進出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法及文件要求

珠海出入境檢驗檢疫局食品處

蘭乃洪北京.2012年4月

進出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法及相關文件要求主要內(nèi)容135號令相關背景

一2135號令解讀二我局水產(chǎn)品監(jiān)督管理工作情況介紹三一、135號令相關背景

我國進出口食品安全監(jiān)管模式修訂背景及修訂過程1.我國進出口食品安全監(jiān)管模式承擔監(jiān)管責任建立以“協(xié)調(diào)有序、分段監(jiān)管”為主要特點的目前中國食品安全分段監(jiān)管體制。

政府企業(yè)承擔首要責任食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人，應當依照法律法規(guī)和標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全。

社會行業(yè)“四位一體”的食品安全管理體制承擔監(jiān)督責任鼓勵社會團體、群眾組織、新聞媒體開展公益宣傳，對違反食品安全法的行為進行輿論監(jiān)督。

承擔自律責任食品行業(yè)協(xié)會加強自律，引導依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動誠信建設，宣傳食品安全知識。1.我國進出口食品安全監(jiān)管模式中國食品安全分段監(jiān)管體制國家食品安全委員會綜合協(xié)調(diào)部門衛(wèi)生部分段監(jiān)管部門農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局地方政府1.我國進出口食品安全監(jiān)管模式地方政府中央政府地方政府衛(wèi)生部門農(nóng)業(yè)部門質(zhì)檢部門工商部門食品藥品監(jiān)管部門食品安全委員會在國務院設立該委員會,最高層議事協(xié)調(diào)機構，協(xié)調(diào)指導。衛(wèi)生部承擔綜合協(xié)調(diào)職責：風險評估標準制定信息公布檢驗機構認定條件和規(guī)范的制定查處重大事故。農(nóng)業(yè)部負責初級農(nóng)產(chǎn)品（食品原料）生產(chǎn)監(jiān)管。質(zhì)檢總局負責食品生產(chǎn)加工監(jiān)管。工商總局負責食品流通領域監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管局負責餐飲服務監(jiān)管。地方政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域食品安全監(jiān)管工作?！皡f(xié)調(diào)有序、分段管理”的食品安全監(jiān)管體制（國內(nèi)食品）1.我國進出口食品安全監(jiān)管模式地方政府中央政府地方政府衛(wèi)生部門農(nóng)業(yè)部門質(zhì)檢部門工商部門食品藥品監(jiān)管部門食品安全委員會在國務院設立該委員會,最高層議事協(xié)調(diào)機構，協(xié)調(diào)指導。衛(wèi)生部承擔綜合協(xié)調(diào)職責：風險評估標準制定信息公布檢驗機構認定條件和規(guī)范的制定查處重大事故。農(nóng)業(yè)部負責出口食品原料生產(chǎn)監(jiān)管。質(zhì)檢總局負責出口食品生產(chǎn)加工監(jiān)管。工商總局負責出口食品口岸檢驗監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管局進口食品檢驗監(jiān)管。地方政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域食品安全監(jiān)管工作。質(zhì)檢總局（AQSIQ）出入境檢驗檢疫局（CIQ）“協(xié)調(diào)有序、分段管理”的食品安全監(jiān)管體制（進出口食品）中國建立了基于風險分析，符合國際慣例的進口食品安全監(jiān)督管理體系，對進口食品從入境前準入、入境時查驗和入境后監(jiān)管三個環(huán)節(jié)上進行管理。1.我國進出口食品安全監(jiān)管模式進口食品安全監(jiān)督管理體系中國進口食品安全監(jiān)督管理體系1入境前準入2入境時查驗3入境后監(jiān)管風險分析制度對于特定食品，進口前需進行風險分析。衛(wèi)生注冊制度國外對華出口的食品生產(chǎn)企業(yè)須獲得衛(wèi)生注冊后，方可對華出口。檢疫審批制度高風險動植物源性食品，須事先申獲得進境動植物檢疫許可證后方可進口。進出口商備案制度境外食品出口商或代理人，以及境內(nèi)收貨人應向出入境檢驗檢疫部門備案。3出口檢驗檢疫1入境前準入1.我國進出口食品安全監(jiān)管模式中國進口食品安全監(jiān)督管理體系1入境前準入2入境時查驗3入境后監(jiān)管口岸檢驗檢疫制度進口食品只有在口岸經(jīng)檢驗檢疫合格后，方允許進口。進口食品監(jiān)控制度制訂進口食品年度監(jiān)控計劃，實施監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)風險并采取措施。風險警示通報制度對進口不合格食品發(fā)布警示，上網(wǎng)公布，并及時通報出口國家和地區(qū)。標簽明示制度進口食品包裝須有中文標簽、說明書，只審核合格后方可進口。3出口檢驗檢疫2入境時查驗1.我國進出口食品安全監(jiān)管模式中國進口食品安全監(jiān)督管理體系1入境前準入2入境時查驗3入境后監(jiān)管進口食品和銷售記錄制度進口商應建立真實可信的進口和銷售記錄。進口商信譽記錄制度出入境檢驗檢疫部門建立進口商信譽記錄，并予公布。3出口檢驗檢疫3入境后監(jiān)管1.我國進出口食品安全監(jiān)管模式按照“預防為主，全過程監(jiān)控”原則建立了“從田間食品原料生產(chǎn)，工廠加工生產(chǎn)過程監(jiān)管，到出口前抽樣檢驗”全過程的出口食品質(zhì)量安全管理體系。1.我國進出口食品安全監(jiān)管模式出口食品安全監(jiān)督管理體系中國出口食品安全監(jiān)督管理體系1食品原料生產(chǎn)2食品生產(chǎn)加工3出口檢驗檢疫出口食品原料種養(yǎng)殖場備案制度出口食品原料基地有害物質(zhì)監(jiān)控制度用于出口食品原料種植或養(yǎng)殖場需向出入境檢驗檢疫機構備案。制訂年度監(jiān)控計劃，在出口食品原料基地進行有毒有害物質(zhì)監(jiān)控。出口食品原料基地疫病疫情監(jiān)測制度制訂年度監(jiān)測計劃，在出口食品原料基地進行疫病疫情監(jiān)測。

3出口檢驗檢疫1食品原料生產(chǎn)1.我國進出口食品安全監(jiān)管模式中國出口食品安全監(jiān)督管理體系1食品原料生產(chǎn)2食品生產(chǎn)加工3出口檢驗檢疫出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案制度出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全管理責任制度出口食品生產(chǎn)企業(yè)須進行備案，只有獲得備案的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品方能允許出口。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)應建立安全管理責任制，包括原料進廠查驗和產(chǎn)品出廠檢驗制度。

出口食品分類管理制度對出口食品生產(chǎn)企業(yè)進行分類，實施分類管理，并建立信譽記錄。

3出口檢驗檢疫2食品生產(chǎn)加工1.我國進出口食品安全監(jiān)管模式3出口檢驗檢疫中國出口食品安全監(jiān)督管理體系1食品原料生產(chǎn)2食品生產(chǎn)加工3出口檢驗檢疫3出口檢驗檢疫出口抽查檢驗制度對出口食品在口岸按一定比例進行抽查檢驗。

出口企業(yè)信譽記錄制度對出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立信譽記錄，建立出口違規(guī)企業(yè)名單，予以公布。

風險預警制度出口食品抽檢發(fā)現(xiàn)問題，應發(fā)出預警，增加抽樣比例。追溯與召回制度出口企業(yè)應建立食品追溯體系，發(fā)現(xiàn)不符合食品安全要求的，應主動召回。

1.我國進出口食品安全監(jiān)管模式我國進出口食品安全監(jiān)管模式修訂背景及修訂過程1988年，國家商檢局修訂《出口水產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理工作細則》。1996年，國家進出口商品檢驗局發(fā)布《出口水產(chǎn)品檢驗管理規(guī)定》。2002年11月6日:《進出境水產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》（總局第31號令）由國家質(zhì)檢總局制定并于公布，12月10日起施行。自公布實施以來，對規(guī)范進出境水產(chǎn)品檢驗檢疫及監(jiān)督管理，保證進出境水產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。2008年以來，###我國進出境水產(chǎn)品面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了很大變化，有一些規(guī)定已經(jīng)不能適應當前進出境水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管和執(zhí)法工作的需要，導致越位或缺位，有必要應形勢發(fā)展，對原《辦法》進行修改。2.修訂背景1原《辦法》已不能適應當前進出境水產(chǎn)品新形勢和新要求2003年以來，總局出臺了一系列涉及進出境水產(chǎn)品監(jiān)督管理和質(zhì)量控制的規(guī)范性文件，基本建立了“養(yǎng)殖基地備案、供貨證明管理、生產(chǎn)加工到出境的全過程監(jiān)管”的出境水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。目前，各地檢驗檢疫機構一般按照有關規(guī)范性文件的要求對進出境水產(chǎn)品進行檢驗檢疫和監(jiān)督管理，沒有規(guī)章依據(jù)，效力不高，有必要將一些經(jīng)歷時間考驗的規(guī)范性文件要求和做法上升到規(guī)章層次，提高行政效力和權威性。2.修訂背景2目前一些好的做法有必要上升到規(guī)章的層次2008年6月，總局食品局即組織有關直屬檢驗檢疫局對原《辦法》進行修訂，各直屬局提出數(shù)百條修訂意見。2008年11月，食品局組織召開了“進出境動物源性食品安全研討會”，對前一階段的修訂意見進行審核，提出審核意見，再由各地檢驗檢疫機構進行評議，形成《辦法》（修訂草稿）。

1食品安全法頒布以前3.修訂過程2009年2月底，按照頒布的《食品安全法》要求，對修訂草稿進行重新梳理，形成修訂稿，并撰寫修訂說明，制訂修訂對照表。2009年6月，法規(guī)司召開了新《辦法》審定會。2009年8月，法規(guī)司再次向直屬局征求意見，形成送審稿。2009年9月，通過法規(guī)司司務會議審核。2010年3月，通過總局局務會議審核。2010年11月，完成WTO各成員國評議。2011年1月，作為總局第135號令予以公布。2011年6月1日，正式實施。2011年7月，總局在長春組織宣貫會。2012年3月，總局在北京組織第二批宣貫會

2食品安全法頒布以后3.修訂過程二、135號令和286號文內(nèi)容解讀

進境水產(chǎn)品增加的內(nèi)容出境水產(chǎn)品增加的內(nèi)容增加追溯和召回內(nèi)容完善風險管理內(nèi)容明確生產(chǎn)企業(yè)主體責任進出口水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應當依照法律、行政法規(guī)和有關標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。加大違規(guī)處罰力度取消的有關規(guī)定和要求增加信用和分類管理制度

與31號令的主要區(qū)別進境水產(chǎn)品增加的內(nèi)容出境水產(chǎn)品增加的內(nèi)容增加追溯和召回內(nèi)容完善風險管理內(nèi)容明確生產(chǎn)企業(yè)主體責任增加信用和分類管理制度加大違規(guī)處罰力度取消的有關規(guī)定和要求對進出境水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)根據(jù)監(jiān)管需要實施信用管理及分類管理制度。檢驗檢疫機構建立進出境水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、收貨人、發(fā)貨人違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄并公布。與31號令的主要區(qū)別進境水產(chǎn)品增加的內(nèi)容出境水產(chǎn)品增加的內(nèi)容增加追溯和召回內(nèi)容完善風險管理內(nèi)容明確生產(chǎn)企業(yè)主體責任加大違規(guī)處罰力度取消的有關規(guī)定和要求檢驗檢疫機構對進出境水產(chǎn)品實施風險管理，對進出境水產(chǎn)品進行質(zhì)量安全監(jiān)控，開展風險評估和分析，采取針對性控制措施和快速反應。檢驗檢疫機構按照食品安全風險信息管理的有關規(guī)定及時向有關部門、機構和企業(yè)通報進出境水產(chǎn)品安全風險信息。增加信用和分類管理制度

與31號令的主要區(qū)別進境水產(chǎn)品增加的內(nèi)容出境水產(chǎn)品增加的內(nèi)容增加追溯和召回內(nèi)容完善風險管理內(nèi)容明確生產(chǎn)企業(yè)主體責任加大違規(guī)處罰力度取消的有關規(guī)定和要求對于發(fā)現(xiàn)不合格且已進入流通領域的進出境水產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應主動召回。檢驗檢疫機構對召回實施監(jiān)督，并將有關情況通報地方政府和有關部門。水產(chǎn)品進出境企業(yè)拒不實施主動召回的，檢驗檢疫機構按照有關規(guī)定進行處罰和處理。增加信用和分類管理制度

與31號令的主要區(qū)別進境水產(chǎn)品增加的內(nèi)容出境水產(chǎn)品增加的內(nèi)容增加追溯和召回內(nèi)容完善風險管理內(nèi)容明確生產(chǎn)企業(yè)主體責任加大違規(guī)處罰力度取消的有關規(guī)定和要求進境水產(chǎn)品不符合法定要求的，可以將涉及此類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)列入不良記錄名單。存在違規(guī)問題的，可以將其列入違規(guī)企業(yè)名單，并采取相應措施。對拒不實施召回的企業(yè),檢驗檢疫機構應責令召回，造成后果的，追究其責任。詳細規(guī)定了養(yǎng)殖場和加工企業(yè)的違規(guī)處罰措施（包括對誠信或質(zhì)量控制問題的處罰措施）。

增加信用和分類管理制度

與31號令的主要區(qū)別進境水產(chǎn)品增加的內(nèi)容出境水產(chǎn)品增加的內(nèi)容增加追溯和召回內(nèi)容完善風險管理內(nèi)容明確生產(chǎn)企業(yè)主體責任加大違規(guī)處罰力度取消有關規(guī)定和要求取消CIQ對供貨證明的簽證確認。增加信用和分類管理制度

與31號令的主要區(qū)別進境水產(chǎn)品增加的內(nèi)容出境水產(chǎn)品增加的內(nèi)容增加追溯和召回內(nèi)容完善風險管理內(nèi)容明確生產(chǎn)企業(yè)主體責任加大違規(guī)處罰力度取消的有關規(guī)定和要求建立“一個模式，十項制度”安全管理體系，實施全過程監(jiān)管。對養(yǎng)殖基地實施備案管理（規(guī)定備案要求、異地協(xié)作監(jiān)管）。對包裝實施標識管理：按照輸入國家或者地區(qū)的要求進行標注，運輸包裝上注明目的地國家或者地區(qū)。監(jiān)管措施：出境冰鮮水產(chǎn)品檢驗檢疫有效期七天。增加信用和分類管理制度

與31號令的主要區(qū)別進境水產(chǎn)品增加的內(nèi)容出境水產(chǎn)品增加的內(nèi)容增加追溯和召回內(nèi)容完善風險管理內(nèi)容明確生產(chǎn)企業(yè)主體責任加大違規(guī)處罰力度取消的有關規(guī)定和要求出口商和代理商備案。進境水產(chǎn)品收貨人備案管理。進境水產(chǎn)品包裝要求（預包裝水產(chǎn)品中文標簽應符合相關要求）。增加信用和分類管理制度

與31號令的主要區(qū)別《食品安全法》等法律；《食品安全法實施條例》、《國務院特別規(guī)定》等法規(guī)；《進出口食品安全管理辦法》（144號令）；《進出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（135號令）等規(guī)章；135號令配套規(guī)范性文件：關于施行《進出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》的通知（國質(zhì)檢食【2011】286號）；工作手冊：《進出口水產(chǎn)品檢驗檢疫工作手冊》（制定中）直屬局和分支局規(guī)范性文件各層次進出口水產(chǎn)品檢驗檢疫規(guī)定：三、我局水產(chǎn)品監(jiān)督管理工作介紹進口水產(chǎn)品檢驗檢疫作業(yè)指導書出口水產(chǎn)品檢驗檢疫作業(yè)指導書2011年我局進出口水產(chǎn)品檢驗檢疫情況2012年重點工作對水產(chǎn)品境外出口商、代理商、進口收貨人管理檢疫審批報檢：證書問題檢驗檢疫：現(xiàn)場查驗，實驗室送檢不合格產(chǎn)品召回結果登記、證稿擬制和單證簽發(fā)歸檔進口水產(chǎn)品檢驗檢疫作業(yè)指導書對水產(chǎn)品備案養(yǎng)殖場和加工企業(yè)管理報檢檢驗檢疫：現(xiàn)場查驗，實驗室送檢結果評定：允許出境不必批批檢檢驗檢疫證明擬制和簽發(fā)檢驗檢疫人員管理歸檔出口水產(chǎn)品檢驗檢疫作業(yè)指導書2011年1-12月，我局進口水產(chǎn)品402批、重1.83萬噸、金額1905萬美元。去年同期進口水產(chǎn)品46批、重910噸、金額208萬美元，分別增長774%、1911%、816%。2011年檢出不合格批次30批，重186噸、貨值22.6萬美元，不合格的原因主要是檢出病原微生物、貨證不符、包裝不符合要求等，批次合格率98%，向總局發(fā)布進口水產(chǎn)品警示通報3次。2家進口水產(chǎn)品存貯冷庫進行了備案管理措。2011年我國進口水產(chǎn)品總量98.9萬噸，金額55.8億美元，占全國進口水產(chǎn)品重量2%，金額0.34%。2011年我局進出