在線學習服務(wù)組織等級劃分與評定-編制說明

《在線學習服務(wù)組織等級劃分與評

定》國家標準（征求意見稿）

編制說明

標準起草工作組

2023年5月

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

《在線學習服務(wù)組織等級劃分與評定》國家標準（國家

標準計劃編號：2020103268）是國家標準化管理委員會2022

年度第二批推薦性國家標準計劃項目。根據(jù)《國家標準化管

理委員會關(guān)于下達2021年第二批推薦性國家標準計劃及相

關(guān)標準外文版計劃的通知》（國標委發(fā)〔2021〕23號），由全

國教育服務(wù)標準化技術(shù)委員會提出并歸口，中國標準化研究

院、中國教育科學研究院等單位負責起草。

（二）制定背景

2020年初突如其來的新冠肺炎疫情對國家社會經(jīng)濟生

活帶來了重大影響，引發(fā)了在線學習服務(wù)需求的快速增長，

也在客觀上促進了在線學習服務(wù)的加速發(fā)展。

據(jù)中國科學院重點實驗室數(shù)據(jù)顯示，2019年我國在線學

習服務(wù)市場規(guī)模為3133.6億元；《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》報

告則顯示，2020年該市場為4858億元，2022年該市場則為

5901.9億元，預(yù)計2023年該市場將達到6500億元以上。

人工智能技術(shù)、虛擬現(xiàn)實、在線實時傳輸?shù)燃夹g(shù)手段給

在線教育行業(yè)帶來新的可能性，OMO模式、雙師課堂、翻轉(zhuǎn)

課堂、AI陪練等新的教學和運營行方式為行業(yè)注入新活力，

未來發(fā)展空間巨大。

與此同時，在線學習服務(wù)亦暴露出不少問題和不足。在

中消協(xié)、人民網(wǎng)聯(lián)合主辦的2020年十大消費維權(quán)輿情熱點

1

排行榜中，“在線培訓服務(wù)亂象頻現(xiàn)”位列第6，主要維權(quán)主

題包括在線教師資質(zhì)造假、機構(gòu)無證辦學、誘導消費、虛假

宣傳、霸王條款、解除合同退費難等。消費者“霧里看花”

“掉入陷阱”、合法權(quán)益受到侵害的事件時有發(fā)生，距離高質(zhì)

量發(fā)展還有不少差距。

習近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重

大問題》《在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v

話》《在二十國集團領(lǐng)導人第十五次峰會第一階段會議上的

講話》等重要講話中，多次提出“我國線上經(jīng)濟全球領(lǐng)先，

線上教育等蓬勃發(fā)展并同線下經(jīng)濟深度交融”“在線教育等

全面提速，我們要為數(shù)字經(jīng)濟營造有利發(fā)展環(huán)境”“要總結(jié)應(yīng)

對新冠肺炎疫情以來大規(guī)模在線教育的經(jīng)驗，利用信息技術(shù)

更新教育理念、變革教育模式”“要乘勢而上，推動各領(lǐng)域數(shù)

字化優(yōu)化升級，積極參與國際規(guī)則制定”。

盡管我國已發(fā)布實施GB/T39050-2020《遠程教育服務(wù)

規(guī)范》國家標準，并有GB/T21644-2008《網(wǎng)絡(luò)遠程教育平

臺總體要求》等教育信息技術(shù)國家標準，但專門面向在線學

習服務(wù)組織評定的國家標準依然缺失，標準化的引導和規(guī)范

作用未能很好發(fā)揮。

在此背景下，經(jīng)深入預(yù)研，全國教育服務(wù)標準化技術(shù)委

員會于2021年2月正式向國家標準化管理委員會提出《在

線學習服務(wù)組織等級劃分與評定》國家標準立項申請，經(jīng)立

項評估、審核、社會公示后于2021年8月正式立項。

2

（三）起草過程

根據(jù)國家標準起草相關(guān)要求，本文件已依次完成草案稿

和征求意見稿的起草工作，后續(xù)將開展送審稿和報批稿的起

草工作，總體起草過程如表1所示：

表1：標準編制過程一覽表

階段時間工作內(nèi)容或成果

2020年9月開展標準預(yù)研

預(yù)研階段標準通過全國教育服務(wù)標準化

2021年1月技術(shù)委員會立項評審、全體委

員投票

向國家標準化管理委員會提交

2021年2月

立項申請

申請階段

標準立項評估、審核、社會公

2021年8月

示、計劃任務(wù)正式下達

2022年8月研究形成標準工作組討論稿

起草階段

2023年2月研究形成標準征求意見稿

征求意見階段2023年5月啟動征求意見

二、國家標準編制原則和國家標準主要內(nèi)容

（一）編制原則

本文件編制主要原則如下：

1．落實法律政策相關(guān)要求

作為法律法規(guī)、政策文件的技術(shù)支撐和落實手段，一方

面，國家標準中的內(nèi)容不能與法律法規(guī)、政策文件相沖突；

另一方面，國家標準應(yīng)細化、量化、具體化法律法規(guī)、政策

文件中的相關(guān)要求，為落實法律法規(guī)、政策文件要求提供抓

手。當前，我國對于在線學習服務(wù)的要求主要在《教育法》

《民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》《消費者權(quán)

3

益保護法》等法律法規(guī)，以及《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校

外線上培訓的實施意見》《教育部辦公廳等六部門關(guān)于做好

現(xiàn)有線上學科類培訓機構(gòu)由備案改為審批工作的通知》等政

策文件中體現(xiàn)。因此，在起草本文件時，標準起草工作組對

相關(guān)法律法規(guī)和重要文件進行了深入學習，確保了采標標準

與我國政策文件的連貫性和一致性，真正發(fā)揮標準的技術(shù)支

撐作用，為落實法律法規(guī)、政策文件的相關(guān)要求建立了可實

施路徑。

2．遵循評定標準制定原理

當前，教育活動的服務(wù)屬性已被國內(nèi)外廣泛認可，實踐

亦證明，運用服務(wù)標準化方法原理，針對在線學習服務(wù)活動

開展的標準化工作效果良好，在提升教育服務(wù)質(zhì)量水平、優(yōu)

化其管理效能等方面具有顯著作用。基于以上情況，參考國

內(nèi)外在線學習服務(wù)標準化前沿科研成果，基于我國在線學習

服務(wù)現(xiàn)實需求，規(guī)定了在線學習服務(wù)組織的評定對象、等級

劃分、評定要求、評定指標、評定流程、評定結(jié)果等內(nèi)容，

據(jù)此開展科學、有效、客觀、可信的教育服務(wù)效果測評活動，

為我國在線學習服務(wù)行業(yè)標準化、規(guī)范化工作提供科學依據(jù)

與技術(shù)基礎(chǔ)。

3．確保技術(shù)內(nèi)容科學先進

作為評定類國家標準，本文件技術(shù)內(nèi)容的權(quán)威性、科學

性、先進性尤為重要。依托牽頭起草ISO29994:2021《教育

與學習服務(wù)遠程學習服務(wù)要求》、GB/T39050-2020《遠

4

程教育服務(wù)規(guī)范》等國際標準、國家標準以及多年教育服務(wù)

國內(nèi)外標準化研究的寶貴經(jīng)驗，標準起草工作組潛心研究，

開展了深入細致的技術(shù)攻關(guān)工作，確保了標準的科學性、先

進性、針對性和有效性。

（二）技術(shù)特點

基于前期分析，標準起草工作組希望本文件具有以下特

點：

——明確性，本文件標準化對象與范圍清晰，擬解決問

題、應(yīng)用場景和使用者明確；

——一致性，本文件內(nèi)容與教育部等政府部門關(guān)于在線

學習服務(wù)組織的管理要求，以及ISO29994:2021《教育與學

習服務(wù)遠程學習服務(wù)要求》、GB/T39050-2020《遠程教

育服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)國際、國家標準保持一致，無沖突或相

悖；

——針對性，本文件內(nèi)容充分體現(xiàn)在線學習服務(wù)組織的

特點與需求；

——科學性，本部分所提出的等級劃分以及評定流程、

方法、指標、結(jié)果等內(nèi)容科學先進，具有高信度、高效度；

——實用性，本部分旨在為使用者開展在線學習服務(wù)組

織等級劃分與評定提供可操作的技術(shù)依據(jù)，內(nèi)容較為詳細，

富有實用性。

（三）編制依據(jù)

在研制過程中，本文件主要依據(jù)了以下法律、法規(guī)、文

5

件和標準：

《教育法》《消費者權(quán)益保護法》《民辦教育促進法》《民

辦教育促進法實施條例》《消費者權(quán)益保護法》、《教育部等六

部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》《教育部辦公廳等

六部門關(guān)于做好現(xiàn)有線上學科類培訓機構(gòu)由備案改為審批

工作的通知》、GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：

標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》。

（四）主要內(nèi)容

本部分邏輯框架與主要技術(shù)內(nèi)容如表2所示：

表2：標準章節(jié)及主要內(nèi)容一覽表

章節(jié)標題主要技術(shù)內(nèi)容

明確本文件的主要內(nèi)容（在線學習服

務(wù)組織的等級劃分、評定要求、評定指標、

1范圍評定流程、評定結(jié)果）與適用范圍（在線學

習服務(wù)組織等級劃分與評定活動的管理與

實施）

2規(guī)范性引用文件無

規(guī)定（引用）“在線學習服務(wù)組織”等

3術(shù)語和定義

11個相關(guān)術(shù)語和定義

明確了本文件所指“評定對象”的范圍

4評定對象

與條件

明確了在線學習服務(wù)組織的5個等級，

5等級劃分

以及各等級對應(yīng)的評分標準

從公正、規(guī)范、可信、有效等角度給出

6評定要求

在線學習服務(wù)組織評定活動應(yīng)遵守的要求

給出包含5個一級指標的在線學習服

7評定指標務(wù)組織評定活動的指標、分值與評定方式，

評定指標體系研究情況見附錄1

6

章節(jié)標題主要技術(shù)內(nèi)容

給出在線學習服務(wù)組織評定活動的流

8評定流程程，并針對“評定準備”“評定實施”“形成

評定結(jié)果”等主要環(huán)節(jié)提出要求

從內(nèi)容、形式等方面，對在線學習服務(wù)

9評定結(jié)果

組織評定的評定結(jié)果提出要求

列出了所參考的ISO、國家市場監(jiān)管總

參考文獻

局、教育部等單位的文獻、標準

三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期

的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益

（一）試驗驗證的分析、綜述報告

關(guān)于在線學習服務(wù)組織評定指標體系的驗證情況，見附

錄1。

（二）技術(shù)經(jīng)濟論證、預(yù)期的經(jīng)濟效益、社會效益和生

態(tài)效益

本文件預(yù)期經(jīng)濟、社會效益主要包括5個方面：

第一，對于社會公平正義而言。本標準將有效提升我國

在線學習服務(wù)的整體水平，增強教育開放度與活躍度，促進

優(yōu)秀學習資源流動與優(yōu)化配置，降低學習服務(wù)成本，提升學

習服務(wù)的可達性、便捷性與靈活性，擴大教育服務(wù)機會與公

平，從而維護行動不便人士（殘障人士、老人、病人、孕婦、

兒童等），貧困人士，因工作、家庭忙碌原因無法接受面授教

育服務(wù)的人士等接受終身教育的權(quán)益，兌現(xiàn)我國在《青島宣

言》中對聯(lián)合國教科文組織所做出的“無歧視的教育權(quán)利”

承諾、實現(xiàn)“包容、平等、有質(zhì)量的教育和終身學習”目標、

助推習近平總書記在系列重要講話中反復強調(diào)的“促進社會

7

公正、增進人民福祉”明確要求的有效落實，提供堅實技術(shù)

支撐。

第二，對于政府履職而言，本標準將為落實國家教育事

業(yè)與標準化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力抓手?！蛾P(guān)于促進在線教

育健康發(fā)展的指導意見》《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展

激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》等“基本建成具有國際

視野、適合中國國情、涵蓋各級各類教育的國家教育標準體

系”“開展遠程教育和培訓基礎(chǔ)要求、服務(wù)規(guī)范等標準研制”

“制定在線教育和數(shù)字教育資源質(zhì)量標準”“制定在線開放

課程教學質(zhì)量評價標準”“建立在線教育機構(gòu)規(guī)范化準入體

系”“建立質(zhì)量標準，明確服務(wù)規(guī)則”“開展在線教育機構(gòu)服

務(wù)質(zhì)量認證和從業(yè)人員能力認證”“完善在線教育市場監(jiān)管

等制度規(guī)范，形成高質(zhì)量線上教育供給”等重要任務(wù)，助推

實現(xiàn)《關(guān)于促進在線教育健康發(fā)展的指導意見》《中國教育現(xiàn)

代化2035》等文件提出的“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學

習體系，建設(shè)學習型社會”“建設(shè)‘人人皆學、處處能學、時

時可學’的學習型社會”“為促進在線教育健康、規(guī)范、有序

發(fā)展”“積極推動線上線下學習相結(jié)合”“促進貧困地區(qū)共享

優(yōu)質(zhì)教育資源”“規(guī)范引導教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)”“充

分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以遠程教育等方式為殘疾人接受教育

提供便利和幫助”等重要目標，為國家政策的切實落地提供

強有力的支撐手段，搭建技術(shù)橋梁，幫助政府更好履行監(jiān)管

職責。

8

第三，對于行業(yè)監(jiān)管而言。依據(jù)本標準，可組織開展面

向在線學習服務(wù)組織的評價、認定、等級劃分等活動，為針

對在線學習服務(wù)的政府采信與監(jiān)管提供科學依據(jù)和權(quán)威結(jié)

果，為凈化在線學習服務(wù)市場、促進行業(yè)健康發(fā)展提供有力

抓手。

第四，對于在線學習服務(wù)組織發(fā)展而言。本標準將通過

“以評代促”的形式，打造在線學習服務(wù)組織的優(yōu)秀范式，

通過實施本標準，將幫助在線學習服務(wù)組織規(guī)范服務(wù)行為、

提高服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)科學管理，從而不斷提升企業(yè)競爭力、

擴大市場占有，獲得更大經(jīng)濟社會效益。

第五，對于消費者保護而言。本標準將為在線學習服務(wù)

消費者合理選擇服務(wù)項目、規(guī)避消費風險提供指導和參考，

幫助其享受更加優(yōu)質(zhì)的在線學習服務(wù)，更好地維護我國數(shù)以

億計的在線學習服務(wù)消費者的合法權(quán)益。

四、與國際、國外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況，或者

與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況

無。

五、以國際標準為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用

或者采用國際國外標準，并說明未采用國際標準的原因

無。

六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系

當前，我國對于教育服務(wù)的要求主要在《教育法》《民辦

教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》《消費者權(quán)益保護

9

法》等法律法規(guī)中體現(xiàn)。本文件與上述法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，

無沖突、無矛盾。

在在線學習服務(wù)領(lǐng)域，我國和相關(guān)國際組織亦未發(fā)布強

制性標準。相關(guān)推薦性標準主要包括ISO29994:2021《教育

與學習服務(wù)遠程學習服務(wù)要求》、GB/T39050-2020《遠

程教育服務(wù)規(guī)范》等。本文件的編制注意了與上述標準的協(xié)

調(diào)、銜接問題，技術(shù)內(nèi)容統(tǒng)一、無沖突、無矛盾。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

八、涉及專利的有關(guān)說明

無。

九、實施國家標準的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、

過渡期和實施日期的建議等措施建議

本文件適用于針對在線學習服務(wù)組織的評定活動，包括

第一方評定（在線學習服務(wù)組織自評）、第二方評定（在線學

習服務(wù)組織利益相關(guān)方評定，包括在線學習服務(wù)組織的監(jiān)管

者、學習者、顧客、員工等）、第三方評定（獨立機構(gòu)、媒體

等評定）。

本文件的目標使用者為組織開展在線學習服務(wù)組織評

定活動的上述各方。本文件發(fā)布后，全國教育服務(wù)標準化技

術(shù)委員會將與起草工作組聯(lián)合成立標準宣貫小組，組織撰寫

標準宣貫材料，以召開宣貫會、出版宣貫教材、打造試點示

范等形式，推動標準宣貫實施。

10

十、其他應(yīng)予說明的事項

無。

11

附錄1：在線學習服務(wù)組織評定指標體系研究概述

（一）總體研究路徑

在線學習服務(wù)組織評定指標體系的整體研究路徑主要

包括3大板塊，即指標體系構(gòu)建、指標體系匹配和指標體

系驗證，研究步驟示意圖，如圖（附1-1）所示：

圖（附1-1）：在線學習服務(wù)組織評定指標體系研究路徑示意圖

12

（二）指標體系構(gòu)建

在“指標體系構(gòu)建”板塊中，分別將服務(wù)測評相關(guān)理論

模型綜合匹配的質(zhì)量要點法律法規(guī)和政策文件提出的質(zhì)量

要點，國際標準、國家標準、教育行政主管部門發(fā)布的“行

業(yè)標準”析出的質(zhì)量要點，教育行政主管部門和市場監(jiān)管部

門通報、消費者保護組織通告、消費者網(wǎng)絡(luò)評論輿情析出的

質(zhì)量問題作為輸入，研究形成4個初篩指標，隨后合并、匯

總，綜合提出在線學習服務(wù)組織評定指標體系（初篩版），如

表（附1-1）所示：

表（附1-1）：初篩指標體系比對表

初篩指標

輸入源優(yōu)點缺點

指標庫數(shù)量

充分反映服偏向主觀評

SERVQUAL量表、其

a庫22務(wù)對象的真價，忽略客觀

他理論模型

實需求因素

系統(tǒng)性、均衡

法律法規(guī)和政策文內(nèi)容清晰、全性差，較少體

b庫45

件面，操作性強現(xiàn)服務(wù)對象

的主觀感受

GB/T39050-2020內(nèi)外兼顧、覆

數(shù)量過多，可

c庫《在線學習服務(wù)規(guī)158蓋全面、分布

操作性差

范》國家標準均衡

主管部門通報、消

費者保護組織通集中性、證實不全面，缺少

d庫告、消費者網(wǎng)絡(luò)評39性、可靠度度內(nèi)部管理指

論輿情析出的在線高標

學習服務(wù)質(zhì)量問題

總庫-28--

13

（三）指標體系匹配

在“指標體系匹配”板塊中，將在線學習服務(wù)組織評定

指標體系（初篩版），與主要評定模式（現(xiàn)場測評、遠程測評）

進行匹配，剔除不適用的指標，梳理、調(diào)整，形成在線學習

服務(wù)組織評定指標體系（復篩版），如表（附1-2）所示：

表（附1-2）：復篩指標體系一覽表

一級指標二級指標數(shù)量三級指標數(shù)量

A1

46

組織管理

A2

44

服務(wù)資源

A3

46

服務(wù)人員

A4

34

服務(wù)過程

A5

22

服務(wù)影響

（四）指標體系驗證

在“指標體系驗證”板塊中，依次通過問卷調(diào)研、探索

性因子分析（EFA）、結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）驗證和描述性統(tǒng)計

分析，對在線學習服務(wù)組織評定指標體系（復篩版）進行科

學性驗證分析，5個一級指標的KMO檢驗統(tǒng)計量值依次為

0.964、0.968、0.965、0.957和0.88，相應(yīng)的Bartlett檢

驗P值則均為0.000***，所有項目的因子載荷都在0.5以

上，均達到基準線。

隨后基于“體現(xiàn)區(qū)別、避免混亂、符合習慣”的考量，

對上述指標體系再次匹配、整合，例如將“服務(wù)人員”一級

14

指標更名為“服務(wù)過程”，原“服務(wù)過程”一級指標則更名為

新的指標名稱“質(zhì)量控制”，“服務(wù)影響”更名為“服務(wù)效果”

等。

隨后開展基于問卷調(diào)研的綜合測評，受訪者對于在線學

習服務(wù)質(zhì)量綜合評測得分為3.854，具體而言，5個一級之間

得分差距不大，基本都在3.85左右，各二級指標的得分則在

3.80到3.88之間，據(jù)此對指標體系進行了賦值，最終確定

在線學習服務(wù)組織評定指標體系，如標準正文中表1所示。

15

目錄

一、工作簡況.....................................1

（一）任務(wù)來源.................................1

（二）制定背景.................................1

（三）起草過程.................................3

二、國家標準編制原則和國家標準主要內(nèi)容............3

（一）編制原則.................................3

（二）技術(shù)特點.................................5

（三）編制依據(jù).................................5

（四）主要內(nèi)容.................................6

三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)

濟效益、社會效益和生態(tài)效益.......................7

（一）試驗驗證的分析、綜述報告.................7

（二）技術(shù)經(jīng)濟論證、預(yù)期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)

效益.............................................7

四、與國際、國外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況，或者與測

試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況..............9

五、以國際標準為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者

采用國際國外標準，并說明未采用國際標準的原因......9

六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系..9

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)................10

八、涉及專利的有關(guān)說明..........................10

九、實施國家標準的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、過渡

期和實施日期的建議等措施建議....................10

十、其他應(yīng)予說明的事項..........................11

附錄1：在線學習服務(wù)組織評定指標體系研究概述.....12

（一）總體研究路徑............................12

（二）指標體系構(gòu)建............................13

（三）指標體系匹配............................14

（四）指標體系驗證............................14

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

《在線學習服務(wù)組織等級劃分與評定》國家標準（國家

標準計劃編號：2020103268）是國家標準化管理委員會2022

年度第二批推薦性國家標準計劃項目。根據(jù)《國家標準化管

理委員會關(guān)于下達2021年第二批推薦性國家標準計劃及相

關(guān)標準外文版計劃的通知》（國標委發(fā)〔2021〕23號），由全

國教育服務(wù)標準化技術(shù)委員會提出并歸口，中國標準化研究

院、中國教育科學研究院等單位負責起草。

（二）制定背景

2020年初突如其來的新冠肺炎疫情對國家社會經(jīng)濟生

活帶來了重大影響，引發(fā)了在線學習服務(wù)需求的快速增長，

也在客觀上促進了在線學習服務(wù)的加速發(fā)展。

據(jù)中國科學院重點實驗室數(shù)據(jù)顯示，2019年我國在線學

習服務(wù)市場規(guī)模為3133.6億元；《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》報

告則顯示，2020年該市場為4858億元，2022年該市場則為

5901.9億元，預(yù)計2023年該市場將達到6500億元以上。

人工智能技術(shù)、虛擬現(xiàn)實、在線實時傳輸?shù)燃夹g(shù)手段給

在線教育行業(yè)帶來新的可能性，OMO模式、雙師課堂、翻轉(zhuǎn)

課堂、AI陪練等新的教學和運營行方式為行業(yè)注入新活力，

未來發(fā)展空間巨大。

與此同時，在線學習服務(wù)亦暴露出不少問題和不足。在

中消協(xié)、人民網(wǎng)聯(lián)合主辦的2020年十大消費維權(quán)輿情熱點

1

排行榜中，“在線培訓服務(wù)亂象頻現(xiàn)”位列第6，主要維權(quán)主

題包括在線教師資質(zhì)造假、機構(gòu)無證辦學、誘導消費、虛假

宣傳、霸王條款、解除合同退費難等。消費者“霧里看花”

“掉入陷阱”、合法權(quán)益受到侵害的事件時有發(fā)生，距離高質(zhì)

量發(fā)展還有不少差距。

習近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重

大問題》《在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v

話》《在二十國集團領(lǐng)導人第十五次峰會第一階段會議上的

講話》等重要講話中，多次提出“我國線上經(jīng)濟全球領(lǐng)先，

線上教育等蓬勃發(fā)展并同線下經(jīng)濟深度交融”“在線教育等

全面提速，我們要為數(shù)字經(jīng)濟營造有利發(fā)展環(huán)境”“要總結(jié)應(yīng)

對新冠肺炎疫情以來大規(guī)模在線教育的經(jīng)驗，利用信息技術(shù)

更新教育理念、變革教育模式”“要乘勢而上，推動各領(lǐng)域數(shù)

字化優(yōu)化升級，積極參與國際規(guī)則制定”。

盡管我國已發(fā)布實施GB/T39050-2020《遠程教育服務(wù)

規(guī)范》國家標準，并有GB/T21644-2008《網(wǎng)絡(luò)遠程教育平

臺總體要求》等教育信息技術(shù)國家標準，但專門面向在線學

習服務(wù)組織評定的國家標準依然缺失，標準化的引導和規(guī)范

作用未能很好發(fā)揮。

在此背景下，經(jīng)深入預(yù)研，全國教育服務(wù)標準化技術(shù)委

員會于2021年2月正式向國家標準化管理委員會提出《在

線學習服務(wù)組織等級劃分與評定》國家標準立項申請，經(jīng)立

項評估、審核、社會公示后于2021年8月正式立項。

2

（三）起草過程

根據(jù)國家標準起草相關(guān)要求，本文件已依次完成草案稿

和征求意見稿的起草工作，后續(xù)將開展送審稿和報批稿的起

草工作，總體起草過程如表1所示：

表1：標準編制過程一覽表

階段時間工作內(nèi)容或成果

2020年9月開展標準預(yù)研

預(yù)研階段標準通過全國教育服務(wù)標準化

2021年1月技術(shù)委員會立項評審、全體委

員投票

向國家標準化管理委員會提交

2021年2月

立項申請

申請階段

標準立項評估、審核、社會公

2021年8月

示、計劃任務(wù)正式下達

2022年8月研究形成標準工作組討論稿

起草階段

2023年