加強商事審判優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研

加強商事審判優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研根據(jù)市人大常委會年度監(jiān)督工作計劃，為配合做好市人大常委會聽取和審議市中級法院關于加強商事審判優(yōu)化營商環(huán)境情況的報告，今年*月份以來，在常委會分管領導的帶領下，監(jiān)察司法工委組織開展了專項監(jiān)督調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、開展調(diào)研情況為保障該項工作有效開展，監(jiān)察司法工委研究制定實施方案，重點聚焦在深入貫徹落實中央、省委、市委關于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決策部署，圍繞機制制度、“兩區(qū)”建設司法保障、重點領域商事審判、企業(yè)權益保護、營商環(huán)境協(xié)同保護、外部監(jiān)督、隊伍建設等方面情況開展專題調(diào)研。赴市中級法院實地走訪聽取專題匯報，并組織專家團隊開展商事案件評審；赴部分區(qū)（縣、市）調(diào)研，召開專題座談會，分別聽取政府相關部門、法院庭長、行業(yè)協(xié)會、“制造業(yè)單項冠軍”“小巨人”“專精特新”等企業(yè)家代表

，以及法律界人士、專家學者的意見建議；其間，還通過*人大網(wǎng)站、微信公眾號、“代表通”、甬派，并聯(lián)合律師協(xié)會、鎮(zhèn)海區(qū)工商聯(lián)，廣泛開展問卷調(diào)查，開展代表旁聽庭審活動等，并形成了問卷調(diào)查意見建議、案卷評審報告和*件個案評審材料等。其中，*多名人大代表積極參與問卷調(diào)查，回收問卷*份，征集代表有效建議*條，在全階段、全鏈條、全環(huán)節(jié)中充分吸納了代表的意見建議，較好踐行了全過程人民民主。二、主要做法和成效從調(diào)研情況來看，近年來，市中級法院聚焦服務中心大局，充分發(fā)揮商事審判職能作用，積極推進各項商事審判改革，高效保護各方市場主體合法權益，妥善化解各類商事糾紛，不斷提升重點領域商事審判質(zhì)效，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供了堅實有力的司法服務和保障。（一）高站位推動，傾力營造宜商環(huán)境。一是強化統(tǒng)籌推進。市中級法院將優(yōu)化營商環(huán)境納入整體工作布局，成立專門工作領導小組，召開專題工作推進會，統(tǒng)籌推進工作落實。二是強化機制保障。制定《關于優(yōu)化法治化營商環(huán)境促進經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)的十八條措施》《關于落實*市打造國際一流營商環(huán)境的責任分工方案》等相關文件，以嚴實的責任落實機制，推動優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)化。三是強化疫情應對。制定涉疫司法保障意見*余份，審結(jié)全國首例利用疫情詐騙案，*起案件入選全省首批妨礙疫情防控罪十大案例。四是強化多元解紛。扎實推進商事案件多元解紛機制建設，訴前糾紛化解率從*%上升至*%，有力促進了商事矛盾化解；出臺防范虛假訴訟實施意見，協(xié)同多部門打擊虛假訴訟，查處案件*件，高發(fā)領域收案量下降*%，有效促進了社會和諧。（二）高質(zhì)量辦理，聚力重點領域?qū)徟?。三年來，全市兩級法院商事案件結(jié)案*萬件，占全部結(jié)案數(shù)*%，發(fā)回重審、再審案件占比*%；市中級法院商事審判質(zhì)量連續(xù)五年居全省中院第一位，通過司法功能的發(fā)揮，強化商事主體合法權益保護。一是聚力知識產(chǎn)權審判，依法保護創(chuàng)新創(chuàng)造。設立知識產(chǎn)權法庭；加大知識產(chǎn)權刑事保護力度，市法、檢“兩長”同庭履職提級審理首例侵犯商業(yè)秘密案。二是聚力金融審判，防范和化解金融風險。出臺《關于進一步推進金融糾紛多元化解機制建設的意見》，成立“*調(diào)解工作室”，構建“司法+大金融”調(diào)解格局。三是聚力破產(chǎn)審判，有效維護社會穩(wěn)定。優(yōu)化府院聯(lián)動破產(chǎn)協(xié)作機制，出臺《關于優(yōu)化營商環(huán)境推進辦理破產(chǎn)便利化實施方案》；累計化解企業(yè)債務*億元，盤活土地畝數(shù)*萬畝、廠房*萬平方米，妥善安置職工*人。四是聚力涉外商事審判，服務內(nèi)外循環(huán)暢通。（三）高效率服務，全力延伸司法職能。一是常態(tài)開展服務。市中級法院堅持創(chuàng)新各項司法服務舉措，不斷增強企業(yè)群眾的司法獲得感。召開“法企懇談會”面對面深入交流，幫助企業(yè)排憂解難；開展“萬企評法院”活動，充分發(fā)揮民營企業(yè)司法服務聯(lián)絡站點、知識產(chǎn)權司法保護會客廳作用，加強與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會常態(tài)化交流。二是創(chuàng)新服務平臺。全面推進“共享法庭”建設，讓基層司法服務更便利；打造新時代“楓橋式”人民法庭，形成涉企糾紛閉環(huán)化解新模式；完善“四明”云法庭建設，推動普法精準化、全域化。三是推進數(shù)字賦能。發(fā)布司法大數(shù)據(jù)報告，“數(shù)助決策”成效明顯；上線“*法院服務企業(yè)在線平臺”，服務企業(yè)更加及時、精準、長效；移動微法院迭代升級為“人民法院在線服務”，實現(xiàn)司法服務“不打烊”。（四）高水平改革，有力提升司法質(zhì)效。市中級法院堅持改革思維，不斷深入推進司法改革，創(chuàng)新商事審判相關機制，司法質(zhì)效提升明顯，自動履行機制等創(chuàng)新工作走在了全省乃至全國前列。一是聚焦司法效率?！爱斒氯艘患隆奔筛母镉行p輕了當事人訟累，節(jié)約了司法資源；民商事案件“繁簡分流”改革讓審理天數(shù)縮短*天，同期結(jié)案率達*%，實現(xiàn)了簡案快審、繁案精審。二是聚焦司法公正。建立示范判決機制，化解大量平行案件，充分發(fā)揮裁判引領作用，推動實現(xiàn)類案同判。三是聚焦司法效果。全國率先試點自動履行機制，深入落實市人大常委會《關于創(chuàng)新自動履行機制推進切實解決執(zhí)行難問題的決定》，兩級法院案件自動履行率達*%，*企業(yè)失信被執(zhí)行人占比從*%下降至*%，全力助推城市信用環(huán)境持續(xù)向好，形成了法院執(zhí)行參與社會治理的生動實踐。（五）高標準建設，著力增強司法素能。市中級法院高標準加強司法能力建設，不斷夯實隊伍根基，涌現(xiàn)了一批商事審判先進典型。一是加強審判專業(yè)化建設。通過完善類案指導、定期發(fā)改分析通報、多形式疑難問題研討機制，提高法官文書說理水平和辦案能力；通過組織開展崗位練兵、技能比武、合作培訓等形式，提升干部綜合能力；完善院庭長監(jiān)管清單，加強“四類案件”的實質(zhì)化監(jiān)管，充分釋放專業(yè)法官會議效能。二是持續(xù)提升司法透明度。充分發(fā)揮“代表委員聯(lián)絡云平臺”作用，組織“千名代表委員走進人民法庭”活動，新聘任*名代表委員為特約監(jiān)督員；健全檢察長列席審委會制度，組織開展“百名律師評點裁判文書”活動，自覺接受各方監(jiān)督，不斷改進工作。公開裁判文書*余萬份，直播庭審*萬余場，舉辦“公眾開放日”活動*次，司法透明度指數(shù)位居全國前列，確保司法工作在陽光下進行。三、存在的困難和問題（一）商事審判理念需要進一步更新。在商事審判中，如何把握市場主體的自主性和法律強制性的關系、如何以商事思維兼顧規(guī)則之治與糾紛解決，以及如何延伸司法服務職能，完善助企護企舉措、幫助企業(yè)樹立依法誠信意識和降低企業(yè)經(jīng)營的法律風險方面還有待進一步加強。在問卷調(diào)查中也有一些企業(yè)要求，法院要進一步加強以案釋法，引導企業(yè)依法保護自身合法權益。在案卷評審中，發(fā)現(xiàn)個別案件存在就案辦案、機械適用法律規(guī)則的現(xiàn)象，法律效果和社會效果未能實現(xiàn)有機統(tǒng)一。（二）新型商事案件需要進一步研判。近年來疫情的發(fā)生和外部環(huán)境的變化，商事領域引發(fā)的新類型和疑難復雜案件呈現(xiàn)明顯增多趨勢，案件審判和調(diào)處難度加大，對法院的審判業(yè)務和司法保障能力提出了新的更高要求。尤其是在金融、破產(chǎn)、證券、知識產(chǎn)權、涉外等商事審判領域，領軍型、專家型法官隊伍建設還有待加強，個別法官對商事交易新形態(tài)、商事審判新規(guī)則的研判還存在一些短板，個別重大、疑難、復雜案件，審理質(zhì)效需要進一步提高。（三）協(xié)同保護機制需要進一步完善。法治化營商環(huán)境建設是一項系統(tǒng)性社會工程,需要各方力量共同推進。當前，各方的協(xié)同合作還不夠密切，有待加快完善。如在誠信體系建設方面，政府部門信用平臺需要與法院建立健全企業(yè)信用信息互通機制；在知識產(chǎn)權案件等辦理方面，行政執(zhí)法需要加強與法院審判工作的銜接；涉企刑事案件辦理方面，公檢法機關之間的協(xié)同保護機制有待進一步健全；在涉企服務方面，法院、相關行業(yè)協(xié)會、商會之間的聯(lián)系有待加強，精準化、常態(tài)化司法服務需要進一步深化。四、幾點建議（一）持續(xù)更新司法服務理念，以更強的司法保護助力優(yōu)化營商環(huán)境。一要聚焦經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)。圍繞市場主體新期盼新需求，在辦案中堅持謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范的辦案理念；妥善辦理涉及重大項目推進、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類糾紛案件；加大對惡意違約、逃廢債務、侵犯產(chǎn)權、不正當競爭行為的懲治力度，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、更有針對性的司法服務和保障。二要堅持依法平等保護。準確把握國家法律和司法政策的精神和原則，依法處理涉企各類案件；平等對待各類市場主體，保障各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任；全面保護商事主體各種財產(chǎn)權和各類企業(yè)、企業(yè)家及其從業(yè)人員的合法權益。三要緊貼企業(yè)實際需求。堅持轉(zhuǎn)觀念改作風，常態(tài)化進行實地走訪、座談征詢，全面掌握、精準對接企業(yè)的司法需求，提供“點單化”服務和“量體式”保障，由“個案會診”向“普惠服務”轉(zhuǎn)變，把各項服務保障企業(yè)發(fā)展的措施落到實處。（二）持續(xù)深化司法能力建設，以更優(yōu)的審判質(zhì)效助力優(yōu)化營商環(huán)境。一要做精重點領域商事審判。在知識產(chǎn)權審判方面，持續(xù)加大對企業(yè)原始創(chuàng)新的司法保護力度，嚴格落實懲罰性賠償制度；在金融審判方面，妥善審理互聯(lián)網(wǎng)金融、不良資產(chǎn)處置、私募投資基金等案件，規(guī)范資本市場投融資秩序，助力防范金融風險；在破產(chǎn)審判方面，對困境企業(yè)積極適用破產(chǎn)重整、和解程序，推動市場資源高效配置；在涉外商事審判方面，持續(xù)推進*涉外商事法律服務保障平臺建設，持續(xù)提升涉外審判公正性、開放性、專業(yè)性。二要做深對基層法院的業(yè)務指導。加強商事審判類案管理和指導，及時研究總結(jié)新類型案件辦案經(jīng)驗，統(tǒng)一基層法院裁判的標準和尺度。加大基層法官業(yè)務培訓力度，培養(yǎng)更多智慧型、專家型法官，促進基層法院業(yè)務能力和審判水平提升。三要做強深數(shù)字化改革賦能。加快“全域數(shù)字法院”建設，拓展“共享法庭”“執(zhí)行一件事”等創(chuàng)新應用，打造一體化商事司法事務平臺，實現(xiàn)貫穿商事案件立案、審判、執(zhí)行的全鏈條、全業(yè)務、全場景的響應。（三）持續(xù)推進司法職能延伸，以更好的司法服務助力優(yōu)化營商環(huán)境。一要完善商事糾紛多元化解機制。加強與司法行政機關、律師協(xié)會、仲裁機構等單位合作，推動訴前調(diào)解、仲裁、公證等與訴訟的有機銜接；培育有條件的商會、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解協(xié)會、民辦非企業(yè)單位設立商事調(diào)解組織，打造專業(yè)高效、銜接配套、便民利民的商事糾紛多元化解機制。二要完善營商環(huán)境協(xié)同保護機制。建立與監(jiān)委、檢察院、行政