促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃

促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃

前言

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積103萬平方公里，2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63188億元，年末總?cè)丝?.6億人，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力促進中部地區(qū)崛起，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》的精神，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2009-2015年，重大問題展望到2020年。

第一章規(guī)劃背景和重大意義

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

中部地區(qū)位于我國內(nèi)陸腹地，具有承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)人口眾多，自然、文化資源豐富，科教基礎(chǔ)較好，便捷通達的水陸空交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，具有加快經(jīng)濟社會發(fā)展的良好條件。實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，國家加大政策支持力度，中部六省搶抓機遇加快發(fā)展，促進中部地區(qū)崛起工作取得了積極成效。

第二節(jié)機遇與挑戰(zhàn)

今后5到10年是中部地區(qū)加快崛起的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。在我國積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，全面實施保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃的大環(huán)境下，中部地區(qū)加快發(fā)展面臨著諸多有利條件。同時，中部地區(qū)也面臨諸多制約長遠發(fā)展的矛盾和問題："三農(nóng)"問題突出，工業(yè)化水平不高，城鎮(zhèn)化水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，體制改革尚需深化，生態(tài)保護和環(huán)境治理任務(wù)較重，防災(zāi)減災(zāi)能力亟待加強。解決上述問題，需要付出長期艱苦的努力。

第三節(jié)重大意義

加快中部地區(qū)崛起，有利于發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，克服國際金融危機帶來的不利影響；有利于進一步完善促進中部地區(qū)崛起的政策體系，加快推進"三個基地、一個樞紐"建設(shè)；有利于加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

第二章總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想和原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力改革開放，創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升經(jīng)濟整體實力和競爭力；著力自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進新型工業(yè)化進程；著力優(yōu)化空間布局，培育城市群增長極，壯大縣城和中心鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化；著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，切實改善農(nóng)村面貌，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約資源能源，保護生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；著力改善民生，切實擴大就業(yè)，促進社會和諧，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起，實現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

促進中部地區(qū)崛起要遵循以下原則：

--堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點突破。

--堅持立足當(dāng)前，籌劃長遠。

--堅持市場導(dǎo)向，政府調(diào)控。

--堅持機制創(chuàng)新，開放合作。

--堅持民生為本，和諧發(fā)展。

第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到2015年，中部地區(qū)崛起要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

--經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高。重點地區(qū)開發(fā)開放取得成效，"三個基地、一個樞紐"地位進一步提升，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟總量占全國的比重進一步提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到全國平均水平，城鎮(zhèn)化率提高到48%。

--經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。公有制經(jīng)濟不斷鞏固和發(fā)展，非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得積極成效，自主創(chuàng)新能力顯著提高。

--可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降25%，萬元工業(yè)增加值用水量累計減少30%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資新增建設(shè)用地消耗量持續(xù)下降，耕地保有量保持穩(wěn)定，大江大河防洪體系基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

--和諧社會建設(shè)取得新進展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，高中階段教育基本普及，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和公共文化服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步形成，城鄉(xiāng)居民收入年均增長率均超過9%。

到2020年，中部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，創(chuàng)新能力顯著增強，體制機制更加完善，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，與東西部合作更加緊密，人與自然和諧發(fā)展，基本公共服務(wù)趨于均等化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，整體經(jīng)濟實力大幅提升，對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)。使中部地區(qū)成為彰顯發(fā)展優(yōu)勢、充滿發(fā)展活力、城鄉(xiāng)欣欣向榮、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好，支撐全國發(fā)展的重要人口和產(chǎn)業(yè)承載地區(qū)。

第三章糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

以加強糧食生產(chǎn)基地建設(shè)為重點，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，切實改變農(nóng)村面貌。

第一節(jié)提高糧食綜合生產(chǎn)能力

結(jié)合實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》，著力把中部地區(qū)打造成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地，到2020年，力爭使中部地區(qū)糧食產(chǎn)量達到全國糧食總產(chǎn)量的1/3，切實保障國家糧食安全。

加強糧食生產(chǎn)重大工程建設(shè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地開發(fā)整理等現(xiàn)有專項資金投向，重點向產(chǎn)糧大縣傾斜。統(tǒng)籌實施骨干水利、基本農(nóng)田、糧食科研創(chuàng)新、良種繁育和農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)機械化、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、糧食倉儲物流等重大工程，建設(shè)區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的國家級商品糧生產(chǎn)基地。

第二節(jié)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

穩(wěn)定棉花播種面積，繼續(xù)支持長江中游"雙低"油菜帶建設(shè)，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，加強畜禽標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場和良種繁育體系建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)基地。

第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，強化質(zhì)量和品牌建設(shè)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)大型和特大型龍頭企業(yè)向優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)集聚，加快培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度。

第四節(jié)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

加快實施農(nóng)村安全飲水工程，提高農(nóng)民飲用水質(zhì)量，支持聯(lián)村供水建設(shè)，積極扶持有條件的地區(qū)實行城鄉(xiāng)供水一體化，到2013年基本解決中部地區(qū)農(nóng)村飲水安全的問題。支持農(nóng)村公路建設(shè)，到2015年，中部地區(qū)所有具備條件的建制村通達瀝青水泥路。加強農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)實施中西部農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，加快農(nóng)村小水電代燃料建設(shè)，推進無電地區(qū)電力建設(shè)工程，2015年前解決無電地區(qū)居民用電問題。利用秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源，積極發(fā)展生物質(zhì)能。發(fā)展農(nóng)村沼氣，建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程。改善農(nóng)村人居環(huán)境，搞好村莊規(guī)劃和環(huán)境治理，加強村內(nèi)道路、給排水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌，擴大農(nóng)村危房改造試點工程。

第四章能源原材料基地建設(shè)

加強重要礦產(chǎn)資源勘查，增強工業(yè)產(chǎn)能、布局、結(jié)構(gòu)與資源開發(fā)的協(xié)調(diào)性，鞏固和提升中部地區(qū)重要能源原材料基地地位。

第一節(jié)推進大型煤炭基地建設(shè)

加強山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地建設(shè)。江西、湖北、湖南做好中、小礦井整合和改造。開發(fā)利用煤層氣資源，重點實施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤層氣開發(fā)利用示范工程，實施淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程。支持煤、電、路、港、化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。有序推進煤化工產(chǎn)業(yè)化。

第二節(jié)加快電力基地和電網(wǎng)建設(shè)

加快國家級和區(qū)域級大型火電基地建設(shè)步伐，合理規(guī)劃開發(fā)水能資源，積極發(fā)展新能源和可再生能源，穩(wěn)步推進中部地區(qū)核電建設(shè)。進一步加強三峽水電、山西煤電、安徽煤電等電源基地西電東送能力。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造。

第三節(jié)大力發(fā)展原材料精深加工

優(yōu)化發(fā)展鋼鐵工業(yè)，加快高技術(shù)含量和高附加值鋼材產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)，推動武鋼、馬鋼、太鋼等大型鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造和跨區(qū)域聯(lián)合重組。支持江西銅業(yè)、銅陵有色等骨干企業(yè)實施戰(zhàn)略重組，建設(shè)全國重要的銅精深加工生產(chǎn)基地。發(fā)展鋁鎂深加工，配套整合氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)能力，合理開發(fā)和有效利用鉛鋅、鎂、鈦等資源。加強大中型石油化工企業(yè)技術(shù)改造和改擴建，加快大型氮肥生產(chǎn)基地及大型磷復(fù)肥、磷化工生產(chǎn)基地建設(shè)。大力提升建材工業(yè)水平。

第四節(jié)加強重要礦產(chǎn)資源勘查

加大國家大型煤炭基地的煤炭資源勘查力度，開展江西、湖南等硬巖型鈾礦資源勘查，做好長江中下游和山西、河南等省鐵礦勘查工作，加強南嶺、長江中下游、湘西-鄂西、東秦嶺等重要有色金屬成礦區(qū)帶的勘查，積極推進德興、銅陵、大冶等大中型危機礦山深部和外圍找礦工作。

第五章現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

增強自主創(chuàng)新能力，提升裝備制造業(yè)整體實力和水平。加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。促進高新技術(shù)和先進適用技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。

第一節(jié)大力發(fā)展裝備制造業(yè)

發(fā)揮重大技術(shù)裝備、交通設(shè)備制造業(yè)的優(yōu)勢，增強自主創(chuàng)新、系統(tǒng)集成能力，提升國產(chǎn)零部件配套水平，發(fā)展替代進口產(chǎn)品，擴大國內(nèi)市場占有率。

提高重型機械工業(yè)的競爭力。進一步提高機械制造業(yè)研發(fā)和制造水平，加快結(jié)構(gòu)升級，完善產(chǎn)品系列，擴大產(chǎn)品市場占用率。促進礦山機械、工程機械發(fā)展，加快研發(fā)關(guān)鍵總成零部件，促進集群化發(fā)展。

擴大重大成套裝備制造業(yè)的國內(nèi)市場占有率。支持重點汽車企業(yè)提升自主研發(fā)能力和研發(fā)自主品牌汽車。積極發(fā)展軌道交通設(shè)備制造業(yè)。壯大船舶工業(yè)實力。

第二節(jié)促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

組織實施重大科技基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)一批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程(技術(shù))研究中心和國家認定企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)在國內(nèi)有影響的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。支持有條件的地區(qū)發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，壯大新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，加快民用航空配套產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

第三節(jié)以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)

發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全食品和綠色食品加工業(yè)。提升家用電器制造業(yè)國際競爭力，大力開發(fā)綠色智能家電產(chǎn)品，培育自主品牌。改造升級傳統(tǒng)紡織服裝業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)。

第六章綜合交通運輸樞紐建設(shè)

統(tǒng)籌各種交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建綜合交通體系，強化其綜合交通運輸樞紐地位。

第一節(jié)建設(shè)全國性交通樞紐城市

以鄭州、武漢等省會城市為重點，抓緊編制綜合交通樞紐規(guī)劃，優(yōu)化各種運輸方式的規(guī)劃布局和建設(shè)安排。加快建設(shè)一批現(xiàn)代綜合交通樞紐站場，將鄭州、武漢等省會城市建設(shè)成為全國性交通樞紐城市。

第二節(jié)加快鐵路網(wǎng)建設(shè)

以客運專線、城際鐵路、區(qū)際通道、煤運系統(tǒng)和重要樞紐為建設(shè)重點，擴大鐵路網(wǎng)總規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高鐵路運輸能力和服務(wù)水平。到2020年基本建成連貫東西、溝通南北的鐵路運輸通道。

加強路網(wǎng)主通道建設(shè)。突出"四縱四橫"客運專線、區(qū)域干線建設(shè)和京滬、京廣、京九線等電氣化改造。加快開發(fā)性新線建設(shè)。強化煤運通道建設(shè)，實施大秦線、朔黃線等煤運通道擴能改造。在長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)城際客運系統(tǒng)。有條件的大城市適度發(fā)展城市軌道交通。

第三節(jié)完善公路干線網(wǎng)絡(luò)

加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，積極推進省際高速公路和城市群內(nèi)城際高速公路建設(shè)。到2015年，基本建成中部地區(qū)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域高速公路通道。

注重路網(wǎng)改善，以國省干線公路建設(shè)為重點，提高干線公路技術(shù)等級，加強國道改造和干線公路省際斷頭路建設(shè)。

第四節(jié)加快機場建設(shè)

進一步提升武漢、長沙、鄭州機場在全國的地位，實施太原、南昌、長沙、張家界等機場改擴建工程，合肥機場遷建工程和呂梁、九華山、神農(nóng)架、宜春等機場新建工程。研究論證武當(dāng)山機場建設(shè)問題。

第五節(jié)提高水運、管道運輸能力

以長江干線等高等級航道和主要港口為核心，形成航道干支通暢、港口布局合理、支持保障系統(tǒng)完善的內(nèi)河水運體系。到2015年，建設(shè)和改善高等級航道里程5600公里。

加快成品油、原油管道和天然氣管道建設(shè)，進一步完善石油、天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)。建立覆蓋中心城市和油氣管道主干線沿線部分縣級城市的管道網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)石油、天然氣的網(wǎng)絡(luò)化、安全化供應(yīng)。

第六節(jié)推進現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)

依托鄭州、武漢等全國性和其他區(qū)域性物流節(jié)點城市，進一步加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵大型專業(yè)批發(fā)市場和物流企業(yè)建立物流資源交易平臺，統(tǒng)籌建設(shè)一批保稅物流中心。到2015年，使中部地區(qū)形成布局合理、裝備先進、配套完善的現(xiàn)代物流服務(wù)設(shè)施體系。

第七章重點地區(qū)發(fā)展

依托綜合運輸主通道，以資源環(huán)境承載能力強、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)為開發(fā)重點，加快形成"兩橫兩縱"經(jīng)濟帶，培育六大集聚人口和產(chǎn)業(yè)的城市群。積極推進老工業(yè)基地城市振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。

第一節(jié)構(gòu)建"兩橫兩縱"經(jīng)濟帶

加快構(gòu)建沿長江經(jīng)濟帶、沿隴海經(jīng)濟帶、沿京廣經(jīng)濟帶和沿京九經(jīng)濟帶，加強與長三角、珠三角和京津冀等東部發(fā)達地區(qū)的對接，密切聯(lián)系成渝、關(guān)中-天水等西部重點開發(fā)地區(qū)，形成支撐中部崛起、促進東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的重要區(qū)域。

第二節(jié)培育城市群增長極

以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點，突出特色，錯位發(fā)展，加快武漢、鄭州、長沙、合肥、南昌、太原的產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)升級，完善城市功能。強化一體化發(fā)展機制，加快形成產(chǎn)業(yè)和人口高度集聚、充滿活力的城市群，成為推動中部地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的重要增長極。

第三節(jié)加快老工業(yè)基地改造和資源型城市轉(zhuǎn)型

比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策，支持中部地區(qū)老工業(yè)基地全面振興。支持資源型城市加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加大深部找礦力度，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快棚戶區(qū)改造，建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金。

第四節(jié)大力促進縣域發(fā)展

積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，因地制宜地培育和發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進省直管縣(市)財政體制改革，依法探索省直管縣(市)的管理體制。大力加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)和人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

第五節(jié)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展

切實加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度，重點扶持呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、井岡山區(qū)、贛南山區(qū)、武陵山區(qū)、太行山區(qū)和沿淮低洼易澇區(qū)等地區(qū)。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，以農(nóng)村和基層為重點，以解決突出的民生問題為突破口，在轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)投資、金融信貸和項目布局等方面加大支持力度。繼續(xù)比照實施西部大開發(fā)政策。堅持開發(fā)式扶貧，繼續(xù)實施以工代賑，因地制宜實施"整村推進、連片開發(fā)"，支持扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開展易地扶貧搬遷工程。

第六節(jié)支持重點旅游景區(qū)發(fā)展

加快區(qū)域旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，高起點建設(shè)精品旅游區(qū)，提高紅色旅游重點景區(qū)的旅游接待服務(wù)能力，加快建設(shè)新景區(qū)，完善"行、游、住、食、購、娛"等配套體系。建立和完善區(qū)域旅游合作機制，整合開發(fā)一批旅游精品線路。

第八章資源節(jié)約和環(huán)境保護

積極應(yīng)對氣候變化，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展資源節(jié)約和綜合利用，加大環(huán)境污染防治力度，繼續(xù)實施重點流域和大江大河大湖綜合治理，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

第一節(jié)提高資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平

落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。全面實施用水總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度。提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率，加強有色金屬、貴金屬等共伴生礦產(chǎn)的綜合開發(fā)利用，加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用。推進循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)，實施節(jié)能減排重點工程，加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，推廣先進適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)。全面實施應(yīng)對氣候變化國家方案，努力實現(xiàn)向低碳社會轉(zhuǎn)型。

第二節(jié)加強生態(tài)建設(shè)與保護

加強重要區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)建設(shè)與保護。繼續(xù)實施三峽庫區(qū)、黃土高原區(qū)、武陵山區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)等重點區(qū)域的水土保持工程。加強晉西及晉西北、豫西、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、皖南山區(qū)、伏牛山區(qū)、贛南山區(qū)、井岡山區(qū)、太行山區(qū)和湘西等地區(qū)小流域綜合治理。積極推進大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程建設(shè)。加強鄱陽湖、洞庭湖、洪湖等重點濕地恢復(fù)與保護。保護和合理利用草地資源。

第三節(jié)加大環(huán)境污染防治力度

加強淮河、海河、巢湖、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點流域水污染防治。積極開展長江中下游、黃河中游、湘江、漢江、鄱陽湖等流域的污染防治規(guī)劃編制工作。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造步伐，逐步推行排污權(quán)有償使用和交易制度。加大農(nóng)村面源污染防治力度。劃定飲用水水源保護區(qū)范圍，實施水源地保護工程。加快大氣污染治理，加大重點城市大氣污染防治力度。

第四節(jié)加快大江大河大湖整治

進一步做好長江中下游、黃河中下游、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等大江大河大湖綜合治理，完善長江、黃河、淮河流域自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。繼續(xù)實施長江、黃河、淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。開展洞庭湖、鄱陽湖和巢湖治理，淮河下游洪水出路及重點平原洼地治理等重點工程建設(shè)。加強長江、淮河流域的重要行蓄洪區(qū)建設(shè)。加大病險水庫除險加固力度。加強國家重點防洪城市、縣級以上城市、重要經(jīng)濟區(qū)和人口分布稠密區(qū)域防洪工程建設(shè)。

第五節(jié)加快南水北調(diào)工程建設(shè)

進一步完善工程建設(shè)機制和制度，加快工程建設(shè)步伐。加大南水北調(diào)水源區(qū)及沿線治污環(huán)保力度，加快編制丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究開展水污染防治和水土保持規(guī)劃修編工作，探索建立丹江口庫區(qū)及上游生態(tài)補償機制。積極做好南水北調(diào)中線干線兩側(cè)水源保護區(qū)的劃定和管理工作。

第九章社會事業(yè)發(fā)展

積極發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)，加強人口和計劃生育工作，努力擴大就業(yè)，完善社會保障體系，著力改善民生，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

鞏固"普九"成果，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。保證農(nóng)民工子女與所在城市學(xué)生享受同等政策，切實解決好農(nóng)村留守兒童受教育問題。加快普及高中階段教育。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點加快中等職業(yè)教育發(fā)展并對貧困家庭學(xué)生學(xué)費實行減免，建立示范性人才培訓(xùn)基地和區(qū)域性公共實訓(xùn)基地。大力推進重點學(xué)科和高水平大學(xué)建設(shè)，大力推進高校社會服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化，加大對高教資源相對有限、升學(xué)壓力相對較大省的支持。培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才和高技能人才，有針對性地引進一批高層次人才，鼓勵和引導(dǎo)城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村實用人才和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

第二節(jié)繁榮文化體育事業(yè)

積極推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)一批重點文化設(shè)施，推進實施文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、廣播電視村村通工程和農(nóng)家書屋工程。繼續(xù)開展搶救性文物保護設(shè)施建設(shè)，積極推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、國家文化和自然遺產(chǎn)地保護等工程，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的挖掘、整理和保護。積極推動文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，著力發(fā)展以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等為重點的文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展體育事業(yè)。

第三節(jié)增強基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力

建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。加大對區(qū)域性和省級醫(yī)療中心大型公立醫(yī)院的支持力度，推進公立醫(yī)院改革試點。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的分工協(xié)作制度和城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的工作制度。穩(wěn)定低生育水平，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策。

第四節(jié)千方百計擴大就業(yè)

加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)援助制度，加強職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)。拓展高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道，規(guī)范并支持發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)和社會化服務(wù)組織。繼續(xù)實施"陽光工程"等就業(yè)推進工程，打造一批具有地域特色的專業(yè)化勞務(wù)輸出品牌，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程實行以工代賑。

第五節(jié)提高社會保障水平

進一步完善社會保險制度，擴大覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次。繼續(xù)做好擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作，健全基本醫(yī)療保障體系，建立工傷保險儲備金，解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。建立健全城鄉(xiāng)救助體系，合理確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準和補助水平。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，積極推動醫(yī)療救助、住房救助以及教育救助覆蓋全部低收入家庭，大力發(fā)展經(jīng)濟適用房和廉租房。

第十章體制改革和對外開放

以薄弱環(huán)節(jié)為突破口，加快改革開放和體制機制創(chuàng)新，增強中部地區(qū)發(fā)展動力和活力。

第一節(jié)推進體制機制創(chuàng)新

推進行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。繼續(xù)深化大中型國有企業(yè)改革，健全國有資本監(jiān)督管理體制，加快國有企業(yè)股份制改革，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)跨所有制、跨地區(qū)重組。支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，放寬對非公有制企業(yè)投資領(lǐng)域和行業(yè)的限制，在進出口、用地、投融資、稅收、項目審批等方面給予非公有制企業(yè)同等待遇。加快公共財政體系建設(shè)，健全財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制，增強地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。

第二節(jié)支持綜合改革試點

積極推進武漢城市圈、長株潭城市群"兩型社會"綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。加快推進山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，進一步深化山西、河南等省煤炭資源有償使用制度改革試點工作。積極開展丹江口庫區(qū)生態(tài)保護綜合改革試驗。鼓勵中部各省結(jié)合實際自主開展各類綜合改革和專項改革試點。鼓勵在重要的生態(tài)功能區(qū)、江河源頭地區(qū)探索生態(tài)補償有效途徑。

第三節(jié)提高對外開放水平

努力拓展開放平臺，增建中部地區(qū)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，建立特色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，建立一批承接國際服務(wù)外包基地。繼續(xù)支持辦好中部地區(qū)投資貿(mào)易博覽會、中國國際機電產(chǎn)業(yè)博覽會，擴大中部發(fā)展論壇影響。積極支持中部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點地區(qū)，研究制定中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策措施。

擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口，繼續(xù)加強"兩高一資"產(chǎn)品出口調(diào)控。支持企業(yè)加快"走出去"。鼓勵中部各省建立外派勞務(wù)基地。加強中部地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鐵路公路水路聯(lián)運，開辟航空口岸通道，建設(shè)電子口岸。

第四節(jié)加強區(qū)域經(jīng)濟合作

加強與東西部地區(qū)的合作，擴大與京津冀、長三角、珠三角和海峽西岸地區(qū)的合作交流，積極推動泛長三角、泛珠三角產(chǎn)業(yè)分工與合作，有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。提升中部地區(qū)與港澳臺地區(qū)合作層次。深化中部地區(qū)省際間合作，加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理等方面的對接與整合。完善地方政府間定期聯(lián)席會議機制，加快形成多層次區(qū)域合作體系。

第十一章保障規(guī)劃實施

加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，落實保障措施，完善政策體系，調(diào)動各方面積極性，確保規(guī)劃作用的發(fā)揮和規(guī)劃任務(wù)的實現(xiàn)。

第一節(jié)強化政策扶持

國務(wù)院有關(guān)部門要明確職責(zé)分工，繼續(xù)加大對中部地區(qū)的支持力度，不斷充實和調(diào)整"兩個比照"政策，創(chuàng)新支持方式，拓展支持范圍和領(lǐng)域，進一步完善促進中部地區(qū)崛起的政策體系。

完善財稅支持政策。加大對中部六省轉(zhuǎn)移支付力度，重點向有利于促進基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)域傾斜。強化中央財政對中部地區(qū)"三農(nóng)"