高?；窘ㄔO(shè)項目財務(wù)管理探析

在社會不斷發(fā)展的情況下，市場發(fā)展、技術(shù)推動、行業(yè)建設(shè)都離不開人才給予各領(lǐng)域、各行業(yè)的支持[1]。在國家迫切需要更多人才進入到社會中從而發(fā)揮人才推動力的情況下，重視教育給予國家更多人才輸送與儲備對我國來說存在較為深遠的意義?，F(xiàn)實情況下，為提供源源不斷的人才，需要從高校教育入手，著手正式教育發(fā)展，切實為高校解決既定問題，進而推動人才的輸出，使得高校整體育人情況能夠擁有質(zhì)的改變。為強化人才輸出，高校需要重視學(xué)?；窘ㄔO(shè)問題。因為學(xué)校基本建設(shè)項目是學(xué)校工作的重要物質(zhì)保障，是學(xué)校得以良性運營的基石。就高?；窘ㄔO(shè)項目做分析，其具備建設(shè)工程周期長、持續(xù)影響時間長、資金使用較大等特點，因此為了做好基本建設(shè)項目，合理進行財務(wù)管理十分必要。財務(wù)管理的運用可以幫助高校解決資金使用問題，有效防范財務(wù)風(fēng)險。本文將從高?；窘ㄔO(shè)項目財務(wù)管理問題出發(fā)，就高校存在的財務(wù)困境進行分析，進而提出可行的建議，幫助高校更好調(diào)整并優(yōu)化基本建設(shè)項目的財務(wù)管理問題，實現(xiàn)基本建設(shè)項目的良性運轉(zhuǎn)。一、高?；窘ㄔO(shè)的概念在我國經(jīng)濟體制以及高等教育不斷深化改革的背景下，許多院校乘著“改革之風(fēng)”取得了前所未有的進步和發(fā)展。體現(xiàn)在招生人數(shù)以及教職工數(shù)量的擴展上，能夠較為直觀地反映高校的正向變化以及自我擴展。但是，在招生人數(shù)激增、師資力量獲得擴展的情況下，相應(yīng)問題也繼而產(chǎn)生。其中較為具備代表性且急需解決的問題就有受人員增長所帶來的影響，使得學(xué)校面積以及可使用的建設(shè)資源存在明顯不足，無法滿足高校高質(zhì)量培養(yǎng)學(xué)生的需求，需要重視高?；A(chǔ)建設(shè)設(shè)施，加大其相應(yīng)舉措的落實?，F(xiàn)實情況下，為滿足教學(xué)以及科研的需求，許多學(xué)校都進行了校區(qū)的建設(shè)與優(yōu)化，加大了基本建設(shè)的整體投入。然而現(xiàn)實情況下，不合理的基本建設(shè)、基建過程中對投資規(guī)模的把握不足，自我分析論證失之偏頗等情況屢屢出現(xiàn)，所帶來的直接且較為嚴重的影響就是導(dǎo)致高校建設(shè)投資失敗，產(chǎn)生超出概算的建設(shè)投資，超出自身償還能力的銀行舉債，使得自身資金鏈出現(xiàn)嚴重問題，影響到高校對人才的培養(yǎng)之路。為了滿足高?；窘ㄔO(shè)房屋設(shè)備需求的情況下，就上述問題進行合理規(guī)避，重視基本建設(shè)項目財務(wù)管理對高校來說至關(guān)重要。財務(wù)管理的運用與落實目的就是幫助高?；窘ㄔO(shè)項目做出資金使用上的合理規(guī)劃與有效落地，進而幫助高校降低財務(wù)風(fēng)險，切實使用好每一筆資金，使之能發(fā)揮資金的推動力，在控制風(fēng)險的情況下，幫助高校順利完成基本建設(shè)項目。二、高?；窘ㄔO(shè)項目的特點（一）建設(shè)要求針對性強高校進行基本建設(shè)項目的確定往往具備較強的使用需求，由此建設(shè)的針對性往往較強[2]。例如，在高校存在科研需求且當(dāng)下場地、固有資源已然不能滿足科研進展以及擴充需求之后，往往存在以科研為核心目的進行基本建設(shè)的需求，借此需要基本建設(shè)項目的落地以滿足高校進行科研深、業(yè)務(wù)廣的需要。還有部分高?？赡茉谡猩藬?shù)增長后，需要滿足教學(xué)和住宿的相應(yīng)需求，這時候就需要將基本建設(shè)項目重點落到建設(shè)教學(xué)/宿舍樓上。對教學(xué)樓的針對性要求也較為明確，首先，需要教學(xué)樓要能承載高校擴招生源后，滿足大多數(shù)學(xué)生的使用。其次，教學(xué)樓需做好空間上的規(guī)劃，且滿足現(xiàn)代新型教學(xué)環(huán)境的需要，做到智慧校園、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源集約化供給等新型基礎(chǔ)設(shè)施。最后，教學(xué)樓需要做好采光、室內(nèi)布置、附屬設(shè)施配套上的針對性要求；由此才能滿足高校的具象化需要，展現(xiàn)出基本建設(shè)的針對性。（二）目標(biāo)導(dǎo)向性強高校的基本建設(shè)項目大多服務(wù)于學(xué)?？蒲小⒔虒W(xué)、行政等內(nèi)容，項目建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向性較強。許多基本建設(shè)項目的落地其核心目的就在于幫助學(xué)生改善學(xué)習(xí)環(huán)境，改善教職工的工作環(huán)境，進而在最大程度上保障高校實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研發(fā)創(chuàng)新、教育反哺等職能，就高校的職責(zé)進行回應(yīng)。在基本建設(shè)項目價值目標(biāo)設(shè)定時，高校更加強調(diào)的是教育培養(yǎng)、管理效益和社會需求的特性，而不是其本身所涉及的經(jīng)濟成本可產(chǎn)出的經(jīng)濟效益。故此，高?；窘ㄔO(shè)與其他企業(yè)有所不同，其導(dǎo)向大多偏向社會公益導(dǎo)向，無法以實際經(jīng)濟價值進行衡量。（三）籌資方式單一，效能低下高校進行基本建設(shè)項目的落地，勢必要得到相應(yīng)資金的支持，并且對資金的需求往往是較為巨大的。但是在現(xiàn)實情況下，高校獲取資金的來源卻相對有限。一般情況下，高校進行建設(shè)項目籌資主要是通過財政補助撥款、社會投資或捐贈以及銀行貸款來獲得資金。比之其他企業(yè)來說，資金的獲取來源相對來說會更單一一些。并且，財政補助撥款主要由生均撥款和績效撥款組成。受資金的構(gòu)成方面影響，如果高校想要提升財政方面撥款的金額，就需要提升招生數(shù)量、增加學(xué)校建設(shè)面積，而要實現(xiàn)生源的大幅度提升，學(xué)校面積的進一步擴大，同樣需要得到資金方面的強有力支持才行。這就使得資金的獲取陷入了一個較為尷尬的局面，由于籌資的方式以及可以進行的努力方式受到局限，所以在資金方面，高校有無法避免的現(xiàn)實性問題。受資金影響，高校在基本建設(shè)上有籌資效能較低的表現(xiàn)。有部分人員指出，可以通過銀行貸款、社會投資等其他方式獲得資金，但是上述兩種方式資金獲取均相對困難，且成本較高，貸款還具備一定的特殊性，難以在短期內(nèi)實現(xiàn)資金渠道的有效擴充，達到既定效果。（四）強調(diào)規(guī)劃性和承接性高?；窘ㄔO(shè)項目之間往往存在較為密切的聯(lián)系性，各建設(shè)項目之間往往不是孤立的、割裂的，而是互為聯(lián)系的存在。建設(shè)項目要結(jié)合學(xué)校當(dāng)前發(fā)展的實際情況以及后續(xù)發(fā)展需要、既往規(guī)劃需要進行合理的規(guī)劃，進而在保障當(dāng)下能夠滿足高校教學(xué)運行需求的同時，能夠以發(fā)展的眼光進行后續(xù)發(fā)展的前瞻性計劃，以此滿足今后教育事業(yè)發(fā)展的需求，形成一個互相交錯、連通、承接的有機整體。這就要求高校需要在考慮基本建設(shè)項目落實的時候，需要留出一定的提前量，使得以前建成的項目可以和未來即將要進行建設(shè)的項目具備合理的承接性。以實際情況進行舉例說明：如高校在建設(shè)供電系統(tǒng)的時候就不能將眼光局限在當(dāng)下，應(yīng)該合理考慮以后學(xué)生擴展、學(xué)生宿舍擴建以及后續(xù)學(xué)生生活質(zhì)量提升需要加裝空調(diào)、洗衣機等其他大功率電器的可能，當(dāng)下供電設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè)是否能滿足后續(xù)擴容的需要，進而合理分析用電量，進行供電設(shè)施系統(tǒng)合理規(guī)劃。（五）建設(shè)周期具備特殊性高校基本建設(shè)與其他建設(shè)項目有所不同，它存在一定的特殊性。其特殊性主要表現(xiàn)在工期上。高校基本建設(shè)項目在執(zhí)行過程中，需要不影響高校的日常教學(xué)和相關(guān)科研工作，一些涉及教學(xué)的項目（如實驗室改造、學(xué)生宿舍修繕）等就必須在學(xué)校開學(xué)之前或者寒暑假期完成。所以，高校基本建設(shè)項目有著自身的特殊性，一般都會選擇在寒暑假學(xué)生放假的時候執(zhí)行相應(yīng)建設(shè)項目，做好施工安全等方面的落實并且要能保障一些影響到科研、教育的建設(shè)項目需要在學(xué)生返校之前完成。這就要求對施工單位合理控制施工周期，盡可能在保障質(zhì)量的同時縮短建設(shè)時間，加快施工進度，盡可能地降低容易出現(xiàn)的設(shè)計變更、工期延誤、工期擱置等問題，確保教學(xué)及科研工作順利開展。三、高校基本建設(shè)項目財務(wù)管理存在的不足（一）項目財務(wù)內(nèi)控存在局限性基本建設(shè)項目管理是內(nèi)部控制中較為重要的部分，其存在能夠彰顯出自身在內(nèi)控中的重要性。內(nèi)控管理對秩序進行構(gòu)建是充分利用各種方式對存在的錯誤以及相應(yīng)舞弊情況進行控制，進而保障項目會計資料存在正確性、可靠性以及真實性，同時可就財務(wù)存在的漏洞進行有效處理，保障各項經(jīng)營管理方針得到正向回應(yīng)。從中可見，做好內(nèi)部控制對財務(wù)管理來說有著較為深遠的意義。在高校中，實際建設(shè)情況會產(chǎn)生部分財務(wù)管理部門在內(nèi)控上表現(xiàn)出局限性的相應(yīng)問題。究其根由是因為高校缺乏具備針對性的內(nèi)部控制制度，或者相應(yīng)制度在設(shè)計的時候欠缺前瞻性、全面性的考慮，使得制度往往流于形式。在具體管理過程中，部分高校會呈現(xiàn)出財務(wù)管理不規(guī)范的現(xiàn)象，使得財務(wù)行為沒有得到正向的把控形成管理控制上的積極效果，還有部分院校存在注重建設(shè)過程，而對建設(shè)項目資金支付過程把控不嚴格的情況，內(nèi)部審計存在疏忽，往往以較粗獷的形式存在，容易導(dǎo)致資金把關(guān)不嚴格、進而引發(fā)整體工程質(zhì)量、進度等產(chǎn)生諸多問題。（二）財務(wù)人員參與度不足在項目申報、設(shè)計、策劃和建設(shè)的過程中，財務(wù)人員應(yīng)該充分參與其中，起到至關(guān)重要的作用。然而現(xiàn)實情況下，許多高校財務(wù)管理人員往往認為完成既定的、固化的財務(wù)工作即可，對基本建設(shè)項目的全過程參與度往往不足，較難發(fā)揮出財務(wù)人員應(yīng)有的作用，僅就預(yù)算管理和成本管理進行了合理把控。另外，部分高?；窘ㄔO(shè)由于缺乏前期財務(wù)人員的積極參與，容易使得項目在前期過程中存在資金預(yù)算與實際執(zhí)行中個別建設(shè)內(nèi)容、工程造價等方面出現(xiàn)信息不對稱的情況，進而表現(xiàn)為資金脫離/超正常使用范疇或資金鏈斷裂等問題。上述情況產(chǎn)生后將會影響到基本建設(shè)內(nèi)容的需求與標(biāo)準。此外，財務(wù)人員如果缺乏溝通上的不足，在現(xiàn)有狀態(tài)下很容易受溝通局限性使得無法掌握項目整體投資情況，從而對財務(wù)方面做出全盤思考，進而使得財務(wù)人員不能較清晰地完成整個會計核算，不能就基本建設(shè)項目整體支出/成本做出歸類，不能就資金方面對項目進行有效控制，對項目資金的整體支付進度與工程建設(shè)進度的準確性因自身參與度不夠而無法在付款方面進行合理的保證。（三）財務(wù)人員專業(yè)知識儲備不足基本建設(shè)項目所包含的內(nèi)容較多且較雜，所涉及的財務(wù)工作量也相對較多。這種情況下會對財務(wù)人員自身的專業(yè)素質(zhì)提出較高的要求，需要財務(wù)人員具備較強的專業(yè)能力和既往經(jīng)驗，以便透過自身能力給予高?；窘ㄔO(shè)項目支持。但結(jié)合現(xiàn)實情況進行分析可知，部分高校財務(wù)管理人員并沒有經(jīng)過相應(yīng)的專業(yè)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，且目前崗位設(shè)置不再單純地安排基建會計人員，全部財務(wù)人員都在處理基本建設(shè)項目財務(wù)核算，專業(yè)知識全面性要求比較高，而財務(wù)人員的自我能力受限難以很好地完成崗位的既定要求。另外，有一部分財務(wù)人員在進行具體工作的時候受自身專業(yè)寬度的影響、對建設(shè)工程的整體工作流程掌握度不夠等原因，最終使得財務(wù)對資金的把控產(chǎn)生問題?？傮w來說，受自身專業(yè)性不足的影響，容易對基本建設(shè)項目財務(wù)核算和管理產(chǎn)生誤區(qū)，使得高?；窘ㄔO(shè)項目的落實與其資金的積極籌措及使用難以順利進行。（四）基本建設(shè)項目超支嚴重在部分學(xué)?；窘ㄔO(shè)項目中，對項目前期的概算存在相應(yīng)不足，加上事中控制力度不夠，容易在各種準備不足的情況下產(chǎn)生很多負面問題，使得基本建設(shè)項目存在超支現(xiàn)象。個別建設(shè)項目還會出現(xiàn)超支嚴重的情況，需引起重視。高校在應(yīng)對這類問題時，存在一個弊端就是，大部分高校往往到了快竣工結(jié)算的時候才發(fā)現(xiàn)工程項目與簽訂合同時的工程量相比，有明顯增加工程量的現(xiàn)實問題，這一問題下使得支出也隨之提升，進而對資金需求造成嚴重壓力。產(chǎn)生上述問題主要是受以下幾點影響：一是項目工程在概算時其實際獲得的概算結(jié)果不夠準確，使得概算過于草率，在不合理概算下容易產(chǎn)生超支情況。二是簽工程合同時盲目進行，工程監(jiān)理人員未到位，在項目中未充分發(fā)揮監(jiān)理作用，使得資金濫用情況出現(xiàn)。三是沒有認真對項目進行實地論證，且對資金的使用管控力度不足。四、高?；窘ㄔO(shè)項目財務(wù)管理完善建議（一）完善相關(guān)的內(nèi)部控制制度高校應(yīng)該重視制度的建設(shè)，特別是針對現(xiàn)有問題強化內(nèi)部控制制度[3]。制度的制定應(yīng)該要基于建設(shè)期基本的項目且保障內(nèi)部管理體系與之存在一致性，使得管理能夠在制度的幫助下就具體實施的內(nèi)容（如預(yù)算、結(jié)算、竣工決算等）做出合理的控制，并且對其間存在不足的地方進行完善。這樣一來，在基本建設(shè)項目實施的全過程中就能夠?qū)Y金的使用過程進行合理把控，確保財務(wù)方面能夠?qū)Y金進行更科學(xué)、更合理的規(guī)劃和控制。高校如從更多面、更充分的角度就基本建設(shè)項目的財務(wù)管理進行相應(yīng)內(nèi)容落實，需要在內(nèi)部控制上進行合理調(diào)整實現(xiàn)內(nèi)部之間的有效配合，進而提升彼此協(xié)作所產(chǎn)生的正向幫助，從科學(xué)的角度就圖紙設(shè)計、招標(biāo)采購、監(jiān)理紀要、變更簽證等相應(yīng)工作進行合理落實并使之能夠成為一種支持，以此提升配合上所產(chǎn)生的積極效果，保障財務(wù)核算和管理工作的推進以及實際落實效果，以促進項目整體成本的準確、合理歸類，提高資金的使用效益。（二）提升財務(wù)人員過程參與率為了滿足當(dāng)前現(xiàn)代化、新型教育教學(xué)質(zhì)量，高校對基本建設(shè)項目的既定要求往往較高，所以對各類人員的工作能力、專業(yè)度等方面存在較高的希冀，為了提升實際的管理效果，基本建設(shè)項目對財務(wù)管理方面的人員參與度上要特別地重視。為確保高?；窘ㄔO(shè)項目整體開展的效果，需強調(diào)財務(wù)管理以及會計人員在相應(yīng)項目中的實際參與情況，增強自身對基礎(chǔ)建設(shè)項目的整體跟進情況，在有效實現(xiàn)人員積極調(diào)動、合理運用的情況下，財務(wù)人員應(yīng)該從項目確定直至后期竣工決算充分參與其中，以此同步提升財務(wù)人員對基本建設(shè)工作的了解度，實現(xiàn)財務(wù)管理人員在前期設(shè)計審批、后續(xù)驗收的全過程參與，有效促進基本建設(shè)項目的順利開展，并有助于整理項目建設(shè)相關(guān)材料，以便應(yīng)對后期對基本建設(shè)項目的審計，可從多個角度就項目整體情況進行審查與核對，降低高校基本建設(shè)項目方面的財務(wù)風(fēng)險。（三）提升財務(wù)人員專業(yè)化水平財務(wù)人員擁有專業(yè)、全面的基本知識技能對基本建設(shè)項目財務(wù)工作的開展與質(zhì)量控制有較為深遠的影響。不論是項目財務(wù)管理人員還是實際工作執(zhí)行人員都必須具備財務(wù)方面的專業(yè)知識，就基本建設(shè)項目具體情況進行充分了解與掌握。為了進一步滿足實際工作的需求，需就自身能力方面進行自主性、積極性的提升。財務(wù)人員應(yīng)該在確保掌握專業(yè)知識的同時致力于提升自身的管理能力，對基本建設(shè)項目實施過程中存在的問題進行發(fā)現(xiàn)、分析、梳理、措施制定、落實與總結(jié)，做到財務(wù)事前控制、事中把控、事后反思，實現(xiàn)對各類問題的有效預(yù)防，提高項目整體建設(shè)的有序開展，確保財務(wù)方面合法合規(guī)。（四）加大基本建設(shè)項目的監(jiān)督力度做好對高?；窘ㄔO(shè)內(nèi)容的相應(yīng)監(jiān)督，其監(jiān)督應(yīng)該貫穿高校項目建設(shè)的整個過程，從項目可行性分析開始就應(yīng)該指派專門的部門或者人員進行相應(yīng)過程監(jiān)督，確保全流程監(jiān)督人員都能夠參與其中，進而合理規(guī)避項目工程超支問題。在建設(shè)項目立項之后，應(yīng)該讓監(jiān)督人員合理參與到招投標(biāo)、合同簽訂等實際過程中，做好跟蹤與監(jiān)督，確保項目的實施能夠規(guī)范化、資金的使用能夠合理化。在這一過程中，應(yīng)該關(guān)注項目的配套資金，對實際資金量進行掌握，并對資金進行分類，合理了解自籌資金、配套資金等具體資金使用情況以及相應(yīng)來源。另外，需要對中介機構(gòu)的相應(yīng)工作進行合理掌握，核查相應(yīng)機構(gòu)是否具備必要資質(zhì)、是否依法履行招投標(biāo)相應(yīng)內(nèi)容，避免中介機構(gòu)或者相關(guān)人員對資金的濫用情況出現(xiàn)。最后應(yīng)該對資金的使用、去向和來源進行合理把控，監(jiān)督資金是否是?？顚Ｓ?，是否存在部分人員私自挪用資金的情況，是否有人員利用私權(quán)對資金進行占用等。如果在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)