成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)新規(guī)制度改革中集體經(jīng)濟組織成員權(quán)資格的認(rèn)定問題

成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟組織成員權(quán)資格認(rèn)定問題內(nèi)容摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)資格是我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作中基本性問題，在實踐中存在戶口論、村民論、獲得土地承包經(jīng)營權(quán)論、權(quán)利義務(wù)形成論四種認(rèn)定原則，在廣東南海、浙江嘉興、我市改革試點都江堰市都制定了明確政策文獻(xiàn)，進(jìn)行了各具特色摸索，建議在改革試點中從地方立法層面對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行界定，明確集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定原則，對成員資格獲得和認(rèn)定等問題作出詳細(xì)可行規(guī)定，為我市改革奠定更加堅實基本。主題詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革集體經(jīng)濟組織成員權(quán)資格四川省成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中所要探求和破解難題諸多，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)界定是其中難題之一，該問題十分復(fù)雜且非常重要，其復(fù)雜性體當(dāng)前：由于缺少法律法規(guī)明文規(guī)定，成員資格認(rèn)定沒有統(tǒng)一法定原則，在實踐中千差萬別，甚至浮現(xiàn)了“一村一策”做法；其重要性體當(dāng)前，成員資格問題涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員切身經(jīng)濟利益，涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理、處置和利益分派問題，更重要是涉及到社會穩(wěn)定問題。因而，環(huán)繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，研究現(xiàn)行體制下關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)資格認(rèn)定制度缺陷，總結(jié)實踐中存在問題，制定關(guān)于集體經(jīng)濟組織成員權(quán)認(rèn)定原則、獲得和喪失條件等問題，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基本性工作，這一問題解決不但可以解決農(nóng)民對集體財產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)問題，同步又為下一步基層民主制度建設(shè)奠定了基本。一、環(huán)繞農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題存在理論分歧如何確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)資格，當(dāng)前，在理論上尚未有定論，在實際操作中，各地做法也是五花八門。總體上，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格有四種典型性認(rèn)定原則：（1）戶口論。即完全按照戶藉管理戶口登記，只要戶口登記在該集體經(jīng)濟組織所在村民委員會或村民小組內(nèi)，就承認(rèn)其為該集體經(jīng)濟組織成員，無戶口登記則不予承認(rèn)。這種辦法依托于國內(nèi)現(xiàn)行戶籍管理制度，將戶口分為城鄉(xiāng)戶口和農(nóng)村戶口兩大類，農(nóng)村戶口由于自然和歷史因素以村組為范疇。該辦法受籌劃經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論影響，以農(nóng)業(yè)為主業(yè)原則進(jìn)行經(jīng)濟和人口二元劃分。隨著社會發(fā)展，特別是隨著戶籍制度改革推動，這種制度性缺陷日益明顯，成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化一種障礙。事實上，戶籍管理是國家現(xiàn)行人口登記管理制度，不能完全等同于集體經(jīng)濟組織成員資格，更不能單純以此為原則來決定有關(guān)人口切身利益。（2）村民論。即凡是本村村民即具備其所在集體經(jīng)濟組織成員資格。依照《村民委員會組織法》和有關(guān)法律法規(guī)，村民除了具備本村住因此外，還必要與該村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)有著密切聯(lián)系，因而，村民資格體現(xiàn)是一種政治權(quán)利，而非經(jīng)濟權(quán)利或者政治經(jīng)濟雙重權(quán)利。普通而言，由于農(nóng)村基層自治組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在地區(qū)上和某些職能上有重疊現(xiàn)象，村民與集體經(jīng)濟組織成員身份有一致之處。但是，仔細(xì)研究后發(fā)現(xiàn)，兩者在權(quán)利義務(wù)屬性上則完全不同，村民側(cè)重于民主自治方面權(quán)利義務(wù)，而集體經(jīng)濟組織成員則側(cè)重于物質(zhì)經(jīng)濟利益和生活保障方面權(quán)利義務(wù)?，F(xiàn)實中，村民而非集體經(jīng)濟組織成員，集體經(jīng)濟組織成員而非村民狀況也屢見不鮮。因而，以村民為原則認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，混同兩者之間區(qū)別，將不利于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村基層治理構(gòu)造建立。（3）以獲得土地承包經(jīng)營權(quán)論。即只要獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，就是集體經(jīng)濟組織成員。承包地是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)重要構(gòu)成某些，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，就擁有了對集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)合法使用權(quán)。因而，以獲得承包經(jīng)營權(quán)為原則有其合理性。但是，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度發(fā)展到今天，如下幾種法律問題已經(jīng)非常突出：其一，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營是以戶為承包主體，而非以集體經(jīng)濟組織成員為承包主體，戶內(nèi)成員只是在訂立承包合同步按集體經(jīng)濟組織成員平等地計算承包地份額。其二，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營并非只僅僅是訂立承包合同步戶內(nèi)成員享有，隨著戶內(nèi)人口變化后成員也都享有本戶土地承包經(jīng)營權(quán)利。其三，農(nóng)村土地承包合同有期限，在上輪承包時，有農(nóng)戶自愿放棄承包或交回承包地，在下輪承包時依然依法享有承包經(jīng)營權(quán)。其四，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓方和受讓方不能因而就喪失或獲得集體經(jīng)濟組織成員資格。其五，對向本集體經(jīng)濟組織以外人發(fā)包經(jīng)營權(quán)，盡管受讓人已經(jīng)獲得了承包經(jīng)營權(quán)，但并不必然就具備本村集體經(jīng)濟組織成員資格。事實上，隨著承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模擴大，非本集體經(jīng)濟組織成員獲得承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象大量存在，以承包經(jīng)營權(quán)為原則界定本村集體經(jīng)濟組織界線越來越模糊。（4）以權(quán)利義務(wù)形成論。即只要某人向集體經(jīng)濟組織或者村民自治組織交納了某些費用，或者集體經(jīng)濟組織或村民自治組織向其發(fā)放了某些費用，雙方即構(gòu)成了成員與集體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，某人便獲得了成員資格。該做法以集體經(jīng)濟組織與成員之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系為根據(jù)，以為，只要雙方形成了權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒，即可認(rèn)定其成員資格。咱們以為，對此應(yīng)作詳細(xì)分析，有權(quán)利義務(wù)屬于村民與自治組織關(guān)系，如集資修橋補路等，屬社會事業(yè)性質(zhì)；有屬于代辦管理性質(zhì)，如代收代繳某些稅費等；有屬于補償或慰問性質(zhì)等。因而，判斷權(quán)利義務(wù)構(gòu)成，應(yīng)以集體經(jīng)濟組織提供基本生活生存保障為前提，否則即不構(gòu)成集體經(jīng)濟組織與其成員基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系。事實上，如果僅僅以權(quán)利義務(wù)原則來擬定集體經(jīng)濟組織成員權(quán)，顯然過于簡樸，甚至?xí)羞^于草率之嫌，長此以往會滋生某些不公平現(xiàn)象，甚至?xí)‖F(xiàn)侵害集體經(jīng)濟組織原有成員合法權(quán)益違法行為。二、各地在解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題實踐摸索在上述理論原則指引下，全國各地在試圖解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題中，形成了各具特色模式和做法。（一）廣東南海模式為配合農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等有關(guān)問題解決，10月1日，廣東省頒布實行了《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》，依照該規(guī)定第十五條，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有如下四類狀況：其一，原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊成員，戶口保存在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)；（此處雖未明確“組織章程”所指，但結(jié)合規(guī)定上下文，應(yīng)理解為“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”所制定、對全體組織成員有共同約束力內(nèi)部章程。）其二，實行以家庭承包經(jīng)營為基本、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制時起，又區(qū)別為兩種狀況：（1）集體經(jīng)濟組織成員所生子女，戶口在集體經(jīng)濟組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)；（2）戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟組織所在地公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決擬定其成員資格。其三，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員戶口注銷，其成員資格隨之取消。同步，該規(guī)定還對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了比較明確規(guī)定，擬定了“同籍、同權(quán)、同齡、同股、同利”“五同”原則。仔細(xì)研究廣東省上述規(guī)定后發(fā)現(xiàn)，廣東省關(guān)于界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格采用原則是一種綜合性原則，既有歷史原則，又有自然因素，同步還具備法定條件，缺一不可。但是，咱們以為，上述做法并未徹底解決現(xiàn)實中存在問題。重要體當(dāng)前如下幾種方面：1、南海模式說究竟仍是戶口論翻版，即以戶口為界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)原則，但隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村已基本不存在，農(nóng)村戶口也被城鄉(xiāng)戶口所取代。2、依照廣東省有關(guān)規(guī)定中，對集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定采用是“戶籍”加“法定義務(wù)”（此處重要指廣東省地方性法規(guī)中對于集體經(jīng)濟組織成員有關(guān)權(quán)利義務(wù)規(guī)定，不具備普適性。）原則，由于婚喪嫁娶、生老病死、遷入遷出等多方面因素，戶籍變動非常頻繁，在實踐中易浮現(xiàn)爭端和矛盾。并且法定義務(wù)如何擬定和判斷，存在很大人為因素。在實踐中，廣東南海模式也的確浮現(xiàn)“外嫁女”無法合用該認(rèn)定原則問題，并引起全國婦聯(lián)和媒體關(guān)注。2、浙江嘉興模式從10月1日起，浙江嘉興市將建立按居住地登記戶口新型戶籍管理制度，正式取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。實行戶籍管理制度改革后，原村集體經(jīng)濟組織成員不變化其原集體經(jīng)濟組織成員身份和集體經(jīng)濟組織明確權(quán)利和義務(wù)。近日，為了保障該項改革貫徹，嘉興市關(guān)于部門宣布重點在如下六個方面與現(xiàn)行政策進(jìn)行銜接：第一，穩(wěn)定既有農(nóng)村土地承包政策：凡有承包土地家庭及其出生子女(含1998年二輪土地承包后出生人員)，其土地承包權(quán)與原政策一致。第二，保持籌劃生育政策、獎勵政策和法律責(zé)任延續(xù)性：改革前為農(nóng)業(yè)戶口，繼續(xù)合用《浙江省人口與籌劃生育條例》。第三，完善城鄉(xiāng)一體社會保險體系：凡嘉興居民(含農(nóng)村居民)，均參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險；農(nóng)村居民職工養(yǎng)老保險按現(xiàn)行“雙低”原則執(zhí)行。第四，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)政策：加快就業(yè)服務(wù)平臺和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向村鎮(zhèn)延伸，職業(yè)指引、職業(yè)簡介、職業(yè)培訓(xùn)將進(jìn)一步進(jìn)一步農(nóng)村。第五，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬：戶籍改革后，原村集體成員不變化原有身份、權(quán)利、義務(wù)。第六，勉勵農(nóng)民通過“兩換”向城鄉(xiāng)集聚：勉勵農(nóng)村居民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換養(yǎng)老保險、宅基地置換城鄉(xiāng)住房，置換之后相應(yīng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、退役士兵優(yōu)撫安頓、最低生活保障等都與城鄉(xiāng)相似。嘉興市做法直接消除了城鄉(xiāng)二元戶籍制度，集體經(jīng)濟組織成員資格與戶籍完全脫鉤，對于消除城鄉(xiāng)差別有積極意義。但是該做法并未徹底解決這一制度性缺陷。一方面，混淆了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)界定與戶口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口關(guān)系，消除戶籍上二元制并不必然可以解決集體經(jīng)濟組織成員資格問題。另一方面，在取消原有城鄉(xiāng)戶籍制度同步，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)權(quán)問題并未解決，有也許浮現(xiàn)因農(nóng)民或者集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)處置而引起不擬定現(xiàn)象。3、都江堰模式，我市被批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實驗區(qū)，為了推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，市委市政府將都江堰市柳街鎮(zhèn)擬定為成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點中“先行先試”“點中點”。為理解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題，都江堰市政府在著力調(diào)查研究基本上，在2月27日制定頒布《都江堰市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員確認(rèn)辦法（試行）》（如下簡稱“確認(rèn)辦法”），并以此為原則解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)問題?！洞_認(rèn)辦法》第二條一方面明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織定義，明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指農(nóng)業(yè)合伙社、農(nóng)業(yè)合伙聯(lián)社，即《中華人民共和國村民委員會組織法》施行后組、村級集體經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)合伙社或農(nóng)業(yè)合伙聯(lián)社成員，行使本集體經(jīng)濟組織相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，獲得農(nóng)業(yè)合伙社成員資格即具農(nóng)業(yè)合伙聯(lián)社成員資格?！绷硪环矫婷鞔_了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員定義，即“農(nóng)業(yè)合伙社或農(nóng)業(yè)合伙聯(lián)社成員，行使本集體經(jīng)濟組織相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)。獲得農(nóng)村合伙社成員資格即具農(nóng)業(yè)合伙聯(lián)社成員資格?！逼淙?，都江堰將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員分為兩類，即普通成員和特殊成員，“普通成員是指擁有土地共有權(quán)、保存型土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)管理與處置參加權(quán)、集體收益分派權(quán)等項完整權(quán)利，承擔(dān)完全義務(wù)農(nóng)村村民?！倍疤厥獬蓡T是指擁有土地共有權(quán)、保存型土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分派權(quán)等一項及一項以上權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)公民?！钡谒?，明確規(guī)定了成員權(quán)獲得和喪失條件幾種情形。第五，充分發(fā)揮村民在集體經(jīng)濟組織成員權(quán)確認(rèn)中同等地位。該辦法還對普通成員和特殊成員范疇、不喪失普通成員資格條件、普通成員和特殊成員權(quán)利和義務(wù)，喪失資格情形等進(jìn)行了明確界定。其中，特殊成員獲得方式有兩點重要突破，一是通過向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織捐交公積金、公益金形式加入；二是與該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、或經(jīng)該集體經(jīng)濟組織批準(zhǔn)與其成員形成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系形式加入。該辦法并規(guī)定，按照本辦法確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員資格由本集體經(jīng)濟組織召集具備完全民事行為能力成員會議決策，獲得三分之二以上參會人員批準(zhǔn)，并經(jīng)公示后生效。仔細(xì)分析都江堰市上述規(guī)定，咱們以為其意義和局限性在于：1）在我市改革實驗試點工作中，第一種以正式文獻(xiàn)規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)獲得條件，對規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革實踐有重要意義。2）盡管文獻(xiàn)中未提及“戶口論”，但就其實質(zhì)而言，仍屬于戶口論為基本，其理由在于：對集體經(jīng)濟組織普通成員擬定，基本以戶口為根據(jù)，且在血緣上有傳承性。3）在必定戶口前提下，同步又明確規(guī)定了集體成員權(quán)獲得要“行使本集體經(jīng)濟組織權(quán)利和義務(wù)”作為條件，但權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容是什么，文獻(xiàn)中并未作出明確規(guī)定，在實踐中也許會浮現(xiàn)問題。4）都江堰確認(rèn)辦法把成員資格區(qū)別為普通成員和特殊成員，并對兩者權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了界定，這種界定有較明顯不平等性，在實踐中也許會引起矛盾與糾紛。咱們以為，對集體經(jīng)濟組織成員資格權(quán)利和義務(wù)界定涉及到公民基本權(quán)利和義務(wù)，屬于《立法法》第四十二條第（一）項規(guī)定情形，其法律解釋權(quán)在全國人大常委會。都江堰上述作法有明顯越權(quán)嫌疑。三、咱們建議（一）關(guān)于集體經(jīng)濟組織問題在立法層面上，出臺地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織概念、內(nèi)涵與外延進(jìn)行明確界定，以解決有關(guān)改革政策效力層級太低問題。（二）關(guān)于成員權(quán)原則問題在改革試點推動過程中，建議在我市改革試點中可以采用戶口、權(quán)利義務(wù)關(guān)系與村民自治三者結(jié)合原則來認(rèn)定成員資格。即，集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)滿足三個條件：其一，戶口登記在該集體經(jīng)濟組織所在社區(qū)、村民委員會或村民小組內(nèi)；其二，集體經(jīng)濟組織與其成員之間形成基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系；其三，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表批準(zhǔn)；其四，對于新增人口成員權(quán)擬定授權(quán)村民會議，依照《村民委員會組織法》規(guī)定程序表決自主決定。但對于因新生、結(jié)婚等遷入人口成員權(quán)應(yīng)由村民大會無條件承認(rèn)其成員權(quán)資格。至于她們在集體經(jīng)濟組織中所應(yīng)有財產(chǎn)份額應(yīng)由村民會議集體決定。在滿足上述條件基本上，即可以認(rèn)定其集體經(jīng)濟組織成員資格，享有成員權(quán)利，履行有關(guān)義務(wù)。對于正式認(rèn)定成員，應(yīng)建立名冊，以便于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展下一步管理工作。（三）關(guān)于成員權(quán)獲得和喪失問題1、應(yīng)對成員權(quán)獲得和喪失情形做出明確規(guī)定。（詳見附件：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格獲得和喪失實踐做法”）依照各試點區(qū)縣反映出來普遍狀況，對于上述成員資格認(rèn)定中常用幾種特殊情形解決，應(yīng)有建議性指引意見。2、在制度設(shè)計上，建立集體經(jīng)濟組織成員進(jìn)入機制和退出機制。在明確集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定原則同步，為配合改革需要，應(yīng)當(dāng)考慮建立在土地流轉(zhuǎn)基本上集體經(jīng)濟組織成員進(jìn)入機制和退出機制，把集體經(jīng)濟組織成員資格從身份原則逐漸過渡到屬地原則和權(quán)利義務(wù)原則，使樂意放棄或者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員自由流動，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度配套改革提供支持。附件：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格獲得和喪失實踐做法一、集體經(jīng)濟組織成員資格獲得方式1、因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織初設(shè)而獲得。即在上世紀(jì)五十年代創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)合伙社入社成員，固然獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格并至今。并涉及當(dāng)時入社成員戶內(nèi)全體人員。2、因出生獲得。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員所生（婚生和非婚生、籌劃生育和非籌劃生育）子女，自出生后獲得該集體經(jīng)濟組織成員資格。實踐中習(xí)慣作法普通采用隨母原則。3、因婚姻或收養(yǎng)關(guān)系遷入獲得。其她集體經(jīng)濟組織成員，因嫁入、入贅、收養(yǎng)而遷入新集體經(jīng)濟組織后，獲得該集體經(jīng)濟組織成員資格。此遷入普通應(yīng)當(dāng)?shù)怯浫霊簦绻m未登記入戶，但已喪失原集體經(jīng)濟組織成員資格，并已成為新家庭成員應(yīng)以為獲得新集體經(jīng)濟組織成員資格。對于收養(yǎng)關(guān)系，以構(gòu)成事實收養(yǎng)關(guān)系辦理。4、因法律或政策規(guī)定遷入務(wù)農(nóng)而獲得。務(wù)農(nóng)是指以集體經(jīng)濟組織提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，并以此為其基本生活保障職業(yè)。如果不參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動并以此為生，則雖然遷入了戶口落戶者，亦不能獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。5、協(xié)商加入獲得。即其她集體經(jīng)濟組織成員，經(jīng)與接受方集體經(jīng)濟組織協(xié)商，批準(zhǔn)接受其為本集體經(jīng)濟組織成員，即不但批準(zhǔn)入戶，還批準(zhǔn)以本集體所有資產(chǎn)為其提供生產(chǎn)、生活基本保障。二、集體經(jīng)濟組織成員資格喪失方式1、因成員死亡而喪失。死亡涉及自然死亡和宣布死亡。成員下落不明或失蹤其成員資格并不喪失。2、因集體經(jīng)濟組織終結(jié)而喪失。由于國家整體征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體土地或者整體移民搬遷等因素，原集體經(jīng)濟組織失去繼續(xù)存在條件而終結(jié)，其成員資格亦固然喪失。此外，由于政府對農(nóng)村基層自治組織撤并調(diào)節(jié)導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織分立合并，也會使原集體經(jīng)濟組織終結(jié)。3、因婚姻或收養(yǎng)關(guān)系遷出而喪失。本集體經(jīng)濟組織成員因出嫁、入贅、被收養(yǎng)而遷出本集體經(jīng)濟組織，且以遷入地為其基本生存生活保障，即喪失原集體經(jīng)濟組織成員資格。4、因法律或政策特殊性規(guī)定遷出從事非農(nóng)職業(yè)而喪失。諸如招工、招干、提干、大中專院校畢業(yè)生安排工作、隨軍、轉(zhuǎn)業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、知青回城、民辦轉(zhuǎn)公辦等情形。對此類情形應(yīng)考慮兩個因素：（1）其遷出與否依照法律、政策特別規(guī)定，（2）其本人與否獲得國家或按國家規(guī)定提供社會保障。5、因協(xié)商加入別集體經(jīng)濟組織后原集體經(jīng)濟組織成員資格喪失。即農(nóng)民只能在一種集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有成員權(quán)利，不能同步享有兩個或者各種集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。三、集體經(jīng)濟組織某些特殊成員認(rèn)定1、“外嫁婦女”成員資格認(rèn)定。（1）出嫁到其她農(nóng)村集體經(jīng)濟組織婦女成員資格認(rèn)定。婦女因結(jié)婚到其她農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，住在婆