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文檔簡介
2020年湖南省危險廢物技術(shù)幫扶工作培訓(xùn)資料湖南省固體廢物管理站CONTENT目錄新固廢法固體廢物污染環(huán)境防治法2020識別危險廢物國家危險廢物名錄規(guī)范化管理產(chǎn)廢單位危險廢物規(guī)范化管理培訓(xùn)介紹危險廢物專項大調(diào)查大排查技術(shù)幫扶工作工作目標(biāo)幫助調(diào)查對象對產(chǎn)生的危險廢物進行識別全面摸清湖南省危險廢物底數(shù)完成危險廢物申報登記開展危險廢物規(guī)范化管理全力排查危險廢物環(huán)境隱患湖南省危險廢物專項大調(diào)查大排查技術(shù)幫扶工作主要工作內(nèi)容“全國固體廢物管理信息系統(tǒng)”、省自建系統(tǒng)以及“危險廢物專項整治三年行動APP的數(shù)據(jù)填報工作,推進危險廢物申報登記工作。確定并建立“四個清單”(危險廢物產(chǎn)生單位清單、擁有危險廢物自行處置利用設(shè)施單位清單、危險廢物經(jīng)營單位清單和危險廢物重點監(jiān)管單位清單)。判別危險廢物類別、廢物代碼和產(chǎn)生量,掌握化工園區(qū)內(nèi)危險廢物、重點工業(yè)污水處理廠污泥的情況以及排查尾礦庫和歷史遺留礦山、選礦廠和尾砂堆積的情況。完成省級危險廢物規(guī)范化管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。新固廢法《固體廢物污染環(huán)境防治法》最早于1995年10月30日由第八屆全國人大常委會第十六次會議審議通過,自1996年4月1日起施行。至今,一共經(jīng)歷了五次修改(兩次修訂,三次修正)。2020年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議第二次修訂。進行了較大幅度的修改,進一步增強了制度規(guī)范的針對性和可操作性,從6章91條,修改到9章126條。增加了建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體垃圾和保障措施等專章,完善了對工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等的污染防治制度,自2020年9月1日起施行。新固廢法的十大亮點完善危險廢物監(jiān)管制度第七十五條國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險廢物名錄,規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法、識別標(biāo)志和鑒別單位管理要求。國家危險廢物名錄應(yīng)當(dāng)動態(tài)調(diào)整。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)危險廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量,科學(xué)評估其環(huán)境風(fēng)險,實施分級分類管理,建立信息化監(jiān)管體系,并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。動態(tài)調(diào)整危險廢物名錄&建立信息化監(jiān)管體系完善危險廢物監(jiān)管制度第七十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)評估危險廢物處置需求,合理布局危險廢物集中處置設(shè)施、場所,確保本行政區(qū)域的危險廢物得到妥善處置。編制危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開展區(qū)域合作,統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險廢物集中處置設(shè)施、場所。強化危險廢物處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)完善危險廢物監(jiān)管制度第七十八條產(chǎn)生危險廢物的單位,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃;建立危險廢物管理臺賬,如實記錄有關(guān)信息,并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。前款所稱危險廢物管理計劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應(yīng)當(dāng)報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
產(chǎn)生危險廢物的單位已經(jīng)取得排污許可證的,執(zhí)行排污許可管理制度的規(guī)定。危險廢物管理計劃和申報登記&執(zhí)行排污許可證制度完善危險廢物監(jiān)管制度第七十八條產(chǎn)生危險廢物的單位,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃;建立危險廢物管理臺賬,如實記錄有關(guān)信息,并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。前款所稱危險廢物管理計劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應(yīng)當(dāng)報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
產(chǎn)生危險廢物的單位已經(jīng)取得排污許可證的,執(zhí)行排污許可管理制度的規(guī)定。危險廢物管理計劃和申報登記&執(zhí)行排污許可證制度應(yīng)對疫情加強醫(yī)療廢物監(jiān)管第九十條醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理??h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。
縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置的監(jiān)督管理,防止危害公眾健康、污染環(huán)境。
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物,交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時收集、運輸和處置醫(yī)療廢物。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位,應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散。加強醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)、明確監(jiān)管職責(zé)、突出主體責(zé)任應(yīng)對疫情加強醫(yī)療廢物監(jiān)管第九十一條重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作,保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護物資。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合,依法履行應(yīng)急處置職責(zé)。完善重大疫情突發(fā)時應(yīng)急保障機制實施最嚴(yán)格法律責(zé)任新《固廢法》中法律責(zé)任,從共21條增加到23條,增加了處罰種類,提高了罰款額度,對違法行為實行嚴(yán)懲重罰。危險廢物相關(guān)違法行為處罰額度均提高至十萬元以上,最高違法處罰金額可達到五百萬人民幣。
實行“雙罰制”,規(guī)定除對“直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”進行處罰外,部分違法行為的被處罰對象還進一步擴展到“法定代表人和主要負責(zé)人”,就使企業(yè)的法定代表人和主要負責(zé)人通過內(nèi)部職責(zé)分工的制度設(shè)計以隔離自身風(fēng)險的做法歸于無效,從根本上督促企業(yè)的“實際掌權(quán)者”強化固體廢物環(huán)境風(fēng)險意識,從全局角度做好企業(yè)的固體廢物環(huán)境管理工作。識別危險廢物什么是危險廢物?
危險廢物,是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。什么是固體廢物?
固體廢物,是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理,并且符合強制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),不會危害公眾健康和生態(tài)安全,或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認定為不屬于固體廢物的除外。什么是工業(yè)固體廢物?
工業(yè)固體廢物,是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。危險廢物的判定流程待識別廢物是否屬于固體廢物?是否在《危廢名錄》中?屬于危險廢物進行危險廢物鑒別是否具有危險特性?是是否是不屬于危險廢物否否判斷是否在《危廢名錄》中是識別危險廢物最重要的步驟危險廢物的識別規(guī)則識別規(guī)則依據(jù)《固廢法》的規(guī)定以及《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》的方法判斷待識別的物質(zhì)是否屬于固體廢物,不屬于固體廢物,則不屬于危險廢物。經(jīng)判斷屬于固體廢物的,則依據(jù)《國家危險廢物名錄》進行判斷。凡列入《名錄》的,屬于危險廢物。也可以參考企業(yè)的環(huán)評,環(huán)評編制過程中也會依據(jù)《國家危險廢物名錄》來確定企業(yè)產(chǎn)生的主要危險廢物的種類。(注意:環(huán)評中通常不一定會列出所有可能產(chǎn)生的危險廢物的類別。)待識別的固體廢物,如果可能具有危險特性,但《危險廢物名錄》中又未明確列入,需要進一步進行危險廢物鑒別來確定是否具有危險特性。國家危險廢物名錄2016名錄中的相關(guān)規(guī)定第二條具有下列情形之一的固體廢物(包括液態(tài)廢物),列入本名錄:(一)具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的;(二)不排除具有危險特性,可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響,需要按照危險廢物進行管理的。第三條醫(yī)療廢物屬于危險廢物。醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行。第四條列入《危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品廢棄后屬于危險廢物。
第六條危險廢物與其他固體廢物的混合物,以及危險廢物處理后的廢物的屬性判定,按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國家危險廢物名錄2016名錄中的注意事項第五條列入本名錄附錄《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物,在所列的豁免環(huán)節(jié),且滿足相應(yīng)的豁免條件時,可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實行豁免管理。(注:只是豁免相應(yīng)規(guī)定的一些管理環(huán)節(jié),豁免清單中的依然還是危險廢物)第八條對不明確是否具有危險特性的固體廢物,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認定。經(jīng)鑒別具有危險特性的,屬于危險廢物,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成分和危險特性確定所屬廢物類別,并按代碼“900-000-××”(××為危險廢物類別代碼)進行歸類管理。經(jīng)鑒別不具有危險特性的,不屬于危險廢物。國家危險廢物名錄2016關(guān)于名錄判斷的相關(guān)問題1.“行業(yè)來源”的具體解釋和范圍判斷依據(jù)?《名錄》中的行業(yè)來源依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)(該標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在已經(jīng)更新為GB/T4754-2017)在確定廢物行業(yè)來源是應(yīng)遵循該標(biāo)準(zhǔn)中3.1條原則,即按照單位的主要經(jīng)濟活動確定其行業(yè)性質(zhì)。當(dāng)單位從事兩種以上的經(jīng)濟活動時,則按照與廢物產(chǎn)生有關(guān)的活動確定廢物產(chǎn)生的行業(yè)。在按《名錄》判定時,應(yīng)采取以廢物產(chǎn)生工藝描述為主,以行業(yè)來源為輔的原則進行判斷。當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時,應(yīng)以廢物產(chǎn)生工藝描述為主要判斷依據(jù)。國家危險廢物名錄2016關(guān)于名錄判斷的相關(guān)問題2.廢棄的化學(xué)品的判定?采用安全監(jiān)管總局發(fā)布的《危險化學(xué)品名錄》(2015版)(2828種危險化學(xué)品)來明確廢棄的化學(xué)品的危險廢物屬性,如果屬于該名錄中的廢棄化學(xué)品為危險廢物。3.豁免清單的相關(guān)問題被豁免的廢物的危險廢物屬性沒有發(fā)生改變,清單中的廢物依然屬于危險廢物。清單中的廢物不屬于危險廢物鑒別范疇,只是豁免了部分管理要求。在特定環(huán)節(jié)內(nèi),滿足特定條件的特定廢物,豁免特定內(nèi)容的管理要求。危險廢物規(guī)范管理2020湖南省危險廢物規(guī)范化管理督察考核工作實施方案制定危險廢物規(guī)范化管理考核年度工作方案,統(tǒng)籌確定所屬縣級分局的執(zhí)法任務(wù),對轄區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營單位和工業(yè)產(chǎn)廢單位實現(xiàn)危險廢物規(guī)范化管理全覆蓋。建立危險廢物規(guī)范化管理“四個清單”,建立轄區(qū)危險廢物產(chǎn)生單位清單、擁有危險廢物自行利用處置設(shè)施單位清單和危險廢物經(jīng)營單位清單,建立危險廢物重點監(jiān)管單位清單。組織開展固體廢物管理業(yè)務(wù)培訓(xùn),省市級分別組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn),鼓勵縣級分局組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核,省生態(tài)環(huán)境廳對市州生態(tài)環(huán)境局危險廢物規(guī)范化管理工作情況組織開展督查考核;市州對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行抽查檢查,并對縣級分局進行考核;縣級分局對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行檢查。建立危險廢物規(guī)范化管理工作臺賬和涉危險廢物問題案件銷號報告制度。總結(jié)上報危險廢物規(guī)范化管理工作情況。危險廢物重點監(jiān)管單位清單(各地可結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H,增加其他重點單位和重點行業(yè))重點單位1危險廢物經(jīng)營單位2擁有危險廢物自行利用處置設(shè)施的產(chǎn)廢單位3上年度危險廢物規(guī)范化管理考核不達標(biāo)或基本達標(biāo)單位4年產(chǎn)生或貯存危險廢物超過(含)100噸的單位或危險廢物長期貯存不及時利用、處置的單位5涉危險廢物投訴舉報多、發(fā)生過涉危險廢物環(huán)境事件或危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置案件的單位重點行業(yè)1低溫裂解、水泥窯協(xié)同處置、綜合處置等危險廢物環(huán)境安全隱患突出的行業(yè)2醫(yī)療廢物綜合處置行業(yè)3有色冶煉、化工行業(yè)4廢礦物油、廢鉛蓄電池、精(蒸)餾殘渣利用等行業(yè)5危險廢物專項治理行業(yè)序號檢查項目分數(shù)總分1污染環(huán)境防治責(zé)任制度2+132標(biāo)識制度1+123管理計劃制度2+134申報登記制度4+155源頭分類制度226轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度2+4+177經(jīng)營許可證制度2+248應(yīng)急預(yù)案備案制度1+1+249業(yè)務(wù)培訓(xùn)1110貯存設(shè)施管理2+12+2+31911利用設(shè)施管理2+1+2512處置設(shè)施管理2+1+25工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)12個項目8項制度3類設(shè)施1項業(yè)務(wù)培訓(xùn)28條考核要點綜合評估標(biāo)準(zhǔn):1.無自行利用或處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)滿分為50分,40-50分為達標(biāo),30-39分為基本達標(biāo);29分及以下為不達標(biāo);有自行利用或處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)滿分為55分,44-55分為達標(biāo),33-43分為基本達標(biāo),32分及以下為不達標(biāo);有自行利用和處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)滿分為60分,48-60分為達標(biāo),36-47分為基本達標(biāo),35分及以下為不達標(biāo)。2.“危險廢物委托有資質(zhì)的經(jīng)營單位”該項為否決項,即該項不得分,則綜合評估為不達標(biāo)。3.考核年度內(nèi)企業(yè)由于危險廢物管理不當(dāng)發(fā)生了突發(fā)環(huán)境事件的(參照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定),綜合評估為不達標(biāo)。工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)按照考核評分指標(biāo)要求實現(xiàn)危險廢物規(guī)范化管理,非工業(yè)源危險廢物產(chǎn)生單位(醫(yī)療機構(gòu)、實驗室、機動車保養(yǎng)維修等單位)參照執(zhí)行。
標(biāo)識制度標(biāo)志制度常見問題危險廢物標(biāo)簽(填寫不完整,缺失廢物小代碼、缺失廢物批次和產(chǎn)生時間、只粘貼了部分包裝物的危廢標(biāo)簽、危險廢物標(biāo)簽粘貼錯誤等等)部分場所缺失危險廢物警示標(biāo)識。危險廢物的收集、貯存和處置利用場所需要設(shè)置警告標(biāo)志危險廢物的標(biāo)簽信息須填寫完整,危險廢物名稱后面填寫8位危險廢物小代碼貯存設(shè)施管理貯存設(shè)施管理常見問題危險廢物貯存庫設(shè)施不符合要求,貯存管理薄弱(主要包括:未按規(guī)范要求建設(shè)貯存庫、貯存設(shè)施手續(xù)不齊全、防滲措施不到位、超期貯存、貯存臺賬不完善、未分類貯存、貯存設(shè)施未設(shè)置規(guī)范的標(biāo)識,危險廢物包裝不完整等)項目具體要求貯存危險廢物類型手續(xù)齊全貯存設(shè)施環(huán)評,完成“三同時”驗收/防滲地面硬化、防滲防腐液體、半固體危險廢物泄露收集設(shè)施符合規(guī)范的包裝容器防揚散密閉庫房所有危險廢物VOC收集系統(tǒng)易揮發(fā)類危險廢物防流失雨棚、圍堰或圍墻所有危險廢物廢水導(dǎo)排防火防爆有機氣體報警易燃易爆危險廢物火災(zāi)報警靜電接地管理計劃制度《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》中要求的主要內(nèi)容序號名稱序號名稱1企業(yè)基本信息表6危險廢物自行利用/處置措施表2產(chǎn)品產(chǎn)生情況表7危險廢物委托利用/處置措施表3危險廢物產(chǎn)生概況表8環(huán)境監(jiān)測情況表4危險廢物減量化計劃和措施表9上年度管理計劃回顧表5危險廢物轉(zhuǎn)移情況表固體廢物管理系統(tǒng)中需要填寫的管理計劃的內(nèi)容是以《指南》作為標(biāo)準(zhǔn)?;拘畔⒈韱挝幻Q和注冊地址:與工商注冊信息一致。生產(chǎn)設(shè)施地址:產(chǎn)生危險廢物的生產(chǎn)設(shè)施的地址。行業(yè)類別與代碼:《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754)環(huán)保部門負責(zé)人:主管環(huán)保工作負責(zé)人聯(lián)系人:負責(zé)環(huán)保對外聯(lián)系工作的負責(zé)人管理部門:負責(zé)企業(yè)危險廢物的管理部門部門負責(zé)人:負責(zé)危險廢物管理部門的負責(zé)人廢物管理負責(zé)人:負責(zé)危險廢物管理的負責(zé)人防治設(shè)施負責(zé)人名單和文化程度:相應(yīng)人員的情況管理組織圖:企業(yè)負責(zé)建立的危險廢物管理的團隊產(chǎn)品生產(chǎn)情況表主要原輔材料和消耗量:計劃用于生產(chǎn)的商品和化學(xué)名稱,以及消耗量。主要生產(chǎn)設(shè)施名稱和數(shù)量:用于生產(chǎn)的主要設(shè)備名稱和數(shù)量。主要產(chǎn)品以及產(chǎn)量:主要產(chǎn)品的商品和化學(xué)名稱,和數(shù)量。生產(chǎn)工藝流程圖:流程圖中必須標(biāo)明危險廢物產(chǎn)生的環(huán)節(jié),并輔以必要的文字說明。危險廢物產(chǎn)生概況表危險廢物名稱、代碼和類別:根據(jù)《國家危險廢物名錄》中對應(yīng)的名稱和代碼進行填寫。有害物質(zhì)名稱:根據(jù)原輔材料和生產(chǎn)工藝,確定危險廢物中的有害物質(zhì)情況。物理性狀:常溫常壓下,危險廢物的物理形態(tài),包括固態(tài)、半固體、液體和氣態(tài)。危險廢物特性:根據(jù)《危險廢物名錄》中相應(yīng)的特性情況。本年度計劃產(chǎn)生量和上年度實際產(chǎn)生量:上年度實際產(chǎn)生的數(shù)量以及本年度計劃的數(shù)量。來源和生產(chǎn)工序:該類危險廢物產(chǎn)生的車間、部門或工序名稱。管理計劃中最重要因素,產(chǎn)廢單位一定要結(jié)合實際情況來識別自身可能產(chǎn)生危險廢物種類。減量化計劃和措施表產(chǎn)廢單位根據(jù)自身產(chǎn)品生產(chǎn)和危險廢物產(chǎn)生情況,在借鑒同行業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的計劃,明確改進原料、工藝、技術(shù)、管理等方面的具體措施。主要包括:改進設(shè)計采用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備使用清潔能源和原料改善管理危險廢物綜合利用提供污染物防治水平危險廢物轉(zhuǎn)移情況表貯存措施:危險廢物收集和貯存相關(guān)環(huán)保制度的執(zhí)行情況,根據(jù)實際情況填寫危險廢物貯存現(xiàn)場和貯存情況,以及采取的相應(yīng)的污染防治
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