法官助理制度若干問題研究樣本

法官助理制度若干問題探討多年來，伴隨依法治國觀念逐步深入人心，司法改革已經(jīng)成為中國司法機(jī)關(guān)乃至社會各界共同面臨一項關(guān)鍵課題。目前人民法院改革已經(jīng)進(jìn)入一個關(guān)鍵時期，在做好審判機(jī)制改革同時，進(jìn)行推進(jìn)創(chuàng)新，以切實處理司法公正、司法效率、司法環(huán)境方面存在問題，把握司法改革這一歷史性機(jī)遇。近日，最高人民法院提出，法官助理制度將準(zhǔn)備在全國法院實施，該項制度推行奏響了法官職業(yè)化建設(shè)前奏曲，同時，對于緩解基層法院在審判工作中面臨多種壓力和矛盾、提升工作效率也將起到促進(jìn)作用。本文擬對基層法院法官助理制度構(gòu)建作一初步探討。一、基層法院法官助理制度建立客觀必需性目前，基層法院在審理案件過程中面臨以下多個大矛盾：1、收案數(shù)量連年大幅度攀升和審判人員數(shù)量不變矛盾伴隨中國市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，各基層法院案件數(shù)量激增，最顯著是民事和刑事案件數(shù)量增加;而同時，基層法院審判人員配置有基礎(chǔ)未變，有則伴隨司法改革推進(jìn)有著下降趨勢，二者形成相正確不均衡。2、案件類型改變對理論功底要求和審判人職員作繁重而無暇研究矛盾在案件數(shù)量增加同時，案件類型也向多元化、新奇化、專業(yè)化發(fā)展。比如民事案件伴隨大民法思緒構(gòu)建，憑一本《民法通則》、一本《婚姻法》走遍天下日子已不復(fù)存在，判案思緒正向深度和廣度發(fā)展，對于審判人員法律利用和把握提出了較高要求;同時，在繁重工作壓力下，審判人員往往利用業(yè)余時間加班結(jié)案，我認(rèn)識一位法官，她十二個月結(jié)案800件，平均每工作日3件，試想在此種條件下，她還有時間去仔細(xì)鉆研每個案子、去著述深造嗎?3、審判員、書記員權(quán)責(zé)不明確矛盾現(xiàn)各基層法院大多實施“一審一書”、“兩審一書”或書記員室統(tǒng)一管理制度，此種配置輕易造成審書權(quán)責(zé)不明確、分工不細(xì)致;中間步驟缺乏，使審書矛盾增多、工作效率低下，不利于當(dāng)事人利益保護(hù)及司法改革進(jìn)行;同時，人員配置擔(dān)心往往使基層法院不得不出現(xiàn)部分一人開庭、一人調(diào)查違法現(xiàn)象?？偠灾?，能夠看到基層法院審判工作中種種矛盾，迫切需要審判機(jī)制變革，法官助理制度在基層法院推行、實施勢在必行。二、基層法院法官助理制度建立現(xiàn)實可行性法官助理制度最早出現(xiàn)在國外，因案件增多，為了提升審判效率、輔助審判，法官助理制度逐步產(chǎn)生，并最終快速發(fā)展。在各國全部有不一樣表現(xiàn)形式及職能。在美國，自20世紀(jì)30年代起，聯(lián)邦法院法官雇傭新從法學(xué)院畢業(yè)優(yōu)異畢業(yè)生擔(dān)任十二個月或兩年助手已經(jīng)成了普遍做法。70年代后，因為案件增加，上訴法院開始聘使用方法院助理。在日本，法院書記官參與法院事務(wù)部分管理，并以自己名義行使部分司法權(quán)，另外還能夠進(jìn)行調(diào)查。在奧地利，法院助理有權(quán)就支付命令、案件受理登記、令狀實施和裁定修改等事情做出決定。在中國，現(xiàn)在尚無法官助理確實切定義，但依據(jù)最高院《五年改革綱要》之要求，部分基層法院已在審判管理模式改革中試行法官助理制度，取得寶貴經(jīng)驗。如崇文區(qū)法院試行了“1-1-1”制度，即審判管理模式下采取一名法官、一名法官助理、一名書記員組成一組，人員固定，以法官為中心，法官助理、書記員輔助法官進(jìn)行審判工作。在審判工作中以法官為主導(dǎo)，法官助理、書記員服從法官指令、安排，書記員在不影響法官指令、安排前提下，對于法官助理指令、安排應(yīng)予服從。出現(xiàn)問題應(yīng)相互協(xié)商，如協(xié)商不成，可向庭領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)處理。房山區(qū)法院試行了“3-2-1”制度，即由選任產(chǎn)生三名法官，負(fù)責(zé)主持庭審、居中評斷、依法裁判，并對案件審判質(zhì)量負(fù)擔(dān)全部責(zé)任;兩名法官助理進(jìn)行程序性事務(wù)處理，負(fù)責(zé)完成調(diào)查取證、送達(dá)、接待當(dāng)事人和律師、采取保全方法、組織預(yù)備庭、安排開庭日期等庭前準(zhǔn)備事務(wù)性工作，法官助理就其工作向整個“3-2-1”審判組負(fù)擔(dān)責(zé)任;由一名書記員負(fù)責(zé)庭審統(tǒng)計，其專職負(fù)責(zé)三名法官庭審統(tǒng)計。上述兩法院改革，對于提升工作效率及審判質(zhì)量起到了極大推進(jìn)作用，同時也證實了法官助理制度在基層法院極大生命力。三、法官助理制度建立應(yīng)處理多個問題改革必將是改變舊制度而非有固定規(guī)則可依，照搬國外不符和中國國情，必將水土不服;不遵照事物發(fā)展規(guī)律而盲目改革也必將以失敗告終。要在中國建立符合中國環(huán)境要求法官助理制度必需做好充足調(diào)研及準(zhǔn)備工作，筆者認(rèn)為，在此過程中應(yīng)規(guī)范以下幾點(diǎn)：1、法官助理起源。國外法官助理通常起源于高等法學(xué)院優(yōu)異畢業(yè)生，其能直接參與審判過程中實務(wù)性操作實質(zhì)上是得益于法學(xué)院高度專業(yè)性、職業(yè)性訓(xùn)練;縱觀中國高等法學(xué)教學(xué)情況，則多數(shù)缺乏針對性，畢業(yè)生多是在紙上能侃侃而談而實際操作能力差(絕非針對畢業(yè)生能力)。筆者認(rèn)為，要討教育方法適應(yīng)法院改革在短期內(nèi)顯然是不現(xiàn)實，在現(xiàn)階段，如期望法官助理在聘用后立即切入工作，起源可考慮以下方面：(1)原審判員和助理審判員。法官員額確定后，不在法官員額范圍之內(nèi)，且本身愿意擔(dān)任法官助理人員;(2)法院中現(xiàn)有已經(jīng)經(jīng)過初任審判員考試或經(jīng)過國家統(tǒng)一司法考試但還未任命為法官人員;(3)現(xiàn)在不含有擔(dān)任法官助理所要求學(xué)歷，但含有豐富審判經(jīng)驗，經(jīng)考評合格優(yōu)異在編書記員;(4)向社會公開招募最低限高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生或確實操作能力優(yōu)異者?，F(xiàn)在正屬于司法改革過渡時期，法官助理起源多樣化能填補(bǔ)專業(yè)性法律人才短期缺乏。2、法官助理職權(quán)。有見解認(rèn)為，法官助理在庭前能夠?qū)Π讣M(jìn)行簡單調(diào)解，出具調(diào)解書，對所調(diào)解案件負(fù)擔(dān)責(zé)任甚或在一般程序案件中任合議庭組員，參與開庭、合議，筆者對此見解不予認(rèn)同。最高人民法院提出設(shè)置法官助理，目標(biāo)是經(jīng)過合理劃分審判工作職責(zé)，理順法院審判人員和其它各類審判輔助人員關(guān)系，確保法官專事案件審理工作，以實現(xiàn)司法資源合理配置，提升審判質(zhì)量和效率。故法官助理應(yīng)是幫助法官從事審判業(yè)務(wù)輔助人員，應(yīng)該明確是法官助理本身沒有審判權(quán)，只是在現(xiàn)行法官工作任務(wù)中一部分將分離出來，由法官助理負(fù)擔(dān)。進(jìn)行調(diào)解并出具調(diào)解書和參與合議勢必將法官助理權(quán)限擴(kuò)大，最終造成案件審判權(quán)責(zé)不清、錯案無法追究。那么，哪些工作應(yīng)由法官助理來進(jìn)行呢?筆者認(rèn)為，法官助理應(yīng)進(jìn)行以下工作：(1)案件庭前準(zhǔn)備工作。包含：a、案件起訴文書，b、應(yīng)訴通知書、出庭通知書送達(dá)，c、案件開庭日期排定，d、為法官搜集準(zhǔn)備材料，e、主持交換證據(jù);(2)案件審理過程中輔助工作。包含：a、在法官指導(dǎo)下，率領(lǐng)書記員進(jìn)行調(diào)查取證、勘驗、委托判定等工作，b、案件移交，c、補(bǔ)收訴訟費(fèi)或收取案款，d、率領(lǐng)書記員接待當(dāng)事人，進(jìn)行談話或問詢并記入筆錄，e、法律文書打印、校對、蓋章、裝訂等，f、安排合議庭合議;(3)案件審理結(jié)案后后續(xù)工作。包含：a、送達(dá)裁判文書，b、案件報結(jié)工作，c、辦理案件上訴相關(guān)手續(xù)，d、通知并為當(dāng)事人收取或發(fā)還案款，e、協(xié)同法官進(jìn)行案件整理、匯報等工作。當(dāng)然，本文不能窮舉全部法官助理工作，故在上述過程中，法官應(yīng)隨時指導(dǎo)并安排法官助理工作，協(xié)調(diào)好其和書記員之間工作分配;同時法官助理應(yīng)立即將相關(guān)情況匯報法官，預(yù)防因工作協(xié)調(diào)不一致造成程序錯誤或反復(fù)勞動，最終不能達(dá)成提升工作效率目標(biāo)。3、法官助理管理機(jī)構(gòu)在明確了法官助理權(quán)責(zé)后，法官助理管理制度及管理機(jī)構(gòu)建立是迫切要處理問題。筆者在研究基層法院法官助理試點(diǎn)改革后發(fā)覺，基層法院對于法官助理均無專門管理機(jī)構(gòu)，也未出臺對應(yīng)管理制度，通常沿襲原對于書記員管理制度，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、分工不清或有令不行情況，通常處理方法是向庭長反應(yīng)，無明確管理標(biāo)準(zhǔn)，這么不利于審判工作進(jìn)展及對法官助理制約。但假如增加新管理機(jī)構(gòu)，勢必造成基層法院增加支出、管理機(jī)構(gòu)龐雜，不利于正常工作進(jìn)行及審判效率提升。在這一點(diǎn)上，是否能夠增加《法官法》相關(guān)法官考評委員會職能要求，將法官考評委員會設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，由院長直接領(lǐng)導(dǎo)，選舉考評委員會委員，管理法官及法官助理，改變用行政手段管理機(jī)制。法官(助理)考評委員會能夠增加以下職能：(1)法官助理起源，把好法官助理起源關(guān)?，F(xiàn)階段法官助理起源上文已經(jīng)有敘述，不做贅述。法官助理起源多樣性決定了必需有一個機(jī)構(gòu)對于起源進(jìn)行審核、把關(guān)，此點(diǎn)是確保審判工作質(zhì)量前提。(2)法官助理考評。法官有考評制度，書記員考評制度也正在建立，作為二者有效銜接、法官助理也應(yīng)建立對應(yīng)考評機(jī)制，定時對其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面進(jìn)行嚴(yán)格考評，將考評結(jié)果作為晉升、降級、淘汰依據(jù)。由法官(助理)考評委員會管理法官助理能夠建立健全法官助理競爭機(jī)制，使“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”，最終達(dá)成等級上能高低、崗位上能上下、人員上能進(jìn)出目標(biāo)，保障法院審判人員一直保持新鮮血液。結(jié)語一個新制度實施不會一帆風(fēng)順，改革應(yīng)是在一次次探索和失敗基礎(chǔ)上汲取經(jīng)驗，法官助理制度也不會例外。中國幅員廣闊，法官助理制度改革極難制訂統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，比如極少有法學(xué)院畢業(yè)學(xué)生愿意到某個法院法庭或某偏遠(yuǎn)地域基層法院擔(dān)任法官助理，即使愿意，這些助手會不會象美國法官助理制度已經(jīng)顯示一樣，掩蓋了很多法官專業(yè)知識和職業(yè)能力欠缺，造成法官對助理過分依靠?這就注定各地法院必需結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在最高院指導(dǎo)下制訂適合自己法官助理制度。中國司法改革需要一個實際、務(wù)實、具體研究和操作，實際上，司法制度是社會制度一個部