生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作指南

1生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作指南范圍本文件給出了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理的工作原則、工作程序和工作內(nèi)容，包括生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索發(fā)現(xiàn)、案件啟動、案件調(diào)查、索賠終止、鑒定評估、賠償磋商、司法確認(rèn)、賠償訴訟、責(zé)任履行、資料歸檔等過程的工作指導(dǎo)。本文件適用于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的辦理。規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。生態(tài)環(huán)境損害environmentaldamage因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成環(huán)境空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水、海水等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的功能退化和服務(wù)減少。[來源：GB/T39791.1-20203.1]賠償義務(wù)人compensationobligor違反國家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人。賠償權(quán)利人compensationrightsholder省政府、設(shè)區(qū)市政府是江蘇省、設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。替代性修復(fù)alternaterecovery無法或沒有必要在原地原樣對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的情況下，采取異地和（或）其他方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理、建設(shè)，保障受損生態(tài)環(huán)境在區(qū)域性或流域性范圍內(nèi)得到相應(yīng)補償?shù)男迯?fù)方式。2工作原則合法合規(guī)原則生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作應(yīng)遵守國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求?？茖W(xué)規(guī)范原則生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作應(yīng)遵守相關(guān)工作程序規(guī)范開展，生態(tài)環(huán)境損害評估應(yīng)遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展。公平客觀原則生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作應(yīng)不受任何利益相關(guān)方的影響。工作流程生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理包括線索發(fā)現(xiàn)、案件啟動、案件調(diào)查、索賠終止、鑒定評估、賠償磋商、司法確認(rèn)、賠償訴訟、責(zé)任履行、資料歸檔等工作內(nèi)容，具體工作流程見圖1。DB3201/TXXXX-20XX3圖1生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作流程圖工作內(nèi)容和要求DB3201/TXXXX-20XX4線索發(fā)現(xiàn)線索篩查賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)每月組織開展篩查，建立案件辦理臺賬。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索可通過以下渠道進(jìn)行篩查：中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的案件；突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；資源與環(huán)境行政處罰案件；涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的案件；在生態(tài)保護(hù)紅線等禁止開發(fā)區(qū)域、國家和省級國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；日常監(jiān)管、執(zhí)法巡查、各項資源與環(huán)境專項行動發(fā)現(xiàn)的案件線索；信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索；上級機(jī)關(guān)交辦的案件線索；檢察機(jī)關(guān)移送的案件線索；賠償權(quán)利人確定的其他線索渠道。初步核查案件核查賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索后，應(yīng)在三十日內(nèi)進(jìn)行初步核查，填寫《生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動/不啟動登記表》（參見附錄B）。符合以下情形的案件，可不啟動：賠償義務(wù)人已經(jīng)履行賠償義務(wù)的；人民法院已就同一生態(tài)環(huán)境損害形成生效裁判文書，賠償權(quán)利人的索賠請求已被得到支持的訴訟請求所全部涵蓋的；環(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償?shù)?；承?dān)賠償義務(wù)的法人終止、非法人組織解散或者自然人死亡，且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的；賠償義務(wù)人依法持證排污，符合國家規(guī)定的；其他可以不啟動索賠程序的情形。案件移送案件涉及其他部門或機(jī)構(gòu)職能的，應(yīng)及時移送，并同步抄送同級檢察機(jī)關(guān)，重大案件線索應(yīng)同時向上級部門報告。案件啟動啟動索賠經(jīng)初步核查造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的案件，應(yīng)填寫《生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動/不啟動登記表》（參見附錄A），開展索賠。索賠工作情況應(yīng)當(dāng)向賠償權(quán)利人報告。屬于省內(nèi)跨地級以上市的案件，應(yīng)當(dāng)及時向上級主管部門和所在地人民政府報告。典型案例培育對具有借鑒意義和應(yīng)用價值的案件，應(yīng)制定培育計劃，建立培育臺賬，包括鑒定評估報告（專家意見、綜合認(rèn)定結(jié)論）、磋商過程材料、賠償協(xié)議、司法確認(rèn)裁定書、賠償金繳納和使用、修復(fù)實施情況、修復(fù)效果評估、媒體宣傳等情況的證明材料，以及其他可以證明案例典型性的材料。案件調(diào)查調(diào)查生態(tài)環(huán)境損害事實、受損范圍、受損程度、賠償義務(wù)人等內(nèi)容，填寫現(xiàn)場調(diào)查表（參見附DB3201/TXXXX-20XX5錄B、C、D）和《生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查情況登記表》（參見附錄E），明確繼續(xù)索賠或者終止索賠。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及多個部門或機(jī)構(gòu)的，可以由牽頭部門組建聯(lián)合調(diào)查組，開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。索賠終止調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合6.1.2.1不啟動索賠程序情形的案件，由案件辦理部門召開案件審查會，形成《生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審查會記錄》（參見附錄F），填寫《索賠終止登記表》（參見附錄G），終止生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。鑒定評估委托評估根據(jù)案件實際情況及工作需求，可以委托符合條件的機(jī)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評估，出具生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見書或評估報告。委托開展鑒定評估時，應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議。專家咨詢損害事實簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、估算損害金額為五萬元以上五十萬元以下，且未造成其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的案件，可以委托符合要求的專家進(jìn)行評估，出具專家意見。綜合認(rèn)定損害事實簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、估算損害金額為五萬元以下的簡易的案件，可以由辦案單位根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告、詢問筆錄等資料，召開案件審議會，作出綜合認(rèn)定。賠償磋商磋商告知辦案單位應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后三十日內(nèi)，根據(jù)案件調(diào)查報告、評估結(jié)論等內(nèi)容編制《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書》（附件H），書面告知賠償義務(wù)人擬開展磋商的時間、地點、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的案由、主要事實及證據(jù)等事項，并送達(dá)賠償義務(wù)人。告知答復(fù)賠償義務(wù)人應(yīng)在收到磋商告知書之日起十個工作日內(nèi)提出書面答復(fù)意見。同意進(jìn)行磋商的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到答復(fù)意見后十個工作日內(nèi)明確磋商時間，通知賠償義務(wù)人參加磋商會議。磋商組織賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)組成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商小組召開磋商會議，根據(jù)需求邀請人民檢察院、生態(tài)環(huán)境損害鑒定或者評估機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織、有關(guān)專家、律師等有關(guān)單位和人員參加。協(xié)議簽訂組織磋商會議就賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限、生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)、啟動時間和修復(fù)期限，修復(fù)效果評估等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。磋商達(dá)成一致意見的，由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)和賠償義務(wù)人簽署《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》（參見附錄I）。采用專家咨詢或綜合認(rèn)定方式進(jìn)行評估的案件可以啟動簡易磋商程序，由市生態(tài)環(huán)境局或其派出機(jī)構(gòu)制作生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，書面征求賠償義務(wù)人意見，雙方達(dá)成一致意見后簽署賠償協(xié)議。磋商終止磋商無法達(dá)成一致意見的，可以商定時間再次進(jìn)行磋商，再次磋商時間間隔不超過十個工作日。磋商次數(shù)不超過三次。符合下列情形之一的，磋商終止：賠償義務(wù)人明確答復(fù)不同意磋商或者不再磋商的，及逾期未答復(fù)的；賠償義務(wù)人無故不參加磋商會議或者退出磋商會議的；DB3201/TXXXX-20XX6經(jīng)三次磋商或者超過磋商期限，雙方仍未達(dá)成磋商協(xié)議的；終止磋商的其他情形。司法確認(rèn)賠償協(xié)議生效之日起十五日內(nèi)，可向有管轄權(quán)的人民法院提交《司法確認(rèn)申請書》（參見附錄J）。經(jīng)司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。賠償訴訟送達(dá)磋商告知書后，磋商終止的案件，由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)提起訴訟。責(zé)任履行實施修復(fù)生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的，由賠償義務(wù)人自行修復(fù)或者委托第三方具備修復(fù)能力的社會機(jī)構(gòu)修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法原位修復(fù)的，賠償義務(wù)人按照賠償協(xié)議指定用途，由賠償義務(wù)人自行開展替代性修復(fù)；或賠償義務(wù)人繳納賠償金后，由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌組織開展替代修復(fù)（補植復(fù)綠、增殖放流、建生態(tài)綠地、生態(tài)公園、生態(tài)濕地、勞務(wù)代償?shù)龋?。修?fù)效果評估修復(fù)（含替代性修復(fù)）完成后，修復(fù)項目承擔(dān)單位應(yīng)委托符合要求的機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行修復(fù)效果后評估，出具評估意見并向社會公開。未達(dá)到修復(fù)要求的，應(yīng)要求繼續(xù)修復(fù)，修復(fù)完成后重新組織修復(fù)效果評估。資料歸檔案件辦理結(jié)束后，應(yīng)及時對案件辦理相關(guān)材料進(jìn)行歸檔。包括索賠啟動登記表、調(diào)查情況登記表、索賠終止表、鑒定評估報告（專家意見、綜合認(rèn)定意見）、案審記錄、磋商告知書、磋商協(xié)議以及繳款回執(zhí)、修復(fù)方案、修復(fù)效果評估、宣傳報道等材料。DB3201/TXXXX-20XX7附

錄A

（資料性）

生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動/不啟動登記表生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動/不啟動登記表見A.1。表A.1生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動/不啟動登記表案件來源

編號

案由

賠償義務(wù)人（若賠償義務(wù)人不明確，可后續(xù)調(diào)查進(jìn)行補充）名稱（姓名）

地址（住址）

統(tǒng)一社會信用代碼（公民身份證號碼）

法定代表人（負(fù)責(zé)人）

啟動/不啟動索賠理由

經(jīng)辦人：

年

月

日經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見

負(fù)責(zé)人：

年

月

日部門負(fù)責(zé)人意見

負(fù)責(zé)人：

年

月

日DB3201/TXXXX-20XX8表A.1生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動/不啟動登記表（續(xù)）備注

?DB3201/TXXXX-20XX9附

錄B

（資料性）

涉大氣環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表涉大氣環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表見B.1表B.1涉大氣環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表（一）案件基本情況?企業(yè)名稱??負(fù)責(zé)人?地址??聯(lián)系方式?損害發(fā)生地??是否有敏感區(qū)域?

(1km或5km范圍內(nèi)是否有學(xué)校、醫(yī)院、賓館、居民區(qū)等）案件案由?廢氣有組織排放□廢氣有組織超標(biāo)排放

□廢氣有組織超總量排放

□其他___________廢氣無組織排放□廢氣治理設(shè)施正常運行，廢氣泄漏

□廢氣治理設(shè)施不正常運行

□未配套廢氣治理設(shè)施

□其他_________________執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?（二）現(xiàn)場調(diào)查核實內(nèi)容?廢氣來源調(diào)查?廢氣產(chǎn)生工段?廢氣中含主要污染物?常見污染物?顆粒物、二氧化硫、四氯乙烯、氯甲烷、二氯甲烷、甲醇、乙腈、四氯化碳、聯(lián)苯、鉛、三氧化二砷、氮氧化物一氧化碳、氯苯、二硫化碳、三氯甲烷、環(huán)氧乙烷、氟化氫揮發(fā)性有機(jī)物、苯乙烯、甲苯、苯、二甲苯、苯酚、苯胺、硫化氫、氯化氫、氰、氯氫氰酸、敵敵畏、汞、對硫磷、光氣、鎘其他?廢氣排放量調(diào)查?違法排放原因描述?廢氣污染物排放濃度（檢測報告）違法排放開始時間____年__月__日__時停止排放時間____年__月__日__時預(yù)估廢氣排放量??廢氣治理設(shè)施□無；□有，年運行成本：

（單位：元/年）許可的年廢氣排放量?單位污染物治理成本?DB3201/TXXXX-20XX10表B.1涉大氣環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表（續(xù)）（三）佐證材料□環(huán)評；□排污許可證；□廢氣監(jiān)測報告；□廢氣治理設(shè)施設(shè)計方案；□廢氣治理設(shè)施耗材更換記錄；□企業(yè)關(guān)于廢氣排放量的情況說明；□企業(yè)關(guān)于廢氣治理設(shè)施年運行成本的情況說明。?調(diào)查人員：

日期：?被調(diào)查人確認(rèn)：以上內(nèi)容我已確認(rèn)，與我描述一致。

簽字：

日期：?被調(diào)查單位聲明：我公司對以上資料內(nèi)容的真實性及完整性負(fù)責(zé)，承諾如有虛假、不實描述，將由我公司承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。?蓋章：

日期：?DB3201/TXXXX-20XX11附

錄C

（資料性）

涉地表水及沉積物環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表涉地表水及沉積物環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表見C.1。表C.1涉地表水及沉積物環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表（一）案件基本情況?企業(yè)名稱?負(fù)責(zé)人?地

址?聯(lián)系方式?損害發(fā)生地?案由□廢水超標(biāo)，排入地表水、雨水管網(wǎng)

□廢水常規(guī)因子超標(biāo)，接管□廢水未超標(biāo)，違法排入地表水、雨水管網(wǎng)

□廢水超總量排放□廢水中重金屬、有毒有害物質(zhì)等超標(biāo)，接管

□廢液排入地表水、雨水管網(wǎng)

□廢液接管

□其他

（二）現(xiàn)場調(diào)查核實內(nèi)容?廢水/廢液來源調(diào)查?該廢水為__

_產(chǎn)生的__

_。

該廢液為__

_產(chǎn)生的__

_。該廢液是否屬于危廢？□否；□是，危廢代碼為__

；

□現(xiàn)有資料未定性。主要污染物及濃度??（檢測報告）?廢水/廢液排放量持續(xù)時間為從__

到__

。

廢水/廢液排放量__

噸。排放去向?□接管至污水處理廠?污水處理廠名稱□排入外環(huán)境?排入水體名稱__

，水質(zhì)管控目標(biāo)為□II/□III/□IV/□V類/□現(xiàn)有資料無法確定。地表水環(huán)境功能為：□珍稀水生生物棲息地及漁業(yè)用水□飲用水源□直接接觸娛樂用水□農(nóng)業(yè)用水□一般工業(yè)或景觀用水、非直接接觸娛樂用水□其他無特定功能用水□現(xiàn)有資料無法確定。應(yīng)急處置情況是否有開展應(yīng)急處置？□否；

□是，已開展應(yīng)急處置措施包括

（最終產(chǎn)生的應(yīng)急處置費用，按應(yīng)急處置報告算）單位治理成本?接管?□無預(yù)處理設(shè)施，直接接管至污水處理廠，處置成本為__

元/噸?□有預(yù)處理設(shè)施，經(jīng)處理后接管至污水處理廠，預(yù)處理成本為__

元/噸，處置成本為__

元/噸排放□有預(yù)處理設(shè)施，處理達(dá)標(biāo)后經(jīng)法定排口排入外環(huán)境，處理成本為__

元/噸。（三）佐證材料?DB3201/TXXXX-20XX12表C.1涉地表水及沉積物環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表（續(xù)）□環(huán)評；□排污許可證；□企業(yè)對廢水產(chǎn)生及排放情況的說明；□污染物監(jiān)測報告；□其他。?調(diào)查人員：

日期：?被調(diào)查人確認(rèn)：以上內(nèi)容我已確認(rèn)，與我描述一致。

?簽字：

日期：?被調(diào)查單位聲明：我公司對以上資料內(nèi)容的真實性及完整性負(fù)責(zé)，承諾如有虛假、不實描述，將由我公司承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。?蓋章：

日期：?DB3201/TXXXX-20XX13附

錄D

（資料性）

涉揚塵生態(tài)環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表涉揚塵生態(tài)環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表見D.1表D.1涉揚塵生態(tài)環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表（一）案件基本情況?企業(yè)名稱?負(fù)責(zé)人?地

址?聯(lián)系方式?損害發(fā)生地?案

由□裸土未覆蓋□道路積塵□其他

是否有敏感區(qū)域?

(1km或5km范圍內(nèi)是否有學(xué)校、醫(yī)院、賓館、居民區(qū)等）（二）現(xiàn)場調(diào)查核實內(nèi)容?造成揚塵污染原因描述???揚塵污染持續(xù)時間___

_年_

_月_

_日_

_時至__

__年_

_月_

_日_

_時?工地總面積

（單位：平方米）?裸土未覆蓋、道路積塵或造成其他揚塵污染面積（單位：平方米）揚塵污染治理成本???（防塵網(wǎng)、霧炮車、灑水、人工等日處理成本）?調(diào)查人員：

日期：?被調(diào)查人確認(rèn)：以上內(nèi)容我已確認(rèn)，與我描述一致。

?簽字：

日期：?被調(diào)查單位聲明：我公司對以上資料內(nèi)容的真實性及完整性負(fù)責(zé)，承諾如有虛假、不實描述，將由我公司承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。?蓋章：

日期：?DB3201/TXXXX-20XX14附

錄E

（資料性）

生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查情況登記表生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查情況登記表見E.1。表E.1生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查情況登記表案件來源

編號

基本情況

損害發(fā)生地點：

污染持續(xù)時間：

年

月

日

時——

年

月

日

時

排放方式：□排放

□傾倒

□處置

□填埋

□其他

污染物去向：□土壤□地表水

□大氣

□地下水

□污水集中處理設(shè)施

□其他

其他需要說明情況：

（排放的污染物種類、濃度、排放量、排放路徑、未處理直接排放或、排入的環(huán)境執(zhí)行的功能區(qū)劃等描述）示例：XX公司排放的廢水中XX超標(biāo)，排放濃度為XX，執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)為XX，排入XX，執(zhí)行的環(huán)境功能區(qū)劃為XX，排放量為XX。

提供資料□檢測報告

□行政處罰決定書

□環(huán)評資料

□其他

評估程序□專家意見

□綜合認(rèn)定

□第三方機(jī)構(gòu)評估

□其