就是要拓寬和暢通人民群眾監(jiān)督的途徑和渠道，這

對(duì)于推進(jìn)基層民主建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義?！饵h務(wù)公開(kāi)條例》第七條明確規(guī)定：“黨的組織貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略情況，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、加強(qiáng)黨的建設(shè)情況，以及黨的組織職能、機(jī)構(gòu)等情況，除涉及黨和國(guó)家秘密不得公開(kāi)或者依照有關(guān)規(guī)定不