鄉(xiāng)退耕還林整改方案（2篇）

第6頁共6頁鄉(xiāng)退耕還林整改方案摘要。本文根據(jù)現(xiàn)在的中國實(shí)際情況，闡述了退耕還林的原則，范圍，以及退耕還林區(qū)的特點(diǎn)，最后結(jié)合實(shí)際，概述了退耕還林的應(yīng)對策略。關(guān)鍵詞：退耕還林；范圍；原則；應(yīng)對策略；一、概述我國首次提出退耕還林政策是在____年____月發(fā)布的《保護(hù)與發(fā)展林木林業(yè)暫行條例(草案)》，該條列就規(guī)定：已開墾而又荒蕪了的林地應(yīng)該還林。爾后，退耕還林政策主要經(jīng)過了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段(____世紀(jì)____年代至____年代中期)：以營造商品用材林為主的退耕還林時(shí)期。第二階段(____世紀(jì)____年代中期至____年代末期)：以營造經(jīng)濟(jì)林為主的退耕還林時(shí)期。第三階段(____世紀(jì)____年代末期開始)：以營造生態(tài)經(jīng)濟(jì)林為主的退耕還林新時(shí)期。[____]____年我國在西部____個(gè)省市區(qū)____個(gè)縣開展了大規(guī)模的退耕還林試點(diǎn)示范，標(biāo)志著退耕還林進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。____年____月____日，中央實(shí)施《退耕還林條例》，進(jìn)一步完善了該政策的完整性。退耕還林的主要方針是“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”：從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地有計(jì)劃、有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜的植樹造林，恢復(fù)森林植被。到____年為止，我國的退耕還林政策取得了顯著地成效。從____到____年末，我國已退耕還林____億畝，總投資____億元。二、退耕還林的原則退耕還林首先必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，防治水土流失、保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田、提高糧食單產(chǎn)為基礎(chǔ)，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施退耕還林政策。其主要的原則有：1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效；2.政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿退耕相結(jié)合，誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益；3.遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理；4.建設(shè)與保護(hù)并重，防止邊治理邊破壞；5.逐步改善退耕還林者的生活條件。三、退耕還林的范圍及特點(diǎn)退耕還林工程建設(shè)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。退耕還林工程是一項(xiàng)十分艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)在我國涉及面最廣、政策性最強(qiáng)、群眾參與度最高的生態(tài)建設(shè)工程。它的實(shí)施范圍主要處于我國西部和中部地區(qū)，往往是水土流失最嚴(yán)重的生態(tài)脆弱區(qū)，也是最為貧困和落后的地區(qū)。1.退耕區(qū)的自然條件依據(jù)《退耕還林條列》退耕還林主要包括三類地區(qū)：(一)水土流失嚴(yán)重的；(二)沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的；(三)生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的。其主要的標(biāo)準(zhǔn)是：丘陵區(qū)；山區(qū)；水土流失嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、坡度在____度以上、農(nóng)民已經(jīng)承包或延包的坡耕地；平原區(qū)；風(fēng)沙危害嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、農(nóng)民已經(jīng)承包的沙化耕地等。退耕區(qū)多屬于自然環(huán)境惡劣、交通不便的山區(qū)或半山區(qū)，平川谷地很少，根據(jù)調(diào)查的市縣，平地多在____%以下，山地和丘陵地占____%以上，這種自然環(huán)境面臨的最大問題是水土流失。以神池縣為例，全縣水土流失面積____公頃，占到土地總面積的____%，年侵蝕模數(shù)8900～2____噸／平方公里，年流失肥土____萬噸，全氮含量約____萬噸碳銨，速磷含量____噸過磷酸鈣。水土流失使退耕區(qū)的耕地變得更加貧瘠，糧食平均每市畝產(chǎn)量只有____斤左右。2退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況一般都較差，在退耕區(qū)的貧困縣中，貧困人口的比重是比較大的。3退耕區(qū)人口與耕地、糧食關(guān)系變化1)耕地的變化特點(diǎn)在中國的多數(shù)地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，建設(shè)用地增多，耕地面積不斷減少。但在大家所調(diào)查的退耕區(qū)中，多數(shù)表現(xiàn)為相反的情況，即耕地面積存在增加的現(xiàn)象。例如，呂梁地區(qū)____年有耕地____公頃，分別比____年和____年多出____公頃和____公頃；柳林縣____年耕地面積為____公頃，分別比____年和____年多出____公頃和____公頃；方山縣____年有耕地____公頃，分別比____年和____年多出____公頃和____公頃；神池縣____年有耕地____公頃，分別比____年和____年多出____公頃和____公頃。雖然這些地區(qū)的耕地總面積存在增加的情況，但在人均耕地面積上卻與其他地方表現(xiàn)為同一傾向，即：人均耕地在不斷地減少。這是由于人口的不斷增加所致。2)糧食的變化特點(diǎn)上述表明，退耕區(qū)的人口生存條件是比較差的。由于自然環(huán)境條件所限，不少成災(zāi)年份對人口的生存影響很大。退耕區(qū)自然條件現(xiàn)狀的形成與歷史上人口的增長和活動關(guān)系密切，同時(shí)也與今后人口的發(fā)展關(guān)系密切。四、退耕還林的政策1.主要方針。要實(shí)行“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)人承包”的政策措施。把握林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證的主要環(huán)節(jié)，集中連片，形成規(guī)模，達(dá)到退得下，穩(wěn)得住，能致富，不反彈。2.補(bǔ)助政策糧食：黃河和海河流域每畝退耕地每年____斤，長--____和淮河流域每畝退耕地每年____斤。補(bǔ)助糧食一般為小麥原糧，不同地區(qū)確需調(diào)整糧食供應(yīng)品種的由省政府確定，補(bǔ)助糧食必須達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助年限：還草補(bǔ)助____年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助____年，生態(tài)林補(bǔ)助暫按____年計(jì)算?，F(xiàn)金。每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金____元。補(bǔ)助年限和糧食補(bǔ)助相同。種苗和造林費(fèi)。每畝一次性補(bǔ)助____元。宜林荒山荒地、荒灘、荒沙造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，只補(bǔ)助種苗和造林費(fèi)，每畝一次性補(bǔ)助____元。稅費(fèi)。免征農(nóng)業(yè)稅，對應(yīng)稅耕地，自退耕之年起，不再征收農(nóng)業(yè)稅。3.約束政策：退耕地造林后，禁止間作糧食和蔬菜。在確保地表植被完整，減少水土流失的前提下，可采取林果間作、林藥間作、林竹間作、林草間作、灌草間作等模式，實(shí)行立體經(jīng)營。退耕還林后必須實(shí)行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，管護(hù)好林地免受人畜危害，確保造林的成活率、保存率。尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地、荒灘地造林，只給予每畝____元的種苗補(bǔ)助。4.權(quán)益：實(shí)施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和宜林荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，并依法履行土地用途變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府發(fā)放林權(quán)證。對退耕農(nóng)戶不得以任何形式將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券發(fā)放；種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放形式，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定，要尊重退耕戶的意愿，其費(fèi)用只能用于種苗、造林補(bǔ)助。5.主要指標(biāo)：退耕還林要以營造生態(tài)林為主，營造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于____%，經(jīng)濟(jì)林比例不得超過____%。坡度在____度以上的坡耕地(含梯田)、水土流失嚴(yán)重或泛風(fēng)沙嚴(yán)重、及一切生態(tài)地位重要地區(qū)必須營造生態(tài)林，要按照先陡坡后緩坡的原則進(jìn)行退耕還林，還林后實(shí)行封山管護(hù)。在雨量較多，生物生長量高的緩坡地區(qū)，可大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、竹林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，對超過____%的經(jīng)濟(jì)林地，只補(bǔ)助種苗費(fèi)。退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地還林后，由縣或鄉(xiāng)統(tǒng)一____，應(yīng)繼續(xù)在宜林荒山、荒沙、荒地造林。參考文獻(xiàn)：[____]于____.我國的退耕還林研究進(jìn)展[j].____環(huán)境科學(xué)，____，12(6)：119-124.[____]呂金芝.中國退耕還林工程對糧食產(chǎn)量影響分析與測度[j].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，____(1)：78-90.鄉(xiāng)退耕還林整改方案（二）為改善我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“森林張莊”，促進(jìn)農(nóng)民增收、林業(yè)增效，按照市委、市政府《____實(shí)施“退耕還林”生態(tài)富民工程____》(鄒發(fā)?____?____號)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想。以____和____為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)____，以實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕為目標(biāo)，把生態(tài)建設(shè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入有機(jī)結(jié)合，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展?；驹瓌t。堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜，宜林則林、宜果則果、適地適樹的原則；堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為主，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益相結(jié)合的原則；堅(jiān)持土地依法流轉(zhuǎn)、集中連片發(fā)展，水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行，分步實(shí)施、示范帶動的原則。二、建設(shè)目標(biāo)和總體布局建設(shè)目標(biāo)。____-____年，我鎮(zhèn)實(shí)施“退耕還林”不少于____畝。總體布局。宜林山體上部建設(shè)生態(tài)林，中下部建設(shè)經(jīng)濟(jì)林。蓮青山系上部栽植以松樹、側(cè)柏等為主的生態(tài)林，中下部栽植以大櫻桃、大棗、板栗、桃等為主的經(jīng)濟(jì)林，地堰栽植金銀花；鳳凰山系和昌平山系上部栽植以側(cè)柏、黃櫨、刺槐等為主的生態(tài)林，中下部栽植以核桃、柿子、桃杏等為主的經(jīng)濟(jì)林，地堰栽植花椒、金銀花等。三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1、規(guī)模面積。“退耕還林”區(qū)域相對集中連片____畝以上。2、整地標(biāo)準(zhǔn)。坡度較大、地勢較陡的地塊采用大穴整地，整地標(biāo)準(zhǔn)為____米見方，其余全部采用臥龍溝整地，整地標(biāo)準(zhǔn)為溝寬____米，深____米。3、土壤改良標(biāo)準(zhǔn)。溝施底肥(有機(jī)肥)每畝____方以上(____公斤)，有條件的地方埋施作物秸桿____公斤以上。4、苗木標(biāo)準(zhǔn)。所有苗木均為____年生優(yōu)質(zhì)嫁接壯苗，苗木嫁接部位愈合良好，無病蟲害、無機(jī)械損傷、根系完整，品種純度____%以上。苗木標(biāo)準(zhǔn)具體由林業(yè)站把關(guān)，按“退耕還林”工程協(xié)議執(zhí)行。5、栽植密度。核桃株行距為3____米或4____米，每畝____株；大櫻桃、蘋果、桃株行距為3____米或3____米，每畝____株；大棗、板栗株行距為4____米，每畝____株。6、栽植成活率。成活保存率在____%以上。7、栽植時(shí)間。春季或秋冬季進(jìn)行栽植。栽植前利用秋冬季全部進(jìn)行整地(挖好樹坑或臥龍溝)。8、造林后留出____米寬的保護(hù)行，保護(hù)行內(nèi)禁止種植任何農(nóng)作物，保護(hù)行外可間作矮桿固氮植物。地堰鑲綠栽植金銀花或花椒。9、果園整齊度高(干徑粗度相差小于____%)；果園覆蓋率____年達(dá)到____%以上，____年達(dá)到____%以上；病蟲害防治及時(shí)有效，正常落葉(年度生長周期內(nèi)，早期落葉不能超過____%)。四、實(shí)施步驟____年選擇立地條件較好、水電路等設(shè)施相對配套、村級班子較強(qiáng)、群眾積極性較高的虎窩和辛寺村先行試點(diǎn)，在依法完成土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施“退耕還林”____畝。____年至____年完成“退耕還林”不少于____畝。具體實(shí)施步驟如下：1、宣傳發(fā)動階段。鎮(zhèn)黨委、政府適時(shí)召開動員會議，進(jìn)行專題安排部署。充分利用廣播、宣傳欄、標(biāo)語等多種方式，全面、準(zhǔn)確、深入地將“退耕還林”的意義、政策措施?！巴烁€林”工程涉及村要召開黨員會和村民代表大會，逐戶發(fā)放明白紙，在村莊醒目位置張貼____張以上____。2、項(xiàng)目申報(bào)審批階段。按照“集中規(guī)模連片，一退一個(gè)流域”的原則，鎮(zhèn)政府研究確定“退耕還林”實(shí)施區(qū)域，由村委會(農(nóng)戶)提出“退耕還林”申請，并在群眾依法自愿的前提下，簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議；隨后村級____匯總向鎮(zhèn)政府提出“退耕還林”工程申請，鎮(zhèn)政府審核同意后，將鎮(zhèn)“退耕還林”工程實(shí)施方案、村級____“退耕還林”工程申請及村委會(農(nóng)戶)申請書、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議等齊備手續(xù)，報(bào)市“退耕還林”生態(tài)富民工程指揮部辦公室審核。經(jīng)審核同意后，由鎮(zhèn)林業(yè)站與村委會(農(nóng)戶)簽訂“退耕還林”工程協(xié)議，同時(shí)鎮(zhèn)政府與村級____簽訂“退耕還林”工程指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)責(zé)任擔(dān)保書，由村級____蓋章，實(shí)行責(zé)任擔(dān)保。3、治山整地階段。每年____月份，各項(xiàng)目區(qū)實(shí)施治山整地，進(jìn)行農(nóng)田水利等配套設(shè)施建設(shè)。4、植樹造林階段。抓住封凍前或第二年春季的有利時(shí)機(jī)，集中栽植果樹苗木。5、檢查驗(yàn)收階段。對“退耕還林”工程實(shí)施情況定期檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，每年____月、____月份，鎮(zhèn)政府____有關(guān)部門對整地挖坑、栽植面積、苗木成活保存、生長狀況等進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的報(bào)市“退耕還林”生態(tài)富民工程指揮部進(jìn)行核查，達(dá)到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的兌付補(bǔ)助資金，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不予兌現(xiàn)當(dāng)年補(bǔ)助資金。五、保障措施(一)政策扶持。在資金扶持方面，從經(jīng)濟(jì)林建設(shè)當(dāng)年開始，給予資金補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助____年，第一年區(qū)分不同樹種每畝分別補(bǔ)助____元、____元(其中核桃、大櫻桃補(bǔ)助____元，其他樹種補(bǔ)助____元)，第____年、第____年、第____年每畝分別補(bǔ)助____元。在信貸支持方面，以“村級信用聯(lián)盟”的運(yùn)作形式，對“退耕還林”農(nóng)戶(公司)給予小額擔(dān)保貸款支持，享受貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠政策，市財(cái)政第____年對其貸款全額貼息。在苗木供應(yīng)方面，由林業(yè)部門推薦信譽(yù)好、苗木質(zhì)量高的苗圃統(tǒng)一協(xié)調(diào)保障供苗，林業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)對苗木品種、質(zhì)量統(tǒng)一把關(guān)。(二)技術(shù)指導(dǎo)。“退耕還林”區(qū)域按每____畝公開選聘一名林業(yè)技術(shù)員，每年給予一定資金補(bǔ)助。達(dá)到一個(gè)流域一名技術(shù)員，一戶一個(gè)明白人。鼓勵(lì)科技人員下基層開展“退耕還林”技術(shù)承包服務(wù)。(三)設(shè)施配套。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先向“退耕還林”區(qū)域配套，整合水利、交通、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、供電等部門資源，集中投向“退耕還林”區(qū)域，切實(shí)解決果樹澆水、用電、運(yùn)輸?shù)葐栴}。廣泛吸引社會資金投資水利，對符合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)條件并納入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的小型水利設(shè)施，按農(nóng)民籌資投勞總額的____%給予補(bǔ)助。(四)銷售服務(wù)。大力扶持培育果品冷藏、深加工