第二次全國(guó)物流園區(qū)基地調(diào)查報(bào)告發(fā)布版

（二ΟΟ八年九月發(fā)布）中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)中國(guó)物流學(xué)會(huì)1．前言物流園區(qū)（基地）是近年來(lái)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)，對(duì)提高物流的組織化水平和集約化程度具有重要意義。2006年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)對(duì)全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了首次調(diào)研，在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了較大影響。兩年來(lái)，我國(guó)物流園區(qū)又有新的發(fā)展，也遇到了普遍性的問(wèn)題。為進(jìn)一步了解和掌握全國(guó)物流園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理情況，向政府主管部門反映業(yè)界訴求，提出政策建議，為物流園區(qū)和相關(guān)企業(yè)提供決策參考，更有針對(duì)性地做好相關(guān)服務(wù)工作，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)物流學(xué)會(huì)組織物流園區(qū)調(diào)研組于2008年上半年對(duì)全國(guó)物流園區(qū)（基地）進(jìn)行了第二次調(diào)查。本次調(diào)查采取網(wǎng)上調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、材料提供、實(shí)地考察、召開座談會(huì)等多種形式進(jìn)行。在2006年調(diào)研基礎(chǔ)上，從問(wèn)題分析的廣度和深度上都做了較大調(diào)整。整個(gè)調(diào)查工作歷時(shí)半年，分四個(gè)階段完成。第一階段為資料匯集階段。主要采取資料檢索的方式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和有關(guān)報(bào)刊獲取全國(guó)范圍475家物流園區(qū)的資料。通過(guò)信息檢索和查詢，盡可能全面地收集全國(guó)各地物流園區(qū)的基本信息和相關(guān)政策。在資料匯集的基礎(chǔ)上，列表和匯總分析各地的基本情況。第二階段為問(wèn)卷調(diào)查階段。由中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)物流學(xué)會(huì)向全國(guó)物流園區(qū)（基地、中心）協(xié)作聯(lián)盟成員單位、部分地方政府現(xiàn)代物流工作牽頭部門、物流行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)物流企業(yè)（園區(qū)）下發(fā)文件和物流園區(qū)調(diào)查問(wèn)卷，并組織問(wèn)卷的回收。共回收問(wèn)卷111份，其中有效問(wèn)卷103份。第三階段為實(shí)地調(diào)查階段。調(diào)查組在上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)大力協(xié)助下，選取臨港物流園區(qū)、西北綜合物流園區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)等幾個(gè)典型物流園區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并與當(dāng)?shù)匚锪鞴ぷ髦鞴懿块T、重點(diǎn)物流園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和上海市物流研究院專家就物流園區(qū)在建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行座談，以此獲得重要的第一手資料。第四階段為報(bào)告形成階段。在以上三個(gè)階段工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷、資料、實(shí)地調(diào)研過(guò)程中獲得的信息以及在互聯(lián)網(wǎng)和報(bào)刊上檢索到的資料進(jìn)行定量分析和定性對(duì)比分析，形成了討論稿提交7月份在哈爾濱召開的第六次全國(guó)物流園區(qū)交流研討會(huì)。在吸收參會(huì)代表意見的基礎(chǔ)上，形成了《第二次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告》最終稿，向社會(huì)正式發(fā)布。并把本次調(diào)查所得到的資料，進(jìn)行分類整理，形成“內(nèi)部版”，發(fā)給提供資料的單位參考。2．物流園區(qū)調(diào)研基本情況2.1調(diào)研數(shù)據(jù)的說(shuō)明雖然物流園區(qū)近年來(lái)在我國(guó)得到了快速發(fā)展，其顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益也越來(lái)越為社會(huì)各界所認(rèn)可，但是在物流園區(qū)資料檢索和實(shí)地調(diào)查過(guò)程中仍然發(fā)現(xiàn)，社會(huì)各界對(duì)物流園區(qū)概念的理解和界定還存在著不同的認(rèn)識(shí)。例如，有些企業(yè)雖然名稱上稱為物流園區(qū)（基地），但實(shí)際功能是從事倉(cāng)儲(chǔ)、配送等物流服務(wù)的物流企業(yè)；個(gè)別以從事批發(fā)為主的現(xiàn)貨市場(chǎng)冠名為物流園區(qū)；個(gè)別國(guó)際物流中心或內(nèi)陸港實(shí)際上具有典型的物流園區(qū)功能。另外，有些物流園區(qū)存在園中園的情況；部分地方政府物流規(guī)劃中的物流園區(qū)尚未有明確對(duì)應(yīng)的運(yùn)營(yíng)實(shí)體。上述這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)全面獲取物流園區(qū)的資料帶來(lái)一定困難。為了能夠比較準(zhǔn)確地反映物流園區(qū)的狀況，調(diào)研組對(duì)所獲取的園區(qū)資料從企業(yè)名稱（物流園區(qū)和物流基地）、占地面積、入駐企業(yè)、服務(wù)功能等幾個(gè)方面進(jìn)行了初步的篩選，剔除了一些不符合物流園區(qū)特征的樣本資料。由于存在以上情況以及資料來(lái)源和統(tǒng)計(jì)口徑等原因，有可能出現(xiàn)本報(bào)告收集的數(shù)據(jù)與讀者掌握的數(shù)據(jù)不一致的情況。雖然本調(diào)研報(bào)告難以做到對(duì)物流園區(qū)的全面普查，但是已獲取的樣本數(shù)據(jù)和相關(guān)資料還是具有較好的代表性和典型性，基本上能夠反映我國(guó)物流園區(qū)的總體情況和發(fā)展趨勢(shì)。2.2物流園區(qū)地理分布本次全國(guó)物流園區(qū)調(diào)查，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)查、舉行研討會(huì)以及互聯(lián)網(wǎng)和報(bào)刊資料檢索等，收集到包括運(yùn)營(yíng)、在建和規(guī)劃中的475個(gè)物流園區(qū)的資料。為了能夠反映全國(guó)物流園區(qū)的地理位置分布與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系，在2006年調(diào)研報(bào)告中按照全國(guó)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出的新的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分構(gòu)想，將全國(guó)劃分為八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域：東北經(jīng)濟(jì)區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江）、北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)（北京、天津、河北、山東）、東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)（上海、江蘇、浙江）、南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)（福建、廣東、海南）、西南經(jīng)濟(jì)區(qū)（云南、貴州、四川、重慶、廣西）、西北經(jīng)濟(jì)區(qū)（甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆）、黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)（陜西、山西、河南、內(nèi)蒙古）、長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)（湖北、湖南、江西、安徽）。在本報(bào)告中全國(guó)物流園區(qū)的地理分布也沿用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分析。調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)物流園區(qū)總量規(guī)模比較大。其中，東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)物流園區(qū)數(shù)量居八大經(jīng)濟(jì)區(qū)首位，有97個(gè)；然后依次是南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)96個(gè)；北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)67個(gè)；西南經(jīng)濟(jì)區(qū)56個(gè)；東北經(jīng)濟(jì)區(qū)48個(gè)；黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)47個(gè)；長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)43個(gè)以及西北經(jīng)濟(jì)區(qū)21個(gè)。如圖1所示。圖SEQ圖表\*ARABIC1物流園區(qū)地理分布情況值得說(shuō)明的是，從2006年調(diào)研收集到的207個(gè)物流園區(qū)到2008年的475個(gè)物流園區(qū)，這個(gè)變化應(yīng)該有資料獲取、統(tǒng)計(jì)口徑、信息不完全等多方面的原因，我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為所有增量都是2006—2008兩年間發(fā)生的。然而，我國(guó)物流園區(qū)數(shù)量擴(kuò)大，并受到政府和業(yè)界越來(lái)越多重視是不爭(zhēng)的事實(shí)。2.3物流園區(qū)建設(shè)狀態(tài)為進(jìn)一步了解全國(guó)物流園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況，下面將物流園區(qū)分為三種建設(shè)狀態(tài)進(jìn)行分析，即運(yùn)營(yíng)、在建和規(guī)劃中的物流園區(qū)。這里的統(tǒng)計(jì)口徑沿用2006年調(diào)研報(bào)告：運(yùn)營(yíng)的物流園區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑是指已經(jīng)全部建成并投入運(yùn)營(yíng)的物流園區(qū)和部分建成并投入運(yùn)營(yíng)的物流園區(qū)；在建的物流園區(qū)的統(tǒng)計(jì)口徑是指已經(jīng)完成規(guī)劃和審批、正在建設(shè)的物流園區(qū)；規(guī)劃中的物流園區(qū)的統(tǒng)計(jì)口徑是指還沒有得到審批的物流園區(qū)，以及在當(dāng)?shù)匚锪饕?guī)劃中提出建設(shè)構(gòu)想的物流園區(qū)。2.3.1全國(guó)范圍的物流園區(qū)建設(shè)狀態(tài)調(diào)查收集到的物流園區(qū)總量為475個(gè)，其中已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的物流園區(qū)122個(gè)，占25.7%；在建的物流園區(qū)219個(gè)，占46.1%；規(guī)劃中的物流園區(qū)134個(gè)，占28.2%。與第一次調(diào)查（2006年）相比較，收集到的物流園區(qū)的總量由2006年的207個(gè)增加到475個(gè)。其中，已運(yùn)營(yíng)的物流園區(qū)的數(shù)量由2006年的50個(gè)增加到122個(gè)，增加了144%；在建的物流園區(qū)的數(shù)量由2006年的65個(gè)增加到219個(gè)，增加了237%；規(guī)劃中的物流園區(qū)的數(shù)量由2006年的92個(gè)增加到134個(gè)，增加了45.7%。如圖2、3所示。圖22006-2008年間物流園區(qū)建設(shè)狀態(tài)數(shù)量圖圖32006-2008年間物流園區(qū)建設(shè)狀態(tài)占比圖與2006年相比，目前運(yùn)營(yíng)、在建狀態(tài)的物流園區(qū)比例有較大提高，而規(guī)劃中的物流園區(qū)比例有較大減少。表明最近兩年，已完成規(guī)劃的物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)程正在迅速加快；而物流園區(qū)規(guī)劃熱開始降溫，逐步趨向理性。2.3.2經(jīng)濟(jì)區(qū)域的物流園區(qū)建設(shè)狀態(tài)在各經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，不同建設(shè)狀態(tài)的物流園區(qū)的分布情況如表1所示。表1不同建設(shè)狀態(tài)的物流園區(qū)在各經(jīng)濟(jì)區(qū)域中的分布區(qū)域運(yùn)營(yíng)在建規(guī)劃中東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)324124南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)253140北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)222916東北經(jīng)濟(jì)區(qū)18246黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)72515西南經(jīng)濟(jì)區(qū)33617長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)12256西北經(jīng)濟(jì)區(qū)3810合計(jì)1222191342.4物流園區(qū)基本類型本調(diào)查報(bào)告依據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流園區(qū)分類與基本要求》中給出的物流園區(qū)類型進(jìn)行分析，具體分為：（1）貨運(yùn)服務(wù)型物流園區(qū)；（2）生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)；（3）商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)；（4）綜合服務(wù)型物流園區(qū)。問(wèn)卷調(diào)查表明，綜合服務(wù)型物流園區(qū)數(shù)量最多，占75%；然后依次是貨運(yùn)服務(wù)型物流園區(qū)，占18%；生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)占3%；商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)占2%；其它選項(xiàng)占2%。如圖4所示。圖4物流園區(qū)類型占比分析2.5物流園區(qū)開發(fā)方式本次調(diào)查沿用2006年劃分標(biāo)準(zhǔn)，將物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)方式劃分為政府規(guī)劃、工業(yè)地產(chǎn)商主導(dǎo)，政府規(guī)劃、企業(yè)主導(dǎo)以及企業(yè)自主開發(fā)等三種方式。2.5.1全國(guó)范圍的物流園區(qū)開發(fā)方式調(diào)查表明，政府規(guī)劃、企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)的物流園區(qū)最多，有289個(gè)，占60.8%；政府規(guī)劃、工業(yè)地產(chǎn)商主導(dǎo)開發(fā)的物流園區(qū)115個(gè)，占24.2%；企業(yè)自主開發(fā)的物流園區(qū)71個(gè)，占15%。如圖5所示。圖5物流園區(qū)開發(fā)方式占比分析2.5.2分經(jīng)濟(jì)區(qū)域物流園區(qū)開發(fā)方式在各經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，不同開發(fā)方式的物流園區(qū)分布情況如表2所示。表2不同開發(fā)方式的物流園區(qū)在各經(jīng)濟(jì)區(qū)域中的分布區(qū)域政府規(guī)劃、工業(yè)地產(chǎn)商主導(dǎo)政府規(guī)劃、企業(yè)主導(dǎo)企業(yè)自主開發(fā)東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)335113南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)305214北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)19399東北經(jīng)濟(jì)區(qū)11343黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)52814西南經(jīng)濟(jì)區(qū)10406長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)42712西北經(jīng)濟(jì)區(qū)3180合計(jì)115289712.6物流園區(qū)投資建設(shè)主體在我國(guó)物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，投資建設(shè)主體呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，既有國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，也有外商投資企業(yè)；建設(shè)資金來(lái)源既有自有資金也有銀行貸款。問(wèn)卷調(diào)查顯示，民營(yíng)及民營(yíng)控股企業(yè)參與投資建設(shè)的物流園區(qū)數(shù)量最多，其次是有國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參與出資建設(shè)的物流園區(qū)。另外，部分物流園區(qū)由外資投資建設(shè)。例如，美國(guó)的普洛斯，基本完成了在中國(guó)沿海的戰(zhàn)略布局。他們已經(jīng)在北京、上海、廣州、青島、重慶、成都、蘇州、大連、杭州、深圳、南京、天津、武漢等地，建立了近30個(gè)物流園。2.7物流園區(qū)總投資規(guī)模本次調(diào)查沿用2006年劃分標(biāo)準(zhǔn)，將園區(qū)總體投資規(guī)模分為5個(gè)等級(jí)：（1）1億元以下；（2）1—10億元；（3）10—20億元；（4）20—30億元；（5）30億元以上。2.7.1全國(guó)范圍的物流園區(qū)總投資規(guī)模調(diào)查中有225個(gè)物流園區(qū)有總投資規(guī)模的數(shù)據(jù)。其中，物流園區(qū)總投資在1億元以下的有16個(gè)，占7.1％；總投資在1—10億元之間的物流園區(qū)數(shù)量最多，有121個(gè)，占53.8％；總投資在10－20億元之間的物流園區(qū)39個(gè)，占17.3%；總投資在20—30億元之間的物流園區(qū)26個(gè)，占11.6％；總投資在30億元以上的物流園區(qū)有23個(gè)，占10.2％。如圖6所示。圖6物流園區(qū)的總投資規(guī)模分析2.7.2分經(jīng)濟(jì)區(qū)域物流園區(qū)總投資規(guī)模在各經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，不同投資規(guī)模的物流園區(qū)的分布情況如表3所示。表3不同投資規(guī)模的物流園區(qū)在各經(jīng)濟(jì)區(qū)域中的分布區(qū)域1億元以下1-10億元10-20億元20-30億元30億元以上東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)123571南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)1231125北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)415453東北經(jīng)濟(jì)區(qū)011413黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)317132西南經(jīng)濟(jì)區(qū)512724長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)118544西北經(jīng)濟(jì)區(qū)12221合計(jì)161213926232.8物流園區(qū)占地規(guī)模本次調(diào)查將物流園區(qū)占地面積劃分為6個(gè)等級(jí)：（1）0.1—1平方公里；（2）1—2平方公里；（3）2—3平方公里；（4）3—5平方公里；（5）5—10平方公里；（6）10平方公里以上。2.8.1全國(guó)范圍的物流園區(qū)調(diào)查中有302個(gè)物流園區(qū)有占地規(guī)模的數(shù)據(jù)。其中，占地面積在0.1—1平方公里之間的數(shù)量最多，有164個(gè)，占54.3％；物流園區(qū)占地面積在1—2平方公里之間的45個(gè)，占15％；物流園區(qū)占地面積在2—3平方公里的20個(gè)，占6.6％；物流園區(qū)占地面積在3—5平方公里的20個(gè)，占6.6％；物流園區(qū)占地面積在5—10平方公里的34個(gè)，占11.2%；物流園區(qū)占地面積在10平方公里以上的19個(gè)，占6.3％。如圖7所示。圖7不同占地面積的物流園區(qū)分布2.8.2分經(jīng)濟(jì)區(qū)域在各經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，不同占地規(guī)模的物流園區(qū)的分布情況如表4所示。表4不同占地面積的物流園區(qū)在各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的分布區(qū)域0.1—1平方公里1—2平方公里2—3平方公里3—5平方公里5—10平方公里10平方公里以上東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)43103266南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)3175683北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)1783451東北經(jīng)濟(jì)區(qū)1472325黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)1822230西南經(jīng)濟(jì)區(qū)1852243長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)1853131西北經(jīng)濟(jì)區(qū)510030合計(jì)1644520203419問(wèn)卷調(diào)查顯示，52%的物流園區(qū)認(rèn)為目前園區(qū)的土地面積適合園區(qū)發(fā)展；48%認(rèn)為目前園區(qū)的土地面積不適合園區(qū)發(fā)展。在不適合園區(qū)發(fā)展的原因中，主要包括對(duì)業(yè)務(wù)需求估計(jì)不足以及后期土地儲(chǔ)備不足等問(wèn)題。2.9物流園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)和實(shí)體的主要類型問(wèn)卷調(diào)查表明，入駐物流園區(qū)的企業(yè)和實(shí)體中，物流公司和商貿(mào)企業(yè)數(shù)量較多，且相對(duì)持平；生產(chǎn)企業(yè)、快遞公司、銀行服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)構(gòu)的數(shù)量占比相對(duì)較少；部分海港型物流園區(qū)中貨代公司數(shù)量較大，這和其依托港口的功能定位相符合。2.10物流園區(qū)的贏利模式物流園區(qū)的贏利模式中有多種收入來(lái)源。問(wèn)卷調(diào)查顯示，物流園區(qū)的主要收入來(lái)源首先是庫(kù)房/貨場(chǎng)租金；其次是辦公樓租金、配套設(shè)施租金/管理費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)；然后是所屬物流企業(yè)、增值服務(wù)費(fèi)、設(shè)備租金、土地升值后出租或出售、稅收優(yōu)惠以及國(guó)家撥款獲得的收益等。2.11物流園區(qū)發(fā)展過(guò)程中遇到的阻力物流園區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的阻力。問(wèn)卷調(diào)查顯示，物流園區(qū)發(fā)展過(guò)程中遇到的阻力首先是規(guī)劃不充分、征地困難和資金不能及時(shí)到位；其次是沒有優(yōu)惠政策、戰(zhàn)略定位不明確、配套設(shè)施沒有及時(shí)跟上以及審批困難；然后是招商不力、地理位置不理想、功能單一、通關(guān)不便以及其他原因。2.12物流園區(qū)內(nèi)的典型設(shè)施、設(shè)備問(wèn)卷調(diào)查顯示，具有信息系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施的物流園區(qū)占84%；典型設(shè)施、設(shè)備中應(yīng)用最多的是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)；立體倉(cāng)庫(kù)、集裝箱、條碼或射頻識(shí)別設(shè)備、冷庫(kù)、GPS系統(tǒng)均有不同程度的應(yīng)用。物流園區(qū)信息系統(tǒng)的開發(fā)主要表現(xiàn)為多種方式并存，有自行開發(fā)、委托定制開發(fā)以及外購(gòu)成熟產(chǎn)品等多種形式。入駐企業(yè)對(duì)信息化的需求按照頻數(shù)依次為互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入、行業(yè)公共信息發(fā)布、車貨配載、定位跟蹤服務(wù)、咨詢服務(wù)、電子商務(wù)類服務(wù)、EDI報(bào)關(guān)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)平臺(tái)以及物流軟件租用服務(wù)。2.13物流園區(qū)的相關(guān)政策問(wèn)卷調(diào)查顯示，使企業(yè)獲益最大的優(yōu)惠政策首先是用地政策優(yōu)惠、稅收返還支持以及融資優(yōu)惠；然后依次是簡(jiǎn)化行政監(jiān)管和審批手續(xù)、制定國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加大信貸、放寬行業(yè)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)以及用電優(yōu)惠。3．物流園區(qū)發(fā)展基本評(píng)價(jià)本次全國(guó)物流園區(qū)調(diào)查顯示，我國(guó)物流園區(qū)的發(fā)展步伐正在不斷加快，呈現(xiàn)出數(shù)量增加很快、地域差別明顯、社會(huì)效益不斷顯現(xiàn)、政府主導(dǎo)作用大等特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：3.1物流園區(qū)總量大，地域差別明顯在全國(guó)范圍內(nèi)，各地、各級(jí)政府認(rèn)識(shí)到物流園區(qū)明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，建設(shè)熱情很高，近兩年的行動(dòng)步伐不斷加快。目前我國(guó)物流園區(qū)的數(shù)量規(guī)模比較大、分布比較廣。在各地物流園區(qū)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的地域差別。從宏觀經(jīng)濟(jì)布局來(lái)看，東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)以及北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)所構(gòu)成的中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)鏈條是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)。2006、2007兩年，東部、南部以及北部三個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP總和分別占全國(guó)GDP的60.7%和60.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展直接拉動(dòng)了該地區(qū)對(duì)現(xiàn)代物流服務(wù)的內(nèi)在需求，表現(xiàn)為物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)發(fā)達(dá)、現(xiàn)代物流發(fā)展水平高、物流市場(chǎng)需求旺盛，物流園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在需求迫切。調(diào)查表明，東部、南部以及北部三大沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的物流園區(qū)總量為260個(gè)，占全國(guó)物流園區(qū)總量的54.7%。其中，運(yùn)營(yíng)的物流園區(qū)79個(gè)，占全國(guó)運(yùn)營(yíng)的物流園區(qū)64.8%；在建的物流園區(qū)101個(gè)，占全國(guó)在建物流園區(qū)46.1%；規(guī)劃中的物流園區(qū)80個(gè)，占全國(guó)規(guī)劃中的物流園區(qū)59.7%。如圖8所示。而且，運(yùn)營(yíng)效果相對(duì)較好的物流園區(qū)主要集中在三大沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域。圖8三大沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)物流園區(qū)數(shù)量在同類中占比分析3.2運(yùn)營(yíng)的部分物流園區(qū)正在產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益物流園區(qū)作為聯(lián)系產(chǎn)業(yè)上下游的紐帶，是各項(xiàng)物流活動(dòng)開展的主要載體。它通過(guò)產(chǎn)業(yè)的空間集聚、資源的有效整合、業(yè)務(wù)的流程優(yōu)化，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升物流業(yè)服務(wù)水平、提高土地集約化使用、減輕道路、環(huán)境和能源的壓力、加強(qiáng)物流市場(chǎng)管理、增加就業(yè)等方面具有重要作用。調(diào)查顯示，已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的部分物流園區(qū)正在產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，具體體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：（1）有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升物流業(yè)的服務(wù)水平地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以物流園區(qū)為主體的現(xiàn)代物流系統(tǒng)為支撐，物流園區(qū)的合理建設(shè)與高效運(yùn)營(yíng)將促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快、更好發(fā)展，對(duì)于改善地區(qū)投資環(huán)境、提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)和工商企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。同時(shí)，物流園區(qū)的建設(shè)主要依托所在區(qū)域現(xiàn)有運(yùn)輸組織樞紐、交通樞紐或制造業(yè)基地來(lái)整合區(qū)域中的現(xiàn)有資源。通過(guò)有效管理，物流、商流、信息流和資金流，提高商品的周轉(zhuǎn)速度，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，推動(dòng)商品高效流通，最終建立多層次、全方位、快捷高效的綜合物流服務(wù)體系。作為上海重要的陸路口岸型物流園區(qū)——西北綜合物流園區(qū)，“十五”期間已建成3.5平方公里的兩個(gè)基地，承擔(dān)了50%的上海目前城市貨物配送服務(wù)。通過(guò)一體化高效運(yùn)作，從根本上改變了傳統(tǒng)貨運(yùn)的格局，使商流和物流互相滲透，促進(jìn)了大市場(chǎng)、大流通格局的形成。截至2008年3月，園區(qū)共引進(jìn)中外現(xiàn)代物流企業(yè)89家，進(jìn)出園區(qū)的貨物1.98億噸，稅收由2001年的2000萬(wàn)元上升到2007年的5.8億元。北京空港物流基地確立了“以航空物流企業(yè)為依托，以專業(yè)型和總部結(jié)算型物流企業(yè)為主體，以行業(yè)整合為主線，以高科技的流通加工和制造企業(yè)為補(bǔ)充”的招商導(dǎo)向。為國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)打造良好的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了稅收由0到15.6億元的跨越。（2）有利于土地資源的集約化使用，減輕道路、環(huán)境和能源的壓力隨著城市化進(jìn)程的加快和市區(qū)的不斷擴(kuò)展，住宅、商貿(mào)、金融、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的用地需求不斷增加，原來(lái)的城市邊緣區(qū)迅速成為市中心區(qū)，原有的大型倉(cāng)庫(kù)、配送中心、貨運(yùn)站因?qū)Τ鞘薪煌ê铜h(huán)境造成了很多不利的影響，從而必須遷出。物流園區(qū)的出現(xiàn)有利于促進(jìn)城市功能分區(qū)的合理布局和效能的充分發(fā)揮，通過(guò)多家物流組織機(jī)構(gòu)在空間集聚，公用配套設(shè)施建設(shè)的集約使用，從而有效節(jié)約稀缺的土地資源，促進(jìn)土地資源的合理利用，緩解土地供給緊張的問(wèn)題。這一點(diǎn)在上海、廣州等沿海大型城市尤為重要。物流園區(qū)的建設(shè)也為各種物流資源的整合創(chuàng)造了條件，它將區(qū)域內(nèi)外眾多工商企業(yè)的物流需求信息和物流企業(yè)的服務(wù)信息匯集在一起，有利于搭建物流公共信息平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)貨源的集散進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度、合理配載，有效銜接生產(chǎn)供應(yīng)與市場(chǎng)需求，提高貨車裝載率，降低車輛空駛率，提高運(yùn)輸效率，節(jié)約能源，減少污染，緩解城市交通壓力。浙江傳化物流基地占地560畝，總投資3億元人民幣，于2003年4月正式營(yíng)業(yè)。目前，基地聚集了物流企業(yè)540余家，掌握了近40萬(wàn)輛的社會(huì)車源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)物流服務(wù)資源、物流需求資源、物流載體資源和物流管理服務(wù)資源的整合，為杭州及周邊地區(qū)20000多家具有一定規(guī)模的制造企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)提供物流服務(wù)，并為其降低物流成本約40%，成為服務(wù)于杭州灣及長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合型現(xiàn)代物流基地。稅收也由2004年的4000萬(wàn)元增長(zhǎng)到2007年的1.2億元，2007年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額30億元。（3）有利于政府部門管理物流市場(chǎng)、提升服務(wù)水平物流園區(qū)的建立有利于實(shí)現(xiàn)資源整合，將不同規(guī)模、不同服務(wù)項(xiàng)目、不同專長(zhǎng)的物流服務(wù)企業(yè)，將銀行、電信、保險(xiǎn)、法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)化服務(wù)，將汽修、汽配等工具設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)，將餐飲住宿等生活配套服務(wù)，將工商、財(cái)稅、運(yùn)管、公安等政府的監(jiān)督管理服務(wù)職能集聚到同一平臺(tái)上，從而有利于促進(jìn)政策協(xié)調(diào)、節(jié)約行政資源，實(shí)現(xiàn)物流市場(chǎng)的高效管理和政府的對(duì)外服務(wù)。一些物流基地的建成為社會(huì)零散車輛運(yùn)營(yíng)服務(wù)的稅收管理提供了便利條件。上海外高橋保稅物流園區(qū)2004年4月15日由海關(guān)總署等八部委聯(lián)合驗(yàn)收封關(guān)，同年7月15日正式運(yùn)作。2006年園區(qū)完成進(jìn)出貨值182億美元，占全國(guó)8家保稅物流園區(qū)總值78.3％。區(qū)港聯(lián)動(dòng)政策在物流園區(qū)的應(yīng)用不斷得到深化和完善，園區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷放大，輻射效應(yīng)和帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)、進(jìn)區(qū)企業(yè)的業(yè)務(wù)量不斷攀升，已初步形成了區(qū)港聯(lián)動(dòng)和區(qū)域發(fā)展的雛形。（4）有利于促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)由于受人力、物力、財(cái)力等各種資源條件的限制，很多企業(yè)，特別是中小企業(yè)缺乏承擔(dān)配套服務(wù)功能的能力。物流園區(qū)通過(guò)組織、協(xié)調(diào)和銜接各種物流活動(dòng)，有利于培育第三方物流企業(yè)和促進(jìn)資源整合，為生產(chǎn)流通企業(yè)提供各種現(xiàn)代服務(wù)功能的綜合配套系統(tǒng)，進(jìn)一步促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。物流園區(qū)的建設(shè)、物流企業(yè)的入駐，以及各類生活服務(wù)設(shè)施的配套運(yùn)營(yíng)，為社會(huì)，特別是當(dāng)?shù)馗挥嗳藛T提供了大量的就業(yè)就會(huì)。而當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和周邊企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提高，也進(jìn)一步加大了就業(yè)需求，擴(kuò)大了就業(yè)渠道。山東蓋家溝國(guó)際物流目前整個(gè)園區(qū)就業(yè)人數(shù)達(dá)5.5萬(wàn)余人，為1.1萬(wàn)多家客戶提供專業(yè)物流及綜合性服務(wù)，客戶網(wǎng)絡(luò)遍及全國(guó)31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)。對(duì)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。青海朝陽(yáng)物流園區(qū)自2006年開工建設(shè)以來(lái)，新入駐企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)300多家，新增就業(yè)崗位3000多個(gè)，同時(shí)大大改善了周邊環(huán)境。3.3各級(jí)政府推動(dòng)物流園區(qū)建設(shè)，形成政府主導(dǎo)發(fā)展的局面從物流園區(qū)的投資建設(shè)方式和政策導(dǎo)向看，政府部門在我國(guó)物流園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用。調(diào)查顯示，政府規(guī)劃的物流園區(qū)（包括政府規(guī)劃、企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)和工業(yè)地產(chǎn)商主導(dǎo)開發(fā)兩種模式）比例占到了85%。這就是說(shuō)，各級(jí)政府在推動(dòng)物流園區(qū)建設(shè)上起到了主導(dǎo)作用。4．物流園區(qū)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)4.1園區(qū)建設(shè)政府作用大，規(guī)范管理有利于發(fā)展物流園區(qū)的建設(shè)具有跨行業(yè)、跨地區(qū)、多功能、多層次的屬性，客觀上需要政府通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，組織制定區(qū)域物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，宏觀整合企業(yè)資源、優(yōu)化工業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)物流園區(qū)的規(guī)模效益、集聚效應(yīng)，促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展。實(shí)地調(diào)查顯示，上海市非常強(qiáng)調(diào)政府在物流園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。“十一五”期間，上海重點(diǎn)發(fā)展口岸物流、制造業(yè)物流和城市配送物流，形成深水港、外高橋、浦東空港、西北綜合4大物流園區(qū)和鋼鐵、汽車、化工、裝備制造業(yè)4大物流基地，物流業(yè)增加值年均增速保持在10％以上。上海市政府加強(qiáng)對(duì)物流園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和管理的做法，在很大程度上促進(jìn)了物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和物流園區(qū)集約化效應(yīng)的發(fā)揮，起到了很好的表率示范作用。天津市對(duì)物流項(xiàng)目用地嚴(yán)格控制，嚴(yán)格管理。主要表現(xiàn)在規(guī)劃、征地、項(xiàng)目審批等幾個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于亂占土地而又遲遲不開工的項(xiàng)目，分別亮出黃牌與紅牌。這些措施強(qiáng)化了政府對(duì)物流園區(qū)建設(shè)的管理，對(duì)于物流園區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了積極效果，有利于物流園區(qū)健康發(fā)展。4.2各級(jí)政府積極參與，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃影響區(qū)域合理布局本次調(diào)查將政府分為中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)政府、地市（州）級(jí)政府和區(qū)縣級(jí)政府四個(gè)層級(jí)，對(duì)物流園區(qū)的審批情況進(jìn)行了解。問(wèn)卷調(diào)查顯示，各級(jí)政府積極參與推動(dòng)物流園區(qū)建設(shè)。在政府規(guī)劃推動(dòng)建設(shè)的物流園區(qū)中，通過(guò)省級(jí)政府審批的占32%；地市級(jí)政府審批的占59%；區(qū)縣級(jí)政府審批的占9%。地市、區(qū)縣一級(jí)政府審批建設(shè)的園區(qū)數(shù)量占比較高，這個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注。由于省級(jí)以下政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局方面關(guān)注相對(duì)弱一些，容易偏重地方發(fā)展，所以很有可能會(huì)造成同一地區(qū)或小區(qū)域范圍內(nèi)有多個(gè)園區(qū)存在，同時(shí)各地政府也會(huì)出臺(tái)不同的優(yōu)惠政策吸引建設(shè)投資，可能導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)驗(yàn)表明，每個(gè)物流園區(qū)都有一定的服務(wù)輻射半徑，如果缺乏統(tǒng)一布局和科學(xué)規(guī)劃，很容易造成同類物流園區(qū)在同一地區(qū)的有效輻射范圍內(nèi)重復(fù)建設(shè)，造成土地、人力、財(cái)力和相關(guān)資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。調(diào)研中也反映，從全國(guó)供應(yīng)鏈物流的宏觀角度看，我國(guó)物流園區(qū)的布局與規(guī)劃還存在著一定的不科學(xué)性。在節(jié)點(diǎn)的設(shè)置、資源的配置、公鐵空運(yùn)輸資源的聯(lián)絡(luò)與調(diào)配、重點(diǎn)戰(zhàn)略物資與應(yīng)急物資的儲(chǔ)備等多個(gè)方面沒有形成整體的規(guī)劃，造成區(qū)域物流園區(qū)之間缺乏聯(lián)系、各自為政，難以較好地適應(yīng)國(guó)家整體物流布局的需要和滿足企業(yè)供應(yīng)鏈運(yùn)作的需求，造成資源浪費(fèi)、銜接不暢、配置不平衡。4.3園區(qū)科學(xué)論證至關(guān)重要，戰(zhàn)略定位不明確導(dǎo)致發(fā)展不理想物流園區(qū)的建設(shè)必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，服從城市總體發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位。調(diào)查表明，存在多種因素影響物流園區(qū)發(fā)展。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是物流園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要考慮的首要因素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)物流園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件相對(duì)要好。其次，科學(xué)選址對(duì)物流園區(qū)的運(yùn)營(yíng)很重要。交通便利、鄰近交通樞紐是一個(gè)重要的條件，同時(shí)為工業(yè)園區(qū)或現(xiàn)貨市場(chǎng)提供配套服務(wù)的物流園區(qū)往往有很好的市場(chǎng)基礎(chǔ)，發(fā)展會(huì)比較順利；第三，區(qū)域范圍內(nèi)的物流企業(yè)群體的規(guī)模和服務(wù)能力對(duì)物流園區(qū)的招商和運(yùn)營(yíng)也會(huì)產(chǎn)生重要影響。問(wèn)卷調(diào)查表明，影響企業(yè)入駐物流園區(qū)的主要原因中，依據(jù)選擇頻度依次是本地物流企業(yè)發(fā)展不具規(guī)模，離市中心太遠(yuǎn)，人員上班不方便，遷入費(fèi)用昂貴，配套設(shè)施太差，租金太貴以及管理水平落后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分物流園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)缺乏明確的戰(zhàn)略定位，造成了物流園區(qū)招商引資困難，影響了園區(qū)整體效益的發(fā)揮。問(wèn)卷調(diào)查顯示，規(guī)劃不充分和戰(zhàn)略定位不明確兩項(xiàng)因素是很多物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中遇到的最大阻力。在現(xiàn)實(shí)中，部分物流園區(qū)規(guī)劃時(shí)，園區(qū)的建設(shè)地點(diǎn)和功能定位等重大內(nèi)容僅憑幾個(gè)宏觀的貨運(yùn)總量、年貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、幾條道路或道路規(guī)劃、幾個(gè)人的主觀判斷確定。至于市場(chǎng)需求和客戶分析則由于數(shù)據(jù)收集時(shí)間長(zhǎng)、難度大而缺乏研究和考慮，雖然后來(lái)物流園區(qū)規(guī)劃通過(guò)了政府的批準(zhǔn)，但是這些項(xiàng)目難以得到客戶、企業(yè)和市場(chǎng)的認(rèn)同。值得引起注意的是，部分物流園區(qū)沿用工業(yè)園區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)思路，項(xiàng)目規(guī)劃流于形式，以取得土地資源為首要目標(biāo)，脫離了我國(guó)供應(yīng)鏈物流服務(wù)的實(shí)際需求。在園區(qū)的規(guī)劃、區(qū)域、功能、定位上忽視了區(qū)域制造業(yè)、分銷業(yè)及消費(fèi)人群的布局等實(shí)際需求，形成城市配送半徑過(guò)大、交通道路擁堵、干線運(yùn)輸不暢等多種硬傷；在經(jīng)營(yíng)上仍然采用了“招商”和“售樓”的經(jīng)營(yíng)思路，缺乏物流供應(yīng)鏈的解決方案與能力，不能進(jìn)入本區(qū)域的制造業(yè)、分銷業(yè)、零售業(yè)整體供應(yīng)鏈的需求中去，無(wú)法解決他們的物流問(wèn)題。這也是造成部分物流園區(qū)設(shè)立已久，但使用率不高的原因之一。4.4土地政策影響深遠(yuǎn)，土地問(wèn)題成為物流園區(qū)發(fā)展瓶頸（1）土地政策影響物流園區(qū)發(fā)展，征地困難成為建設(shè)阻力土地資源具有不可再生性。隨著近年來(lái)的大力開發(fā)，土地資源緊張已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。調(diào)查顯示，土地問(wèn)題是制約我國(guó)物流園區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。土地政策是園區(qū)最希望得到的優(yōu)惠政策，這一現(xiàn)象在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有41%的物流園區(qū)認(rèn)為現(xiàn)行的土地政策限制了物流園區(qū)的發(fā)展；有13%的物流園區(qū)認(rèn)為現(xiàn)行的土地政策支持了物流園區(qū)的發(fā)展；有28%的物流園區(qū)認(rèn)為無(wú)明顯影響；有18%的物流園區(qū)不了解現(xiàn)行的土地政策對(duì)物流園區(qū)的影響。同時(shí)，問(wèn)卷調(diào)查也顯示，在物流園區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，征地困難已經(jīng)成為困擾園區(qū)發(fā)展的重要因素。（2）土地成本上升導(dǎo)致物流園區(qū)建設(shè)成本大，經(jīng)營(yíng)成本增高隨著我國(guó)土地政策的調(diào)整，和土地相關(guān)的各種成本均有明顯提升，導(dǎo)致物流園區(qū)的發(fā)展過(guò)程中經(jīng)營(yíng)成本不斷增高。我國(guó)部分一線城市（上海、深圳等）物流用地地價(jià)已達(dá)60-100萬(wàn)元/畝，大大超過(guò)物流業(yè)能承受的10—30萬(wàn)元/畝。例如，天津土地價(jià)格持續(xù)增高，與幾年前相比，物流用地價(jià)格提高了3－4倍，再加上濱海新區(qū)地勢(shì)低平，物流園區(qū)建設(shè)中取土困難，建設(shè)成本成倍增大。受到國(guó)家調(diào)高土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)的影響，石家莊物流園區(qū)每平方米每年稅金由1.5元調(diào)至4.5元，在土地使用稅上發(fā)生了大量的支出。4.5基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特性明顯，資金短缺成為關(guān)鍵性制約因素物流園區(qū)是一個(gè)高投入、長(zhǎng)期回報(bào)的行業(yè)，

呈現(xiàn)出前期投資規(guī)模大、資金占用周期較長(zhǎng)、投資回收期限長(zhǎng)的特性。問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)際調(diào)研均顯示，資金問(wèn)題已經(jīng)成為物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中遇到的重要困難之一。以物流園區(qū)發(fā)展相對(duì)較好的上海為例，盡管物流園區(qū)的收入來(lái)源穩(wěn)定性較高，但一般利潤(rùn)率較低，投資回報(bào)期較長(zhǎng)，資金短缺現(xiàn)象也比一般制造業(yè)嚴(yán)重，所以在物流企業(yè)的貸款、貼息等方面希望得到扶持。4.6服務(wù)意識(shí)受到重視，經(jīng)營(yíng)管理決定物流園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展物流企業(yè)是物流園區(qū)的活動(dòng)主體，物流企業(yè)的入駐是衡量一個(gè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)好壞的重要指標(biāo)。問(wèn)卷調(diào)查表明，存在多種因素影響企業(yè)入駐物流園區(qū)。在企業(yè)進(jìn)駐物流園區(qū)的原因中，依據(jù)選擇頻數(shù)依次是交通方便，配套設(shè)施齊全，服務(wù)質(zhì)量高，園區(qū)品牌好，交易條件好，優(yōu)惠條件，租金便宜。由此可見，物流園區(qū)的服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)對(duì)園區(qū)生存和發(fā)展起著非常重要的作用。一些園區(qū)將招商重點(diǎn)放在與園區(qū)發(fā)展思路一致的高端、品牌客戶上，逐漸淘汰小、亂、差業(yè)戶，提高公司品牌形象和利潤(rùn)升值空間。同時(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)變新的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)模式，對(duì)園區(qū)客戶資源進(jìn)行整合開發(fā)，拓展新業(yè)務(wù)（如控貨融資等），建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高物流綜合服務(wù)水平，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。相比之下，部分物流園區(qū)的服務(wù)內(nèi)容單一，其所提供的服務(wù)局限于庫(kù)房貨場(chǎng)出租和物流設(shè)備租賃，不能滿足客戶差異化的需求，不能對(duì)入駐園區(qū)企業(yè)的運(yùn)作提供各種支持性配套服務(wù)，整個(gè)園區(qū)難以為跨國(guó)公司等高端客戶提供高附加值的物流服務(wù)，導(dǎo)致物流園區(qū)招商不力、入駐不佳、客戶留不住、效益不好，達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。信息化建設(shè)對(duì)現(xiàn)代物流的發(fā)展至關(guān)重要。問(wèn)卷調(diào)查顯示，我國(guó)物流園區(qū)的信息化建設(shè)普遍受到重視，大部分物流園區(qū)具有信息系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施。上海市物流協(xié)會(huì)調(diào)查的5家園區(qū)（基地）全部建有信息系統(tǒng)，開發(fā)經(jīng)費(fèi)從100萬(wàn)元至1500萬(wàn)元不等。同時(shí)，園區(qū)信息系統(tǒng)功能呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，一些現(xiàn)代化物流技術(shù)逐步成為園區(qū)企業(yè)新的需求，基于互聯(lián)網(wǎng)的物流信息平臺(tái)的服務(wù)正在成為物流園區(qū)的重要服務(wù)手段之一。5．促進(jìn)物流園區(qū)健康發(fā)展的若干建議為了更好地推動(dòng)物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮物流園區(qū)集約化、規(guī)?；淖饔茫诒敬握{(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)政府部門和物流園區(qū)建設(shè)者分別提出如下建議：5.1面向政府部門的若干建議5.1.1加強(qiáng)全國(guó)性的物流園區(qū)總體規(guī)劃與布局研究物流園區(qū)是社會(huì)物流系統(tǒng)中的重要節(jié)點(diǎn)，具有基礎(chǔ)性、公共性和服務(wù)性的特點(diǎn)。應(yīng)該根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)布局、商品流向和道路、港口、車站、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，以促進(jìn)區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展以及各種運(yùn)輸方式的銜接和配合為目標(biāo)，加強(qiáng)全國(guó)范圍內(nèi)物流園區(qū)的總體規(guī)劃與布局研究，使物流園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃與國(guó)家物流節(jié)點(diǎn)城市規(guī)劃相銜接，解決我國(guó)社會(huì)物流系統(tǒng)中供需不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾。尤其要打破地區(qū)和行業(yè)界限，按照科學(xué)布局、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性循性的思路推進(jìn)物流園區(qū)的發(fā)展。建議進(jìn)行全國(guó)性重點(diǎn)物流園區(qū)的科學(xué)選址與合理規(guī)劃，形成符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然條件規(guī)律的物流系統(tǒng)整體布局，防止目前分散的上項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目形成的園區(qū)規(guī)劃失衡與不可再生資源的浪費(fèi)。5.1.2選擇重點(diǎn)項(xiàng)目大力扶持，實(shí)現(xiàn)示范引導(dǎo)作用鑒于目前多層次審批規(guī)劃的現(xiàn)狀極易引發(fā)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象，建議按照各經(jīng)濟(jì)區(qū)域物流發(fā)展的基本要求和城市物流組織化水平，由中央政府統(tǒng)一管理，遴選規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、服務(wù)水平高的重點(diǎn)物流園區(qū)，建立國(guó)家級(jí)樞紐型物流園區(qū)建設(shè)機(jī)制，在土地、投融資以及稅收等關(guān)鍵政策方面給予重點(diǎn)扶持，促進(jìn)其快速發(fā)展、為其他物流園區(qū)建立標(biāo)桿，起到示范和帶動(dòng)作用。對(duì)于非重點(diǎn)項(xiàng)目，建議主要采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)途徑，通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)其發(fā)展。5.1.3加強(qiáng)科學(xué)評(píng)價(jià)和管理，促進(jìn)物流園區(qū)規(guī)范發(fā)展物流園區(qū)的建設(shè)承擔(dān)著整合社會(huì)資源，提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩重性。其健康發(fā)展有賴于一個(gè)規(guī)范的物流市場(chǎng)環(huán)境。建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)物流市場(chǎng)的管理，研究制定有關(guān)措施，進(jìn)一步規(guī)范物流市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。其次，在物流園區(qū)規(guī)劃、審批和項(xiàng)目用地上加強(qiáng)管理，對(duì)于占用土地而又遲遲不開工的項(xiàng)目，采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行處理。對(duì)不具備建設(shè)條件的地區(qū)要嚴(yán)格控制物流園區(qū)項(xiàng)目。第三，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，綜合考慮推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少城市交通壓力、優(yōu)化城市布局、促進(jìn)資源整合、減少環(huán)境污染等各項(xiàng)指標(biāo)，建立社會(huì)化的物流園區(qū)科學(xué)評(píng)價(jià)體系，從行業(yè)自律層面強(qiáng)化對(duì)物流園區(qū)的管理，規(guī)范企業(yè)行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)物流市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。5.1.4制定相關(guān)政策，著力解決物流園區(qū)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式確立了現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)地位，提出“加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心”的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。從國(guó)家到地方各級(jí)政府也非常重視物流業(yè)的發(fā)展。建議針對(duì)物流園區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況及其特點(diǎn)，在土地、稅收、投融資方面制定相關(guān)政策，著力解決其發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。（1）針對(duì)物流園區(qū)的社會(huì)公共服務(wù)屬性，建立適應(yīng)其發(fā)展的土地使用、管理制度物流園區(qū)不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，同時(shí)承擔(dān)著社會(huì)公共服務(wù)的角色，因此在物流園區(qū)最基礎(chǔ)的土地資源使用和管理上要與一般的工業(yè)用地有所區(qū)別，應(yīng)該研究建立符合我國(guó)實(shí)際情況的物流園區(qū)土地相關(guān)政策：采取一定的土地優(yōu)惠政策。將物流用地作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地來(lái)對(duì)待，用于物流發(fā)展的，應(yīng)該在用地上優(yōu)先考慮，適當(dāng)采取優(yōu)惠地價(jià)。研究建立物流園區(qū)專用短期限土地使用政策。由于物流園區(qū)一般投資強(qiáng)度低于工業(yè)用地，同時(shí)物流園區(qū)的生命周期伴隨我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步也會(huì)發(fā)生變化，因此物流園區(qū)的用地也可以采用縮短使用年限的方式降低地價(jià)，或者采用階梯使用年限的方式設(shè)置階梯地價(jià)，以適應(yīng)物流園區(qū)的實(shí)際情況，同時(shí)可以促進(jìn)緊缺的土地資源再利用。適當(dāng)降低物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)的有關(guān)成本。鼓勵(lì)物流園區(qū)進(jìn)駐企業(yè)集約、節(jié)約使用土地。例如，建設(shè)多層庫(kù)房的，應(yīng)減少城市建設(shè)費(fèi)的數(shù)額；在保證消防安全的情況下，放寬單體庫(kù)房面積的限制等。對(duì)于資金短缺而成長(zhǎng)性又較好的物流企業(yè)，應(yīng)當(dāng)允許其租用園區(qū)土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，租金應(yīng)適度優(yōu)惠、租期適度放寬。（2）針對(duì)不同類型物流園區(qū)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，執(zhí)行相應(yīng)的稅收政策采取企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。制定物流園區(qū)內(nèi)物流企業(yè)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)營(yíng)業(yè)稅抵扣政策，避免重復(fù)納稅現(xiàn)象。根據(jù)物流園區(qū)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)物流園區(qū)適當(dāng)降低土地使用稅。對(duì)物流園區(qū)和入駐企業(yè)引進(jìn)信息管理系統(tǒng)、建設(shè)物流配送中心等技術(shù)改造項(xiàng)目所需進(jìn)口設(shè)備可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策。落實(shí)國(guó)家有關(guān)企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資抵免的企業(yè)所得稅政策。落實(shí)好財(cái)政部財(cái)稅2007.61號(hào)文件，即《關(guān)于企業(yè)政策性搬遷收入有關(guān)企業(yè)所得稅問(wèn)題》，鼓勵(lì)物流企業(yè)投資物流設(shè)施建設(shè)。取消向物流企業(yè)收取的不符合國(guó)家規(guī)定的各種