燃煤鍋爐改造和散燒燃煤替代專項整治行動實施方案

燃煤鍋爐改造和散燒燃煤替代專項整治行動實施方案為全面貫徹落實國家、省市關于大氣污染防治工作相關要求，加快全區(qū)燃煤鍋爐改造和散燒燃煤替代工作，最大限度減少煤炭燃燒總消耗量，有效削減鍋爐煙氣污染物排放，改善環(huán)境空氣質量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)?，F(xiàn)結合全區(qū)實際，制定本實施方案。一、整治目標結合全區(qū)供暖實際，通過煤改電改氣、使用清潔型煤等方式，對全區(qū)10蒸噸以下的燃煤鍋爐全部“清零”，對居民使用的小火爐、土灶、土炕等散燒燃煤進行清潔能源改造和型煤替代。二、基本原則（一）堅持問題導向，突出整治重點。重點通過“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源改造方式對居民、經(jīng)營門店、企事業(yè)單位燃煤小鍋爐和小火爐、土灶、土炕等散燒燃煤使用分類施策、集中整治。（二）堅持屬地管理，強化部門聯(lián)動。燃煤鍋爐改造和散燒燃煤替代專項整治由區(qū)政府統(tǒng)一領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照“屬地管理”的原則，協(xié)調各方力量，組織開展整治行動。相關職能部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負其責，協(xié)調配合，從源頭加強管控，推動工作任務落實。（三）堅持聯(lián)合執(zhí)法，推進集中整治。對整治難度大、工作開展緩慢的區(qū)域，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要會同相關部門成立聯(lián)合執(zhí)法工作組，充分發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢，加強環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)法檢查，強化依法打擊，形成震懾作用，推動整治行動順利開展。三、整治任務（一）開展企事業(yè)單位燃煤小鍋爐整治。重點對城區(qū)賓館、企事業(yè)單位小鍋爐進行整治，督促通過“煤改氣”、“煤改電”和使用量子能、空氣熱源泵等方式進行改造，實現(xiàn)以上區(qū)域燃煤鍋爐污染“清零”。（二）開展居民住戶燃煤小鍋爐整治。對南山新村、福臺南川安置點、東河安置點、西川安置點、西巖新村、東關市場后安置點、永定東路居民居住區(qū)、北城巷、鐵路新村、公交巷、雙星凱悅后面等天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內且氣源能夠保證的區(qū)域，積極推進煤改氣工程；對天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外且符合電供暖條件的區(qū)域，優(yōu)先選用電鍋爐、碳纖維取暖、量子能供暖、空氣熱源泵等新技術、新設備替代燃煤取暖。（三）開展經(jīng)營門店和小區(qū)門房小火爐整治。督促經(jīng)營門店、小區(qū)門房小火爐全部進行“煤改電”、“煤改氣”等清潔能源改造或使用“型煤”，嚴禁使用燃煤取暖。（四）開展散燒散煤清潔能源改造。對城中村、城鄉(xiāng)結合部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的土炕、土灶及小火爐進行清潔能源改造，9月底完成1.2萬戶的清潔能源改造任務。其中，福臺路街道辦、永定路街道辦、中華路街道辦、鳳翔鎮(zhèn)、巉口鎮(zhèn)、內官鎮(zhèn)、魯家溝鎮(zhèn)各1000戶，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)各完成340戶的改造任務；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每月25日前將進展情況報領導小組辦公室（區(qū)住建局）。（五）開展?jié)崈粜兔禾娲⒚赫?。對不具備“煤改氣”、“煤改電”條件的零散小煤爐，全面實施潔凈型煤替代，確保城區(qū)范圍內居民散燒燃煤實現(xiàn)“清零”目標。四、實施步驟（一）準備階段（2018年5—6月）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位對轄區(qū)內燃煤鍋爐和散燒燃煤進行全面摸底登記，徹底查清燃煤小鍋爐分布使用以及污染治理設施等情況，建立整治管理臺賬，充分利用各種方式開展宣傳動員工作。（二）實施階段（2018年6月—10月）。根據(jù)整治方案確定的目標和要求，明確整治限期和重點任務，有組織、有計劃地推進整治工作。對未按要求自行淘汰或更換為電能、天然氣等清潔能源的燃煤鍋爐用戶責令停產、停業(yè)整改，對拒不整改的依法予以查封關閉。（三）驗收階段（2018年11月）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，組織相關部門對轄區(qū)內燃煤小鍋爐和散燒燃煤整治工作進行驗收，整治結果納入大氣污染防治工作目標責任考核。五、責任分工1.區(qū)住建局負責燃煤鍋爐改造淘汰和小火爐、土灶、土炕等散燒燃煤替代專項整治工作的具體任務分解、指導督促協(xié)調和目標任務落實各項工作。2.區(qū)發(fā)改局負責組織落實煤改電、煤改氣具體實施方案；實施峰谷電價、氣價補貼等形式對居民生活、采暖給予優(yōu)先支持，推進燃煤散燒電能、天然氣替代工作。3.區(qū)環(huán)保局負責燃煤鍋爐改造淘汰的執(zhí)法監(jiān)管，加大日常督導檢查力度，對限期未完成改造的依法查封關閉，指導各有關單位拆除禁燃區(qū)內的違法違規(guī)煤炭燃燒設施。4．區(qū)公安局負責對涉案的違規(guī)違法經(jīng)營業(yè)主采取行政措施；應急處置行政執(zhí)法部門在燃煤散燒專項治理過程中遇到的不配合、暴力抗法等問題。6.區(qū)工信局負責煤供中心一級市場的建設，保證清潔型煤供應質量。7.區(qū)商務局負責流通領域商品煤經(jīng)營主體監(jiān)管，取締無照經(jīng)營行為，依法取締禁燃區(qū)域內散煤銷售點，依法嚴肅查處摻雜使假、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的行為。8.區(qū)質監(jiān)局負責生產、加工環(huán)節(jié)的商品煤質量抽檢，依法查處違規(guī)生產、加工、銷售不符合質量標準商品煤的違法行為。9.區(qū)執(zhí)法局負責督促沿街經(jīng)營門店、小區(qū)（含企事業(yè)單位）門房小煤爐完成清潔能源改造。10.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照“屬地管理”原則，具體負責本轄區(qū)內的10蒸噸及以下燃煤小鍋爐的清潔能源改造和小火爐、土灶、土炕等散燒燃煤替代工作。六、保障措施（一）強化組織領導。按照“黨政同責、一崗雙責”和“屬地管理、分級負責”的原則，各級各相關部門要各司其職、密切配合，協(xié)調聯(lián)動，深入開展燃煤鍋爐改造及散燒燃煤整治工作，建立完善“政府統(tǒng)一領導、部門各司其職、企業(yè)主體責任、社會共同參與”的工作機制，明確責任分工，強化整治措施，堅持定期協(xié)商，合力攻堅推進，確保整治工作落到實處。（二）廣泛宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要利用新聞媒體、入戶講解等多種方式，宣傳解讀燃煤鍋爐撤并及燃煤散燒整治的目標任務、和主要措施，不斷提高全社會推廣使用清潔能源的自覺性，增強環(huán)保意識、自律意識和社會擔當意識，形成良好的輿論氛圍和強大的工作合力。（三）定期通報調度。區(qū)政府督查室要會同區(qū)環(huán)委會辦公室依據(jù)本方案確定的各項目標任務，定期進行調度通報，及時掌握工作進度，查找存在問題，明確整改要求，加強督辦考核，確保任務落實。（四）