2024年十四五養(yǎng)老托育3篇

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十四五養(yǎng)老托育篇1

鼓勵成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任。下面是星星閱讀網(wǎng)我為您推薦“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案。

為貫徹落實(shí)《xx省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx省“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》（x政辦發(fā)〔2024〕x號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持前兩年建機(jī)制、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，后三年擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、上層次，充分發(fā)揮各級政府引導(dǎo)作用，全面激發(fā)社會力量參與養(yǎng)老托育服務(wù)。到2025年，符合我市實(shí)際的養(yǎng)老托育服務(wù)政策體系更加完善，服務(wù)供給更加多元，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，監(jiān)管服務(wù)更加高效，更好實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，持續(xù)提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全政策體系。

1.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)向基層延伸，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。落實(shí)市內(nèi)新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到配建指標(biāo)的，按標(biāo)準(zhǔn)由所在地政府通過購置、置換、租賃等方式逐步進(jìn)行配置。確保新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。到2025年，縣（區(qū)）級要至少建成1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院），縣區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不少于55%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)100%；在有需求、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過拓展現(xiàn)有特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）轉(zhuǎn)型或新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使其成為具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，綜合養(yǎng)老服務(wù)中心要覆蓋100%的街道，區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心要覆蓋60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；村級要以農(nóng)村互助幸福院、老年人日間照料中心、鄰里互助點(diǎn)等為依托，發(fā)展互助性養(yǎng)老，多功能日間照料機(jī)構(gòu)要覆蓋90%以上的社區(qū)。支持農(nóng)村社區(qū)新建或利用閑置公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革，開展家庭適老化改造工程，鼓勵設(shè)立家庭照護(hù)床位，完善老年人助餐服務(wù)體系，加強(qiáng)老年餐桌建設(shè)，支持養(yǎng)老服務(wù)社會組織、企業(yè)開展老年供餐、家庭照護(hù)等服務(wù)。（市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

2.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)托育服務(wù)發(fā)展。積極開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動，鼓勵各地依托社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等基層力量在城鄉(xiāng)流動人口集聚區(qū)，通過市場化方式設(shè)置提供集中托育、育兒指導(dǎo)、養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)的活動培訓(xùn)場所，加強(qiáng)嬰幼兒身心健康、社會交往、認(rèn)知水平等早期發(fā)展干預(yù)。積極爭取預(yù)算內(nèi)資金，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校建立一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)技能培訓(xùn)基地，發(fā)揮政府在托育服務(wù)上的引導(dǎo)作用。（市衛(wèi)生健康委、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

3.著力支持普惠性服務(wù)發(fā)展。積極實(shí)施普惠養(yǎng)老和普惠托育專項(xiàng)行動，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、用房、財稅、融資、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等支持政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)在要素配置、行業(yè)自律、質(zhì)量安全、服務(wù)價格等方面積極作為，合力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、便捷可及的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)。按照拓寬普惠化服務(wù)，強(qiáng)化供給渠道，謀劃儲備一批普惠性養(yǎng)老托育項(xiàng)目，列入“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，爭取納入中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持，積極落實(shí)項(xiàng)目地方配套資金，多途徑爭取新增普惠性養(yǎng)老床位5000張以上、普惠托育托位3000個以上。確?！笆奈濉逼陂g力爭達(dá)到普惠價格不高于當(dāng)?shù)赝确?wù)市場價格的80%，中長期實(shí)現(xiàn)不高于70%。（市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

4.強(qiáng)化用地保障和存量資源利用。落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)供地政策，將各類養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。進(jìn)一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序，支持利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地改建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。建立健全“一事一議”機(jī)制，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。探索將老舊小區(qū)中的國企房屋和設(shè)施以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，將空置公租房免費(fèi)提供給社會力量為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。（市自然資源局、市住建局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市政府國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

5.落實(shí)財稅支持政策。統(tǒng)籌各級各類資金保障養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展需求，積極申報爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金、政府專項(xiàng)債券資金、福利彩票公益金支持養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。市、縣區(qū)要落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)配套資金，市、縣區(qū)用于社會福利事業(yè)的彩票公益金60%以上必須用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。健全完善市、縣兩級政府購買養(yǎng)老托育服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。全面落實(shí)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼政策，有條件的縣區(qū)可根據(jù)財力適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加大特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財政保障力度。對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。（市財政局、市稅務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

6.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立政府培訓(xùn)為基礎(chǔ)，企業(yè)、協(xié)會、實(shí)地培訓(xùn)為主體，院校培訓(xùn)為支撐的多層次培訓(xùn)體系。大力開展養(yǎng)老托育服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、托育工作者等。2025年前分級培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員5千人次，確保所有養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%；培訓(xùn)托育工作者2千人次，確保所有托育工作者崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%。積極引導(dǎo)符合條件的職業(yè)院校辦好醫(yī)學(xué)、護(hù)理、幼兒發(fā)展與健康管理、幼兒保育等養(yǎng)老托育相關(guān)專業(yè)。切實(shí)落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，積極吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老托育服務(wù)，加大脫貧地區(qū)相關(guān)技能培訓(xùn)力度，推動城市養(yǎng)老托育服務(wù)需求與脫貧地區(qū)勞動力供給有效對接。深化校企合作，推進(jìn)養(yǎng)老托育領(lǐng)域產(chǎn)教融合，支持院校和優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)共建合辦實(shí)訓(xùn)基地，推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式。（市教育局、市人社局、市發(fā)展改革委、市民政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

（二）擴(kuò)大服務(wù)供給。

7.提升家庭照護(hù)能力。鼓勵成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任。建立居家養(yǎng)老托育巡訪關(guān)愛服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)普遍巡訪和重點(diǎn)巡訪相結(jié)合，根據(jù)老年人的實(shí)際需求，采取電話問候、上門服務(wù)等多種形式，重點(diǎn)面向獨(dú)居、空巢、留守、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪和幫扶服務(wù)。開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持有條件的地區(qū)探索開展失能失智老年人家庭照護(hù)者喘息服務(wù)。加強(qiáng)居家老年人巡訪關(guān)愛。按照國家要求實(shí)施獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度，探索建立父母育兒假制度。強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任，落實(shí)監(jiān)護(hù)人對孤寡老人、遺棄兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

8.完善居家社區(qū)服務(wù)功能。推進(jìn)集中管理運(yùn)營、具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，做實(shí)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。落實(shí)托育機(jī)構(gòu)和家庭托育點(diǎn)登記管理、人員資質(zhì)、服務(wù)規(guī)模、監(jiān)督管理等制度規(guī)范，鼓勵開展互助式服務(wù)。鼓勵推廣“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”“虛擬養(yǎng)老院”等模式，提供“點(diǎn)菜式”就近便捷服務(wù)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市住建局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

9.深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)對特困老年人的兜底保障，對有集中供養(yǎng)意愿的全部實(shí)行集中供養(yǎng)。堅持公辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，充分發(fā)揮兜底保障作用。嚴(yán)格落實(shí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估制度，在為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)拓展服務(wù)對象。完善公建民營機(jī)制，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老托育運(yùn)營機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目工程建設(shè)，探索開展連鎖化運(yùn)營。加強(qiáng)區(qū)域性照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)縣級行政區(qū)域失能特困老年人服務(wù)能力全覆蓋。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

10.推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”原則，積極引導(dǎo)全市符合條件的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大政策支持和協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，按規(guī)定簡化審批手續(xù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃銜接、土地用途變更、項(xiàng)目審批等工作，著力解決資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員安置等方面存在的問題困難，引導(dǎo)轉(zhuǎn)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目落地實(shí)施。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、人行隴南中心支行、市政府國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

11.豐富普惠性服務(wù)供給。實(shí)施普惠養(yǎng)老托育城企聯(lián)動專項(xiàng)行動，發(fā)揮預(yù)算內(nèi)資金杠桿作用，撬動社會資本積極參與建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持有條件的幼兒園提供托育服務(wù)。支持工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)建設(shè)服務(wù)區(qū)內(nèi)員工的托育設(shè)施。鼓勵有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市民政局、市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市政府國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、隴南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

12.提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)保障能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對普惠養(yǎng)老、普惠托育企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供金融支持，鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機(jī)構(gòu)參與合作，對普惠養(yǎng)老、普惠托育專項(xiàng)行動提供多樣化金融服務(wù)，降低企業(yè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營成本。支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)企業(yè)債券，鼓勵各縣區(qū)積極申報地方政府專項(xiàng)債券用于符合條件的養(yǎng)老項(xiàng)目。（人行隴南中心支行、隴南銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

13.推動康養(yǎng)融合發(fā)展。對隴南康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專題深度研究和全面論證，唱響“南北過渡帶·康養(yǎng)隴之南”品牌，將重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)成為具有傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化、中醫(yī)藥景觀、中醫(yī)藥調(diào)理療養(yǎng)服務(wù)等功能的健康產(chǎn)業(yè)體系，廣泛服務(wù)老年人群體。支持各縣區(qū)依托自身優(yōu)勢打造面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，培育特色品牌，推進(jìn)業(yè)態(tài)深度融合。創(chuàng)新發(fā)展老年教育服務(wù)，支持各類機(jī)構(gòu)舉辦老年大學(xué)、參與老年教育，將老年教育納入終身教育和社區(qū)教育體系，到2024年各縣區(qū)至少建有1所老年大學(xué)。（市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市住建局、市文廣旅局、市衛(wèi)生健康委、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

14.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵市內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作開展家庭照護(hù)床位，依托就近的養(yǎng)老、衛(wèi)生服務(wù)資源，通過家庭適老化改造、信息化管理、專業(yè)化服務(wù)等方式，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位搬到老年人家中，將專業(yè)的照護(hù)、醫(yī)療服務(wù)送到老年人的床邊，構(gòu)建失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，實(shí)行備案管理，將符合條件的按照規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急能力，加強(qiáng)工作人員應(yīng)急知識培訓(xùn)。鼓勵醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)工作，在職稱評定等方面享受同等待遇。到2024年，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市民政局、市住建局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

15.促進(jìn)用品制造提質(zhì)升級。落實(shí)國家養(yǎng)老托育服務(wù)和相關(guān)用品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施康復(fù)輔助器具、智慧老齡化技術(shù)應(yīng)用推廣工程，構(gòu)建安全便捷的智能化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施體系。鼓勵多方共建養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，培育“一老一小”服務(wù)品牌。著力提升藥品、用品、食品等產(chǎn)品研發(fā)能力和制造水平，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（市工信局、市科技局、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市人社局、市自然資源局、人行隴南中心支行、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

16.培育智慧養(yǎng)老托育服務(wù)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)和智能硬件在養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。鼓勵發(fā)展健康咨詢、緊急救護(hù)、慢性病管理、生活照護(hù)等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。推動適老化智能產(chǎn)品研究開發(fā)，幫助老年人融入信息化社會，有效解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難。鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)。（市工信局、市科技局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

17.營造宜居生活環(huán)境。在城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可通過購置、置換、租賃等方式完善養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，鼓勵改造加裝電梯。對公共場所（旅游景區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商場等）、公共交通等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行適老化改造和母嬰設(shè)施配套。加快推進(jìn)居家適老化改造。培育形成一批以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒健康成長環(huán)境為導(dǎo)向的示范性和諧社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村。（市住建局、市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸局、市民政局、市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

（四）完善監(jiān)管服務(wù)。

18.加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管。落實(shí)政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運(yùn)營秩序等方面的監(jiān)管。建立覆蓋養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管和信息公開，對失信市場主體依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。健全行業(yè)自律規(guī)約，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)和社會輿論監(jiān)督。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市住建局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

19.提高風(fēng)險防范能力。建立完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急處置、重建與退出等工作機(jī)制，將養(yǎng)老托育納入公共安全重點(diǎn)保障范圍。提升養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障能力，增設(shè)隔離功能，配備必要的防控物資和設(shè)備，加強(qiáng)工作人員應(yīng)急知識培訓(xùn)。嚴(yán)防“一老一小”領(lǐng)域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進(jìn)行的非法集資，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

20.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快涉企政策精準(zhǔn)推送，完善惠企政策“不來即享”機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”“企業(yè)注銷一網(wǎng)辦”系統(tǒng)功能，推動商事登記從“網(wǎng)上能辦”到“網(wǎng)上好辦”。制定養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，力爭實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。推進(jìn)養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)的“好差評”工作，完善評價規(guī)則，加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

21.廣泛凝聚多方合力。推動公益慈善類社會組織機(jī)構(gòu)參與開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，建立養(yǎng)老托育志愿服務(wù)項(xiàng)目庫和產(chǎn)業(yè)合作平臺，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會開展機(jī)構(gòu)服務(wù)能力綜合評價，積極發(fā)揮要素配置、行業(yè)自律、質(zhì)量安全、國際合作等方面功能作用，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（市總工會、團(tuán)市委、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市工信局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源局、市住建局、市政府國資委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

22.加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源綜合運(yùn)用。依據(jù)國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，積極開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)認(rèn)定方法研究，認(rèn)真做好重要指標(biāo)年度統(tǒng)計，探索構(gòu)建托育服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系。借助第三方力量加強(qiáng)人口趨勢和養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景預(yù)測，服務(wù)“一老一小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動服務(wù)質(zhì)量和水平提升。（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市工信局、市民政局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議機(jī)制和托育服務(wù)聯(lián)席會議機(jī)制，進(jìn)一步完善“一老一小”工作推進(jìn)機(jī)制，將養(yǎng)老托育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，落實(shí)重大政策、推動重點(diǎn)工程、補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)全市養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施。各縣區(qū)各有關(guān)部門要建立常態(tài)化督查機(jī)制、督促專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯?shí)施，定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告服務(wù)能力提升成效。市政府有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定具體落實(shí)舉措，推動各項(xiàng)任務(wù)落地。市發(fā)展改革委要按照有關(guān)部署要求，會同相關(guān)部門建立“一老一小”服務(wù)能力評價機(jī)制，加強(qiáng)對本方案落實(shí)情況的跟蹤督促。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)各有關(guān)部門要以實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略為契機(jī)，積極開展形式多樣的宣傳教育活動，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和尊老愛幼的社會風(fēng)尚，積極踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)群眾自覺承擔(dān)家庭養(yǎng)老育幼責(zé)任，努力營造全社會重視、支持養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的良好社會氛圍。

十四五養(yǎng)老托育篇2

為貫徹落實(shí)《xx省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx省“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》(x政辦發(fā)〔2024〕x號)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持前兩年建機(jī)制、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，后三年擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、上層次，充分發(fā)揮各級政府引導(dǎo)作用，全面激發(fā)社會力量參與養(yǎng)老托育服務(wù)。到2025年，符合我市實(shí)際的養(yǎng)老托育服務(wù)政策體系更加完善，服務(wù)供給更加多元，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，監(jiān)管服務(wù)更加高效，更好實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，持續(xù)提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)健全政策體系。

1.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)向基層延伸，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。落實(shí)市內(nèi)新建居住(小)區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到配建指標(biāo)的，按標(biāo)準(zhǔn)由所在地政府通過購置、置換、租賃等方式逐步進(jìn)行配置。確保新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。到2025年，縣(區(qū))級要至少建成1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(敬老院)，縣區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不少于55%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)100%;在有需求、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要通過拓展現(xiàn)有特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)轉(zhuǎn)型或新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使其成為具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，綜合養(yǎng)老服務(wù)中心要覆蓋100%的街道，區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心要覆蓋60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn);村級要以農(nóng)村互助幸福院、老年人日間照料中心、鄰里互助點(diǎn)等為依托，發(fā)展互助性養(yǎng)老，多功能日間照料機(jī)構(gòu)要覆蓋90%以上的社區(qū)。支持農(nóng)村社區(qū)新建或利用閑置公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革，開展家庭適老化改造工程，鼓勵設(shè)立家庭照護(hù)床位，完善老年人助餐服務(wù)體系，加強(qiáng)老年餐桌建設(shè)，支持養(yǎng)老服務(wù)社會組織、企業(yè)開展老年供餐、家庭照護(hù)等服務(wù)。(市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

2.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)托育服務(wù)發(fā)展。積極開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動，鼓勵各地依托社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等基層力量在城鄉(xiāng)流動人口集聚區(qū)，通過市場化方式設(shè)置提供集中托育、育兒指導(dǎo)、養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)的活動培訓(xùn)場所，加強(qiáng)嬰幼兒身心健康、社會交往、認(rèn)知水平等早期發(fā)展干預(yù)。積極爭取預(yù)算內(nèi)資金，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校建立一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)技能培訓(xùn)基地，發(fā)揮政府在托育服務(wù)上的引導(dǎo)作用。(市衛(wèi)生健康委、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

3.著力支持普惠性服務(wù)發(fā)展。積極實(shí)施普惠養(yǎng)老和普惠托育專項(xiàng)行動，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、用房、財稅、融資、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等支持政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)在要素配置、行業(yè)自律、質(zhì)量安全、服務(wù)價格等方面積極作為，合力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、便捷可及的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)。按照拓寬普惠化服務(wù)，強(qiáng)化供給渠道，謀劃儲備一批普惠性養(yǎng)老托育項(xiàng)目，列入“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，爭取納入中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持，積極落實(shí)項(xiàng)目地方配套資金，多途徑爭取新增普惠性養(yǎng)老床位5000張以上、普惠托育托位3000個以上。確?！笆奈濉逼陂g力爭達(dá)到普惠價格不高于當(dāng)?shù)赝确?wù)市場價格的80%，中長期實(shí)現(xiàn)不高于70%。(市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

4.強(qiáng)化用地保障和存量資源利用。落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)供地政策，將各類養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。進(jìn)一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序，支持利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地改建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。建立健全“一事一議”機(jī)制，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。探索將老舊小區(qū)中的國企房屋和設(shè)施以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，將空置公租房免費(fèi)提供給社會力量為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。(市自然資源局、市住建局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市政府國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

5.落實(shí)財稅支持政策。統(tǒng)籌各級各類資金保障養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展需求，積極申報爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金、政府專項(xiàng)債券資金、福利彩票公益金支持養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。市、縣區(qū)要落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)配套資金，市、縣區(qū)用于社會福利事業(yè)的彩票公益金60%以上必須用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。健全完善市、縣兩級政府購買養(yǎng)老托育服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。全面落實(shí)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼政策，有條件的縣區(qū)可根據(jù)財力適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加大特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財政保障力度。對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。(市財政局、市稅務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

6.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立政府培訓(xùn)為基礎(chǔ)，企業(yè)、協(xié)會、實(shí)地培訓(xùn)為主體，院校培訓(xùn)為支撐的多層次培訓(xùn)體系。大力開展養(yǎng)老托育服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、托育工作者等。2025年前分級培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員5千人次，確保所有養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%;培訓(xùn)托育工作者2千人次，確保所有托育工作者崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%。積極引導(dǎo)符合條件的職業(yè)院校辦好醫(yī)學(xué)、護(hù)理、幼兒發(fā)展與健康管理、幼兒保育等養(yǎng)老托育相關(guān)專業(yè)。切實(shí)落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，積極吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老托育服務(wù)，加大脫貧地區(qū)相關(guān)技能培訓(xùn)力度，推動城市養(yǎng)老托育服務(wù)需求與脫貧地區(qū)勞動力供給有效對接。深化校企合作，推進(jìn)養(yǎng)老托育領(lǐng)域產(chǎn)教融合，支持院校和優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)共建合辦實(shí)訓(xùn)基地，推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式。(市教育局、市人社局、市發(fā)展改革委、市民政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

(二)擴(kuò)大服務(wù)供給。

7.提升家庭照護(hù)能力。鼓勵成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任。建立居家養(yǎng)老托育巡訪關(guān)愛服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)普遍巡訪和重點(diǎn)巡訪相結(jié)合，根據(jù)老年人的實(shí)際需求，采取電話問候、上門服務(wù)等多種形式，重點(diǎn)面向獨(dú)居、空巢、留守、失能(失智)、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪和幫扶服務(wù)。開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持有條件的地區(qū)探索開展失能失智老年人家庭照護(hù)者喘息服務(wù)。加強(qiáng)居家老年人巡訪關(guān)愛。按照國家要求實(shí)施獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度，探索建立父母育兒假制度。強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任，落實(shí)監(jiān)護(hù)人對孤寡老人、遺棄兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任。(市民政局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

8.完善居家社區(qū)服務(wù)功能。推進(jìn)集中管理運(yùn)營、具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，做實(shí)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。落實(shí)托育機(jī)構(gòu)和家庭托育點(diǎn)登記管理、人員資質(zhì)、服務(wù)規(guī)模、監(jiān)督管理等制度規(guī)范，鼓勵開展互助式服務(wù)。鼓勵推廣“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”“虛擬養(yǎng)老院”等模式，提供“點(diǎn)菜式”就近便捷服務(wù)。(市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市住建局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

9.深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)對特困老年人的兜底保障，對有集中供養(yǎng)意愿的全部實(shí)行集中供養(yǎng)。堅持公辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，充分發(fā)揮兜底保障作用。嚴(yán)格落實(shí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估制度，在為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)拓展服務(wù)對象。完善公建民營機(jī)制，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老托育運(yùn)營機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目工程建設(shè)，探索開展連鎖化運(yùn)營。加強(qiáng)區(qū)域性照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)縣級行政區(qū)域失能特困老年人服務(wù)能力全覆蓋。(市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

10.推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”原則，積極引導(dǎo)全市符合條件的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大政策支持和協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，按規(guī)定簡化審批手續(xù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃銜接、土地用途變更、項(xiàng)目審批等工作，著力解決資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員安置等方面存在的問題困難，引導(dǎo)轉(zhuǎn)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目落地實(shí)施。(市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、人行隴南中心支行、市政府國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

11.豐富普惠性服務(wù)供給。實(shí)施普惠養(yǎng)老托育城企聯(lián)動專項(xiàng)行動，發(fā)揮預(yù)算內(nèi)資金杠桿作用，撬動社會資本積極參與建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持有條件的幼兒園提供托育服務(wù)。支持工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)建設(shè)服務(wù)區(qū)內(nèi)員工的托育設(shè)施。鼓勵有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。(市發(fā)展改革委、市民政局、市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市政府國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、隴南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

12.提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)保障能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對普惠養(yǎng)老、普惠托育企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供金融支持，鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機(jī)構(gòu)參與合作，對普惠養(yǎng)老、普惠托育專項(xiàng)行動提供多樣化金融服務(wù)，降低企業(yè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營成本。支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)企業(yè)債券，鼓勵各縣區(qū)積極申報地方政府專項(xiàng)債券用于符合條件的養(yǎng)老項(xiàng)目。(人行隴南中心支行、隴南銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

13.推動康養(yǎng)融合發(fā)展。對隴南康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專題深度研究和全面論證，唱響“南北過渡帶·康養(yǎng)隴之南”品牌，將重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)成為具有傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化、中醫(yī)藥景觀、中醫(yī)藥調(diào)理療養(yǎng)服務(wù)等功能的健康產(chǎn)業(yè)體系，廣泛服務(wù)老年人群體。支持各縣區(qū)依托自身優(yōu)勢打造面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，培育特色品牌，推進(jìn)業(yè)態(tài)深度融合。創(chuàng)新發(fā)展老年教育服務(wù)，支持各類機(jī)構(gòu)舉辦老年大學(xué)、參與老年教育，將老年教育納入終身教育和社區(qū)教育體系，到2024年各縣區(qū)至少建有1所老年大學(xué)。(市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市住建局、市文廣旅局、市衛(wèi)生健康委、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

14.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵市內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作開展家庭照護(hù)床位，依托就近的養(yǎng)老、衛(wèi)生服務(wù)資源，通過家庭適老化改造、信息化管理、專業(yè)化服務(wù)等方式，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位搬到老年人家中，將專業(yè)的照護(hù)、醫(yī)療服務(wù)送到老年人的床邊，構(gòu)建失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，實(shí)行備案管理，將符合條件的按照規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急能力，加強(qiáng)工作人員應(yīng)急知識培訓(xùn)。鼓勵醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)工作，在職稱評定等方面享受同等待遇。到2024年，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道。(市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市民政局、市住建局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

15.促進(jìn)用品制造提質(zhì)升級。落實(shí)國家養(yǎng)老托育服務(wù)和相關(guān)用品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施康復(fù)輔助器具、智慧老齡化技術(shù)應(yīng)用推廣工程，構(gòu)建安全便捷的智能化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施體系。鼓勵多方共建養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，培育“一老一小”服務(wù)品牌。著力提升藥品、用品、食品等產(chǎn)品研發(fā)能力和制造水平，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。(市工信局、市科技局、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市人社局、市自然資源局、人行隴南中心支行、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

16.培育智慧養(yǎng)老托育服務(wù)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)和智能硬件在養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。鼓勵發(fā)展健康咨詢、緊急救護(hù)、慢性病管理、生活照護(hù)等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。推動適老化智能產(chǎn)品研究開發(fā)，幫助老年人融入信息化社會，有效解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難。鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)。(市工信局、市科技局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

17.營造宜居生活環(huán)境。在城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可通過購置、置換、租賃等方式完善養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，鼓勵改造加裝電梯。對公共場所(旅游景區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商場等)、公共交通等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行適老化改造和母嬰設(shè)施配套。加快推進(jìn)居家適老化改造。培育形成一批以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒健康成長環(huán)境為導(dǎo)向的示范性和諧社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村。(市住建局、市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸局、市民政局、市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

(四)完善監(jiān)管服務(wù)。

18.加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管。落實(shí)政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運(yùn)營秩序等方面的監(jiān)管。建立覆蓋養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)(機(jī)構(gòu))法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管和信息公開，對失信市場主體依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。健全行業(yè)自律規(guī)約，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)和社會輿論監(jiān)督。(市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市住建局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

19.提高風(fēng)險防范能力。建立完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急處置、重建與退出等工作機(jī)制，將養(yǎng)老托育納入公共安全重點(diǎn)保障范圍。提升養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障能力，增設(shè)隔離功能，配備必要的防控物資和設(shè)備，加強(qiáng)工作人員應(yīng)急知識培訓(xùn)。嚴(yán)防“一老一小”領(lǐng)域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進(jìn)行的非法集資，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。(市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

20.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快涉企政策精準(zhǔn)推送，完善惠企政策“不來即享”機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”“企業(yè)注銷一網(wǎng)辦”系統(tǒng)功能，推動商事登記從“網(wǎng)上能辦”到“網(wǎng)上好辦”。制定養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，力爭實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。推進(jìn)養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)的“好差評”工作，完善評價規(guī)則，加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用。(市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

21.廣泛凝聚多方合力。推動公益慈善類社會組織機(jī)構(gòu)參與開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，建立養(yǎng)老托育志愿服務(wù)項(xiàng)目庫和產(chǎn)業(yè)合作平臺，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會開展機(jī)構(gòu)服務(wù)能力綜合評價，積極發(fā)揮要素配置、行業(yè)自律、質(zhì)量安全、國際合作等方面功能作用，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。(市總工會、團(tuán)市委、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市工信局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源局、市住建局、市政府國資委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

22.加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源綜合運(yùn)用。依據(jù)國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，積極開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)認(rèn)定方法研究，認(rèn)真做好重要指標(biāo)年度統(tǒng)計，探索構(gòu)建托育服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系。借助第三方力量加強(qiáng)人口趨勢和養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景預(yù)測，服務(wù)“一老一小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動服務(wù)質(zhì)量和水平提升。(市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市工信局、市民政局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議機(jī)制和托育服務(wù)聯(lián)席會議機(jī)制，進(jìn)一步完善“一老一小”工作推進(jìn)機(jī)制，將養(yǎng)老托育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，落實(shí)重大政策、推動重點(diǎn)工程、補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)全市養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施。各縣區(qū)各有關(guān)部門要建立常態(tài)化督查機(jī)制、督促專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯?shí)施，定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告服務(wù)能力提升成效。市政府有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定具體落實(shí)舉措，推動各項(xiàng)任務(wù)落地。市發(fā)展改革委要按照有關(guān)部署要求，會同相關(guān)部門建立“一老一小”服務(wù)能力評價機(jī)制，加強(qiáng)對本方案落實(shí)情況的跟蹤督促。

(三)加大宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)各有關(guān)部門要以實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略為契機(jī)，積極開展形式多樣的宣傳教育活動，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和尊老愛幼的社會風(fēng)尚，積極踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)群眾自覺承擔(dān)家庭養(yǎng)老育幼責(zé)任，努力營造全社會重視、支持養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的良好社會氛圍。

十四五養(yǎng)老托育篇3

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)向基層延伸，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。下面是眾鑫文檔網(wǎng)我給大家?guī)淼年P(guān)于“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案，希望大家喜歡。

為貫徹落實(shí)《xx省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx省“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》(x政辦發(fā)〔2024〕x號)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持前兩年建機(jī)制、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，后三年擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、上層次，充分發(fā)揮各級政府引導(dǎo)作用，全面激發(fā)社會力量參與養(yǎng)老托育服務(wù)。到2025年，符合我市實(shí)際的養(yǎng)老托育服務(wù)政策體系更加完善，服務(wù)供給更加多元，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，監(jiān)管服務(wù)更加高效，更好實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，持續(xù)提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)健全政策體系。

1.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)向基層延伸，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。落實(shí)市內(nèi)新建居住(小)區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到配建指標(biāo)的，按標(biāo)準(zhǔn)由所在地政府通過購置、置換、租賃等方式逐步進(jìn)行配置。確保新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。到2025年，縣(區(qū))級要至少建成1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(敬老院)，縣區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不少于55%，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)100%;在有需求、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要通過拓展現(xiàn)有特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)轉(zhuǎn)型或新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使其成為具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，綜合養(yǎng)老服務(wù)中心要覆蓋100%的街道，區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心要覆蓋60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn);村級要以農(nóng)村互助幸福院、老年人日間照料中心、鄰里互助點(diǎn)等為依托，發(fā)展互助性養(yǎng)老，多功能日間照料機(jī)構(gòu)要覆蓋90%以上的社區(qū)。支持農(nóng)村社區(qū)新建或利用閑置公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革，開展家庭適老化改造工程，鼓勵設(shè)立家庭照護(hù)床位，完善老年人助餐服務(wù)體系，加強(qiáng)老年餐桌建設(shè)，支持養(yǎng)老服務(wù)社會組織、企業(yè)開展老年供餐、家庭照護(hù)等服務(wù)。(市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

2.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)托育服務(wù)發(fā)展。積極開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動，鼓勵各地依托社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等基層力量在城鄉(xiāng)流動人口集聚區(qū)，通過市場化方式設(shè)置提供集中托育、育兒指導(dǎo)、養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)的活動培訓(xùn)場所，加強(qiáng)嬰幼兒身心健康、社會交往、認(rèn)知水平等早期發(fā)展干預(yù)。積極爭取預(yù)算內(nèi)資金，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校建立一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)技能培訓(xùn)基地，發(fā)揮政府在托育服務(wù)上的引導(dǎo)作用。(市衛(wèi)生健康委、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

3.著力支持普惠性服務(wù)發(fā)展。積極實(shí)施普惠養(yǎng)老和普惠托育專項(xiàng)行動，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、用房、財稅、融資、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等支持政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)在要素配置、行業(yè)自律、質(zhì)量安全、服務(wù)價格等方面積極作為，合力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、便捷可及的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)。按照拓寬普惠化服務(wù)，強(qiáng)化供給渠道，謀劃儲備一批普惠性養(yǎng)老托育項(xiàng)目，列入“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，爭取納入中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持，積極落實(shí)項(xiàng)目地方配套資金，多途徑爭取新增普惠性養(yǎng)老床位5000張以上、普惠托育托位3000個以上。確保“十四五”期間力爭達(dá)到普惠價格不高于當(dāng)?shù)赝确?wù)市場價格的80%，中長期實(shí)現(xiàn)不高于70%。(市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

4.強(qiáng)化用地保障和存量資源利用。落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)供地政策，將各類養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。進(jìn)一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序，支持利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地改建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。建立健全“一事一議”機(jī)制，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。探索將老舊小區(qū)中的國企房屋和設(shè)施以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，將空置公租房免費(fèi)提供給社會力量為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。(市自然資源局、市住建局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市政府國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

5.落實(shí)財稅支持政策。統(tǒng)籌各級各類資金保障養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展需求，積極申報爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金、政府專項(xiàng)債券資金、福利彩票公益金支持養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。市、縣區(qū)要落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)配套資金，市、縣區(qū)用于社會福利事業(yè)的彩票公益金60%以上必須用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。健全完善市、縣兩級政府購買養(yǎng)老托育服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。全面落實(shí)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼政策，有條件的縣區(qū)可根據(jù)財力適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加大特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財政保障力度。對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。(市財政局、市稅務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

6.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立政府培訓(xùn)為基礎(chǔ)，企業(yè)、協(xié)會、實(shí)地培訓(xùn)為主體，院校培訓(xùn)為支撐的多層次培訓(xùn)體系。大力開展養(yǎng)老托育服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、托育工作者等。2025年前分級培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員5千人次，確保所有養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%;培訓(xùn)托育工作者2千人次，確保所有托育工作者崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%。積極引導(dǎo)符合條件的職業(yè)院校辦好醫(yī)學(xué)、護(hù)理、幼兒發(fā)展與健康管理、幼兒保育等養(yǎng)老托育相關(guān)專業(yè)。切實(shí)落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，積極吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老托育服務(wù)，加大脫貧地區(qū)相關(guān)技能培訓(xùn)力度，推動城市養(yǎng)老托育服務(wù)需求與脫貧地區(qū)勞動力供給有效對接。深化校企合作，推進(jìn)養(yǎng)老托育領(lǐng)域產(chǎn)教融合，支持院校和優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)共建合辦實(shí)訓(xùn)基地，推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式。(市教育局、市人社局、市發(fā)展改革委、市民政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

(二)擴(kuò)大服務(wù)供給。

7.提升家庭照護(hù)能力。鼓勵成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任。建立居家養(yǎng)老托育巡訪關(guān)愛服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)普遍巡訪和重點(diǎn)巡訪相結(jié)合，根據(jù)老年人的實(shí)際需求，采取電話問候、上門服務(wù)等多種形式，重點(diǎn)面向獨(dú)居、空巢、留守、失能(失智)、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪和幫扶服務(wù)。開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持有條件的地區(qū)探索開展失能失智老年人家庭照護(hù)者喘息服務(wù)。加強(qiáng)居家老年人巡訪關(guān)愛。按照國家要求實(shí)施獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度，探索建立父母育兒假制度。強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任，落實(shí)監(jiān)護(hù)人對孤寡老人、遺棄兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任。(市民政局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

8.完善居家社區(qū)服務(wù)功能。推進(jìn)集中管理運(yùn)營、具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，做實(shí)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。落實(shí)托育機(jī)構(gòu)和家庭托育點(diǎn)登記管理、人員資質(zhì)、服務(wù)規(guī)模、監(jiān)督管理等制度規(guī)范，鼓勵開展互助式服務(wù)。鼓勵推廣“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”“虛擬養(yǎng)老院”等模式，提供“點(diǎn)菜式”就近便捷服務(wù)。(市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市住建局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

9.深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)對特困老年人的兜底保障，對有集中供養(yǎng)意愿的全部實(shí)行集中供養(yǎng)。堅持公辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，充分發(fā)揮兜底保障作用。嚴(yán)格落實(shí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估制度，在為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)拓展服務(wù)對象。完善公建民營機(jī)制，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老托育運(yùn)營機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目工程建設(shè)，探索開展連鎖化運(yùn)營。加強(qiáng)區(qū)域性照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)縣級行政區(qū)域失能特困老年人服務(wù)能力全覆蓋。(市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

10.推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”原則，積極引導(dǎo)全市符合條件的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大政策支持和協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，按規(guī)定簡化審批手續(xù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃銜接、土地用途變更、項(xiàng)目審批等工作，著力解決資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員安置等方面存在的問題困難，引導(dǎo)轉(zhuǎn)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目落地實(shí)施。(市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、人行隴南中心支行、市政府國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

11.豐富普惠性服務(wù)供給。實(shí)施普惠養(yǎng)老托育城企聯(lián)動專項(xiàng)行動，發(fā)揮預(yù)算內(nèi)資金杠桿作用，撬動社會資本積極參與建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持有條件的幼兒園提供托育服務(wù)。支持工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)建設(shè)服務(wù)區(qū)內(nèi)員工的托育設(shè)施。鼓勵有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。(市發(fā)展改革委、市民政局、市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市政府國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、隴南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

12.提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)保障能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對普惠養(yǎng)老、普惠托育企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供金融支持，鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機(jī)構(gòu)參與合作，對普惠養(yǎng)老、普惠托育專項(xiàng)行動提供多樣化金融服務(wù)，降低企業(yè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營成本。支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)企業(yè)債券，鼓勵各縣區(qū)積極申報地方政府專項(xiàng)債券用于符合條件的養(yǎng)老項(xiàng)目。(人行隴南中心支行、隴南銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

13.推動康養(yǎng)融合發(fā)展。對隴南康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專題深度研究和全面論證，唱響“南北過渡帶·康養(yǎng)隴之南”品牌，將重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)成為具有傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化、中醫(yī)藥景觀、中醫(yī)藥調(diào)理療養(yǎng)服務(wù)等功能的健康產(chǎn)業(yè)體系，廣泛服務(wù)老年人群體。支持各縣區(qū)依托自身優(yōu)勢打造面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，培育特色品牌，推進(jìn)業(yè)態(tài)深度融合。創(chuàng)新發(fā)展老年教育服務(wù)，支持各類機(jī)構(gòu)舉辦老年大學(xué)、參與老年教育，將老年教育納入終身教育和社區(qū)教育體系，到2024年各縣區(qū)至少建有1所老年大學(xué)。(市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市住建局、市文廣旅局、市衛(wèi)生健康委、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

14.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵市內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作開展家庭照護(hù)床位，依托就近的養(yǎng)老、衛(wèi)生服務(wù)資源，通過家庭適老化改造、信息化管理、專業(yè)化服務(wù)等方式，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位搬到老年人家中，將專業(yè)的照護(hù)、醫(yī)療服務(wù)送到老年人的床邊，構(gòu)建失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，實(shí)行備案管理，將符合條件的按照規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急能力，加強(qiáng)工作人員應(yīng)急知識培訓(xùn)。鼓勵醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)工作，在職稱評定等方面享受同等待遇。到2024年，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道。(市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市民政局、市住建局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

15.促進(jìn)用品制造提質(zhì)升級。落實(shí)國家養(yǎng)老托育服務(wù)和相關(guān)用品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施康復(fù)輔助器具、智慧老齡化技術(shù)應(yīng)用推廣工程，構(gòu)建安全便捷的智能化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施體系。鼓勵多方共建養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，培育“一老一小”服務(wù)品牌。著力提