公共政策分析試題及答案

第1頁共2頁公共政策分析一、名詞解釋1.描述性政策分析2.公共政策分析的基本框架3.社會問題4.社會福利5.社會福利最大化6.公共問題7.市場失靈8.公共政策主體9.麥克拉夫林的政策執(zhí)行互適模型10.公共政策執(zhí)行11.系統(tǒng)分析12.利益集團(tuán)13.政策實(shí)驗(yàn)14.思想庫15.政策合法化16.模型17.政策議程18.強(qiáng)制性政策工具19.公共政策問題20.公共政策客體21.經(jīng)濟(jì)性利益團(tuán)體22.公共政策終結(jié)23.公共性利益團(tuán)體24.公共政策環(huán)境25.納什均衡二、簡答題1.簡述如何認(rèn)定社會問題。2.簡述市場機(jī)制的優(yōu)劣。3.簡述政府的優(yōu)勢。4.請概述政府的劣勢。5.簡述第三部門的優(yōu)勢。6.簡述社區(qū)的優(yōu)勢。7.請概述社區(qū)的劣勢。8.簡述非官方參與者的主要特點(diǎn)。9.簡述思想庫的功能。10.簡述政策方案規(guī)劃的特性。11.請概述建構(gòu)政策分析數(shù)學(xué)模型的基本步驟。12.簡述公共政策環(huán)境的構(gòu)成。13.簡述公共政策終止的障礙。14.簡述德爾菲法的優(yōu)缺點(diǎn)。15.請概述決策中的價值觀類型。16.概述政策方案優(yōu)選中常犯的錯誤。17.請概述公共政策問題的內(nèi)涵。18.簡述公共政策問題的特征。19.簡述政策分析方法的基本趨向。20.請概述社會問題的類型。21.請概述公共政策執(zhí)行的過程。22.簡述如何理解政策目標(biāo)的有效性。23.請概述全體一致原則的基本特點(diǎn)。24.簡述政策執(zhí)行的基本手段。25.簡述雷恩和拉賓諾維茨的政策執(zhí)行循環(huán)模型。三、論述題1.試論述管制的優(yōu)劣勢。2.試論述公共企業(yè)的優(yōu)缺點(diǎn)。3.試論述政府直接公共物品的優(yōu)劣勢。4.請對公共政策的本質(zhì)進(jìn)行論述。5.試論述如何認(rèn)定社會問題。6.試論述利益集團(tuán)的功能7.試論述稅收和使用者付費(fèi)的優(yōu)缺點(diǎn)。8.試論述政策方案規(guī)劃的含義及其特性。9.試論述政策方案可行性評估的內(nèi)容。10.試論述薩巴蒂爾和馬茲曼尼安的政策執(zhí)行綜合模型。公共政策分析答案一、名詞解釋1.描述性政策分析即在“價值自由”的情況下給出描述性解釋性敘述。2.公共政策分析的基本框架一是公共政策問題的構(gòu)建；二是公共政策方案的制定與通過；三是公共政策內(nèi)容的實(shí)施（條件、措施、影響）；四是公共政策效果的評價。3.社會問題社會的實(shí)際狀態(tài)與社會期望之間的差距。社會問題是在一個社會群體的生活中至少令一部分人同是感到不滿的狀態(tài)或現(xiàn)象。例如，住房問題、就業(yè)問題、環(huán)境問題等。4.社會福利從個體的角度來講，福利就是個體人消費(fèi)各種私人的或公共的物品（或服務(wù)）中所獲得的幸福感。5.社會福利最大化所有個體福利的簡單加總；或?yàn)槿鮿萑后w設(shè)定較高的權(quán)數(shù)，同時給社會中相對強(qiáng)勢的成員設(shè)定相對較小的權(quán)數(shù)。6.公共問題波及到非直接相關(guān)群體，受到社會普遍關(guān)注的，影響到公共利益的社會問題。7.市場失靈由于市場機(jī)制本身的某些缺陷和外部條件的某種限制，使得單純的市場機(jī)制無法把資源配置到最佳的狀況。8.公共政策主體公共政策主體是指直接或間接地參與公共政策全過程的個人、團(tuán)體或組織。9.麥克拉夫林的政策執(zhí)行互適模型政策執(zhí)行過程是政策執(zhí)行組織和受影響者之間就目標(biāo)手段做出的相互調(diào)適的互動過程。即政策執(zhí)行者和受影響者之間的需求和觀點(diǎn)并不完全一致；政策執(zhí)行者與受影響者之間是一個雙向的信息交流過程；政策執(zhí)行者的目標(biāo)和手段富有彈性；受影響者的利益、價值與觀點(diǎn)仍將反饋到政策上。10.公共政策執(zhí)行即政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動過程。是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)最直接、最重要、最關(guān)鍵的決定性因素，也是檢驗(yàn)政策質(zhì)量的根本環(huán)節(jié)。是一個能動性過程。11.系統(tǒng)分析系統(tǒng)分析是一種整體性、綜合性分析，它應(yīng)考慮的因素包括目的、地點(diǎn)、時間、人員、方法等要素。從分析內(nèi)容看，系統(tǒng)分析包括整體分析、結(jié)構(gòu)分析（層次相關(guān)協(xié)調(diào)）、環(huán)境分析等。12.利益集團(tuán)具有相同利益并向社會和政府提出訴求，以爭取團(tuán)體及其成員的利益的各種社會組織。13.政策實(shí)驗(yàn)一項新政策在正式推廣之前，根據(jù)政策目標(biāo)群體和政策適用范圍的實(shí)際情況，選擇具有代表性的局部地區(qū)、范圍或群體，使用較少的成本和較短的時間試行政策的辦法。14.思想庫由各種專家學(xué)者組成的跨學(xué)科的綜合性政策研究或政策咨詢組織。具體包括官方、半官方、民間和國際思想庫。15.政策合法化指法定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定程序和權(quán)限所實(shí)施的一系列審查、通過、批準(zhǔn)、簽署和頒布政策的行為過程。16.模型即對原物的抽象與模擬。是主體依據(jù)相似性原則對客觀對象進(jìn)行能動加工和改造的產(chǎn)物，更加突出地反映原物的基本特性（刪減非本質(zhì)因素）。成為研究復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問題的重要方法。包括實(shí)物模型和理論模型。17.政策議程有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視，并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程。18.強(qiáng)制性政策工具也稱為指導(dǎo)性工具，它借助國家或政府的權(quán)威及強(qiáng)制力，迫使目標(biāo)團(tuán)體及個人采取或不采取某種行為。19.公共政策問題指基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并采取行動通過公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問題。20.公共政策客體指公共政策所發(fā)生作用的對象。包括公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員（目標(biāo)群體）。21.經(jīng)濟(jì)性利益團(tuán)體經(jīng)濟(jì)性利益團(tuán)體皆為功能性的組合。他們成立的目的是旨在團(tuán)結(jié)該階級或組織的力量來保障自身利益，并且為該階級或組織提供討論和交流的平臺。22.公共政策終結(jié)政策制定者經(jīng)政策評估后，發(fā)現(xiàn)一些政策已經(jīng)過時、多余、失效，或引發(fā)了重大不良后果，而采取必要措施予以終止的行為。23.公共性利益團(tuán)體主要是爭取其成員非經(jīng)濟(jì)性的共同理想，他們成立的目的主要是爭取公共利益或透過成立利益團(tuán)體來向大眾推廣其理想。24.公共政策環(huán)境影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。通常包括自然、經(jīng)濟(jì)、政治、社會文化以及國際環(huán)境等。25.納什均衡即各博弈參與人都不愿意單獨(dú)改變戰(zhàn)略的戰(zhàn)略組合。這是沒有任何單個的參與人有積極性選擇其他戰(zhàn)略，從而沒有任何人有積極性打破這種均衡。二、簡答題1.簡述如何認(rèn)定社會問題。一是使用事實(shí)分析方法來搞清楚有關(guān)該社會問題的各種事實(shí)，包括其自身特征、相關(guān)的人群、人們對其不滿的程度、造成社會問題的原因等諸多方面。二是使用價值分析方法來搞清楚與該社會問題相關(guān)聯(lián)的各種價值標(biāo)準(zhǔn)，并使用這些價值標(biāo)準(zhǔn)對問題進(jìn)行評價。2.簡述市場機(jī)制的優(yōu)劣。一是通過分工和專業(yè)化生產(chǎn)促進(jìn)投入產(chǎn)生效率；二是通過為個體提供充分的激勵來提高投入產(chǎn)生效率；三是市場通過對社會成員的需求進(jìn)行評估來保證資源配置效率的實(shí)現(xiàn)。3.簡述政府的優(yōu)勢。一是權(quán)威的廣泛性，其權(quán)威一般能夠普及其管轄范圍內(nèi)的所有地域和人群；二是唯一能夠合法使用強(qiáng)制力的組織；三是能夠有效地克服“搭便車”現(xiàn)象所造成的負(fù)面影響；四是有足夠的國家財政資源支持；五是減少協(xié)調(diào)成本；4.請概述政府的劣勢。一是社會實(shí)際上并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益。二是即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況，現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式（投票規(guī)則）因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的狀態(tài)。三是信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的“近視效應(yīng)”、沉積成本、先例等對合理決策的制約。四是政策執(zhí)行上的障礙。5.簡述第三部門的優(yōu)勢。一是與社區(qū)相比，第三部門具有相對較大的活動范圍和解決問題的能力；二是與政府相比，第三部門具有相對較小的壟斷性和相對較大的競爭性；三是與政府相比，第三部門對個性化需求具有較好的回應(yīng)性；四是能夠增加社會參與的程度。6.簡述社區(qū)的優(yōu)勢。一是信息優(yōu)勢；二是激勵充分；三是有利于社會資本的積累；四是具有較好的回應(yīng)性；五是對財政資金的依賴程度較小。7.請概述社區(qū)的劣勢。一是社區(qū)的作用和影響空間有限；二是缺少優(yōu)秀的管理人才；三是缺少專業(yè)化的服務(wù)人員；四是缺少服務(wù)形式的創(chuàng)新；五是缺少足夠的活動資源。8.簡述非官方參與者的主要特點(diǎn)。一是有共同的利益主張，主要有兩類利益，即經(jīng)濟(jì)利益和公共利益；二是通過直接游說、間接游說、司法訴訟、政治捐款、示威抗議等方式影響公共政策的制定。9.簡述思想庫的功能。一是提供政策建議，充當(dāng)咨詢參政機(jī)構(gòu)；二是提供學(xué)術(shù)思想，充當(dāng)認(rèn)識機(jī)構(gòu)；三是提供政策結(jié)果信息，充當(dāng)評估機(jī)構(gòu)；四是向政府輸送官員和專家，充當(dāng)人才的交流、儲備機(jī)構(gòu)；五是制造輿論、傳播思想，充當(dāng)宣傳機(jī)構(gòu)。10.簡述政策方案規(guī)劃的特性。一是政策規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向。具有前瞻性與指導(dǎo)性。二是政策規(guī)劃的變革取向。變動性創(chuàng)新性。三是選擇取向。設(shè)法擴(kuò)大選擇的機(jī)會。四是理性取向。目標(biāo)與手段有效配合，可行性。11.請概述建構(gòu)政策分析數(shù)學(xué)模型的基本步驟。一是確定研究對象的基本變量及關(guān)系；二是運(yùn)用數(shù)學(xué)語言進(jìn)行表達(dá)；三是求解；四是對數(shù)學(xué)解進(jìn)行解釋；五是對照實(shí)際問題進(jìn)行修正；六是形成最終判斷。12.簡述公共政策環(huán)境的構(gòu)成。一是經(jīng)濟(jì)環(huán)境。即影響公共政策的各種重要因素的總和、經(jīng)濟(jì)體制、結(jié)構(gòu)、制度、水平等。二是政治環(huán)境。即影響公共政策的政治狀態(tài)，如政治體制、制度、結(jié)構(gòu)、關(guān)系等。三是社會文化環(huán)境。即影響政策的社會狀況和文化狀況，如人口規(guī)模、民族結(jié)構(gòu)、社會道德風(fēng)尚、受教育程度等。13.簡述公共政策終止的障礙。一是心里抵觸；二是組織的持久性，組織為了生存下去而想盡辦法避免政策終止；三是反對勢力的聯(lián)盟，即反對政策終止的力量集合各方面力量反對終止。四是法律上的障礙，即終止的法律程序復(fù)雜。難以及時終止；五是高昂的成本，即沉淀成本，終止的實(shí)施需付出的成本，與利益相關(guān)者的矛盾等。14.簡述德爾菲法的優(yōu)缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)：能充分發(fā)揮各位專家的作用，集思廣益，準(zhǔn)確性高。能把各位專家意見的分歧點(diǎn)表達(dá)出來，取各家之長，避各家之短。缺點(diǎn)：權(quán)威人士的意見影響他人的意見；有些專家礙于情面，不愿意發(fā)表與其他人不同的意見；出于自尊心而不愿修改自己原來的意見；過程比較復(fù)雜，花費(fèi)時間較長。15.請概述決策中的價值觀類型。一是政治價值，即決策通過實(shí)施所產(chǎn)生的結(jié)果在政治上為決策者及其組織帶來的利益，例如政權(quán)、榮譽(yù)、形象、社會穩(wěn)定性等。二是經(jīng)濟(jì)價值，即政策實(shí)施在經(jīng)濟(jì)上給決策者及其組織帶來的利益，例如資源、生產(chǎn)、市場、效益等，回答核算不合算的問題。三是社會價值，即政策帶來的社會利益對整個社會系統(tǒng)的影響，例如民族素質(zhì)、社會進(jìn)步等16.概述政策方案優(yōu)選中常犯的錯誤。一是政策獲利化；二是政策廉價化。三是政策優(yōu)惠化；四是政策分割化。17.請概述公共政策問題的內(nèi)涵。一是社會客觀現(xiàn)象或問題情境；二是對上述問題的察覺與認(rèn)同；三是價值利益與規(guī)范的沖突。不同行為主體從自身利益出發(fā)，依據(jù)一定的價值觀念與行為規(guī)范，表明自己的態(tài)度，從而造成了彼此間的沖突。如房屋拆遷問題。四是團(tuán)體的活動與力量。通過團(tuán)體力量影響政府。五是政府的必要行動。18.簡述公共政策問題的特征。一是政策問題的關(guān)聯(lián)性。表現(xiàn)在不同領(lǐng)域的政策問題相互關(guān)聯(lián)。二是主觀性。即政府確認(rèn)時的主觀性。三是人為性。基于人的需求而確認(rèn)政策問題，必須考慮到利害關(guān)系人的利益需求。四是動態(tài)性。問題的性質(zhì)隨著成因的變化而變化。19.簡述政策分析方法的基本趨向。一是多樣化趨向，由早期單一的行為主義方法論逐漸轉(zhuǎn)向多層次多視角、多手段。二是價值、倫理分析日益突出。三是非科學(xué)趨向，由關(guān)注真理轉(zhuǎn)向關(guān)注人的主觀思維，政策分析開始關(guān)注不確定性、超理性分析（應(yīng)運(yùn)用混沌觀點(diǎn)、不確定性、詮釋學(xué)觀點(diǎn)進(jìn)行政策分析）。20.請概述社會問題的類型。鄧恩從決策者數(shù)量、備選方案有限還是無限、效用是否一致、結(jié)果是否確定、概率是否可計算等方面，具體將社會問題劃分為結(jié)構(gòu)良好、結(jié)構(gòu)適中和結(jié)構(gòu)不良問題。21.請概述公共政策執(zhí)行的過程。公共政策執(zhí)行活動是一個完整的過程，包括三個階段:一是執(zhí)行的準(zhǔn)備階段，包括政策認(rèn)知、制定政策執(zhí)行計劃、進(jìn)行物質(zhì)和組織準(zhǔn)備等活動環(huán)節(jié)；二是公共政策的實(shí)施階段，包括公共政策宣傳、政策實(shí)驗(yàn)和全面推廣等活動環(huán)節(jié)；三是執(zhí)行的總結(jié)階段，包括公共政策執(zhí)行的監(jiān)測、再決策等活動環(huán)節(jié)。22.簡述如何理解政策目標(biāo)的有效性。一是政策目標(biāo)要具體明確；二是政策目標(biāo)具有前瞻性；三是政策目標(biāo)具有協(xié)調(diào)性；四是政策目標(biāo)具有可行性；五是政策目標(biāo)與手段的統(tǒng)一，既要避免目標(biāo)異化為手段；又要避免目標(biāo)置換，不能用高層次的目標(biāo)代替本層次的具體目標(biāo)，也不能用本層次的目標(biāo)干涉低層次的目標(biāo)。23.請概述全體一致原則的基本特點(diǎn)。一是一票否決。二是決策結(jié)果應(yīng)照顧到每一個決策者的利益偏好與要求，是最佳方案。三是決策者既考慮到自身的利益，也考慮到其他決策者的利益。不能期望不支付任何成本而獲得利益。四是隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大決策成員數(shù)目的增加，使形成決策結(jié)果的困難程度成倍增加。24.簡述政策執(zhí)行的基本手段。一是行政手段。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、落實(shí)政策內(nèi)容所采用的政策工具、中介途徑與措施方法的總稱。二是法律手段。通過各種法律、法令、司法、仲裁等工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。三是經(jīng)濟(jì)手段。四是說服引導(dǎo)手段。五是技術(shù)手段。25.簡述雷恩和拉賓諾維茨的政策執(zhí)行循環(huán)模型。政策執(zhí)行是一個擬定執(zhí)行綱領(lǐng)、分配資源和監(jiān)督三個階段不斷循環(huán)的過程。這三個階段并不是單向流動的，而是相互作用的雙向循環(huán)的復(fù)雜動態(tài)過程；循環(huán)不僅是周期性的，而且這種循環(huán)過程必然受到環(huán)境條件的影響和沖擊。這些環(huán)境條件包括三類因素，即目標(biāo)的顯著性、程序的復(fù)雜性、可利用資源的性質(zhì)與層次等。三、論述題1.試論述管制的優(yōu)劣勢。答：管制指的是一種活動過程，在這種過程中，政府對個人和機(jī)構(gòu)提出要求或規(guī)定某些活動，并經(jīng)歷一種連續(xù)的的行政管理過程（一般是通過特別指定的管制機(jī)構(gòu)來完成這項工作）。政府的管制有經(jīng)濟(jì)和社會的兩種基本類型。優(yōu)點(diǎn)：所需的信息較少，較容易實(shí)施和管理，成本較低，效果具有直接性且更易見效，更適應(yīng)于作為處理危機(jī)的工具。缺點(diǎn)：扭曲自愿性或私人活動，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的無效率，不利于革新和技術(shù)進(jìn)步，過于刻板而缺乏靈活性等。2.試論述公共企業(yè)的優(yōu)缺點(diǎn)。答：公共企業(yè)的特點(diǎn)：一是它們具有某種程度上的公共所有權(quán)（少至50%，高到100%）；二是公共企業(yè)受到政府某種程度的控制或直接管理；三是公共企業(yè)生產(chǎn)的物品和服務(wù)要在市場上出售。公共企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)：在社會需要而私人企業(yè)因無利可圖等原因而不愿提供的某種物品和服務(wù)領(lǐng)域時，它是一種有效的工具；在許多情況下，建立公共企業(yè)所必需的信息比管制或自愿性工具少；公共企業(yè)可以簡化行政管理，并使公共基金自然增長。主要的缺點(diǎn)：政府難以對公共企業(yè)加在有效的控制；公共企業(yè)的運(yùn)作是低效率、甚至是無效率的，易于造成壟斷并將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上等。3.試論述政府直接公共物品的優(yōu)劣勢。答：政府直接提供公共物品的優(yōu)點(diǎn)：其所需信息較少而容易確立；對大規(guī)模機(jī)構(gòu)要求使之易于得到相關(guān)的資源、信息與技巧；能夠避免間接提供所出現(xiàn)的一些問題，如談判、討論和較高的信息要求；它使交易內(nèi)在化，從而減少由間接提供所帶來的交易成本。缺點(diǎn)：官僚機(jī)構(gòu)的直接提供往往以僵化刻板為特征，它反應(yīng)遲緩；對于官僚機(jī)構(gòu)及官員的政治控制容易降低公眾服務(wù)的質(zhì)量；由于缺乏競爭機(jī)制，官僚機(jī)構(gòu)沒有成本意識而造成浪費(fèi)；政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部或跨機(jī)構(gòu)的沖突影響物品和服務(wù)的提供等。4.請對公共政策的本質(zhì)進(jìn)行論述。答：公共政策本質(zhì)在于增進(jìn)公共利益，即政府通過公共政策對社會公共利益進(jìn)行公平分配。同時還要率領(lǐng)社會民眾，通過擴(kuò)大生產(chǎn)或者其他活動有效地增進(jìn)社會的公共利益，滿足民眾不斷增長的物質(zhì)和精神需求。具體表現(xiàn)為：①公共政策的本質(zhì)是解決社會公共利益（物質(zhì)利益和精神利益）的增進(jìn)與分配問題。②公共政策對利益的分配過程是動態(tài)過程。大致經(jīng)歷4個環(huán)節(jié)。利益選擇，利益綜合，利益分配，利益落實(shí)。③公共政策對利益的分配服從于政府整體目標(biāo)需要，即服從于政府對利益的追求。④公共政策對利益的分配與增進(jìn)過程，是有時間與空間限制的。5.試論述如何認(rèn)定社會問題。答：社會問題是社會的實(shí)際狀態(tài)與社會期望之間的差距，是在一個社會群體的生活中至少令一部分人同是感到不滿的狀態(tài)或現(xiàn)象。社會問題的認(rèn)定：一是使用事實(shí)分析方法來搞清楚有關(guān)該社會問題的各種事實(shí)，包括其自身特征、相關(guān)的人群、人們對其不滿的程度、造成社會問題的原因等諸多方面。二是使用價值分析方法來搞清楚與該社會問題相關(guān)聯(lián)的各種價值標(biāo)準(zhǔn)，并使用這些價值標(biāo)準(zhǔn)對問題進(jìn)行評價。6.試論述利益集團(tuán)的功能利益集團(tuán)是具有相同利益并向社會和政府提出訴求，以爭取團(tuán)體及其成員的利益的各種社會組織。利益集團(tuán)的功能：一是代表及反映社會中不同階級的利益及意見；二是監(jiān)察政府運(yùn)作：部份利益團(tuán)體在立法機(jī)關(guān)中擁有議席，有必要代表公眾監(jiān)察政府的決策，如指出政府政策的流弊，并向政府施壓；三是推動公民意識及教育公眾：利益團(tuán)體會制造話題，以圖引起社會關(guān)注，并從中教育相關(guān)的知識；四是提高政府問責(zé)性；提供參與社會事務(wù)的機(jī)會；推動民主及人權(quán)發(fā)展；促進(jìn)社會多元化及自由化。7.試論述稅收和使用者付費(fèi)的優(yōu)缺點(diǎn)。答：稅收是一種法律上規(guī)定的由個人和公司對政府的強(qiáng)制性支付，其主要目的通常是增加政府開支的財政資源。政府對某種物品、服務(wù)或行為確定“價格”，由使