《審批服務便民化工作指南GBT+37277-2018》詳細解讀

《審批服務便民化工作指南GB/T37277-2018》詳細解讀contents目錄1范圍2規(guī)范性引用文件3術語和定義4接收事項范圍5基礎工作5.1事項目錄5.2指南編制5.3流程優(yōu)化contents目錄5.4窗口設置5.5系統(tǒng)建設5.6數據共享5.7聯(lián)動服務6告知服務7網上服務7.1基本要求7.2網上預約7.3網上申請contents目錄7.4網上預審7.5網上辦理8現(xiàn)場服務8.1基本要求8.2導辦預審8.3綜合受理8.4后臺審批8.5統(tǒng)一出件8.6結果公開contents目錄9監(jiān)督檢查與評價9.1監(jiān)督檢查9.2評價參考文獻011范圍應用層級與領域此標準適用于各級政府部門及公共服務機構，在提供審批服務時均應遵循本指南，以確保服務的統(tǒng)一性和高效性。接收事項范圍《審批服務便民化工作指南》明確了適用的行政審批和公共服務事項范圍，涵蓋了依申請辦理的各類事項，為各級政府提供了清晰的指導。服務工作范疇該指南不僅適用于行政審批事項，還包括了與審批相關的公共服務事項，如咨詢、指導等，確保了服務的全面性和便捷性。1范圍022規(guī)范性引用文件明確了指南編制過程中引用的其他相關標準和規(guī)范，確保指南的科學性和準確性。列出了具體的引用文件清單，包括國家標準、行業(yè)標準和相關法律法規(guī)等，為審批服務便民化工作提供了全面的指導和依據。2規(guī)范性引用文件強調了規(guī)范性引用文件的重要性，它們?yōu)閷徟毡忝窕ぷ鞯木唧w實施提供了操作指南和評判標準。033術語和定義3術語和定義審批服務指政府機關或授權機構對申請人提出的行政管理行為進行審查和批準的活動，包括但不限于行政許可、行政審批等。便民化工作指南指通過優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率等方式，使審批服務更加便捷、高效，以滿足公眾和企業(yè)對審批服務的需求。指為實施審批服務便民化工作而制定的指導性文件，包括原則、方法、步驟等，以提供實踐中的參考和操作建議。044接收事項范圍4接收事項范圍依申請辦理的行政審批事項這包括各類需要申請人主動提起并經行政機關審查批準的事項，如建設項目的審批、經營許可證的核發(fā)等。這些事項是審批服務便民化工作的重點，通過優(yōu)化流程、提高效率，可以顯著減少申請人的辦理時間和成本。公共服務事項除了行政審批事項外，便民化服務還包括一些公共服務事項，如社保服務、醫(yī)保服務、公積金服務等。這些服務事項與群眾生活密切相關，提供便捷、高效的服務是提升群眾滿意度和獲得感的關鍵。其他相關事項根據各地實際情況和群眾需求，接收事項范圍還可能包括一些其他相關事項，如咨詢服務、投訴處理等。這些事項的接收和處理也是審批服務便民化工作的重要組成部分，有助于提升政府服務水平和形象。055基礎工作5基礎工作加強審批服務隊伍建設通過培訓、考核等方式提高審批服務人員的業(yè)務素質和服務意識，確保他們能夠提供專業(yè)、高效的服務。推進審批服務信息化建設利用信息技術手段，建立電子審批系統(tǒng)，實現(xiàn)審批過程的電子化、無紙化，提高審批效率和質量。同時，通過信息共享和數據分析，優(yōu)化審批流程，提升服務水平。建立健全審批服務制度包括制定明確的審批服務流程、標準和時限，確保審批服務的規(guī)范化和高效化。030201065.1事項目錄明確服務事項事項目錄應建立動態(tài)更新機制，根據法律法規(guī)的變更、政府職能的調整以及社會需求的變化，及時對事項目錄進行更新和調整。動態(tài)更新機制便民化分類為方便群眾查詢和辦理業(yè)務，事項目錄應按照一定的標準進行分類，如按行業(yè)、按辦理流程、按緊急程度等，提供多角度的查詢方式。事項目錄應詳細列出所有提供的審批服務事項，包括但不限于各類許可、證明、審批等，確保服務內容的透明化和標準化。5.1事項目錄075.2指南編制落實政府轉變職能、深化簡政放權要求為響應政府改革，提高審批服務效率，增強群眾滿意度。地方政府的有益嘗試與探索汲取了浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批”等多地實踐經驗。國家標準的制定基于中共中央辦公廳、國務院辦公廳的指導意見，歸納提煉了各地審批服務改革好的經驗和做法。5.2指南編制085.3流程優(yōu)化5.3流程優(yōu)化優(yōu)化審批流程設計通過科學合理地設計審批流程，實現(xiàn)審批過程的高效運轉，減少申請人等待時間和辦理成本。明確審批時限對每個審批環(huán)節(jié)設定明確的時限，確保審批過程在規(guī)定時間內完成，避免拖延。簡化審批環(huán)節(jié)通過合并、取消或下放審批環(huán)節(jié)，減少不必要的層級和程序，提高審批效率。095.4窗口設置窗口設置的重要性合理的窗口設置能夠確保審批服務的高效性和便捷性，是提升政務服務質量的關鍵環(huán)節(jié)。窗口設置的準則窗口分類與布局5.4窗口設置在設置審批服務窗口時，應遵循高效性、便捷性和公平性的原則，以滿足群眾和企業(yè)的辦事需求。根據業(yè)務類型，可以將窗口進行合理分類，如行政審批、公共服務等，并設計科學的布局，包括接待區(qū)、等候區(qū)、業(yè)務辦理區(qū)等，以優(yōu)化辦事流程。105.5系統(tǒng)建設系統(tǒng)架構規(guī)劃明確系統(tǒng)的整體架構設計，包括前端展示層、業(yè)務邏輯層、數據存儲層等，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可擴展性。5.5系統(tǒng)建設功能模塊開發(fā)根據審批服務的實際需求，開發(fā)和完善各個功能模塊，如用戶管理、審批流程管理、數據統(tǒng)計與分析等，提升系統(tǒng)的實用性和便捷性。系統(tǒng)集成與測試實現(xiàn)與其他相關系統(tǒng)的集成，如電子政務平臺、數據中心等，確保數據互通和信息共享。同時，對系統(tǒng)進行全面的測試，確保各項功能正常運行，滿足用戶需求。115.6數據共享5.6數據共享數據共享的重要性數據共享是實現(xiàn)審批服務便民化的關鍵環(huán)節(jié)，通過共享數據，可以減少申請人重復提交資料，提高審批效率，為群眾提供更加便捷的服務。共享數據的范圍包括但不限于個人身份信息、企業(yè)注冊信息、不動產登記信息等基礎數據，以及各部門在履行職責過程中產生的相關數據。數據共享的實施方式通過建立統(tǒng)一的數據共享平臺，實現(xiàn)各部門之間的數據互聯(lián)互通。同時，制定數據共享的標準和規(guī)范，確保數據的準確性、時效性和安全性。125.7聯(lián)動服務跨部門協(xié)同指指南中強調的不同政府部門之間的協(xié)同合作，確保審批服務的順暢進行。通過信息共享、流程對接等方式，減少群眾和企業(yè)在不同部門之間的奔波。01.5.7聯(lián)動服務線上線下融合聯(lián)動服務還體現(xiàn)在線上線下的融合上，即網上服務平臺與實體服務窗口的相互配合。申請人可以在線上提交材料并預約現(xiàn)場辦理時間，提高辦事效率。02.監(jiān)督與反饋機制為了確保聯(lián)動服務的有效性，指南還提出了建立監(jiān)督與反饋機制的要求。通過對服務過程的監(jiān)控和群眾反饋的收集，不斷優(yōu)化聯(lián)動服務流程，提升服務質量。03.136告知服務6告知服務01包括審批事項的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等，確保申請人能夠清晰了解審批要求。通過在線平臺、服務窗口、咨詢電話等多種渠道向申請人提供告知服務，方便申請人隨時獲取所需信息。對于申請人提出的申請，如果材料不齊全或者不符合法定形式，應當場或者在規(guī)定時間內一次性告知需要補正的全部內容，避免讓申請人多次往返。0203告知內容詳盡告知方式多樣一次性告知原則147網上服務指南強調審批服務應提供在線申請渠道，方便申請人隨時隨地提交審批申請。同時，要確保在線申請系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，保護申請人的隱私和數據安全。在線申請與受理7網上服務網上服務應提供審批進度的實時查詢功能，讓申請人能夠隨時了解審批的進展情況。同時，還要建立完善的反饋機制，及時回應申請人的咨詢和問題。進度查詢與反饋通過信息化技術手段，實現(xiàn)審批材料的電子化提交、審核和存檔，提高審批效率。此外，要加強政府部門之間的信息共享，避免申請人重復提交材料和信息。電子化辦理與信息共享157.1基本要求01網上服務應遵循標準化、規(guī)范化原則網上服務作為審批服務便民化工作的重要組成部分，必須遵循一定的標準和規(guī)范，確保服務的質量和效率。保障信息安全和隱私保護在提供網上服務的過程中，應嚴格遵守國家信息安全和隱私保護的相關規(guī)定，確保公民個人信息安全不被泄露。提供便捷、高效的服務體驗網上服務應注重用戶體驗，提供簡潔明了的操作界面和流程，確保用戶能夠快速、方便地完成申請和辦理相關業(yè)務。同時，應提供多種服務方式，滿足不同用戶的需求。7.1基本要求0203167.2網上預約7.2網上預約根據《審批服務便民化工作指南GB/T37277-2018》，審批服務機構應建立網上預約平臺或提供預約渠道，方便申請人提前預約辦理時間，以減少現(xiàn)場等待時間，提高辦事效率。預約平臺與渠道建設指南強調網上預約流程應簡潔明了，易于操作。預約系統(tǒng)應具備自動排隊、時間選擇、服務評價等功能，為申請人提供更加便捷、高效的服務體驗。預約流程簡化與優(yōu)化在進行網上預約系統(tǒng)設計和運營時，需嚴格遵守信息安全和隱私保護的相關規(guī)定。應采取必要的技術手段和管理措施，確保申請人個人信息安全，防止信息泄露和濫用。信息安全與隱私保護010203177.3網上申請在線提交申請材料申請人可以通過指定的在線平臺或政府網站，隨時隨地提交審批服務所需的申請材料，無需親自前往政府機構遞交。材料電子化要求提交的申請材料需符合電子化標準，如掃描件、電子照片等，便于政府部門進行線上審核和處理。在線查詢與反饋申請人可通過在線平臺實時查詢申請進度和結果，同時接收政府部門的反饋和通知，提高溝通效率。7.3網上申請187.4網上預審7.4網上預審流程和操作網上預審是指審批服務機關在接收到申請人的申請材料之前，先通過互聯(lián)網對材料進行預先審查。這一流程旨在提高審批效率，減少不必要的現(xiàn)場辦理時間。申請人可通過指定的在線平臺提交材料，審批機關在規(guī)定時間內完成預審，并給出反饋。01預審內容網上預審主要包括對申請材料的完整性、規(guī)范性以及基本符合性進行初步審查。例如，檢查材料是否齊全、格式是否正確、內容是否符合相關法規(guī)要求等。通過預審，可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，避免申請人因材料不符而多次往返。02效率和便利性網上預審大大提高了審批服務的效率和便利性。申請人可以隨時隨地在線提交材料，并及時收到預審反饋，無需親自前往審批機關。此外，網上預審還有助于減輕審批機關的工作負擔，優(yōu)化資源配置，提高整體服務質量。03197.5網上辦理7.5網上辦理數據共享與交換為實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的數據共享與交換，指南要求加強信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破信息孤島，讓數據多跑路、群眾少跑腿。這將有助于提升審批服務的整體效能，進一步便民利民。電子化材料提交與審核指南強調，審批服務過程中應推廣電子化材料的提交和審核，減少紙質材料的使用，提高效率。同時，要確保電子化材料的真實性、完整性和安全性。在線服務平臺建設根據《審批服務便民化工作指南GB/T37277-2018》，各級政府應建設和完善在線服務平臺，為群眾和企業(yè)提供在線咨詢、在線申請、在線辦理等一站式服務。208現(xiàn)場服務010203現(xiàn)場服務區(qū)域應布局合理，標識清晰，提供必要的便民設施。應設置咨詢引導區(qū)域，及時解答申請人的疑問，提供指導和幫助。等待區(qū)域應提供舒適的座椅、飲水等設施，以及必要的宣傳資料和信息查詢服務。8現(xiàn)場服務218.1基本要求明確服務宗旨審批服務應以便民、高效、規(guī)范為宗旨，確保群眾和企業(yè)能夠方便快捷地獲得審批服務。建立標準化流程按照《審批服務便民化工作指南》的要求，建立標準化的審批服務流程，包括接收事項范圍、基礎工作、告知服務、網上服務、現(xiàn)場服務等環(huán)節(jié)。保障服務質量審批服務人員應具備良好的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，確保服務質量。同時，應建立有效的監(jiān)督檢查與評價機制，對審批服務質量進行持續(xù)改進。8.1基本要求010203228.2導辦預審定義與目標導辦預審是指在行政審批服務過程中，由專人負責引導申請人進行申請，并對申請材料進行初步審查的環(huán)節(jié)。其目標是提高審批效率，減少申請人因材料不全或不符合要求而多次往返的情況。工作內容導辦人員需對申請人進行咨詢解答，指導其填寫申請表格，檢查申請材料的完整性、準確性和合規(guī)性。對于材料不齊全或不符合法定形式的申請，應及時告知申請人需要補正的內容。重要性導辦預審是審批服務流程中的重要環(huán)節(jié)，能夠有效提升審批效率和服務質量。通過導辦預審，可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正申請材料中的問題，避免在后續(xù)審批過程中產生不必要的延誤和退件情況。8.2導辦預審238.3綜合受理綜合受理窗口應提供一站式服務，即申請人只需在一個窗口提交所有相關材料，無需在多個部門或窗口間來回奔波。一站式服務窗口工作人員在接收申請材料時，應一次性告知申請人所需提供的全部材料和具體要求，避免申請人因材料不全而多次往返。材料一次性告知對于符合受理條件的申請，窗口應按照規(guī)定時限完成處理并給出結果，確保審批效率和服務質量。限時辦結制度8.3綜合受理248.4后臺審批標準化操作后臺審批應依據明確的標準和規(guī)范進行。這包括審批條件的明確、審批時限的設定以及審批結果的公正性等方面，以確保審批的準確性和公正性。高效審批流程后臺審批應遵循高效原則，確保審批流程簡潔、快速。通過優(yōu)化內部審批程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高審批效率。信息化支持利用信息技術手段提高后臺審批的效率和準確性。例如，通過建立電子審批系統(tǒng)，實現(xiàn)審批流程的自動化、在線化和可追溯化，提升審批的透明度和便捷性。8.4后臺審批258.5統(tǒng)一出件8.5統(tǒng)一出件提高出件效率《指南》還關注提高出件效率的問題。通過優(yōu)化內部流程、利用信息化手段等方式，縮短出件時間，使申請人能夠更快速地獲取審批結果。同時，建立有效的監(jiān)督機制，確保出件的準確性和及時性。一次性告知原則在統(tǒng)一出件環(huán)節(jié)，《指南》強調一次性告知原則。即當審批結果出具時，應一次性向申請人告知所有相關信息，包括審批結果、后續(xù)步驟、注意事項等，避免因信息不全或不明確而導致的反復咨詢和延誤。標準化出件流程為確保審批結果的規(guī)范性和一致性，《指南》提倡建立統(tǒng)一的出件流程。這包括規(guī)定出件的標準格式、必備內容和出件時限，確保每一份審批結果都符合法定要求，便于申請人理解和執(zhí)行。268.6結果公開要點三公開內容審批服務的結果應當全面、及時地向社會公開，包括但不限于審批決定、審批時間、審批人員等信息，確保公眾的知情權和監(jiān)督權。公開方式結果公開應通過政府官方網站、政務服務平臺、公告欄等多種渠道進行，以便公眾便捷地獲取信息。公開時效審批服務結果應在審批決定作出后的規(guī)定時間內公開，確保信息的時效性和準確性。同時，應建立有效的信息更新機制，及時反映審批服務的最新動態(tài)。8.6結果公開010203279監(jiān)督檢查與評價9監(jiān)督檢查與評價監(jiān)督檢查機制建立定期與不定期相結合的監(jiān)督檢查機制，對審批服務便民化工作的實施情況進行跟蹤和評估，確保各項措施得到有效執(zhí)行。評價指標體系構建科學、合理的評價指標體系，涵蓋審批效率、服務質量、群眾滿意度等多個維度，以量化方式評估便民化工作的成效。結果反饋與改