上海市區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉實(shí)施工作細(xì)則

上海市區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉實(shí)施細(xì)則

（1987年1月8日上海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議經(jīng)過依據(jù)1989年11月18日上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《相關(guān)修正＜相關(guān)本市區(qū)、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉實(shí)施細(xì)則＞決定》第一次修正依據(jù)1992年8月19日上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議《相關(guān)修改＜相關(guān)本市區(qū)、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉實(shí)施細(xì)則＞決定》第二次修正依據(jù)1995年8月23日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《相關(guān)修改＜上海市人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)本市區(qū)、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉實(shí)施細(xì)則＞決定》第三次修正依據(jù)12月29日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議《相關(guān)修改<上海市區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉實(shí)施細(xì)則>決定》第四次修正）第一章總則第一條依據(jù)《中國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（以下簡稱選舉法）、《中國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱地方組織法）和《全國人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)縣級以下人民代表大會代表直接選舉若干要求》，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本實(shí)施細(xì)則。第二條中國年滿十八周歲公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)情況和居住期限，全部有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

依據(jù)法律被剝奪政治權(quán)利人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。第三條中國人民解放軍駐滬部隊(duì)選舉區(qū)、縣人民代表大會代表，依據(jù)《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會代表措施》辦理。第二章選舉機(jī)構(gòu)第四條在區(qū)、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表換屆選舉期間，市設(shè)置區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作委員會，下設(shè)辦公室，在市人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)區(qū)、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉工作。區(qū)、縣設(shè)置選舉委員會，在區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，主持區(qū)、縣和指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉。區(qū)、縣選舉委員會由十五人至二十九人組成，由各政黨、各人民團(tuán)體和相關(guān)主管部門責(zé)任人參與。區(qū)、縣選舉委員會組成人員，由區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會任命。區(qū)、縣選舉委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)相關(guān)選舉具體工作。辦公室由人大常委會機(jī)關(guān)和民政、公安等部門相關(guān)人員組成。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)置選舉委員會，在區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，主持本級人民代表大會代表選舉。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)選舉委員會由九人至十三人組成，由區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會任命。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)選舉委員會依據(jù)需要能夠設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)。第五條區(qū)、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)選舉委員會職責(zé)任務(wù)：

（一）制訂本級人民代表大會代表選舉工作計(jì)劃；

（二）劃分選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表名額；

（三）要求選舉日期；

（四）宣傳選舉法、代表法、地方組織法和相關(guān)直接選舉要求，訓(xùn)練選舉工作人員；

（五）指導(dǎo)選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對于選民名單不一樣意見申訴，并作出決定；

（六）匯總和公布代表候選人名單，并依據(jù)較多數(shù)選民意見，確定和公布正式代表候選人名單；

（七）委派人員主持投票站和選舉大會選舉；

（八）確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單；

（九）受理對選舉中違法行為檢舉和控告。第六條在區(qū)、縣人民代表大會代表選舉期間，經(jīng)區(qū)、縣選舉委員會同意，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)機(jī)關(guān)或系統(tǒng)能夠設(shè)置五人至十三人選舉工作組，作為區(qū)、縣選舉委員會派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄選區(qū)選舉工作。選區(qū)成立選舉工作小組，由相關(guān)單位派員參與，負(fù)責(zé)本選區(qū)選舉工作。選舉工作小組由區(qū)、縣選舉委員會委托選舉工作組同意，報(bào)區(qū)、縣選舉委員會立案。

在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉期間，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)選舉委員會同意，村、居委會、企業(yè)機(jī)關(guān)或系統(tǒng)能夠設(shè)置三人至五人選舉工作小組，負(fù)責(zé)本選區(qū)選舉工作。第三章代表名額和分配第七條區(qū)、縣人民代表大會代表名額基數(shù)為一百二十名，每五千人能夠增加一名代表，人口超出一百六十五萬，代表總名額不得超出四百五十名；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表名額基數(shù)為四十名，每一千五百人能夠增加一名代表，人口超出九萬鄉(xiāng)代表總名額不得超出一百名，人口超出十三萬鎮(zhèn)代表總名額不得超出一百三十名。代表名額基數(shù)加上按人口數(shù)增加代表數(shù)，為區(qū)、縣或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表總名額。

區(qū)、縣人民代表大會代表名額，由市人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)選舉法確定，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會立案。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表名額，由區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)選舉法確定，報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會立案。

區(qū)、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表總名額經(jīng)確定后，不再變動。假如因?yàn)樾姓^(qū)劃變動或因?yàn)橹卮蠊こ探ㄔO(shè)等原因造成人口較大變動，該級人民代表大會代表總名額依據(jù)選舉法要求重新確定。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表名額，標(biāo)準(zhǔn)上按人口數(shù)分配。人口尤其少村，通常要有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表。第八條區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)人口尤其多，或不屬于區(qū)、縣級以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)機(jī)關(guān)職員人數(shù)在本區(qū)、縣總?cè)丝谥兴及俜直容^大，農(nóng)村每一代表所代表人口數(shù)同鎮(zhèn)或企業(yè)機(jī)關(guān)職員每一代表所代表人口數(shù)之比，能夠小于四比一直至一比一，具體百分比由區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)上述要求提出，報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會立案。第九條中國人民解放軍駐滬部隊(duì)代表名額，由所在區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)駐軍建制或人數(shù)和駐軍相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)約定。第四章選區(qū)劃分第十條選區(qū)劃分，應(yīng)該便于選民參與選舉活動和選舉組織工作，便于選民了解代表，便于代表聯(lián)絡(luò)選民和接收選民監(jiān)督。第十一條選區(qū)大小，根據(jù)每一選區(qū)選一名至三名代表劃分。

城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表人口數(shù)應(yīng)該大致相等。農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表人口數(shù)應(yīng)該大致相等。第十二條選區(qū)能夠按居住情況劃分，也能夠按生產(chǎn)單位、機(jī)關(guān)、工作單位劃分：

（一）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道，根據(jù)第十條、第十一條要求標(biāo)準(zhǔn)劃分若干個(gè)選區(qū)；

（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)機(jī)關(guān)，能產(chǎn)生一名以上代表，能夠劃分為一個(gè)或多個(gè)獨(dú)立選區(qū)；選民少機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)機(jī)關(guān)，能夠多個(gè)單位劃為聯(lián)合選區(qū)，也能夠和所在地居民委員會、村民委員會劃為混合選區(qū)。第十三條設(shè)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)區(qū)、縣屬單位職員，應(yīng)該參與區(qū)、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉；中央和市屬單位職員，參與區(qū)、縣人民代表大會代表選舉，不參與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉。第十四條駐在外區(qū)、縣區(qū)、縣屬機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)機(jī)關(guān)職員，參與本區(qū)、縣人民代表大會代表選舉，不參與外區(qū)、縣人民代表大會代表選舉。第五章選民登記第十五條凡年滿十八周歲含有選民資格中國公民，全部按選區(qū)進(jìn)行選民登記。

年滿十八周歲選民年紀(jì)計(jì)算，以當(dāng)?shù)剡x舉日為標(biāo)準(zhǔn)。第十六條每一選民只能在一個(gè)選區(qū)進(jìn)行選民登記。選區(qū)設(shè)置選民登記站，負(fù)責(zé)選民登記工作。選民登記名冊應(yīng)該和單位職員名冊或戶口簿等資料進(jìn)行查對，使每一個(gè)有選舉權(quán)利人全部能依法行使選舉權(quán)利。

（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)機(jī)關(guān)職員和在校學(xué)生，是本市常住戶口，通常在所在單位進(jìn)行選民登記。

（二）本市農(nóng)民在所在村或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)單位進(jìn)行選民登記。

（三）沒有工作單位本市居民，在其戶口所在地進(jìn)行選民登記。不居住在戶口所在地本市居民，取得選民資格證實(shí)后，也能夠在現(xiàn)居住地進(jìn)行選民登記。

（四）離休人員通常在原工作單位或接收管理單位進(jìn)行選民登記，也能夠根據(jù)本人要求，憑選民資格證實(shí)在戶口所在地或受聘單位進(jìn)行選民登記。

（五）退休人員通常在戶口所在地進(jìn)行選民登記，也能夠根據(jù)本人要求，憑選民資格證實(shí)在原工作單位或受聘單位進(jìn)行選民登記。

（六）中央各相關(guān)部門和各省、市、自治區(qū)駐滬辦事機(jī)構(gòu)工作人員，在所在單位進(jìn)行選民登記。

（七）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)機(jī)關(guān)分屬或下屬單位，通常在分屬或下屬單位所在區(qū)、縣進(jìn)行選民登記。

（八）中國人民武裝警察部隊(duì)駐上海市部隊(duì)人員，參與所在區(qū)、縣選舉，在所在選區(qū)進(jìn)行選民登記。

（九）在外國駐滬領(lǐng)事館、外國駐滬機(jī)構(gòu)工作中國籍職員，在市相關(guān)主管單位所在選區(qū)進(jìn)行選民登記。

（十）戶口在外省市原居住地、現(xiàn)居住在本市人員，通常應(yīng)在戶口所在地參與選舉；取得戶口所在地選民資格證實(shí)后，也能夠在現(xiàn)居住地或工作單位進(jìn)行選民登記，但選民證不得作為遷移戶口依據(jù)。

（十一）戶口已從外省市原居住地遷出、現(xiàn)居住在本市而沒有報(bào)進(jìn)戶口，能夠在現(xiàn)居住地進(jìn)行選民登記，但選民證不得作為申報(bào)戶口依據(jù)。

（十二）旅居國外中國公民，在本市區(qū)、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉期間在本市，能夠在本市原籍地或出國前居住地進(jìn)行選民登記。

（十三）其它人員和依法準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利人員選民登記，由區(qū)、縣選舉委員會或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)選舉委員會研究決定。第十七條選民小組編劃，通常以四十人左右為宜，選民小組長由選民推選。第十八條選民名單應(yīng)該在選舉日二十日以前公布。選民名單公布以后，選民情況如有變動，應(yīng)該在選舉日兩日以前給予補(bǔ)正、公布。第十九條無法行使選舉權(quán)利精神病患者和其它無行為能力人，不列入選民名單，但應(yīng)該取得醫(yī)院證實(shí)或取得其監(jiān)護(hù)人同意，并經(jīng)選舉委員會認(rèn)可。

間歇性精神病患者，病發(fā)時(shí)不行使選舉權(quán)利，但應(yīng)該取得醫(yī)院證實(shí)或取得其監(jiān)護(hù)人同意，并經(jīng)選舉委員會認(rèn)可。第二十條選民憑選民證參與區(qū)、縣或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表投票選舉。選民證由區(qū)、縣或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)選舉委員會制發(fā)。第六章選民資格審查第二十一條因危害國家安全或其它嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判人，經(jīng)人民檢察院或人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利。停止行使選舉權(quán)利決定，應(yīng)該在選舉日五日以前送達(dá)區(qū)、縣或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)選舉委員會。第二十二條下列人員依法準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利：

（一）被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利；

（二）被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)利；

（三）正在取保候?qū)徎虮槐O(jiān)視居?。?/p>

（四）正在被勞動教養(yǎng)；

（五）正在受拘留處罰。第二十三條選民對公布選民名單有不一樣意見，能夠在選舉日十日以前向選舉委員會提出意見或申訴，選舉委員會應(yīng)該在三日內(nèi)作出處理決定。申訴人假如對處理是決定不服，能夠在選舉日五日以前向所在地區(qū)、縣人民法院起訴，區(qū)、縣人民法院應(yīng)該在選舉日以前作出判決。區(qū)、縣人民法院判決為最終決定。第七章代表候選人提出第二十四條代表候選人應(yīng)該在選民名單公布后按選區(qū)提名產(chǎn)生。第二十五條代表候選人按下列措施提名：

（一）各政黨、各人民團(tuán)體，能夠聯(lián)合或單獨(dú)向選舉委員會推薦代表候選人，并由選舉委員會推薦到相關(guān)選區(qū)；被推薦代表候選人應(yīng)該參與該選區(qū)選舉。各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或單獨(dú)推薦代表候選人名額總數(shù)，通常不超出本級人民代表大會應(yīng)選代表名額總數(shù)百分之十五；

（二）選民十人以上聯(lián)名，能夠推薦代表候選人，但每個(gè)選民聯(lián)名推薦代表候選人名額，不得超出本選區(qū)應(yīng)選代表名額。

推薦者應(yīng)該向選舉委員會如實(shí)介紹代表候選人情況。第二十六條各級選舉機(jī)構(gòu)必需將選民十人以上聯(lián)名提出代表候選人和各政黨、各人民團(tuán)體推薦代表候選人，全部列入代表候選人名單，如實(shí)匯總上報(bào)，不得調(diào)換或增減。選舉委員會匯總代表候選人名單，在選舉日十五日以前按選區(qū)公布。第二十七條正式代表候選人名額，應(yīng)該多于應(yīng)選代表名額三分之至一倍。第二十八條代表候選人名單公布后，由各該選區(qū)選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。假如所提候選人人數(shù)超出本實(shí)施細(xì)則第二十七條要求最高差額百分比，由選舉委員會交各該選區(qū)選民小組討論、協(xié)商，依據(jù)較多數(shù)選民意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見，進(jìn)行預(yù)選，依據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少次序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單應(yīng)該在選舉日五日以前公布。第二十九條選舉委員會應(yīng)該向選民介紹代表候選人情況。推薦代表候選人政黨、人民團(tuán)體或選民，能夠在選民小組會上如實(shí)介紹所推薦代表候選人情況。選舉委員會能夠組織代表候選人和選民見面，回復(fù)選民問題。不過在選舉日必需停止對代表候選人介紹。第八章選舉程序第三十條在選民選舉人民代表大會代表時(shí)，各選區(qū)應(yīng)該依據(jù)具體情況，分設(shè)若干投票站或召開選舉大會進(jìn)行選舉。對老弱病殘或有其它特殊原因不能到投票站或選舉大會投票選民，設(shè)置流動票箱，接收她們投票。第三十一條投票日期從選舉日起，通常為一至三天；特殊情況，經(jīng)選舉委員會同意，能夠合適延長。第三十二條投票站或選舉大會，必需由選舉委員會委派人員主持，并向選民交待選舉注意事項(xiàng)。選舉前應(yīng)該由選民推選監(jiān)票人員、計(jì)票人員。

代表候選人不得主持本選區(qū)投票選舉，也不得擔(dān)任監(jiān)票人員和計(jì)票人員。第三十三條每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。選區(qū)選舉工作小組憑選民證發(fā)給選民選票。選舉一律采取無記名投票方法。第三十四條選民外出或有其它特殊原因不能參與選舉，經(jīng)選舉委員會同意，能夠書面委托其它選民代為投票。每一選民接收委托不得超出三人。

選民假如是文盲或因殘疾不能寫選票，能夠委托她信任人代寫。第三十五條正在取保候?qū)徎虮槐O(jiān)視居住，被判處管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利，在現(xiàn)工作單位或戶口所在地選區(qū)參與選舉。被判處有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在被勞動教養(yǎng)，參與所在勞改、勞教場所選舉。被判處拘役而沒有附加剝奪政治權(quán)利，被羈押、正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)利，正在受拘留處罰，通常能夠委托有選舉權(quán)親屬或其它選民，在原工作單位或戶口所在地選區(qū)代為投票；無親屬或其它選民能夠委托，也能夠在流動票箱投票。第三十六條選舉人對代表候選人能夠投贊成票，能夠投反對票，能夠另選其它任何選民，也能夠棄權(quán)。任何組織和個(gè)人全部不得進(jìn)行干涉。第三十七條投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計(jì)票人員和選舉委員會委派人員，當(dāng)場開票計(jì)票，查對投票人數(shù)和票數(shù)，統(tǒng)計(jì)選舉結(jié)果，作出統(tǒng)計(jì)，由監(jiān)票人簽字。設(shè)投票站、流動票箱投票，計(jì)票后報(bào)選區(qū)匯總。因特殊情況不能在當(dāng)日開票，必需經(jīng)過本級選舉委員會同意，另定日期，召集選民小組長和相關(guān)人員開票。

各選區(qū)在計(jì)票結(jié)束后，應(yīng)該向選民或選民小組長公布選舉結(jié)果，匯報(bào)本選區(qū)選民數(shù)、參與投票人數(shù)、有效票數(shù)、廢票數(shù)、當(dāng)選代表得票數(shù)和未當(dāng)選者得票數(shù)。第三十八條每次選舉，選區(qū)全體選民過半數(shù)參與投票，選舉有效。所投票數(shù)，多于投票人數(shù)無效，等于或少于投票人數(shù)有效。每一選票所選人數(shù)，多于要求應(yīng)選代表人數(shù)作廢，等于或少于要求應(yīng)選代表人