經(jīng)濟轉型成本與社會和諧

經(jīng)濟轉型成本與社會和諧

從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型，是一場深刻的社會變革，不僅涉及資源配置方式的變革，更會深刻地影響不同社會主體或階層之間的利益關系。它既帶來一定的收益，也需付出一定的代價或成本。這種成本實質(zhì)是轉型的代價。經(jīng)濟轉型不能因為遇到利益矛盾和沖突而停止，或者改變方向，但在轉型中采取適當?shù)姆绞骄徍兔?、尋求最低成本、最小摩擦的轉型。在社會和諧中實現(xiàn)轉型還是必要的。

（一）轉型的成本

從對經(jīng)濟轉型的影響來說，轉型成本從一般意義上分為體制的轉換成本和體制的摩擦成本:

1.體制的轉換成本是指轉型開始以后，對未來預期的不確定等因素而造成的成本。轉換成本一般包括創(chuàng)立成本、不協(xié)調(diào)成本和適應成本。

(1)創(chuàng)立成本是指新制度的創(chuàng)立者在制度創(chuàng)新過程中承擔的全部成本。以政府作為轉型的發(fā)動者和新制度的創(chuàng)立者，其承擔的為創(chuàng)立市場體制的直接費用；政府作為轉型的發(fā)動者，必須要對轉型過程中的利益受損者進行一定的補償；政府還將承擔不同程度的轉型風險。

一經(jīng)濟轉型的成本和既得利益的損失（2）不協(xié)調(diào)成本就是新舊制度交替之際，社會容易出現(xiàn)失序或無序狀態(tài)，無軌可循、無法可依，由此引起許多麻煩和不便。各體制之間相互不協(xié)調(diào)，就會出現(xiàn)混亂，從而破壞效率，使經(jīng)濟增長率下降。

（3）適應成本是指個人理解、學習適應新制度所花費的成本。新制度改變了個人原來的思維及行為方式，改變了個人的生活工作環(huán)境，人們?yōu)檫m應新制度還必須付出必要的學習費用。

2、摩擦成本是指轉型過程中既得利益群體因轉型而失去的原有收益，以及對轉型的抵觸而引起的經(jīng)濟損失。摩擦成本主要表現(xiàn)為部分群體的失益成本，即該群體失去在原有制度下穩(wěn)定獲得的某些凈收益，并在制度改變以后的凈收益低于轉型以前。其它摩擦成本表現(xiàn)為國民產(chǎn)出的損失，由全社會承擔。轉型成本實質(zhì)上就是新制度與舊制度的交易費用，就是新制度替代舊制度的費用。除了進行制度創(chuàng)新要付出直接費用，制度創(chuàng)新者還要與舊制度的維護者（新制度的反對者）進行一定地交易，付給后者必要的補償，以使后者支持（至少不反對）制度轉型。

經(jīng)濟轉型作為制度調(diào)整，必然會打破原有的利益結構，影響到不同部門之間不同經(jīng)濟主體之間、各社會階層之間利益關系的調(diào)整和變化。如果轉型損害了部分人在舊體制下較大的既得利益，如果新體制不能提供足夠的補償，這部分群體可能成為轉型的反對者?？偟膩碚f，以上觸動既得利益的改革方向和路徑是對的，否則就沒有我國今天這么高的經(jīng)濟發(fā)展水平，這么高的經(jīng)濟效率。

（一）市場秩序混亂

在轉型階段，最為明顯的是打破了計劃經(jīng)濟制度，也就是打破了舊的秩序，但是市場經(jīng)濟體制不會與打破計劃經(jīng)濟體制同時產(chǎn)生，新的規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序有個建設過程。這樣，經(jīng)濟轉型階段，不可避免的會產(chǎn)生秩序的混亂。首先是要素市場建設滯后。其次是維持市場秩序和信用的市場規(guī)則和信用制度不完全。競爭缺乏規(guī)范，信用缺失。第三是與市場經(jīng)濟不發(fā)育相適應，統(tǒng)一的市場體系還沒有建立起來，區(qū)域之間存在市場分割和封鎖。經(jīng)濟轉型階段兩種體制并存，市場又不完善，法制不健全，由此產(chǎn)生的腐敗問題比其他階段更為嚴重。

二經(jīng)濟轉型沒有到位所產(chǎn)生的社會不和諧

（二）財政分權的矛盾

以市場化為目標的經(jīng)濟轉型，基本方向是分權，涉及兩個方面：一是經(jīng)濟上分權，即擴大企業(yè)的自主權。而是行政上分權，即中央與地方財政分權。國家財政分權體制的改革在降低財政集中率的同時財政負擔范圍有增無減，產(chǎn)生的直接后果是所有轉型國家都會遇到財政的困難，特別是中央財政的赤字，從而造成國家宏觀調(diào)控能力下降，國家提供公共產(chǎn)品能力也相對下降。

（三）分配的不公平

市場化改革一開始就直接針對長期存在的低效率的平均主義分配，以效率為目標的推進改革，所選擇的路徑就是按市場原則進行分配和允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來。具體地說有以下幾個兩個方面直接觸動既得利益：首先是企業(yè)的市場化改革會擴大收入差距，從而觸動既得利益。其次是為了將資本、勞動、技術、企業(yè)家等各種創(chuàng)造財富的活力充分迸發(fā)，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟和按要素貢獻取得報酬。第三是實施允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來的大政策，造成社會層面的收入差距的擴大。

市場化的經(jīng)濟轉型以提高效率為目標，但不等于說要了效率就不要公平。效率型分配承認收入差距，但要求這種收入差距建立在公平正義的基礎上。現(xiàn)實中影響社會和諧的不公平問題普遍反映在：第一，分配的不公平，不僅是分配結果的不公平，還反映在分配起點和過程的權利的不平等；第二，改制的不公平，牽涉到財產(chǎn)分配關系的不公平；第三，市場交易的不公平；第四，公共產(chǎn)品供給的不公平。上述所有社會不公平現(xiàn)象可以歸結為權利的不公平。由權利不公平導致的貧富差距擴大，可能導致社會的不穩(wěn)定。這是因經(jīng)濟轉型沒有到位而已經(jīng)和可能產(chǎn)生的矛盾，是改革的成本，也是經(jīng)濟轉型階段的不穩(wěn)定因素。

（一）低成本經(jīng)濟轉型的要求

成本經(jīng)濟轉型是指轉型國家在一定時期內(nèi)通過綜合實施各種改革措施以較小的代價成功地從計劃體制過渡到市場體制。降低轉型成本并取得最大的轉型效益的途徑主要有以下兩個方面：第一，遵循合適的轉型次序。第二，及時進行利益補償，并合理分攤轉型成本。三低成本的經(jīng)濟轉型

（二）合適的轉型次序

大多數(shù)經(jīng)濟學家在爭論“華盛頓共識”與“北京共識”時基本上形成了這樣的共識：到目前為止，中國的轉型績效要優(yōu)于以俄羅斯為代表的東歐國家的轉型績效。中國的市場化水平實際上已經(jīng)超過了實行“休克療法”的前蘇聯(lián)和其它東歐國家，經(jīng)濟增長率也是顯著地高，而通貨膨脹率也最低。其原因是：中國的市場化改革比其它國家早，但改革的路徑是漸進的。由此降低了轉型成本。中國漸進式改革的一大特點是先進行增量改革，后進行存量改革。這種改革的辦法確實極大地降低了中國的經(jīng)濟轉型成本。

（三）利益補償機制

補償就是向在改革中利益受損的目標群體提供貨幣性的轉移支付。利益補償也有成本－效益分析。在設計補償計劃必須考慮這樣一些基本問題：①補償?shù)某潭?；②補償如何分配；③補償?shù)某掷m(xù)性；④補償?shù)姆秶?；⑤補償支付的計量基礎。補償需要區(qū)分直接的利益受損者和間接的利益受損者，補償不應無限擴大范圍。

（四）以人為本的科學改革

發(fā)展觀是以人為本，改革觀也應該是以人為本。在許多一般性競爭領域，在廣大的范圍發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，國有經(jīng)濟不占支配地位的條件下，推進以建設社會主義和諧社會為內(nèi)容的改革，突出在以下三個方面：首先是在國民經(jīng)濟命脈部門，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈部門和壟斷部門目的是更多體現(xiàn)社會公平。其次是公共性領域的改革不能以市場化為目標，否則公共品分配的公共性就難以保證。第三是企業(yè)內(nèi)部追求效率的改革也要體現(xiàn)以人為本。國有企業(yè)改革不可避免會提出卸包袱要求，特別是通過下崗失業(yè)把職工推向社會，產(chǎn)生了明顯的效果。

（五）改革、發(fā)展與穩(wěn)定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在經(jīng)濟轉型過程中始終要注意改革和發(fā)展的協(xié)調(diào)：一方面，改革的任務必須由發(fā)展的任務提出，改革的戰(zhàn)略必須適應經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略；另一方面，新的改革措施的出臺必須克服馬克思所批判的“暴力論”的影響；最后，盡管改革與發(fā)展存在著相互依賴性，但兩者都有相對獨立性，不能相互替代。改革與發(fā)展是統(tǒng)一的。一方面改革能推動發(fā)展，目前經(jīng)濟發(fā)展的最大阻力是經(jīng)濟體制的阻力。改革就是要克服這種阻力。另一方面發(fā)展也能推動改革。經(jīng)濟發(fā)展能減輕改革的阻力，為改革創(chuàng)造寬松和良好的環(huán)境。

在經(jīng)濟轉型階段需要針對改革沒有到位所產(chǎn)生的問題進行制度安排，其內(nèi)容是構建經(jīng)濟轉型期的和諧社會。從這個意義上講，構建社會主義和諧社會也是改革的重要方面。社會主義和諧社會有特定的含義。首先，它是建立在發(fā)展基礎上的，共同貧困不是社會主義和諧社會。其次它是建立在市場經(jīng)濟基礎上的，就是說，和諧社會的制度必須圍繞市場經(jīng)濟體制作出安排。四構建經(jīng)濟轉型階段的和諧社會

（一）以社會和諧降低轉型成本

經(jīng)濟轉型不可避免地帶來一系列的轉型成本。經(jīng)濟轉型的成本除了市場化成本外，還有兩個成本：現(xiàn)代化成本和全球化成本。構建和諧社會的基礎是富裕人民。這也是經(jīng)濟轉型能夠博得人民廣泛支持的堅實基礎。富裕人民的主要標志是擴大中等收入者的比重，減少低收入人群。這是和諧與轉型同一性的基礎。構建和諧社會的關鍵問題是要處理好公平與效率的關系。對公平和效率兩者既有選擇又有兼顧的問題。一方面在任何時候公平和效率都不能兼得，突出一個目標可能會影響另一個目標。另一方面兩者也不是相互替代關系，沒有效率不一定有公平，沒有公平也不一定有效率。

（二）著力解決低收入者的民生問題

收入分配的角度來看，市場無法解決收入分配的不平等問題。市場經(jīng)濟要求按要素分配，即按照要素的貢獻來決定其報酬。解決低收入者問題不能單純靠再分配，而是要在初次分配領域來增加其收入，其途徑包括為其提供穩(wěn)定的就業(yè)機會和提高其就業(yè)能力的途徑，特別是要重視勞動收入在包含勞動收入、資產(chǎn)收入和經(jīng)營收入在內(nèi)的收入分配結構中的比重。社會保障制度建設需要政府主導。財政能力是制約社會保障制度建設的主要障礙。關鍵在于調(diào)整現(xiàn)行政府財政的支出結構，由建設型財政轉向公共財政。

（三）合作是和諧轉型的必要條件

在和諧中轉型的必要條件是形成各種經(jīng)濟成分、各種生產(chǎn)要素的合作。就我國的現(xiàn)實情況而言，需要突出解決以下問題：首先，要重視現(xiàn)代經(jīng)濟中的競合關系。其次，要建立要素所有者之間的合作關系。勞動收入和資本收入等非勞動收入都是要素收入。第三，建立勞資合作關系。在社會主義背景下，需要通過一系列的制度安排，增強勞資合作關系。一方面政府要善待民營企業(yè)主，員工不以他們作為革命的對象；另一方面民營企業(yè)家應該善待員工，保證其合法權益。

（四）規(guī)范政府行為

我國各種經(jīng)濟利益矛盾，歸根結底，基本上可以歸結為政府職能的問題。存在政府職能的“缺位”、“不到位”、“越位”、“錯位”。規(guī)范政府行為主要是從制度安排上克服由政府行為所導致的社會不和諧。相關的不和諧問題主要表現(xiàn)在以下方面，也是需要從制度安排上解決的：首先，在政府收入分配職能方面，需要適應經(jīng)濟體制轉型的要求，對市場經(jīng)濟條件下兩極分化現(xiàn)象建立有效的制約機制。其次，在政府的穩(wěn)定經(jīng)濟職能方面，適應中央與地方的財政分權體制，加強對地方政