進一步做好信息類產(chǎn)品政府集中采購工作

進一步做好信息類產(chǎn)品政府集中采購工作

內(nèi)容概要2008年執(zhí)行情況回顧2009年相關政策要點協(xié)議供貨定點采購網(wǎng)上競價小額采購公開招標政策功能2008年執(zhí)行情況回顧金額·億次數(shù)協(xié)議供貨42.6126,874定點采購1.0219單獨委托7.194網(wǎng)上競價5.34,633小額采購0.45546總計56.4137,3662008年執(zhí)行情況回顧協(xié)議供貨基本情況：

95個品目、191類產(chǎn)品。采購用戶9624家、中標廠商413家、協(xié)議供貨代理商9358家重點品目：臺式計算機、便攜式計算機……重點品牌：聯(lián)想、戴爾、惠普……2009年相關政策要點——協(xié)議供貨2008年執(zhí)行情況回顧2009年相關政策要點——協(xié)議供貨第十四期中標結(jié)果產(chǎn)品范圍調(diào)整實施方式批量集中采購試點協(xié)議供貨常見問題2009年相關政策要點——協(xié)議供貨認可度2009年相關政策要點——協(xié)議供貨模式解讀優(yōu)勢：解決一單一招，降低成本，規(guī)避風險，提高效率局限：無數(shù)量招標，實際采購過于分散，誠信基礎薄弱，后期監(jiān)管難度大相關規(guī)定模式解讀1、政府集中采購目錄中規(guī)格標準相對統(tǒng)一，日常采購頻繁的通用類產(chǎn)品，應實行協(xié)議供貨采購2、中央單位因特殊原因確需采購協(xié)議供貨范圍外產(chǎn)品的，中央單位應當在采購前報批3、《關于印發(fā)中央國家機關政府集中采購計算機等產(chǎn)品協(xié)議供貨實施辦法的通知》協(xié)議供貨——改進完善，發(fā)揮優(yōu)勢中介平臺——通過簽訂長期協(xié)議，實現(xiàn)多次供貨，引入有效期內(nèi)品牌競爭，降低采購成本。專業(yè)平臺——通過產(chǎn)品選型把關，適度縮減中標產(chǎn)品范圍，為用戶推薦經(jīng)濟實用產(chǎn)品。政策平臺——通過具體規(guī)定，直接快速反映國家政策導向和要求。協(xié)議供貨——十四期中標結(jié)果中標范圍：108個品目、210類、9264款中標產(chǎn)品——臺式計算機126款，便攜式計算機109款，各類中標機型滿足基本辦公所需。價格摸底：抽查臺式計算機、便攜式計算機、激光打印機、機架式服務器重點品牌的主流機型——投標價具有明顯價格優(yōu)勢，與同期市場價相比，最高優(yōu)惠度達31%。價格監(jiān)測結(jié)果協(xié)議供貨——產(chǎn)品范圍調(diào)整網(wǎng)絡設備計算機通用軟件包括網(wǎng)絡交換機、網(wǎng)絡路由器、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡存儲設備、網(wǎng)絡監(jiān)控設備、網(wǎng)絡測試設備、網(wǎng)絡安全產(chǎn)品、網(wǎng)絡應用加速器直接從市場可以購買的標準軟件等非定制開發(fā)的商業(yè)軟件單次采購金額超過500萬元的，必須委托采購中心另行組織；單次采購金額超過120萬元，但不足500萬元的，可根據(jù)項目實際情況，選擇采用以下三種方式進行采購：委托采購中心另行組織公開招標采購在協(xié)議供貨中標范圍內(nèi)邀請至少3個品牌，委托采購中心參照邀請招標程序采購在協(xié)議供貨中標產(chǎn)品最高限價以下自行談判采購協(xié)議供貨——實施方式協(xié)議供貨——實施方式增值服務費指提前墊付資金、上門取送修、安裝調(diào)試等服務。涉及品目：臺式計算機、便攜式計算機、圖形工作站、pc服務器、unix服務器、網(wǎng)絡存儲設備、高端網(wǎng)絡交換機及路由器、視頻會議系統(tǒng)、非線性編輯系統(tǒng)二次競價對臺式計算機、便攜式計算機、PC服務器、投影機等品目組織有效期內(nèi)二次競價，重新確定中標產(chǎn)品及價格，公開發(fā)布公告進口產(chǎn)品采購人采購非協(xié)議供貨的進口產(chǎn)品時，應按相關規(guī)定報財政部審批階梯式報價數(shù)據(jù)庫軟件、服務器等協(xié)議供貨——批量集中采購試點單次采購部分協(xié)議供貨中標產(chǎn)品超過一定金額的，需向集中采購機構(gòu)提前報送月度采購計劃，由集中采購機構(gòu)對每月各部門需求進行整合打包、匯總招標?；驹瓌t試行品目：臺式計算機、激光打印機、網(wǎng)絡設備金額上限：50萬元、30萬元、120萬元適用范圍：國務院各部委及直屬機構(gòu)所有在京單位執(zhí)行程序：報送計劃、整合需求、招標公示、評標及結(jié)果公示、組織簽訂合同時間周期：根據(jù)公告法定時間限定，執(zhí)行周期為從報送計劃截止日到組織簽訂合同歷時約35個工作日試行時間：5月份開始，相關品目7月份采購需求在5月10日前報采購中心綜合處，5月中旬發(fā)布招標公告。具體做法協(xié)議供貨——常見問題關于協(xié)議供貨的價格（最高限價是最終采購價嗎？只能按照協(xié)議供貨價進行采購嗎？價格還有沒有商量？為什么必須是注冊用戶才能查看協(xié)議供貨價格？如果發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨價高于市場平均價怎么辦？）關于協(xié)議供貨中標產(chǎn)品范圍（我要購買的產(chǎn)品協(xié)議供貨的范圍內(nèi)沒有該怎么辦？政府集中采購目錄內(nèi)的IT類產(chǎn)品，如果采購量及采購金額很小，是否仍需要通過采購中心采購？如何購買協(xié)議供貨產(chǎn)品的配件，配件是否也在協(xié)議供貨范圍內(nèi)？）關于協(xié)議供貨商選擇（可否選擇協(xié)議供貨商之外的其他供應商供貨？采購中心是如何選擇協(xié)議供貨商的？當?shù)貨]有協(xié)議供貨商怎么辦？能否從一家供應商處采購多種協(xié)議供貨產(chǎn)品？設備生產(chǎn)廠商總協(xié)調(diào)人起什么作用？）關于履約及驗收（發(fā)現(xiàn)供應商違規(guī)時應該怎么辦？如何進行驗收？保修期內(nèi)產(chǎn)品在使用中出現(xiàn)故障怎么辦？協(xié)議供貨采購供貨時間一般多長？）關于政府采購合同及驗收單（協(xié)議供貨商應提供什么作為政府采購憑證？如何辨別驗收單真?zhèn)?？如何辨別協(xié)議供貨合同真?zhèn)危繀f(xié)議供貨合同和驗收單是否能手工填寫？發(fā)現(xiàn)假貨、假合同時該怎么辦？協(xié)議供貨發(fā)生合同糾紛應如何解決？）2009年相關政策要點——定點采購2008年執(zhí)行情況回顧2009年相關政策要點——定點采購信息系統(tǒng)工程監(jiān)理軟件開發(fā)與系統(tǒng)集成服務光纖及互聯(lián)網(wǎng)接入服務2009年相關政策要點——網(wǎng)上競價模式解讀網(wǎng)上競價是指在中央政府采購網(wǎng)實施的借助現(xiàn)代網(wǎng)絡手段公開進行的詢價采購,項目預算不得超過120萬元。三年多來，信息類網(wǎng)上競價采購金額累計12.5億元。2008年網(wǎng)上競價采購4632次，采購金額5.06億元，網(wǎng)上競價采購已成為一種重要采購方式。網(wǎng)上競價的優(yōu)勢網(wǎng)上競價常見問題2009年相關政策要點——網(wǎng)上競價模式解讀網(wǎng)上競價的優(yōu)勢吸引更多供應商參與投標，增強了采購項目的競爭性，擴大了采購人的選擇范圍，有利于采購人獲得更好的采購價格和服務進一步提高了采購行為的透明度，規(guī)范了采購行為，盡可能避免人為因素的干擾優(yōu)化了采購流程，提高了采購效率網(wǎng)上競價是電子化政府采購的積極探索2009年相關政策要點——網(wǎng)上競價模式解讀網(wǎng)上競價的優(yōu)勢網(wǎng)上競價常見問題1、采購信息被退回原因分析（參考品牌及參考型號不明確；提出要求廠商出具針對本項目的授權書或服務承諾函；資質(zhì)要求填寫不規(guī)范等）2、采購結(jié)果被退回原因分析（網(wǎng)上競價選擇成交供應商的原則是最低價法，它的前提是供應商的投標要實質(zhì)響應采購公告中的需求。當采購人發(fā)現(xiàn)最低報價的供應商未響應采購需求時，需要在網(wǎng)上“選擇理由”一欄中對供應商未響應競價要求的技術指標和商務要求作出詳細說明。如果表述不清楚或不全面，選擇結(jié)果將被拒絕）2009年相關政策要點——小額采購什么是小額采購

為解決協(xié)議供貨部分產(chǎn)品京外地區(qū)無代理商的問題，以及滿足采購人對部分定點采購項目的特殊采購需求，采購中心開發(fā)了小額采購管理系統(tǒng)，為采購人小批量的緊急采購提供規(guī)范、高效的采購執(zhí)行方式。

小額采購的實施范圍

京外單位采購協(xié)議供貨目錄內(nèi)的下列產(chǎn)品：移動存儲（U盤、移動硬盤）、復印紙、電話機、碎紙機、刻錄機、投影幕、顯示器、交換機、路由器等9類，以及單獨采購協(xié)議供貨產(chǎn)品的各類配件，同時滿足下列條件時，可適用小額采購程序：（1）一次性采購金額不超過3000元（超過限額標準時應執(zhí)行網(wǎng)上競價程序）；（2）中標產(chǎn)品不能滿足采購人的工作需要或在采購人當?shù)貨]有中標廠家推薦的協(xié)議供貨商的。小額采購采購程序由采購人或供應商填寫電子驗收單，程序如下：（1）采購人或供應商網(wǎng)上注冊后，登錄系統(tǒng)；（2）填寫小額采購內(nèi)容，包括商品名稱、型號、價格、金額、供應商情況等；（3）采購中心審核；（4）供應商從網(wǎng)上打印小額采購電子驗收單，經(jīng)采購人與供應商簽署蓋章后，隨同貨物發(fā)票入帳，作為執(zhí)行政府集中采購的證明。2009年相關政策要點——公開招標招標文件的技術需求必須公平、公正，無傾向性條款

《政府采購法》第二十二條：“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊需求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令18號）第二十一條：“招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容”。實踐中，不少采購人提交的采購需求是針對某一品牌設置的，某些技術指標具有很強的排他性，有悖于政府采購公平競爭的原則，容易引起其他品牌的質(zhì)疑，甚至還導致其他品牌不來投標而流標。為了促進公平競爭，形成多品牌之間的公平競爭，我們在招投標項目組織過程中采取技術指標公開征求意見和專家論證會制度，既保證了項目技術指標的公平、公正，避免了技術指標中的排他性和限制性條款，又能夠做到最大限度的引入競爭，從而使得招標取得良好的采購效果。招標文件的商務要求的表述必須科學嚴謹、清晰明確避免設置不合理的商務要求2009年相關政策要點——公開招標招標文件的技術需求必須公平、公正，無傾向性條款

招標文件的商務要求的表述必須科學嚴謹、清晰明確

招標文件的商務要求，尤其是商務要求中的實質(zhì)性響應條款要求的表述必須科學嚴謹、清晰明確。實質(zhì)性響應條款是不允許投標人在投標后補正的，投標人是否對實質(zhì)性響應條款作出實質(zhì)性響應直接影響投標文件的有效性。實質(zhì)性響應條款不滿足將直接導致投標人的投標被拒絕。我們對幾年來招標失敗的項目、受到質(zhì)疑和投訴的項目進行了認真的總結(jié)，匯總和分析了各種失敗原因，我們發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性響應條款，尤其是投標人資質(zhì)要求的表述不清晰明確，是項目采購失敗，甚至導致質(zhì)疑和投訴的主要原因之一。避免設置不合理的商務要求2009年相關政策要點——公開招標招標文件的技術需求必須公平、公正，無傾向性條款招標文件的商務要求的表述必須科學嚴謹、清晰明確避免設置不合理的商務要求

實踐中，不少采購人提出一些不合理的商務要求。如對投標人注冊資金的要求、甚至還有采購人提出對投標人營業(yè)執(zhí)照注冊地點的要求?！墩少彿ā返诰艞l、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令18號）第九條明確規(guī)定，“政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等”。把注冊資金作為資質(zhì)要求是明顯的排斥中小企業(yè)，也是同法律法規(guī)的規(guī)定明顯相違背的。投標人營業(yè)執(zhí)照注冊地點并不能完全反映出投標人的項目實施能力，把投標人營業(yè)執(zhí)照注冊地點作為資質(zhì)要求同樣也是明顯不合理的商務要求。甚至還有采購人提出“投標人必須在其采購人單位實施過項目，有過在該采購單位實施項目的經(jīng)驗”，要把這種采購單位的合同案例作為資質(zhì)要求或給與額外的加分，這些都是對供應商實行差別待遇或者歧視待遇不合理的商務條件，同樣是在設置招標文件的商務要求中應該避免的。

2009年相關政策要點——政策功能2008年執(zhí)行情況回顧2009年相關政策要點——落實政策功能打造協(xié)議供貨“政策平臺”保護國家信息安全倡導節(jié)能環(huán)保政策功能——打造協(xié)議供貨“政策平臺”協(xié)議供貨是直接、快速反映國家政策導向和要求的政策平臺國家有明確政策規(guī)定的，只有符合規(guī)定的產(chǎn)品才能成為中標產(chǎn)品——嚴格執(zhí)行政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，嚴格執(zhí)行采購進口產(chǎn)品審批制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購制度。國家有政策導向的，要將政策扶持或排斥的導向落實為具體規(guī)定——落實國家“優(yōu)先采購符合國家無線局域網(wǎng)安全標準并通過認證產(chǎn)品”的政策導向，落實國家扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品、扶持民族企業(yè)發(fā)展的政策導向。2009年相關政策要點——政策功能保護國家信息安全——加強對信息技術產(chǎn)品進行安全測評檢測；鼓勵優(yōu)先選購經(jīng)測評合格的產(chǎn)品；建議簽訂《政府采購安全保密協(xié)議》；引入專業(yè)測評專家，為重要項目把好安全關。倡導節(jié)能環(huán)?！浜腺Y產(chǎn)管理部門，通過政府采購方式確定一家符合資質(zhì)要求、綜合實力較強的企業(yè)作為定點單位，對中央國家機關廢棄電子產(chǎn)品試行定點回收處理。匯報結(jié)束附件1：重點品目排名品目采購次數(shù)采購金額·億比重·%1臺式計算機260238.3219.52便攜式計算機225707.4217.43機架式服務器33743.939.24磁盤陣列6311.934.55網(wǎng)絡交換機24421.754.16數(shù)據(jù)庫軟件3161.463.47激光打印機126161.403.38Unix服務器1381.162.79數(shù)碼復印機27480.972.310投影機26650.842.0回到前面附件2：重點品牌——臺式計算機排名品牌采購數(shù)量·臺采購金額·億比重·%1聯(lián)想173,5914.047.42戴爾66,5081.821.63惠普29,6181.112.84聯(lián)想THINK15,1810.78.45方正30,9700.66.91/3下一頁附件3