農(nóng)村土地承包合同引發(fā)糾紛的常見問題及對策

農(nóng)村土地承包合同引發(fā)糾紛的常見問題及對策隨著農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市化進程的不斷加快，尤其是在頒布實施了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等一系列法律法規(guī)和政策性文件之后，廣大農(nóng)民的權(quán)益保護意識顯著增強，特別是北京地區(qū)推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)后，“土地經(jīng)營收益70%分給廣大村民，30%歸村集體支配?！蓖恋爻邪贤瑢⒅苯雨P(guān)系全體村民的切身利益，糾紛的群體性、復(fù)雜性、多樣性、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定等特點尤為突出，應(yīng)當引起我們的關(guān)注，并認真分析其特點和原因，探尋規(guī)律和解決對策，以化解矛盾，定分止爭，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。一、農(nóng)村土地承包合同的概述

農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（或者村民委員會）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源所訂立的承包經(jīng)營合同。因承包方是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員還是外部成員的不同，農(nóng)業(yè)承包合同可分為內(nèi)部承包合同與外部承包合同兩種：集體經(jīng)濟組織成員作為承包方的合同稱為內(nèi)部承包合同；集體經(jīng)濟組織外部成員作為承包方的合同則稱為外部承包合同。并具有以下四方面法律特征：

（一）農(nóng)村土地承包合同主體具有特定性

農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，包括村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組、村經(jīng)濟組織或者村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等。非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能成為農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第12條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包；國家所有依法給農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。

農(nóng)村土地承包合同的承包人一般是農(nóng)村集體的成員，其中包括本村集體經(jīng)濟組織的成員，也包括其他村集體的成員，或者是本村與他村集體的成員的聯(lián)合。在有些情況下，承包人也可以是非農(nóng)村集體的成員。

從承包人的組成看，包括個人家庭承包、合伙承包、集體承包等。家庭承包的承包方應(yīng)是本集體經(jīng)濟組織的成員。不宜家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，并應(yīng)當簽訂承包合同。但是，以招標、拍賣、公開協(xié)商承包農(nóng)村土地，本集體經(jīng)濟組織成員在同等條件下有優(yōu)先承包權(quán)。

（二）農(nóng)村土地承包合同客體的特殊性

農(nóng)村土地承包合同的客體是集體所有或國家所有依法由集體使用的農(nóng)村土地的使用權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定的農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)村集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地是農(nóng)村土地使用權(quán)的載體。

（三）農(nóng)村土地承包合同的期限具有長期性

土地是一種可以永續(xù)利用的生產(chǎn)資料。經(jīng)營者只有擁有長期穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)，才有增加投入、用心養(yǎng)護、改善地力的積極性，從而提高土地生產(chǎn)力。由于農(nóng)村土地承包合同的客體為農(nóng)村土地，而農(nóng)村土地的生產(chǎn)、開發(fā)周期都很長，故合同的期限一般也較長。短的幾年，長的十幾年，甚至幾十年，《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十至五十年；林地的承包期為三十至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可延長?！?/p>

（四）承包人依法取得的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護

承包人對承包的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和一定范圍內(nèi)的處分權(quán)?！吨腥A人民共和國民法通則》第80條第2款規(guī)定：“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護”。第81條第3款規(guī)定：“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、沙灘、水面的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第4條規(guī)定：“國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定?！?/p>

二、新形勢下農(nóng)村土地承包合同糾紛呈現(xiàn)出的特點

（一）農(nóng)村土地承包糾紛顯著增多

我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，土地作為主要的生產(chǎn)資料，實行公有制，城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。土地作為農(nóng)民生活的主要來源和基本保障，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，與農(nóng)民利益密切相關(guān)，農(nóng)民對土地的渴望是基于其生存和發(fā)展權(quán)利，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原始動力。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在投資周期長、收益較慢的特點，因此在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟尚不發(fā)達的階段，農(nóng)民在相當長的時間內(nèi)對固定的土地占有、使用、收益，將有助于提高農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，正是基于此，在上世紀七十年代農(nóng)民自發(fā)地將集體所有的土地分包到戶后，國家迅速地以政策性文件認可了以家庭為單位的土地承包經(jīng)營制度，并在廣大農(nóng)村予以推廣，農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的確立使廣大農(nóng)民可以在相當長的時間內(nèi)占有、使用、收益固定的土地，使農(nóng)民的生活有了基本保障，農(nóng)村社會趨于穩(wěn)定。

然而，隨著改革開放的進一步深入，農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化速度的加快，農(nóng)村人多地少的矛盾日趨突出，人均承包土地量急劇下降，而與此同時，在中央鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策激勵下，一系列政策法規(guī)的頒布實施促使土地的收益顯著提高，經(jīng)濟利益進一步激發(fā)了農(nóng)民對土地的渴望，而村集體經(jīng)濟組織的利益往往與農(nóng)民個體利益不能保持一致，當利益沖突時，村集體經(jīng)濟組織作為土地的所有人和發(fā)包人，在發(fā)包、流轉(zhuǎn)、收回土地時占主導(dǎo)地位，必然會以其利益為出發(fā)點，或者說以多數(shù)成員的利益為出發(fā)點，利用制度上的欠缺侵犯農(nóng)民的利益，從而引發(fā)大量的糾紛和矛盾。北京市2004年共受理土地承包糾紛895件，比2003年同期增加597件。如果這些糾紛得不到有效解決，將加劇農(nóng)村的社會矛盾，造成社會的不穩(wěn)定，影響農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）農(nóng)村土地承包糾紛更加多元化、復(fù)雜化

長期以來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟較為單一，但是隨著具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，呈現(xiàn)出多元化的特點，具體到土地承包中，就體現(xiàn)在土地承包的主體多元化、承包方式多樣性和承包糾紛復(fù)雜化上。土地承包的主體多元化表現(xiàn)在農(nóng)村土地承包的主體由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員擴大到以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員以外的個人、法人或者其他組織，尤其是農(nóng)村民俗旅游、合作開發(fā)的迅速發(fā)展，以及農(nóng)村合伙經(jīng)營的出現(xiàn)，豐富了土地承包合同的主體。土地承包方式的多樣性體現(xiàn)在以土地承包為主的土地使用方式發(fā)展為承包、流轉(zhuǎn)、租賃等多種形式并存的土地使用方式，農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，并不斷予以完善，尤其是2003年3月1日施行的《土地承包法》，以法律的形式認可了土地承包、流轉(zhuǎn)、承包人的權(quán)利義務(wù)、發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)、救濟方式和法律責(zé)任，從而明確了土地承包方式的多樣性。主體的多元化和方式的多樣性，必然導(dǎo)致農(nóng)村土地承包糾紛的復(fù)雜性，增加了矛盾處理難度。

（三）農(nóng)村土地承包糾紛開始呈現(xiàn)群體性的特點

在以往法院受理的土地承包糾紛案件，多是個體訴訟，而近年來法院受理的土地承包糾紛案件，開始呈現(xiàn)群體性，一案涉及的人員少則幾十戶，多則上百戶，而且每戶家庭都有數(shù)個家庭成員，這樣計算下來，有時一案就涉及上千人，這類案件的結(jié)果又與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，社會影響極大，稍有不慎，就會直接導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。

（四）農(nóng)村土地承包合同不規(guī)范，責(zé)、權(quán)、利不明確

在農(nóng)村廣大農(nóng)民的文化知識普遍不高，法律知識較為欠缺，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，特別是很多村級干部法律意識不強，法律觀念淡薄，致使土地承包的過程不夠規(guī)范，承包主體、程序、權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及解決爭議的機制不夠明確，即使是在《土地承包法》頒布實施后，仍普遍存在主體錯誤，有些村以“村工業(yè)貿(mào)易集團”名義對內(nèi)、對外發(fā)包土地，取代村民委員會、村經(jīng)濟合作社，主體不具備發(fā)包條件；在內(nèi)部承包中，有些村干部以規(guī)劃建設(shè)、占地征用為名，實際上為在今后開發(fā)建設(shè)中與承包戶隨時終止合同、村集體少負安置費從中漁利，不與承包戶簽訂書面合同，以侵占承包戶利益，“口頭合同”現(xiàn)象在農(nóng)村大量存在。例如北京市昌平區(qū)某鎮(zhèn)某村村民門某承包經(jīng)營該村187畝果園，合同甚至沒有規(guī)定承包費數(shù)額，僅規(guī)定：安排10名人員就業(yè)；所承包果園產(chǎn)生經(jīng)濟效益后，60%歸個人，40%上繳村集體。致使承包4年多來一直沒有繳納承包費，村民意見很大。

三、引發(fā)農(nóng)村土地承包合同糾紛的常見問題

農(nóng)村土地承包合同具有很強的政策性和法律性，關(guān)系著村集體組織、廣大村民和承包戶的切身利益，在新的形勢下，這種利益關(guān)系通過土地確權(quán)日益復(fù)雜，并引發(fā)出新的問題，以下五個問題較為突出。

（一）合同簽訂管理不規(guī)范，口頭合同大量存在

一方面，合同簽訂不嚴密，存在紕漏。部分村干部和村民的法律意識薄弱，在簽訂承包合同時不采用書面形式，只是口頭說說了事，權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致糾紛，北京市昌平區(qū)某鎮(zhèn)某村紀某承包該村近30畝土地從事園林經(jīng)營，該村沒有與其簽訂任何協(xié)議，紀某每年向村委會繳納租金，新上任的村委會為今后的開發(fā)占地，要求紀某兩年內(nèi)遷至另一地塊，并不給任何補償。紀某堅決不同意，引發(fā)糾紛。；有的雖然簽訂了書面合同，但條款不完善，權(quán)利義務(wù)不具體，不能體現(xiàn)平等原則，有的直接違背法律規(guī)定。比如有一份承包合同規(guī)定：“乙方（承包方）在承包期內(nèi)不管遇到多大的自然災(zāi)害，甲方概不負責(zé)”，與法律規(guī)定的不可抗力可免責(zé)的規(guī)定相悖。還有一份合同規(guī)定：“乙方不履行合同，罰款40%；擅自變更合同的罰款5000—10000元”，把違約責(zé)任錯當成“罰款”，而且比例過高，違背公平原則。有的采用不公平的格式合同，有的圓珠筆書寫，保存時間根本達不到承包期的要求。

另一方面，合同管理不到位，留下隱患。農(nóng)村土地承包合同一旦簽訂，即具有行政權(quán)威性和法律的嚴肅性，但由于管理不規(guī)范，土地承包合同填寫模糊混亂，有的地名甚至面積，由村干部甚至農(nóng)戶都可以自己填寫和涂改，有的還重簽合同，一份承包合同在一年內(nèi)重簽多次，造成了不必要的麻煩。

(二)有些土地承包合同價格不科學(xué)與現(xiàn)在的土地市場價值相差較大

此問題有的是由于當時的歷史背景造成的，僅5-6年前昌平區(qū)農(nóng)村的土地每畝年租金才300元至400元，隨著農(nóng)村招商引資力度的加大，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，土地不斷升值，現(xiàn)在每畝年租金可達1500元至3000元左右。但也存在村集體組織在發(fā)包中個別村干部利用職權(quán)搞暗箱操作，沒有經(jīng)過民主議定程序，召開村民會議討論通過，承包價格畸低或者以極低的價格一次性買斷，合同條款顯失公平，損害了村集體利益，有的合同每畝年租金僅95元，且已付清30年租金，隨著土地價格不斷提高，由于利益驅(qū)動，特別是在土地確權(quán)后，關(guān)系廣大村民自身的利益分配，引發(fā)了大量的上訪，一定程度上影響了社會穩(wěn)定，例如北京市昌平區(qū)某鎮(zhèn)某村村委會與村集體經(jīng)濟組織外人員仇某轉(zhuǎn)讓該村加油站協(xié)議中，規(guī)定：加油站所屬土地及一切地上物永久歸仇某所有，轉(zhuǎn)讓金90萬元。該合同名稱為“某村加油站拍賣協(xié)議”，但沒有經(jīng)過任何的拍賣程序，實際上是買賣合同；且沒有經(jīng)過村民會議民主程序通過，缺少民主議定程序；轉(zhuǎn)讓期限“永久”也不符合合同法有關(guān)承包期限的相關(guān)規(guī)定。

（三）承包人擅自改變土地用途，進行破壞性、掠奪性經(jīng)營此現(xiàn)象在農(nóng)村承包經(jīng)營中比較有代表性，很多承包人在承包期內(nèi)，為謀取高額經(jīng)濟利益，進行破壞性、掠奪性經(jīng)營，有的未經(jīng)發(fā)包人同意進行轉(zhuǎn)包，有的村干部為謀取較高的承包租賃收入，在未經(jīng)有關(guān)部門批準，默許承包人在承包土地上建廠房、道路、生產(chǎn)生活區(qū)建設(shè)。例如，北京市昌平區(qū)某鎮(zhèn)某村郭某承包該村130畝土地，該承包人見地下有河沙，就私自取沙賣沙，由此而引發(fā)糾紛。

（四）村集體組織不履行合同義務(wù)，通過非正當途徑損害承包人利益

在農(nóng)村土地承包對外承包中，部分村干部不僅不履行合同義務(wù)，且利用職權(quán)采取不正當手段有的以水電故障為名對承包人卡、拿、要，或動輒組織村民堵門，要求承包方增加承包費，損害承包方合法權(quán)益，影響承包經(jīng)營穩(wěn)定性，不利于一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。某村電工劉某在對一位臺灣商人的承包地內(nèi)，通過剪斷電線，每次索取2000元的接線費。北京市昌平區(qū)某鎮(zhèn)某村的土地承包戶，在2005年5月一天的晚上，村委會沒有履行線路安全職責(zé)，致使村內(nèi)通往該承包戶的約200米電線意外被盜，（該承包戶在村外僅由此線路供電），該村不予接電，并要求承包戶承擔(dān)線路的50%的費用，造成承包戶意見較大。

（五）征用占用承包地費用補償與市場經(jīng)濟規(guī)律不相適應(yīng)土地是農(nóng)村的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民生存之本，農(nóng)民一旦失去土地就會成為種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的“三無”人員，任何涉及土地的問題都會觸動農(nóng)民最敏感的神經(jīng)。目前，農(nóng)村進行房地產(chǎn)開發(fā)民、修建道路、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等占用農(nóng)民土地現(xiàn)象比較突出，經(jīng)常因沒有給農(nóng)民補償或補償費用不合理引發(fā)矛盾。

按照現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，安置費為4到6倍。如果按照最高補償30倍計算，一畝地平均年產(chǎn)值1000元，全部補償費也只有3萬元。農(nóng)民拿到這筆補償費后，便與賴以生存的土地徹底分離，沒有養(yǎng)老保險，必須自謀生路。對于那些缺乏就業(yè)技能或是年齡較大的農(nóng)民來說，隨著安置費用逐漸用完，連以后的生計都無法維持，因此農(nóng)民失地后沒有長效的保障機制是誘發(fā)土地占用糾紛的根本原因。目前，我國的征地制度是以土地國家所有制和集體所有制為基礎(chǔ)，從市場經(jīng)濟初期形成并沿用至今的，征地補償理論和制度設(shè)計的計劃經(jīng)濟體制特征明顯。在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的條件下，沒有尊重農(nóng)民對土地享有收益的權(quán)利，自然與市場經(jīng)濟規(guī)則不相適應(yīng)。

四、化解土地承包存在問題的對策

通過對目前農(nóng)村土地承包合同所暴露問題的分析，加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度。對農(nóng)村土地承包情況要進行全面執(zhí)法檢查，堅決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為是十分必要的。要本著尊重歷史，實事求是，穩(wěn)定承包關(guān)系的原則，確定經(jīng)營權(quán)，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，賦予農(nóng)民長期而又保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（一）強化承包合同簽訂的規(guī)范意識

農(nóng)村土地承包合同的簽訂，涉及到法律法規(guī)、農(nóng)村政策、農(nóng)民利益、社會影響等方方面面的問題，因此，在合同簽訂時必須非常規(guī)范。一是主體要規(guī)范。哪一級所有的集體土地由哪一級作為合同主體，對所有權(quán)有爭議的土地，應(yīng)先明確使用權(quán)后再發(fā)包，不能倉促簽訂土地承包合同。二是程序要規(guī)范。即應(yīng)遵循民主議定的原則?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，村、組農(nóng)民集體所有的土地進行承包經(jīng)營，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。違反這個法定的程序簽訂的土地承包合同，不論合同的內(nèi)容如何，其簽訂的合同均為無效，合同的當事人不受合同內(nèi)容的約束，合同沒有法律約束力，得不到人民法院的支持。三是合同的內(nèi)容要合法。即合同當事人在享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)時，必須有法律依據(jù)，合同的內(nèi)容不能違背法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，違反了同樣無效。四是合同標的要考慮可行性。合同當事人都為自身的利益考慮，討價還價符合商品經(jīng)濟特點，無可非議，問題在于合同當事人均要考慮合同標的的可能性，顯失公平就會損害對方的利益。可以采取市場行情綜合考慮的辦法，可以請權(quán)威機構(gòu)評估確定合同標的，這樣不僅對村民好交待，對上級也好交待，訴諸法律之后又能得到法律的保護。

強化合同當事人的履約意識。合同簽訂后的關(guān)鍵在于守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，嚴格履約，任何一方的違約行為都可能引起糾紛。

（二）切實解決農(nóng)村土地承包糾紛

要尊重群眾首創(chuàng)精神，落實村民自治，加強基層基礎(chǔ)工作，增強基層調(diào)解調(diào)處糾紛的能力。一方面，要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和延包政策，及時調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛。各鎮(zhèn)（街道）要切實承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。另一方面，農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體所有，按絕大多數(shù)農(nóng)民的意愿，在國家法律許可的框架內(nèi)，對耕地進行適當調(diào)整，屬于村民自治的范疇。從實踐來看，不少村為調(diào)解土地承包糾紛而進行的探索得到了絕大多數(shù)群眾的擁護和支持，也取得了很好的效果。

（三）建立土地流轉(zhuǎn)日常管理機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式

認真研究克服人地矛盾的對策。有關(guān)部門要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、簽證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，由于人口變動原因造成的人地矛盾，應(yīng)根據(jù)實際情況加以解決。只有妥善處理好這個問題，才能使土地延包的政策得到更好的貫徹、落實，確保農(nóng)民的生活水平不因人口變化而受到影響。

（四）必須解決農(nóng)村土地公正征收征用問題

土地征收是調(diào)整私人所有權(quán)與資源的社會利用之間矛盾的公法手段。因我國實行土地的社會主義公有制，禁止土地所有權(quán)在市場上進行交易，故土地所有權(quán)流動的唯一方式即為土地征收。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，土地征收現(xiàn)象將越來越頻繁，從而使我國農(nóng)村人地矛盾將進一步加劇，因此，對農(nóng)村土地征收制度應(yīng)從以下幾個方面予以完善：

一是由于在土地征收后，國家取得的收益比村集體和農(nóng)戶所獲得的補償還要多，故在我國有關(guān)部門在土地征收中濫用權(quán)力的現(xiàn)象非常普遍，為了遏止有關(guān)部門利用權(quán)力非法征收土地并從中牟取暴利，我國應(yīng)當以法律的形式嚴格規(guī)定土地征收的條件，明確征收必須嚴格依據(jù)法定程序，并且征收只能是為了發(fā)展公共利益的目的，絕對禁止為商業(yè)目的的征收。將商業(yè)目的的土地利用納入土地使用權(quán)市場的領(lǐng)域，由當事人雙方根據(jù)市場規(guī)律進行平等協(xié)商，不能借所謂國家名義單方面確定土地的價值、單方面認定合理補償。

二是對農(nóng)村土地的征收應(yīng)不限于土地所有權(quán)，而且應(yīng)當包括土地承包經(jīng)營權(quán)。在我國，土地征收的客體具有雙重性，即對農(nóng)村集體土地，征收的客體是土地所有權(quán)；對國有土地，因不存在獨立的土地所有權(quán)市場，僅有土地使用權(quán)市場，故征收的客體是土地使用權(quán)。我們認為，若嚴格按現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)市場在我國也不存在。因此，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入征收的客體范圍是合乎法理且可行的，而且將土地承包經(jīng)營權(quán)納入征收的客體范圍既保持了法律對不同主體權(quán)利的同等對待，又有利于土地承包經(jīng)營權(quán)人在征收補償中作為獨立的利益主體參與協(xié)商，保護自己的合法利益。

三是在土地征收后，土地承包經(jīng)營權(quán)的補償中應(yīng)考慮我國的一個現(xiàn)實，即土地是中國農(nóng)民的“命根子”，是“飯碗”，其承載著農(nóng)戶的基本生存保障功能，農(nóng)民失地就意味著失去他們的生存來源。因此，補償制度應(yīng)更多地考慮今后農(nóng)民的生存保障問題。我們經(jīng)調(diào)查后更堅定的認為，可以考慮通過法律強制規(guī)定補償費中的一部分須用來為失地農(nóng)戶購買養(yǎng)老、失業(yè)以及醫(yī)療等社會保險。

最后，要積極開展法制宣傳，著力提高農(nóng)民群眾法制意識，增強他們走依法處理各種矛盾和糾紛的能力。對于基層人民政府，特別是農(nóng)村人民調(diào)解委員會，要將調(diào)解的被動性與能動性有機結(jié)合起來，堅持上門服務(wù)，把糾紛調(diào)解建設(shè)成為普法的“橋頭堡”，通過調(diào)處一案，教育一方的渠道，向人民群眾輸送法制意識和法律知識，提高農(nóng)村土地承包活動的規(guī)范性，保證土地生產(chǎn)順利進行。下面是古文鑒賞，不需要的朋友可以下載后編輯刪除?。≈x謝??！九歌·湘君

屈原

朗誦：路英

君不行兮夷猶，蹇誰留兮中洲。

美要眇兮宜修，沛吾乘兮桂舟。

令沅湘兮無波，使江水兮安流。

望夫君兮未來，吹參差兮誰思。

駕飛龍兮北征，邅吾道兮洞庭。

薜荔柏兮蕙綢，蓀橈兮蘭旌。

望涔陽兮極浦，橫大江兮揚靈。

揚靈兮未極，女嬋媛兮為余太息。

橫流涕兮潺湲，隱思君兮陫側(cè)。

桂棹兮蘭枻，斫冰兮積雪。

采薜荔兮水中，搴芙蓉兮木末。

心不同兮媒勞，恩不甚兮輕絕。

石瀨兮淺淺，飛龍兮翩翩。

交不忠兮怨長，期不信兮告余以不閑。

朝騁騖兮江皋，夕弭節(jié)兮北渚。她含著笑，切著冰屑悉索的蘿卜，

她含著笑，用手掏著豬吃的麥糟，

她含著笑，扇著燉肉的爐子的火，

她含著笑，背了團箕到廣場上去

曬好那些大豆和小麥，

大堰河，為了生活，

在她流盡了她的乳液之后，

她就用抱過我的兩臂，勞動了。

大堰河，深愛著她的乳兒；

在年節(jié)里，為了他，忙著切那冬米的糖，

為了他，常悄悄地走到村邊的她的家里去，

為了他，走到她的身邊叫一聲“媽”，

大堰河，把他畫的大紅大綠的關(guān)云長

貼在灶邊的墻上，

大堰河，會對她的鄰居夸口贊美她的乳兒；

大堰河曾做了一個不能對人說的夢：

在夢里，她吃著她的乳兒的婚酒，

坐在輝煌的結(jié)彩的堂上，

而她的嬌美的媳婦親切的叫她“婆婆”

…………

大堰河，深愛她的乳兒！

大堰河，在她的夢沒有做醒的時候已死了。

她死時，乳兒不在她的旁側(cè)，

她死時，平時打罵她的丈夫也為她流淚，

五個兒子，個個哭得很悲，

她死時，輕輕地呼著她的乳兒的名字，

大堰河，已死了，

她死時，乳兒不在她的旁側(cè)。

大堰河，含淚的去了！

同著四十幾年的人世生活的凌侮，

同著數(shù)不盡的奴隸的凄苦，

同著四塊錢的棺材和幾束稻草，

同著幾尺長方的埋棺材的土地，

同著一手把的紙錢的灰，

大堰河，她含淚的去了。

這是大堰河所不知道的：

她的醉酒的丈夫已死去，

大兒做了土匪，

第二個死在炮火的煙里，

第三，第四，第五

而我，我是在寫著給予這不公道的世界的咒語。

當我經(jīng)了長長的飄泊回到故土?xí)r，

在山腰里，田野上，

兄弟們碰見時，是比六七年

鳥次兮屋上，水周兮堂下。

捐余玦兮江中，遺余佩兮澧浦。

采芳洲兮杜若，將以遺兮下女。

時不可兮再得，聊逍遙兮容與。

注釋

①湘君：湘水之神，男性。一說即巡視南方時死于蒼梧的舜。

②君：指湘君。夷猶：遲疑不決。

③蹇(jian3簡)：發(fā)語詞。洲：水中陸地。

④要眇(miao3秒)：美好的樣子。宜修：恰到好處的修飾。

⑤沛：水大而急。桂舟：桂木制成的船。

⑥沅湘：沅水和湘水，都在湖南。無波：不起波浪。

⑦夫：語助詞。

⑧參差：高低錯落不齊，此指排簫，相傳為舜所造。

⑨飛龍：雕有龍形的船只。北征：北行。

⑩邅(zhan1沾)：轉(zhuǎn)變。洞庭：洞庭湖。

⑾薜荔：蔓生香草。柏(bo2伯)：通“箔”，簾子。蕙：香草名。綢：帷帳。

⑿蓀：香草，即石菖蒲。橈(rao2饒)：短槳。蘭：蘭草：旌：旗桿頂上的飾物。

⒀涔(cen2岑)陽：在涔水北岸，洞庭湖西北。極浦：遙遠的水邊。

⒁橫：橫渡。揚靈：顯揚精誠。一說即揚舲，揚帆前進。

⒂極：至，到達。

⒂女：侍女。嬋媛：眷念多情的樣子。

⒃橫：橫溢。潺湲(yuan2援)：緩慢流動的樣子。

⒅陫(pei2培)側(cè)：即“悱惻”，內(nèi)心悲痛的樣子。

(19)櫂(zhao4棹)：同“棹”，長槳。枻(yi4弈)：短槳。

(20)斲(zhuo2琢)：砍。

(21)搴(qian1千)：拔取。芙蓉：荷花。木末：樹梢。

(22)媒：媒人。勞：徒勞。

(23)甚：深厚。輕絕：輕易斷絕。

(24)石瀨：石上急流。淺(jian1間)淺：水流湍急的樣子。

(25)翩翩：輕盈快疾的樣子。

(26)交：交往。

(27)期：相約。不閑：沒有空閑。

(28)鼂(zhao1招)：同“朝”，早晨。騁騖(wu4務(wù))：急行。皋：水旁高地。

(29)弭(mi3米)：停止。節(jié)：策，馬鞭。渚：水邊。

(30)次：止息。(31)周：周流。

(32)捐：拋棄。玦(jue1決)：環(huán)形玉佩。

(33)遺(yi2儀)：留下。佩：佩飾。醴(li3里)：澧水，在湖南，流入洞庭湖。

(34)芳洲：水中的芳草地。杜若：香草名。

(35)遺(wei4味)：贈予。下女：指身邊侍女。

(36)聊：暫且。容與：舒緩放松的樣子。

譯文

君不行兮夷猶，

神君遲疑猶豫徘徊不肯向前，

蹇誰留兮中洲？

你為誰滯留在水中的島上呢？

美要眇兮宜修，

我容顏妙麗裝飾也恰倒好處，

沛吾乘兮桂舟。

急速地乘坐上我那桂木小舟。

令沅、湘兮無波，

叫沅湘之水柔媚得波瀾不生，

使江水兮安流。

讓長江之水平靜地緩緩前行。

望夫君兮未來，

盼望著你啊你為何還不到來，

吹參差兮誰思！

吹起洞簫寄托我的思念之情！

駕飛龍兮北征，

用飛龍駕舟急速地向北行駛，

邅吾道兮洞庭。

改變我的道路引舟直達洞庭。

薜荔柏兮蕙綢，

用薜荔做門簾用蕙草做床帳，

蓀橈兮蘭旌。

以香蓀裝飾船槳以蘭草為旗。

望涔陽兮極浦，

遙望涔陽啊在那遼遠的水邊，

橫大江兮揚靈。

大江橫陳面前彰顯你的威靈。

揚靈兮未極，

難道你的威靈彰顯還沒終止？

女嬋媛兮為余太息！

我心中為你發(fā)出長長的嘆息。

橫流涕兮潺湲，

眼中的清淚似小溪潺潺流下，

隱思君兮陫側(cè)。

暗地里思念你心中充滿悲傷。

桂棹兮蘭枻，

想用桂木作成槳蘭木作成舵，

斫冰兮積雪。

劈開你堅冰積雪也似的情懷。

采薜荔兮水中，

卻似在水中采集陸生的薜荔，

搴芙蓉兮木末。

更似爬樹梢采摘水生的芙蓉。

心不同兮媒勞，

兩心不相通讓媒妁徒勞無功，

恩不甚兮輕絕。

恩愛不深切就會輕易的斷絕。

石瀨兮淺淺，

留連著沙石灘上淺淺的流水，

飛龍兮翩翩。

等待著你駕著飛龍翩然降臨。

交不忠兮怨長，

你交情不忠徒增我多少幽怨，

期不信兮告余以不間。

既相約又失信卻說沒有時間。

朝騁騖兮江皋，

早晨我駕車在江邊急急奔馳，

夕弭節(jié)兮北渚。

晚間我停鞭在北岸灘頭休息。

鳥次兮屋上，

眾鳥棲息在這空閑的屋頂上，

水周兮堂下。

空屋的四周有流水迂緩圍繞。

捐余玦兮江中，

將你贈的玉制扳指置于江中，

遺余佩兮澧浦。

將你贈的玉佩放在澧水岸邊。

采芳洲兮杜若，

采來香草裝飾這芬芳的洲瀆，

將以遺兮下女。

這一切都是你留給我的信物。

時不可兮再得，

難道那往昔的時光不可再得，

聊逍遙兮容與。

暫且慢步洲頭排除心中煩惱。

賞析

在屈原根據(jù)楚地民間祭神曲創(chuàng)作的《九歌》中，《湘君》和《湘夫人》是兩首最富生活情趣和浪漫色彩的作品。人們在欣賞和贊嘆它們獨特的南國風(fēng)情和動人的藝術(shù)魅力時，卻對湘君和湘夫人的實際身份迷惑不解，進行了長時間的探討、爭論。

從有關(guān)的先秦古籍來看，盡管《楚辭》的《遠游》篇中提到“二女”和“湘靈”，《山海經(jīng)·中山經(jīng)》中說“洞庭之山……帝之二女居之，是常游于江淵”，但都沒有像后來的注釋把湘君指為南巡道死的舜、把湘夫人說成追趕他而溺死湘水的二妃娥皇和女英的跡象。最初把兩者結(jié)合在一起的是《史記·秦始皇本紀》。書中記載秦始皇巡游至湘山(即今洞庭湖君山)時，“上問博士曰:‘湘君何神？’博士對曰:‘聞之，堯女，舜之妻，而葬此?！焙髞韯⑾虻摹读信畟鳌芬舱f舜“二妃死于江、湘之間，俗謂之湘君”。這就明確指出湘君就是舜的兩個妃子，但未涉及湘夫人。到了東漢王逸為《楚辭》作注時，鑒于二妃是女性，只適合于湘夫人，于是便把湘君另指為“湘水之神”。對于這種解釋。唐代韓愈并不滿意，他在《黃陵廟碑》中認為湘君是娥皇，因為是正妃故得稱“君”；女英是次妃，因稱“夫人”。以后宋代洪興祖《楚辭補注》、朱熹《楚辭集注》皆從其說。這一說法的優(yōu)點在于把湘君和湘夫人分屬兩人，雖避免了以湘夫人兼指二妃的麻煩，但仍沒有解決兩人的性別差異，從而為詮釋作品中顯而易見的男女相戀之情留下了困難。有鑒于此，明末清初的王夫之在《楚辭通釋》中采取了比較通脫的說法，即把湘君說成是湘水之神，把湘夫人說成是他的配偶，而不再拘泥于按舜與二妃的傳說一一指實。應(yīng)該說這樣的理解，比較符合作品的實際，因而也比較可取。

雖然舜和二妃的傳說給探求湘君和湘夫人的本事帶來了不少難以自圓的穿鑿附會，但是如果把這一傳說在屈原創(chuàng)作《九歌》時已廣為流傳、傳說與創(chuàng)作的地域完全吻合、《湘夫人》中又有“帝子”的字樣很容易使人聯(lián)想到堯之二女等等因素考慮在內(nèi)，則傳說的某些因子如舜與二妃飄泊山川、會合無由等，為作品所借鑒和吸取也并不是沒有可能的。因此既注意到傳說對作品可能產(chǎn)生的影響，又不拘泥于傳說的具體人事，應(yīng)該成為我們理解和欣賞這兩篇作品的基點。

由此出發(fā)，不難看出作為祭神歌曲，《湘君》和《湘夫人》是一個前后相連的整體，甚至可以看作同一樂章的兩個部分。這不僅是因為兩篇作品都以“北渚”相同的地點暗中銜接，而且還由于它們的末段，內(nèi)容和語意幾乎完全相同，以至被認為是祭祀時歌詠者的合唱(見姜亮夫《屈原賦校注》)。

這首《湘君》由女神的扮演者演唱，表達了因男神未能如約前來而產(chǎn)生的失望、懷疑、哀傷、埋怨的復(fù)雜感情。第一段寫美麗的湘夫人在作了一番精心的打扮后，乘著小船興致勃勃地來到與湘君約會的地點，可是卻不見湘君前來，于是在失望中抑郁地吹起了哀怨的排簫。首二句以問句出之，一上來就用心中的懷疑揭出愛而不見的事實，為整首歌的抒情作了明確的鋪墊。以下二句說為了這次約會，她曾進行了認真的準備，把本已姣好的姿容修飾得恰到好處，然后才駕舟而來。這說明她十分看重這個見面的機會，內(nèi)心對湘君充滿了愛戀。正是在這種心理的支配下，她甚至虔誠地祈禱沅湘的江水風(fēng)平浪靜，能使湘君順利赴約。然而久望之下，仍不見他到來，便只能吹起聲聲幽咽的排簫，來傾吐對湘君的無限思念。這一段的描述，讓人看到了一幅望斷秋水的佳人圖。

第二段接寫湘君久等不至，湘夫人便駕著輕舟向北往洞庭湖去尋找，忙碌地奔波在湖中江岸，結(jié)果依然不見湘君的蹤影。作品在這里把對湘夫人四出尋找的行程和她的內(nèi)心感受緊密地結(jié)合在一起。你看她先是駕著龍舟北出湘浦，轉(zhuǎn)道洞庭，這時她顯然對找到湘君滿懷希望；可是除了眼前浩渺的湖水和裝飾精美的小船外，一無所見；她失望之余仍不甘心，于是放眼遠眺涔陽，企盼能捕捉到湘君的行蹤；然而這一切都毫無結(jié)果，她的心靈便再次橫越大江，遍尋沅湘一帶的廣大水域，最終還是沒有找到。如此深情的企盼和如此執(zhí)著的追求，使得身邊的侍女也為她嘆息起來。正是旁人的這種嘆息，深深地觸動和刺激了湘夫人，把翻滾在她內(nèi)心的感情波瀾一下子推向了洶涌澎湃的高潮，使她止不住淚水縱橫，一想起湘君的失約就心中陣陣作痛。

第三段主要是失望至極的怨恨之情的直接宣泄。首二句寫湘夫人經(jīng)多方努力不見湘君之后，仍漫無目的地泛舟水中，那如劃開冰雪的船槳雖然還在擺動，但給人的感覺只是她行動的遲緩沉重和機械重復(fù)。接著用在水中摘采薜荔和樹上收取芙蓉的比喻，既總結(jié)以上追求不過是一種徒勞而已，同時也為后面對湘君“心不同”、“恩不甚”、“交不忠”、“期不信”的一連串斥責(zé)和埋怨起興。這是湘夫人在極度失望的情況下說出的激憤語，它在表面的絕情和激烈的責(zé)備中，深含著希望一次次破滅的強烈痛苦；而它的原動力，又來自對湘君無法回避的深愛，正所謂愛之愈深，責(zé)之愈切，它把一個大膽追求愛情的女子的內(nèi)心世界表現(xiàn)得淋漓盡致。

第四段可分二層。前四句為第一層，補敘出湘夫人浮湖橫江從早到晚的時間，并再次強調(diào)當她兜了一大圈仍回到約會地“北渚”時，還是沒有見到湘君。從“捐余玦”至末為第二層，也是整首樂曲的卒章。把玉環(huán)拋入江中。把佩飾留在岸邊，是湘夫人在過激情緒支配下做出的過激行動。以常理推測，這玉環(huán)和佩飾當是湘君給她的定情之物?，F(xiàn)在他既然不念前情，一再失約，那么這些代表愛慕和忠貞的信物又留著何用，不如把它們拋棄算了。這一舉動，也是上述四個“不”字的必然結(jié)果。讀到這里，人們同情惋惜之余，還不免多有遺憾。最后四句又作轉(zhuǎn)折：當湘夫人心情逐漸平靜下來，在水中的芳草地上采集杜若準備送給安慰她的侍女時，一種