道路運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

道路運(yùn)送行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理規(guī)范(一)一、指引思想風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是一套全面、系統(tǒng)循序漸進(jìn)當(dāng)代安全管理辦法，是一套可以集中解決當(dāng)前我縣道路運(yùn)送及有關(guān)公司安全管理突出問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，是不斷提高道路運(yùn)送及有關(guān)公司安全管理水平重要抓手。在道路運(yùn)送及有關(guān)公司履行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，重要之處在于“貫徹一種思想，提供一套方案，解決一系列問(wèn)題”，就是把安全第一、防止為主、綜合治理思想落到了實(shí)處，提供一整套系統(tǒng)性安全管理解決方案，最大限度地解決因規(guī)定不詳細(xì)而“嚴(yán)不起來(lái)”、因操作性不強(qiáng)而“貫徹不下去”問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)崗位自主管理和風(fēng)險(xiǎn)超前防范。二、理論基本風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理就是以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基本，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)安全管理辦法；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理就是運(yùn)用系統(tǒng)原理，對(duì)道路運(yùn)送及有關(guān)公司各工作場(chǎng)合、各工作崗位中存在與人、車、環(huán)境等有關(guān)不安全因素進(jìn)行全面辨識(shí)、分析評(píng)估；對(duì)辨識(shí)評(píng)估后各種不安全因素，有針對(duì)性地制定管控原則和辦法，明確管控負(fù)責(zé)人，進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制；同步借助信息化管理手段，建立危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，使各類危險(xiǎn)源始終處在動(dòng)態(tài)受控狀態(tài)。三、突出優(yōu)勢(shì)和鮮明特點(diǎn)與老式安全管理辦法相比，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系有其突出優(yōu)勢(shì)和鮮明特點(diǎn)：一是建立了科學(xué)安全管理流程。重要是通過(guò)全面辨識(shí)各生產(chǎn)場(chǎng)合、各工作崗位存在不安全因素，明確安全管理對(duì)象；對(duì)辨識(shí)出來(lái)各種不安全因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，擬定其危險(xiǎn)限度，進(jìn)一步明確各個(gè)環(huán)節(jié)安全管理重點(diǎn)；根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，有針對(duì)性制定管控原則和辦法，明確安全管理根據(jù)和手段；通過(guò)貫徹管控責(zé)任部門和負(fù)責(zé)人，保障管控原則和辦法執(zhí)行到位。二是把安全生產(chǎn)責(zé)任貫徹到了實(shí)處。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系強(qiáng)調(diào)要建立全方位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，對(duì)體系中每個(gè)管控元素進(jìn)行細(xì)化分解、責(zé)任到人，形成“縱向究竟、橫向到邊”責(zé)任體系。在縱向上，明確了公司和各班組安全管理責(zé)任關(guān)系，在橫向上，通過(guò)系統(tǒng)危險(xiǎn)辨識(shí)，明確了各部門安全管理責(zé)任，把安全管理責(zé)任由安全管理部門一家延伸到所有業(yè)務(wù)部門；通過(guò)崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)，明確了職工崗位安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了安全管理責(zé)任全員化。三是實(shí)現(xiàn)了超前預(yù)控管理。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)定道路運(yùn)送及有關(guān)公司全面開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)控制原則和嚴(yán)密保障辦法，使道路運(yùn)送及有關(guān)公司安全管理由老式管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨孀R(shí)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)—減少和控制風(fēng)險(xiǎn)—防止和消除事故”當(dāng)代科學(xué)管理。四是突出了風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)和考核機(jī)制。重要控制兩類危險(xiǎn)源：一類是領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門為主體，開(kāi)展公司內(nèi)部重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估，并貫徹整治辦法，杜絕重特大事故；第二類是以班組和一線員工為主體，開(kāi)展崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估，并制定有針對(duì)性管控辦法，力求杜絕事故發(fā)生。同步，對(duì)各班組風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系執(zhí)行狀況進(jìn)行嚴(yán)格考核，將考核成果在全公司內(nèi)排序通報(bào)，并與全員安全構(gòu)造工資掛鉤，不同崗位管理比例有所區(qū)別。五是建立了循環(huán)閉合運(yùn)營(yíng)體系。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系嚴(yán)格執(zhí)行PDCA（籌劃、執(zhí)行、檢查、解決）循環(huán)管理辦法，建立從管理對(duì)象、管理職責(zé)、管理流程、管理原則、管理辦法直至管理目的一整套自定循環(huán)、閉環(huán)管理長(zhǎng)效機(jī)制。管理體系內(nèi)部各子系統(tǒng)之間既互相聯(lián)系，又獨(dú)立循環(huán)，有力增進(jìn)了閉環(huán)管理持續(xù)改進(jìn)機(jī)制形成，是安全質(zhì)量原則和辦法在體系運(yùn)營(yíng)過(guò)程中得到執(zhí)行、隱患在體系運(yùn)營(yíng)過(guò)程中得到消除。六是簡(jiǎn)便實(shí)用，便于職工掌握。從一種公司辨識(shí)危險(xiǎn)源來(lái)看，多達(dá)幾千條，似乎難以掌握。但詳細(xì)到某個(gè)部門和崗位，僅有幾條或十幾條。從業(yè)人員做成一張小卡片帶在身上，就可以隨時(shí)掌握崗位危險(xiǎn)因素和作業(yè)規(guī)范，保證了每個(gè)員工更清晰自己該做什么、按什么原則做，切實(shí)宣傳了全員參加安全管理格局。四、術(shù)語(yǔ)和定義1、危險(xiǎn)源hazard也許導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些狀況組合根源或狀態(tài)。2、風(fēng)險(xiǎn)risk某一特定危險(xiǎn)狀況發(fā)生也許性和后果組合。3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估riskassessment評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小以及擬定風(fēng)險(xiǎn)與否可容許全過(guò)程。4、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控riskprecontrol在危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本上，預(yù)先采用辦法消除或控制風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程。5、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)hazardmonitoring通過(guò)管理與技術(shù)手段檢查、測(cè)量危險(xiǎn)源存在狀態(tài)及其變化過(guò)程。6、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警riskearly-warning通過(guò)一定方式，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行信息警示。7、不安全行為unsafebehavior也許產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)或?qū)е率鹿拾l(fā)生行為。8、風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象objectsofriskmanagement也許產(chǎn)生或存在風(fēng)險(xiǎn)主體。9、風(fēng)險(xiǎn)管理原則riskmanagementstandards針對(duì)管理對(duì)象所制定以消除或控制風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則。10、風(fēng)險(xiǎn)管理辦法riskmanagementmeasures是指達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理原則詳細(xì)辦法、手段。11、持續(xù)改進(jìn)continualimprovement為改進(jìn)道路運(yùn)送及有關(guān)公司總體安全績(jī)效，依照安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針，完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理過(guò)程。五、管理要素和規(guī)定1、總規(guī)定道路運(yùn)送行業(yè)應(yīng)建立并保持安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系涉及：管理方針、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、保障管理、從業(yè)人員不安全行為管理、車輛不安全要素管理、環(huán)境不安全要素管理、綜合管理、檢查審核與評(píng)審。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系應(yīng)符合“PDCA”運(yùn)營(yíng)模式。注：PDCA分別表達(dá)：P-Plan(籌劃)；D-Do（實(shí)行）；C-Check(檢查)；A-Action（改進(jìn)）。2、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針（1）經(jīng)公司重要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（2）明確安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理總目的；（3）涉及遵守現(xiàn)行安全法規(guī)和對(duì)持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效承諾；（4）體現(xiàn)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)規(guī)定；（5）針對(duì)道路運(yùn)送及有關(guān)公司安全風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和規(guī)模；（6）形成文獻(xiàn)，實(shí)行并保持；（7）傳達(dá)到全體從業(yè)人員，使其結(jié)識(shí)到各自安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理義務(wù)、責(zé)任；（8）定期評(píng)審，以保證其與道路運(yùn)送及有關(guān)公司發(fā)展相適當(dāng)。3、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理（1）危險(xiǎn)源辨識(shí)道路運(yùn)送及有關(guān)公司應(yīng)組織全體從業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行全面、系統(tǒng)辨識(shí)，并保證：a危險(xiǎn)源辨識(shí)前應(yīng)進(jìn)行有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)；b辨識(shí)范疇覆蓋本公司所有活動(dòng)及區(qū)域;c對(duì)所有工作任務(wù)建立清冊(cè)并逐個(gè)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，并對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)資料進(jìn)行記錄、分析、整頓、歸檔；——危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)采用適當(dāng)辦法和程序，且與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符；——危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)及過(guò)去、當(dāng)前和將來(lái)三種時(shí)態(tài)；——采用事故樹分析法對(duì)系統(tǒng)中存在危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)；d工作程序或原則變化以及工作區(qū)域設(shè)備和設(shè)施有重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)；e發(fā)生事故（涉及未遂)、浮現(xiàn)重大不符合項(xiàng)時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估道路運(yùn)送及有關(guān)公司應(yīng)組織從業(yè)人員對(duì)辨識(shí)出危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并保證：a對(duì)所有辨識(shí)出危險(xiǎn)源逐個(gè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料進(jìn)行記錄、分析、整頓、歸檔；——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)采用適當(dāng)辦法和程序，且與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符；——依照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果對(duì)辨識(shí)出危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)分類。b在如下?tīng)顩r時(shí)執(zhí)行持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并保存評(píng)估記錄：——新改擴(kuò)項(xiàng)當(dāng)前；——新設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用前或有重大變化時(shí)；——為特定項(xiàng)目制定安全辦法前；——執(zhí)行重大風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)前；——審核發(fā)現(xiàn)重大不符合項(xiàng)；——調(diào)查事故（涉及未遂）暴露新風(fēng)險(xiǎn)。（3）風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象、管理原則和管理辦法在對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、分析基本上，應(yīng)提煉出相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象，并符合下列規(guī)定：a風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象提煉應(yīng)詳細(xì)、明確，普通應(yīng)按照人、車、環(huán)（路）、管四種風(fēng)險(xiǎn)類型來(lái)擬定；b針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象應(yīng)制定相應(yīng)管理原則和辦法并形成程序；c管理原則和辦法制定應(yīng)遵從全面性原則、可操作性原則和全過(guò)程原則；d管理原則和辦法制定應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)原則和管理制度規(guī)定；e道路運(yùn)送及有關(guān)公司應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)人員定期或不定期對(duì)管理原則和辦法進(jìn)行修訂和完善。（4）危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)道路運(yùn)送及有關(guān)公司應(yīng)采用辦法對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以擬定其與否處在受控狀態(tài)。（5）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警道路運(yùn)送及有關(guān)公司應(yīng)采用辦法對(duì)危險(xiǎn)源產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，使管理層和負(fù)責(zé)人可以及時(shí)獲取并采用辦法加以控制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)：a)針對(duì)不同級(jí)別、類別危險(xiǎn)源和不同限度風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)預(yù)警辦法；b)建立完備信息流通渠道，使預(yù)警信息傳遞暢通、及時(shí)。（6）風(fēng)險(xiǎn)控制道路運(yùn)送及有關(guān)公司應(yīng)建立程序以保證風(fēng)險(xiǎn)管理原則、風(fēng)險(xiǎn)管理辦法及有關(guān)法律、法規(guī)、制度貫徹與執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制。并符合：a對(duì)危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)控制遵循消除、防止、削弱、警示原則；b危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理原則與辦法制定及隱患消除、控制效果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)符合PDCA運(yùn)營(yíng)模式；c制定年度工作籌劃時(shí)應(yīng)以上年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告為根據(jù)，充分考慮本年度籌劃實(shí)行時(shí)潛在風(fēng)險(xiǎn)；d依照危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果和有關(guān)規(guī)定，編制操作規(guī)程、安全技術(shù)辦法籌劃、應(yīng)急預(yù)案及其他專項(xiàng)安全技術(shù)辦法；e在進(jìn)行重大以上風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，應(yīng)編制專門安全辦法，并明確安全工作程序。（7）信息與溝通道路運(yùn)送及有關(guān)公司應(yīng)建立并保持程序，以保證從業(yè)人員與有關(guān)方可以及時(shí)獲取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控理信息，并可互相溝通、告知，應(yīng)保證：a從業(yè)人員參加風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方針和程序制定、評(píng)審；b從業(yè)人員參加危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理原則、管理辦法制定；c從業(yè)人員理解誰(shuí)是現(xiàn)場(chǎng)或當(dāng)班值班人員；d組織從業(yè)人員進(jìn)行班前、作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，作業(yè)中存在不符狀況，應(yīng)報(bào)告，并組織班后或作業(yè)后評(píng)估，并留有記錄。4、保障管理（1）組織保障道路運(yùn)送及有關(guān)公司應(yīng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理組織機(jī)構(gòu)，以組織、協(xié)調(diào)、指引、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)：a職責(zé)明確、分工合理，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程；b由不同層次有代表性人員構(gòu)成。道路運(yùn)送公司安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理最后責(zé)任由道路輸及有關(guān)公司最高管理者承擔(dān)。道路運(yùn)送及有關(guān)公司管理層應(yīng)為實(shí)行、控制和改進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系提供必要人力、技術(shù)和財(cái)力支持。（2）制度保障a道路運(yùn)送及有關(guān)公司應(yīng)建立健全與安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理有關(guān)目的、責(zé)任、獎(jiǎng)懲、舉報(bào)、投入保障、風(fēng)險(xiǎn)控制、從業(yè)人員行為、文化建設(shè)、安全會(huì)議、教誨培訓(xùn)、安全監(jiān)測(cè)、人員操作、設(shè)備使用、應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查、考核評(píng)審、災(zāi)害防止等管理制度，并保證：——各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹到全體從業(yè)人員；——有相應(yīng)機(jī)構(gòu)、部門負(fù)責(zé)上述規(guī)章制度制定、修訂、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查與考核。b道路運(yùn)送及有關(guān)公司應(yīng)建立并保持程序，以辨認(rèn)合用法律、法規(guī)、原則和有關(guān)規(guī)定，并保證：——道路運(yùn)送及有關(guān)公司有關(guān)活動(dòng)遵守適時(shí)法律、法規(guī)、原則和有關(guān)規(guī)定；——每年至少評(píng)價(jià)一次本公司對(duì)在用法律、法規(guī)、原則和有關(guān)規(guī)定遵守狀況，并形成評(píng)價(jià)報(bào)告；——及時(shí)更新關(guān)于法律、法規(guī)、原則和有關(guān)規(guī)定信息，并將這些信息傳達(dá)給從業(yè)人員和其她關(guān)于有關(guān)方；——資料齊全完善，有目錄清單。（3）技術(shù)保障道路運(yùn)送及有關(guān)公司應(yīng)建立并保持安全技術(shù)管理與控制，以消除和控制重大危險(xiǎn)源。并符合：a應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)