治理非法用工活動計劃政府工作計劃

一、指導(dǎo)思想以發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系為主線,以全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）村的各類小磚窯、小作坊(以下簡稱“兩小場所”為重點,針對采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業(yè)等高危行業(yè)和人員較密集企業(yè)的特點,通過采取法律、行政、經(jīng)濟等必要手段,整治非法用工、打擊違法犯罪行為,以構(gòu)建社會主義和諧社會為統(tǒng)領(lǐng),以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),切實維護廣大農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益,維護社會公平正義。二、目標(biāo)任務(wù)重點對全市范圍內(nèi)“兩小場所”和針對采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業(yè)等高危行業(yè)和人員密集企業(yè)的四種情況”進行全面排查整治。對發(fā)現(xiàn)存在非法用工、違法犯罪行為的要依法嚴(yán)肅查處。力爭通過開展專項行動,市政府將組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組。使全市各類用人單位,特別是兩小場所”和采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業(yè)等高危行業(yè)和人員密集企業(yè)能夠依照“四種情況”達到五項標(biāo)準(zhǔn)”（一）四種情況1.依法領(lǐng)取證照情況。包括工商登記、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可、平安許可等。3.執(zhí)行勞動保證法律法規(guī)情況。包括勞動合同簽訂和履行、工資支付、社會安全、工作時間、平安衛(wèi)生、女職工和未成年工的勞動維護等。4.違法犯罪情況。包括拐騙農(nóng)民工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等。對此項內(nèi)容要重點查實。（二）五項標(biāo)準(zhǔn)1.對符合條件的依法領(lǐng)取工商、稅務(wù)及資源、生產(chǎn)和平安許可證照。2．用人單位嚴(yán)格遵守勞動保證法律法規(guī)。并與勞動者簽訂勞動合同,料理勞動用工備案手續(xù)。不存在使用童工現(xiàn)象,嚴(yán)格執(zhí)行工時制度,不強迫勞動者超時加班。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資規(guī)范,按勞動合同約定按時足額支付勞動者工資,按規(guī)定為勞動者繳納各項社會平安費用。3.外來務(wù)工人員到公安機關(guān)進行登記。4.對勞動者不存在打罵體罰、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等違法犯罪現(xiàn)象。5.為勞動者提供符合規(guī)定的生產(chǎn)、生活條件。三、方法步驟專項行動共分為三個階段:（一）動員部署階段主要任務(wù)是制定實施方案、明確目標(biāo)任務(wù)、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、進行動員部署。1.制定實施方案。明確各部門目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工。2.建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立由主管市長任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。同時,抽調(diào)專人組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組,集中開展專項執(zhí)法檢查活動。3．進行動員部署。月日前召開動員大會。確保全市聯(lián)動,步伐一致。（二）檢查整改階段主要任務(wù)是全面排查、依法整治、重點打擊。1.全面排查。各相關(guān)部門要抽調(diào)專人組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組。特別是兩小場所”和采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業(yè)等高危行業(yè)和人員較密集企業(yè),依照“四種情況”進行全面排查,排查要做到全面完全、不留死角。2.重點打擊。對經(jīng)查實的拐騙、使用童工、限制人身自由、強制勞動、虐待傷害等違法犯罪分子。利用職權(quán)謀取非法利益,充任黑惡勢力“維護傘”領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員,要依照法紀(jì)嚴(yán)肅處置,決不姑息遷就。3．依法整改。對存在非法用工的用人單位。做好醫(yī)療救治、工資兌現(xiàn)和經(jīng)濟彌補等工作,并認(rèn)真核實受害人員情況,確保他平安順利返鄉(xiāng)。對智障人員等特殊受害人員,民政部門要及時提供救助。（三）總結(jié)驗收階段主要任務(wù)是檢查驗收、全面總結(jié)。2.檢查驗收。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對專項行動開展情況進行檢查驗收。并于年月日前上報省“整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。四、組織領(lǐng)導(dǎo)市政府成立由常務(wù)副市長任組長,為加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府辦公室主任、市勞動和社會保證局局長、市工商局局長為副組長,市勞動和社會保證局、市工商局、市公安局、市國土資源局、市監(jiān)察局、市民政局、市衛(wèi)生局、市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市總工會分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的榆樹市整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市勞動和社會保證局。五、職責(zé)分工合力抓好此次專項行動,市政府對開展專項行動負(fù)總責(zé)。各有關(guān)職能部門和工會組織要各負(fù)其責(zé)。務(wù)求取得實效。（一）勞動和社會保證局。加強對用人單位。要結(jié)合當(dāng)前全市開展的推進勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進社區(qū)試點工作,依托基層勞動保證監(jiān)察平臺,充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）社區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員和勞動保證兼職監(jiān)察員的作用,加大對用人單位勞動用工、工資、社保、工作時間等情況的監(jiān)督檢查力度。對不簽訂勞動合同、不料理勞動用工備案手續(xù)、拖欠工資、低于最低工資規(guī)范支付工資、不參與社會安全、使用童工等違法違規(guī)行為的單位責(zé)令限期整改。對拒不整改的要依照有關(guān)規(guī)定予以查處。對無合法證照的兩小場所”和采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業(yè)等高危行業(yè)和人員較密集企業(yè),要通報工商部門予以查處取締。（二）工商局。做好“兩小場所”企業(yè)登記檔案的清理工作。對許可證到期的要責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營活動,限期補辦許可證,逾期未辦理的責(zé)令料理變卦或注銷登記,拒不辦理的吊銷營業(yè)執(zhí)照；專項檢查中發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營的要及時依法予以取締；要強化基層工商所職能作用,落實屬地監(jiān)管責(zé)任,將“兩小場所”和采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業(yè)等高危行業(yè)和人員較密集企業(yè)列為重點監(jiān)管對象,加大監(jiān)管和巡查力度。（三）公安局。對違法扣留各種身份證件。侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農(nóng)民工,拐騙農(nóng)民工,拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。要加強對外來流動人口的管理,各地公安派出所對轄區(qū)內(nèi)的兩小場所”對所有外來務(wù)工人員要依據(jù)有關(guān)規(guī)定操持《暫住證》和采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業(yè)等高危行業(yè)和人員較密集企業(yè)加強日常巡查和排查工作。（四）國土資源局。加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理。對違反《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定的占用耕地建窯或者擅自在耕地上取土、采礦的對破壞種植條件或未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的要責(zé)令其限期改正,或者限期復(fù)墾治理；對逾期不改或者情節(jié)嚴(yán)重的要加大查處力度,構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。（五）監(jiān)察局。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營以及利用職權(quán)牟取非法利益、涉嫌搞權(quán)錢交易。并依紀(jì)依法嚴(yán)肅處置。（六）民政局。對關(guān)閉、取締的企業(yè)及“兩小場所”和采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業(yè)等高危行業(yè)和人員較密集企業(yè)中符合國務(wù)院《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理方法》規(guī)定的人員實施救助。（七）衛(wèi)生局。檢查、查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護有關(guān)規(guī)定的行為。（八）平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局。要進行相關(guān)的平安檢查。（九）總工會。依法監(jiān)督企業(yè)勞動用工情況。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)基層組織建設(shè),積極協(xié)助合法經(jīng)營的企業(yè)及“兩小場所”和采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業(yè)等高危行業(yè)和人員較密集企業(yè)建立健全工會組織?；鶎庸l(fā)現(xiàn)企業(yè)有侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的情況,要及時向上級工會和政府有關(guān)部門演講,確保農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害。（十）專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。負(fù)責(zé)調(diào)度匯總專項行動進展情況。匯報專項行動進程,及時將有關(guān)情況上報專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。并負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查全市專項行動開展情況。六、幾點要求（一）統(tǒng)一思想。把專項行動作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn),以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感,精心組織,認(rèn)真抓好專項行動,依法懲罰違法犯罪分子,維護公民的基本權(quán)利和社會的公平正義。（二）周密安排。各部門分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,加強對基層專項行動開展情況的督促檢查。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)常深入實際,對專項行動開展情況進行督導(dǎo)檢查。（四）強化宣傳。要采取多種方式,深入開展法制宣傳教育活動,進一步普及企業(yè)經(jīng)營、勞動保證、未成年人維護、刑法等法律法規(guī)知識,引導(dǎo)城市基層組織處置好發(fā)展地方經(jīng)濟和依法維護勞動者合法權(quán)益的關(guān)系,提高各部門特別是基層組織及工作人員的法律素質(zhì)和依法行政水平,強化各類用人單位特別是個體、私營企業(yè)守法誠信、依法用工的意識,增強勞動者,特別是農(nóng)民工、女職工和未成年工依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力,努力在全社會營造維護勞動者合法權(quán)益的氛圍。加強與宣傳部門和有關(guān)媒體的溝通配合,廣泛宣傳開展專項行動目的意義,做好輿論引導(dǎo),堅持正面宣傳,維護社會穩(wěn)定。同時,要重視輿論和社會監(jiān)督,認(rèn)真對待媒體揭露和社會舉報的問題,動員社會對企業(yè)用工行為進行監(jiān)督。對專項行動的進展情況、發(fā)現(xiàn)問題的查處結(jié)果、企業(yè)和基層單位的整改情況等都要及時、全面、客觀地通過新聞媒體進行報道,營造良好的輿論氛圍。（五）建立長效機制。及時進行分析研究,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提煉和規(guī)范出切實可行的措施和辦法,并建立維護勞動者,特別是農(nóng)民工和未成年人合法權(quán)益的長效機制,強化政府公共管理能力。要搞好扶貧開發(fā),完善城鄉(xiāng)社會保證和社會救助體系,確保困難群眾的基本生活。此次專項行動要與煤礦整頓關(guān)閉工