危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風(fēng)險防控指南

11.2適用范圍1.2.2其他化工建設(shè)項目參照執(zhí)行。2編制依據(jù)最新版本(包括所有的修改單)適用于本指南?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令第88號)《中華人民共和國消防法》(中華人民共和國主席令第81號)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(中華人民共和國主席令第69號)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》(中華人民共和國主席令第4號)《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號，第645號令修訂)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(國務(wù)院令第708號)《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院令第397號)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第549號)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第393號)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第714號)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(應(yīng)急管理部令第2號)《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第36號)《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第40號)《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第41號)《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第45號)《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第57號)《危險化學(xué)品登記管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第53號)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第2號)2《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》(國家發(fā)展和改革委員會令第29號)2.3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范GB/T150壓力容器GB/T27921風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)GB/T29304爆炸危險場所防爆安GB/T32857保護(hù)層分析(LOPA)應(yīng)用指南GB/T35320危險與可操作性分析(HAZ0P分析)應(yīng)用指南GB39800.2個體防護(hù)裝備配備規(guī)范第2部分：石油、化工、天然氣GB50011建筑抗震設(shè)計規(guī)范GB50017鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范GB5005320kV及以下變電所設(shè)計規(guī)范GB50058爆炸危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范GB500603-110kV高壓配電裝置設(shè)計規(guī)范3GB50453石油化工建(構(gòu))筑物抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)GB50914化學(xué)工業(yè)建(構(gòu))筑物抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)GB3836.14爆炸性環(huán)境第14部分：場所分類爆炸性氣體環(huán)境AQ/T3049危險與可操作性分析(HAZ0P分析)應(yīng)用導(dǎo)則AQ/T3054保護(hù)層分析(LOPA)方法應(yīng)用導(dǎo)則HG/T20507自動化儀表選型設(shè)計規(guī)范4TSG08特種設(shè)備使用管理規(guī)則SHSG052石油化工裝置工藝設(shè)計包(成套技術(shù)工藝包)內(nèi)容規(guī)定《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》(安委(2021)12號)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》(安委〔2020〕3號)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕3號)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》(安委辦〔2016〕11理導(dǎo)則》(應(yīng)急〔2019〕78號)《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄(2020年)》(應(yīng)急〔2020〕84號)《危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責(zé)任制辦法(試行)》(應(yīng)急廳〔2021〕12號)《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第一批)》(應(yīng)急廳〔2020〕38《關(guān)于加強精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三(2017)1號)《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(安監(jiān)總管三〔2017〕121號〕《關(guān)于印發(fā)遏制危險化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》(安監(jiān)總管三〔2016〕62號)《淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄(2016年)》(安監(jiān)總科技〔2016〕137號)《淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄(2015年第一批)》(安監(jiān)總科技〔2015)75號〕《關(guān)于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三〔2014〕116號)《關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三〔2013〕88號)《關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化學(xué)品名錄的通知》(安監(jiān)總管三〔2013〕12號)《關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知》(安監(jiān)總管三〔2013)7687號)《關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄的通知》(安監(jiān)總管三(2011)95號)《關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》(安監(jiān)總管三〔2009〕116號)《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細(xì)則(試行)》(安監(jiān)總?；?2007)255號)《關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄和調(diào)整首批重點監(jiān)管危險化工工藝中部5分典型工藝的通知》(安監(jiān)總廳管三〔2013〕3號)《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則》(安監(jiān)總廳管三〔2013〕39號)《危險化學(xué)品目錄(2015版)》《危險化學(xué)品分類信息表(2015版)》3術(shù)語與名詞解釋3.2項目安全審查驗收不得投入生產(chǎn)(使用)。4基本要求4.1項目分級分類審查4.1.2嚴(yán)格審查6要嚴(yán)格落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)(1)涉及光氣、氯氣等一二類急性毒性氣體的建設(shè)項目。(2)涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化危險化工工藝的建設(shè)項目。(3)生產(chǎn)硝酸銨、硝基胍、氯酸銨、氯酸鉀、氯酸鈉等的危險化(4)反應(yīng)工藝危險度被確定為4級或5級的精細(xì)化工建設(shè)項目。(1)在決策咨詢服務(wù)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位提出立項申請后，各地應(yīng)急管理部門落實聯(lián)合安(3)在安全條件審查環(huán)節(jié)，建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的安全評價機構(gòu)進(jìn)行安全(4)在安全設(shè)施設(shè)計審查環(huán)節(jié)，建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位對建設(shè)項(5)在建設(shè)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)確保安全設(shè)施與主體工程同時建設(shè)，確保施工、檢測、(6)在試生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)組織專家對試生產(chǎn)方案進(jìn)行論證，對試生產(chǎn)條件進(jìn)行施試生產(chǎn)(使用)情況進(jìn)行安全驗收評價。(7)在竣工驗收環(huán)節(jié)，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收，驗收合格后，方可投7項目審批流程圖4.3主要原則各地要高度重視危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目的安全風(fēng)險防控，特別是跨地區(qū)轉(zhuǎn)移危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目；屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的精細(xì)化工項目；涉及爆炸性、劇毒氣體或液體重點監(jiān)管的危險化學(xué)品，或涉及重點監(jiān)管的危險大危險源的危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目。(1)依法依規(guī)監(jiān)管。各地要依法對危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目落實各項防范措施，依法加大行政執(zhí)法力度。(2)嚴(yán)格項目準(zhǔn)入。各地要根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，明確項目安全準(zhǔn)入條件，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不予核準(zhǔn)，嚴(yán)格本質(zhì)安全水平不高的建設(shè)項目異地轉(zhuǎn)移落戶，堅決淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)關(guān)口前移、源頭管控。(3)嚴(yán)格安全審查。各地要嚴(yán)格新建危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的安全審查，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化審查機制，加強高危項目審查，確保項目合法合規(guī)。不得通過拆分項目、變通企業(yè)性質(zhì)等手段規(guī)避法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。(4)強化本質(zhì)安全設(shè)計。積極采用國內(nèi)外先進(jìn)的安全技術(shù)和風(fēng)險管理方法，遵循減量、替代、緩和、簡化的原則，努力提高本質(zhì)安全水平。鼓勵采用連續(xù)化、自動化斷提高生產(chǎn)過程的安全可靠性，降低安全風(fēng)險。(5)落實企業(yè)主體責(zé)任。建設(shè)單位要建立健全項目安全風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)全過程安全風(fēng)險防控，嚴(yán)格落實建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任，健立全員安全85項目安全準(zhǔn)入風(fēng)險防控5.1主要風(fēng)險(1)產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險。國家和地方各級人民政府制定的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是在充分考(3)周邊影響風(fēng)險。項目選址核準(zhǔn)過程中，若對自然條件、周邊敏感目標(biāo)、與周邊企(4)人員儲備風(fēng)險。若項目所在地產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員儲備和專業(yè)人才來源無法滿足項目要(5)應(yīng)急救援風(fēng)險。危險化學(xué)品種類多，性質(zhì)差異大，對應(yīng)急處置設(shè)施、裝備、人員5.2政策要求按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的5.3.2應(yīng)明確本化工園區(qū)項目建設(shè)負(fù)面清單。9設(shè)備目錄》(應(yīng)急廳〔2020〕38號)的工藝技術(shù)設(shè)備。5.3.5獨立供地新建項目應(yīng)設(shè)定固定資產(chǎn)最低投資額度。反應(yīng)工序、精餾精制和產(chǎn)品儲存(包裝)等全流程自動化。5.4項目決策咨詢服務(wù)要求6項目安全條件審查風(fēng)險防控6.1主要風(fēng)險(2)工藝技術(shù)的選用風(fēng)險。在新建項目前期設(shè)計階段的立項論證、可行性研究、工藝(3)廠址選擇與周邊設(shè)施的相互影響風(fēng)險。建設(shè)項目如果發(fā)生火災(zāi)、爆炸或有毒物泄(4)建設(shè)項目總圖布置不合理的風(fēng)險。建設(shè)項目的平面和豎向布置不合理將導(dǎo)致項目(7)選擇合作單位的風(fēng)險。如果項目建設(shè)前期選擇的合作單位，如編制可研報告的咨6.1.2改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目風(fēng)險(2)與現(xiàn)有裝置相互影響的風(fēng)險。改擴建項目可能涉及到多套現(xiàn)有裝置或毗鄰現(xiàn)有裝(3)依托現(xiàn)有裝置的風(fēng)險。改擴建項目如果依托現(xiàn)有儲存設(shè)施，當(dāng)現(xiàn)有儲存設(shè)施難以(4)利舊設(shè)備或利舊系統(tǒng)的風(fēng)險。利用舊設(shè)備、舊系統(tǒng)及舊建筑物存在能否滿足重新(5)合法合規(guī)性風(fēng)險。現(xiàn)有裝置一般都是按照當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計的，在此基礎(chǔ)上進(jìn)(6)電氣元器件兼容性風(fēng)險。電子原器件更新迭代周期短，改建和擴建過程中新使用(1)項目建設(shè)單位在開始初步設(shè)計前，向應(yīng)急管理部門申請建設(shè)項目安全條件審查。c)建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件和規(guī)劃相關(guān)文件(復(fù)制件);d)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱申報告知書(復(fù)制件)。(2)應(yīng)急管理部門應(yīng)組織總圖、工藝、設(shè)備、電氣儀表、安全等方面不少于5人的專于3人，并出具建設(shè)項目安全條件審查意見書。(3)建設(shè)項目安全條件審查意見書的有效期為2年。6.2.2審查要點(1)安全評價機構(gòu)是否具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，是否超資質(zhì)范圍進(jìn)行評價；安全評價報(2)安全評價報告是否符合《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細(xì)則(試行)》的要求，(3)項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模是否與投資主管部門核準(zhǔn)、備案相一致。(4)建設(shè)項目選址符合性情況。(5)危險有害因素和“兩重點一重大”辨識及重大危險源分級情況。(6)主要工藝技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備安全可靠性分析情況，涉及反應(yīng)安全風(fēng)險評估和國內(nèi)首(7)外部安全防護(hù)距離、多米諾效應(yīng)、周邊環(huán)境相互影響、個人風(fēng)險、社會風(fēng)險可接(8)平面布局符合性情況。(9)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)情況。(10)公用及輔助工程滿足安全生產(chǎn)需求情況。(11)針對本項目的安全措施建議。6.3.1安全評價報告編制(1)安全評價報告編制應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細(xì)則(試行)》(2)安全評價報告編制內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括并不限于以下方面：a)原輔材料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品或者儲存的危險化學(xué)品的理化性能指標(biāo)；b)建設(shè)項目的危險有害因素分析；c)定性定量分析建設(shè)項目的固有危險程度；d)對項目“兩重點一重大”的辨識及重大危險源分級；e)建設(shè)項目的安全條件；f)主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施及其安全可靠性；g)外部安全防護(hù)距離和個人及社會風(fēng)險值計算；h)多米諾效應(yīng)分析；i)安全對策與建議。6.3.2工藝技術(shù)選用(1)工藝技術(shù)提供方應(yīng)提供設(shè)計基礎(chǔ)、工藝說明、主要工藝設(shè)備、工藝控制方式及參數(shù)等設(shè)計文件以及工藝危險性分析報告。工藝危險性分析報告應(yīng)包括工藝物料(主要原輔材料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品等)危險特性數(shù)據(jù)表、工藝過程危險性分析、建議采用的安全措施、該工藝技術(shù)在國內(nèi)外應(yīng)用情況以及相關(guān)事故案例等內(nèi)容。(2)在可研階段，建設(shè)單位應(yīng)對項目擬采用的工藝包和專利技術(shù)的安全性進(jìn)行分析。分析內(nèi)容包括但不限于以下方面：a)物料的危險特性。如能否選用低毒或無毒的化學(xué)品，能否選用危險性更低的化學(xué)品，在無法避免使用危險性較高的化學(xué)品時是否采取了足夠有效的安全措施等。b)物料加工或儲存量。如能否將生產(chǎn)過程中危險化學(xué)品的在線量或儲存量控制在盡可能低的安全合理的水平，能否設(shè)置有效控制隔離系統(tǒng)內(nèi)的危險物料持有量。c)工藝過程和控制系統(tǒng)水平。如工藝操作條件是否可以更加溫和，設(shè)計溫度和設(shè)計壓力的設(shè)置是否合理，自動控制、緊急停車系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)設(shè)置情況等。(3)建設(shè)項目應(yīng)采用成熟可靠的化工工藝，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的落后工藝。(4)實驗室技術(shù)首次工業(yè)化生產(chǎn)的，應(yīng)在小試、中試、工業(yè)化試驗基礎(chǔ)上，經(jīng)過工藝危險性分析方能開展工程設(shè)計。不得在已建成投用的生產(chǎn)裝置上進(jìn)行新工藝的中試和工業(yè)化試驗。嚴(yán)禁未經(jīng)許可以工業(yè)化試驗裝置代替工業(yè)化生產(chǎn)裝置運行。(5)引進(jìn)國外成熟生產(chǎn)工藝在國內(nèi)首次使用的建設(shè)項目，需技術(shù)轉(zhuǎn)讓方或開發(fā)方提供在國外已建裝置的生產(chǎn)情況說明(包括原料路線、工藝路線、關(guān)鍵設(shè)備、安全運行狀況等)。(6)禁止只引進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備及其工藝包，未配套引進(jìn)與其相關(guān)的安全控制技術(shù)，拼湊式設(shè)置安全設(shè)施以及安全防控系統(tǒng)。(7)引進(jìn)國外技術(shù)和國內(nèi)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，應(yīng)進(jìn)行國內(nèi)外同類項目技術(shù)比選，說明技術(shù)來源、技術(shù)先進(jìn)性和差距、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、以往的安全業(yè)績等情況，選擇安全、先進(jìn)、成熟可靠的工藝技術(shù)；禁止選用本質(zhì)安全水平低、自動化程度低、工藝裝備落后的工藝技術(shù)。(8)優(yōu)先選用自動化水平高的化工工藝技術(shù)。新建涉及危險化工工藝的精細(xì)化工生產(chǎn)(9)涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置，必須實現(xiàn)6.3.3首次使用的工藝技術(shù)論證(1)國內(nèi)首次使用的化工工藝技術(shù)是指：裝置(增加設(shè)備臺套數(shù)除外)有重大變化的。(2)對屬于國內(nèi)首次使用的化工工藝項目，建設(shè)單位應(yīng)在安全條件審查前編制安全可1)自控聯(lián)鎖方案安全可靠性分析及對策措施；(3)國內(nèi)首次使用的化工工藝應(yīng)經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證。6.3.4反應(yīng)安全風(fēng)險評估(1)涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝和金屬有機物合成反應(yīng)(包括格氏反應(yīng))的間歇和c)現(xiàn)有工藝路線、工藝參數(shù)或裝置能力(不包括增加設(shè)備臺套數(shù))發(fā)生變更的；(2)反應(yīng)安全風(fēng)險評估應(yīng)在可行性研究報告編制前開展。(3)應(yīng)按照《關(guān)于加強精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)意見》的要求，對反應(yīng)(4)反應(yīng)安全風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)意(5)涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細(xì)化工生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)行有(6)對于反應(yīng)工藝危險度3級及以上的工藝，應(yīng)對工藝進(jìn)行優(yōu)化或者采取有效的控制(7)精細(xì)化工生產(chǎn)工藝應(yīng)當(dāng)在反應(yīng)安全風(fēng)險評估和工藝危險性分析基礎(chǔ)上開展設(shè)計。(8)存在涉及工藝參數(shù)、工藝路線、物料種類配比等發(fā)生重大變更情況的精細(xì)化工建(10)開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估的單位應(yīng)具備中國合格評定國家認(rèn)可實驗室(CNAS認(rèn)可實驗室)資質(zhì)條件和中國計量認(rèn)證(CMA認(rèn)可實驗室)資質(zhì)條件。6.3.5項目選址與周邊設(shè)施相互影響(1)在項目可研階段應(yīng)重點做好項目選址與規(guī)劃。項目選址符合當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃、(2)項目選址應(yīng)符合《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》(GB50489)、《工業(yè)企業(yè)總平(3)宜在有上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的企業(yè)附近選址。原料、燃料或產(chǎn)品運輸量大的企業(yè)，(4)新建、擴建項目嚴(yán)禁在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)選址。(5)建設(shè)項目與下列周邊重要設(shè)施的距離，應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要b)學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(館)等公共設(shè)施；(6)建設(shè)項目應(yīng)按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》 (7)應(yīng)針對建設(shè)項目對周邊危險源的影響、周邊危險源對建設(shè)項目的影響進(jìn)行多米諾(8)在外部安全防護(hù)距離范圍內(nèi)禁止布置勞動密集型企業(yè)及人員密集場所，并尤其關(guān)6.3.6項目依托條件及自然條件影響(1)布置在化工園區(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)以利于安全生產(chǎn)為原則，完善水、(2)項目可根據(jù)化工園區(qū)的規(guī)劃和要求，依托危險化學(xué)品停車場、危險化學(xué)品倉儲以(3)應(yīng)對項目所依托的外部公用工程條件，包括電源、水源、蒸汽、儀表風(fēng)以及消防(4)對周邊企業(yè)上下游生產(chǎn)關(guān)系及其相互影響進(jìn)行分析，并提出對策措施。(5)對項目所在地自然條件包括地質(zhì)、水文、氣象、地震等對建設(shè)項目的影響進(jìn)行分6.3.7項目規(guī)劃布局6.3.8關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施選型(1)前期設(shè)計方案中應(yīng)明確關(guān)鍵工藝設(shè)備的選型和質(zhì)量控制的要求。(2)嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的落后設(shè)備，嚴(yán)禁將實驗設(shè)備作為生產(chǎn)設(shè)備使用。(3)利舊化工設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)檢驗合格后方可使用。7項目安全設(shè)施設(shè)計審查風(fēng)險防控7.1主要風(fēng)險(1)與項目前期階段存在同樣的風(fēng)險。在新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施設(shè)計過程(2)選擇設(shè)計單位的風(fēng)險。如果項目分包設(shè)計，或設(shè)計單位與安全設(shè)施設(shè)計專篇編制單位選擇的基礎(chǔ)工程設(shè)計(或稱為初步設(shè)計)和施工圖設(shè)計(或稱為詳細(xì)工程設(shè)計)的設(shè)計(3)前期安全審查意見落實不到位的風(fēng)險。對安全條件審查階段開展的安全評價、工(4)安全設(shè)施設(shè)計與詳細(xì)工程設(shè)計脫節(jié)的風(fēng)險。如果安全設(shè)施設(shè)計與詳細(xì)工程設(shè)計單(5)設(shè)計質(zhì)量存在重大缺陷的風(fēng)險。如果設(shè)計單位沒有建立和實施安全設(shè)計管理體系(6)缺乏設(shè)計變更控制的風(fēng)險。通過了政府部門審查備案的設(shè)計文件，如安全條件審7.2.1審查流程(1)項目建設(shè)單位在初步設(shè)計完成后、詳細(xì)設(shè)計開始前，應(yīng)向應(yīng)急管理部門申請建設(shè)b)設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件(復(fù)制件);c)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。(2)應(yīng)急管理部門組織總圖、工藝、設(shè)備、電氣儀表、安全等方面不少于5人的專家于3人，并出具建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查意見書。(3)已經(jīng)通過安全設(shè)施設(shè)計審查，若安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生改變且可能降低安全性能、或(4)建設(shè)項目通過安全設(shè)施設(shè)計審查后，出現(xiàn)不屬于《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督7.2.2審查要點(1)安全設(shè)施設(shè)計專篇是否符合《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則》(2)化工建設(shè)項目是否由具備化工石化醫(yī)藥、石油天然氣(海洋石油)等相關(guān)工程設(shè)(3)涉及“兩重點一重大”的大型建設(shè)項目，是否由工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)或相應(yīng)工程設(shè)計化工石化醫(yī)藥、石油天然氣(海洋石油)行業(yè)、專業(yè)甲級資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計，并編(4)安全評價報告中提出的安全對策和措施的落實情況。(5)安全設(shè)施設(shè)計專篇與安全條件審查環(huán)節(jié)的變化情況，以及安全條件審查意見書的(6)涉及“兩重點一重大”和首次工業(yè)化設(shè)計的建設(shè)項目開展HAZ0P分析及結(jié)果落實(7)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)選擇符合性情況。(8)危險有害因素和“兩重點一重大”辨識和分級符合性情況。(9)工藝技術(shù)安全可靠性分析情況，關(guān)鍵設(shè)備選型安全可靠性分析情況，生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)能與設(shè)計產(chǎn)能的匹配性情況，儲存設(shè)施(倉庫、儲罐等)設(shè)計儲量與所需周轉(zhuǎn)儲量的匹配性(10)外部安全防護(hù)距離及個人風(fēng)險和社會風(fēng)險符合性情況。(11)平面布局及裝置設(shè)備布置符合性情況。(12)爆炸危險區(qū)域劃分符合性情況。(13)多米諾效應(yīng)安全防范措施落實情況。(14)自動化控制配置符合性情況、安全儀表的評估和配置情況。(15)公用及輔助工程滿足安全生產(chǎn)需求符合性情況。(16)可燃及有毒物料泄漏檢測系統(tǒng)配置符合性情況。(17)建構(gòu)筑物抗震、結(jié)構(gòu)和防火、防爆、防雷、防靜電符合性情況。(18)火炬和安全泄放系統(tǒng)配置符合性情況。(19)應(yīng)急系統(tǒng)和設(shè)施配置符合性情況。(20)安全管理機構(gòu)和人員配置符合性情況。7.3安全風(fēng)險防控設(shè)計要點(2)設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目特點，確定工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的國家及地方的法律、法(3)在項目初步設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇(5)詳細(xì)工程設(shè)計應(yīng)以審查通過的安全設(shè)施設(shè)計專篇文件為依據(jù)，落實審查部門的審7.3.2“兩重點一重大”建設(shè)項目防控措施(1)設(shè)計單位應(yīng)對安全評價報告提出的重大危險源辨識和分級結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并按照(2)依據(jù)《關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》和《關(guān)于公布第二批(3)依據(jù)《首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》和《第二批重點監(jiān)管危險化學(xué)品名錄》7.3.3工藝及設(shè)備設(shè)計(1)經(jīng)過反應(yīng)安全風(fēng)險評估的精細(xì)化工建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估提出的反應(yīng)危險度等級和評估建議，設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施，補充完善安全管控措施，確保設(shè)備設(shè)施滿足工藝安全(2)對于反應(yīng)工藝危險度較高的反應(yīng)，應(yīng)對工藝進(jìn)行優(yōu)化或者采取有效的控制措施；當(dāng)常規(guī)控制措施不能有效防控風(fēng)險時，應(yīng)重新進(jìn)行工藝研究或工藝優(yōu)化，改變工藝路線或優(yōu)化反應(yīng)條件，減少反應(yīng)失控后物料的累積程度，實現(xiàn)化工過程安全。(3)反應(yīng)工藝危險度等級與主要建議措施要求詳見下表。反應(yīng)工藝危險度等級與控制措施表險度等級后果1反應(yīng)危險性較低配置常規(guī)的自動控制系統(tǒng)，對主要反應(yīng)參數(shù)進(jìn)行集中監(jiān)控及自動調(diào)節(jié)(集散控制系統(tǒng)或可編程序控制器)2潛在分解風(fēng)險在危險等級1措施的基礎(chǔ)上，設(shè)置偏離正常值的報警和聯(lián)鎖控制。在非正常條件下有可能超壓的反應(yīng)系統(tǒng)，應(yīng)設(shè)置爆破片和安全閥等泄放設(shè)施。根據(jù)評估建議設(shè)置相應(yīng)的安全儀表系統(tǒng)。3存在沖料和分解風(fēng)險在危險等級2措施的基礎(chǔ)上，設(shè)置緊急切斷、緊急終止反應(yīng)、緊急冷卻降溫等控制設(shè)施。根據(jù)評估建議設(shè)置相應(yīng)的安全儀表系統(tǒng)。4沖料和分解風(fēng)險較高，潛在爆炸風(fēng)險在危險等級3措施的基礎(chǔ)上，開展保護(hù)層分析，配置獨立的安全儀表系統(tǒng)。對風(fēng)險高但必須實施產(chǎn)業(yè)化的項目，要優(yōu)先開展工藝優(yōu)化或改變工藝方法降低風(fēng)險，如通過微反應(yīng)、連續(xù)流完成反應(yīng)。5爆炸風(fēng)險較高對必須實施產(chǎn)業(yè)化的項目，在危險等級4措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)設(shè)置防爆墻隔離的獨立空間，并設(shè)置完善的超壓泄爆設(shè)施，實現(xiàn)全面自控，除裝置安全技術(shù)規(guī)程和崗位操作規(guī)程中對于進(jìn)入隔離區(qū)有明確規(guī)定的，反應(yīng)過程中操作人員不得進(jìn)入所限制的空間內(nèi)。(4)工藝設(shè)計應(yīng)考慮正常工況和非正常工況下危險物料的安全控制，采取聯(lián)鎖保護(hù)、安全泄壓、緊急切斷、事故排放、反應(yīng)失控等工藝控制措施。(5)壓力容器、設(shè)備及管道等特種設(shè)備設(shè)計應(yīng)滿足國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。7.3.4總平面布置(1)新建項目應(yīng)根據(jù)項目類型，依法依規(guī)、科學(xué)合理進(jìn)行平面布局，防火間距應(yīng)滿足b)石油化工建設(shè)項目的平面布局設(shè)計還應(yīng)滿足《石油化工工廠布置設(shè)計規(guī)范》(GB50984)和《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》(GB50160)的相關(guān)要求；c)煤化工建設(shè)項目的平面布局設(shè)計還應(yīng)滿足《煤51428)的相關(guān)要求；乙0 51047)的相關(guān)要求。(2)消防車道的路面寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、凈空高度、環(huán)形車道和回車場等的設(shè)計應(yīng)符合(3)安全疏散通道及出入口設(shè)計應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。7.3.5自動化控制及安全儀表系統(tǒng)(1)依據(jù)“兩重點一重大”辨識及分級結(jié)果，采取相應(yīng)的自動化控制、緊急切斷、緊(2)涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施應(yīng)設(shè)置緊急切斷裝置和自動化控制(3)涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等高危工藝裝置的上下游配套裝置應(yīng)實現(xiàn)原料處理、反應(yīng)工序、精餾精制和產(chǎn)品儲存(包裝)等全流程自動化。(4)對存在易燃、易爆、易爆聚或分解物料的精餾(蒸餾)系統(tǒng)應(yīng)采取自動化控制，(5)間歇、半間歇式精細(xì)化工建設(shè)項目的物料處理(包括原料、介質(zhì)、催化劑等),(6)新建項目應(yīng)依據(jù)《關(guān)于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》,執(zhí)行功能安全(7)涉及毒性氣體、劇毒液體、液化氣體和易燃?xì)怏w的一級或者二級重大危險源的建(8)危險化學(xué)品重大危險源應(yīng)按照危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定的要求，7.3.6可燃和有毒氣體檢測報警(1)生產(chǎn)或使用可燃?xì)怏w及有毒氣體的工藝裝置和儲運設(shè)施的區(qū)域內(nèi)，應(yīng)按照《石油(2)可燃和有毒氣體檢測報警系統(tǒng)應(yīng)獨立于其他系統(tǒng)單獨設(shè)置。(3)有毒氣體密閉空間的事故排風(fēng)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與設(shè)置在密閉空間內(nèi)的有毒氣體檢測系217.3.7危險與可操作性分析和安全完整性等級(1)涉及“兩重點一重大”和首次工業(yè)化設(shè)計的建設(shè)項目，應(yīng)在初步設(shè)計階段開展危險與可操作性分析(HAZ0P分析),建設(shè)單位應(yīng)派遣有生產(chǎn)操作經(jīng)驗的人員參加審查。(2)HAZ0P分析的過程控制和技術(shù)要求，應(yīng)符合《危險與可操作性分析(HAZ0P分析)(4)應(yīng)在初步設(shè)計階段，根據(jù)過程危險分析提出的風(fēng)險降低要求，確定安全儀表功能 (SIF)的功能性要求及需要的安全完整性等級(SIL),并編制安全完整性等級(SIL)定級評估報告和安全儀表系統(tǒng)(SIS)安全要求技術(shù)文件。出的要求，符合相關(guān)規(guī)范所要求的結(jié)構(gòu)約束(冗余容錯)和系統(tǒng)約束(產(chǎn)品認(rèn)證)要求，并7.3.8爆炸危險區(qū)域劃分及防雷防靜電炸性環(huán)境第14部分：場所分類爆炸性氣體環(huán)境》(GB3836.14)等標(biāo)準(zhǔn)要求。(2)爆炸危險區(qū)域內(nèi)電力裝置設(shè)計及選型應(yīng)符合《爆炸危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》 7.3.9建(構(gòu))筑物設(shè)計(1)建(構(gòu))筑物火災(zāi)危險性分類、耐火等級、防爆、抗震、層數(shù)、面積、防火分區(qū)、求。(3)承重鋼結(jié)構(gòu)的設(shè)計應(yīng)符合《工程結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)22(4)新建涉及爆炸危險性化學(xué)品(指《危險化學(xué)品目錄》中危險性類別為爆炸物的危(5)辦公室、休息室、外操室、巡檢室、化驗室不得布置在具有甲乙類火災(zāi)危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房(含裝置或車間)和倉庫內(nèi)。(6)涉及物料發(fā)生爆炸(包括粉塵爆炸、尾氣混合吸收等)危險可能的裝置和場所應(yīng)(7)建(構(gòu))筑物的抗震設(shè)計應(yīng)符合相關(guān)抗震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求。7.3.10消防救援及應(yīng)急處置(1)火災(zāi)危險性較大的大中型建設(shè)項目應(yīng)建立消防站以及工藝處置隊。消防站及車輛(5)消防產(chǎn)品的選型應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)市場準(zhǔn)入制度。(6)建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)企業(yè)等級，配備滿足《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》(GB30077)要求的應(yīng)急救援物資，并按照《個體防護(hù)裝備配備規(guī)范第2部分：石油、化(7)化工建設(shè)項目應(yīng)設(shè)置應(yīng)急事故水池，防止泄漏的可燃液體和受污染的消防水排出7.3.11火炬和安全泄放系統(tǒng)(2)對不應(yīng)排入火炬系統(tǒng)的物質(zhì)，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計專用的泄放系統(tǒng)，保證安全操7.3.12公用工程與輔助設(shè)施23(3)應(yīng)急電源與正常電源之間，應(yīng)采取防止并列運行的措施；當(dāng)有特殊要求，應(yīng)急電(4)同時供電的兩回及以上供配電線路中，當(dāng)有一回路中斷供電時，其余線路應(yīng)能滿(5)應(yīng)依據(jù)地震、臺風(fēng)、洪水、雷擊、地形和地質(zhì)構(gòu)造等自然條件資料，結(jié)合建設(shè)項7.3.13定崗定員要求(1)應(yīng)給出具體的安全管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備的建議。(2)項目建設(shè)單位應(yīng)給出明確的組織機構(gòu)架構(gòu)及人力資源配置方案，給出基本勞動定(3)涉及硝化、加氫、氯化、氟化、重氮化、過氧化等反應(yīng)工藝危險度在3級及以上的生產(chǎn)車間(區(qū)域),同一時間現(xiàn)場操作人員不得超過3人。生產(chǎn)車間內(nèi)采用符合抗爆設(shè)計(4)涉及易燃易爆、毒性氣體、毒性粉塵、爆炸性粉塵的作業(yè)現(xiàn)場或廠房的最大人數(shù)(包括交接班時)不得超過9人。8項目安全設(shè)施建設(shè)風(fēng)險防控8.1主要風(fēng)險(1)施工、監(jiān)理單位選擇風(fēng)險。項目建設(shè)任務(wù)主要由施工單位承擔(dān)，如果選擇的施工(2)施工安全條件準(zhǔn)備風(fēng)險。項目施工開始前未開展相關(guān)安全條件準(zhǔn)備或未按照要求(3)設(shè)備、材料質(zhì)量風(fēng)險。設(shè)備和材料質(zhì)量不符合國家法規(guī)和規(guī)范要求，或者未按要(4)施工質(zhì)量風(fēng)險。施工過程中偷工減料或降低材料標(biāo)準(zhǔn)、不符合設(shè)計文件或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)24(1)嚴(yán)格設(shè)備及材料供應(yīng)商的選擇，加強設(shè)備采購及交驗管理。(2)嚴(yán)格把控施工、監(jiān)理、設(shè)備出租等相關(guān)單位和人員的資質(zhì)。(3)確保預(yù)防事故設(shè)施、控制事故設(shè)施、減少與消除事故影響設(shè)施等安全設(shè)施，符合(5)可燃和有毒有害氣體泄漏場所的檢測報警裝置設(shè)置應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，爆(6)工藝管道、壓力管道、脆性材料以及輸送極度危害、高度危害流體和可燃流體的9項目試生產(chǎn)安全風(fēng)險防控(1)人員的風(fēng)險。參與試生產(chǎn)的人員在學(xué)歷和專業(yè)方面是否符合法定的條件，是否都(2)管理的風(fēng)險。試生產(chǎn)方案是否符合設(shè)計和實際生產(chǎn)要求，試生產(chǎn)規(guī)章制度及操作(3)作業(yè)的風(fēng)險。在試生產(chǎn)過程中，各類操作、維護(hù)、作業(yè)和變更過程是否嚴(yán)格執(zhí)行9.2項目試生產(chǎn)審查要求259.2.1審查流程(1)試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)按照4.2的要求，對試生產(chǎn)方案進(jìn)行論證，并報送所在地(2)試生產(chǎn)時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對試生產(chǎn)條件進(jìn)行確認(rèn)，對試生產(chǎn)過程進(jìn)行技9.2.2審查要點(1)建設(shè)項目設(shè)備及管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動試車等生產(chǎn)(2)投料試車方案。(3)試生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)安全問題的對策措施的落實情況。(4)試生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。(5)建設(shè)項目周邊環(huán)境與建設(shè)項目安全試生產(chǎn)相互影響的確認(rèn)情況。(6)危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控措施和接入落實情況。(7)人力資源配置情況。(8)工藝技術(shù)提供方、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位五方會簽意見。(9)試生產(chǎn)起止日期。9.3.1三查四定(1)工程按設(shè)計內(nèi)容安裝結(jié)束、施工單位自檢合格后，整改工作定任務(wù)、定人員、定時間、定措施),重點檢查安全措施的缺項、設(shè)計缺陷等，并(2)對查出來的問題形成“三查四定”問題匯總表，指定專人負(fù)責(zé)限期完成。9.3.2試生產(chǎn)方案(1)建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位和專家，研究提出建設(shè)項目試生(3)試生產(chǎn)方案應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人審批。9.3.3試生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程26(1)依法結(jié)合本企業(yè)特點組織制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，明確負(fù)(2)企業(yè)應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件，設(shè)備設(shè)施操作手冊，結(jié)合現(xiàn)場實際，參照收集的安全生產(chǎn)(3)操作規(guī)程應(yīng)包括開車、正常操作、臨時操作、異常處置、正常停車和緊急停車的(4)根據(jù)操作規(guī)程中的重要控制指標(biāo)，編制工藝卡片。(5)操作規(guī)程應(yīng)組織審查，并經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。9.3.4試生產(chǎn)物資及應(yīng)急準(zhǔn)備(1)建設(shè)單位應(yīng)按試生產(chǎn)方案的要求，編制試生產(chǎn)所需的物資供應(yīng)計劃，并按使用進(jìn)(2)安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防、氣防、救護(hù)、通訊等器材，應(yīng)按設(shè)計和試生產(chǎn)的需要配(3)建設(shè)單位應(yīng)與相關(guān)單位簽訂供水、供汽、供電、通信等協(xié)議，按照試生產(chǎn)方案要(4)建設(shè)單位應(yīng)建立應(yīng)急救援組織和隊伍，并在開展風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，按照化工裝9.3.5組織機構(gòu)及人員要求(1)建設(shè)單位應(yīng)組建試生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，明確職責(zé)分工。(2)明確參與試生產(chǎn)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方的安全管理范圍與職(3)涉及“兩重點一重大”新建危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和主管生(4)涉及重大危險源、重點監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施操作人員應(yīng)具備高中(5)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%(不足50人的企業(yè)至少配備1人),應(yīng)有注冊安全工程師從(7)根據(jù)化工裝置生產(chǎn)特點和從業(yè)人員的知識、技能水平，制定全員培訓(xùn)計劃。對新27(8)專職安全生產(chǎn)管理