未成年人司法制度改革前瞻樣本

未成年人司法制度改革前瞻摘要：未成年人司法制度是中國司法制度中一個特殊組成部分。這種特殊性關(guān)鍵源自主體特殊性，因為未成年人生理、心理成熟度和成年人不一樣，所以她們在司法制度中地位、處遇也應(yīng)該有別于成年人?！叭濉本V要內(nèi)容十分豐富，對未成年人司法制度要求也較“二五”改革綱要愈加具體。憑借對這一改革綱要學(xué)習(xí)了解，本文試對中國未成年人司法制度作一概略性前瞻，為理應(yīng)相伴隨未成年人檢察工作改革提供必需理論和工作準(zhǔn)備。關(guān)鍵詞未成年人司法制度少年法庭中國從1984年建立第一個少年法庭以來，經(jīng)過25年努力，未成年人司法制度經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從部分到普及、從初步到成熟階段。不管是未成年人司法制度程序，還是實體法律適用問題，全部已經(jīng)有了豐厚積累。在以后很快，全國部分檢察機關(guān)對應(yīng)成立了未成年犯罪檢察機構(gòu)，關(guān)鍵在批捕、公訴步驟本著教育、感化、挽救標(biāo)準(zhǔn)開展適度檢察工作改革，積累了部分有益經(jīng)驗。為深入深化未成年人司法制度改革，3月，最高人民法院頒布了《人民法院第三個五年改革綱要(—)》，對新時期未成年人司法制度改革提出了新要求。一、未成年人司法制度和“二五”綱要關(guān)系“二五”綱要在最終一條要求：“完善審理未成年人刑事案件和包含未成年人權(quán)益保護民事、行政案件組織機構(gòu)，在含有條件大城市開展設(shè)置少年法院試點工作，以適應(yīng)未成年人司法工作特殊需要，推進建立和完善中國特色少年司法制度?！痹谏弦惠喫痉ǜ母镏?，因為當(dāng)初未成年人司法制度實體問題、程序問題全部已經(jīng)發(fā)展到了比較成熟程度，而且中央布署司法改革任務(wù)中專門提到了未成年人案件審判機構(gòu)建設(shè)問題。不管是司法界還是社會各界，全部期望從審判機構(gòu)方面有所突破，尤其是努力推進少年法院建立。因為多種原因，建立少年法院努力最終沒有結(jié)果。不過，建立未成年人案件綜合審判庭乃至建立少年法院努力一直沒有停止過?！叭濉本V要將少年案件審判機構(gòu)改革再次納入新一輪改革中。同時，“三五”綱要繼續(xù)要求對未成年人司法制度程序、實體、體制、制度、機制等問題進行全方面改革。實際上，這一輪改革強調(diào)并不完全是創(chuàng)新、變革，更關(guān)鍵是完善、系統(tǒng)化。新一輪改革應(yīng)該在各方面愈加深入，尤其是對于部分機制問題、法律適用問題要有新探索。當(dāng)然，審判機構(gòu)改革仍然是一項關(guān)鍵改革任務(wù)。二、相關(guān)審判機構(gòu)“二五”綱要期間，包含未成年人案件審判機構(gòu)改革已經(jīng)有了很大進展，尤其是涉少案件綜合審判庭在部分中級人民法院試點為審判機構(gòu)改革深化提供了有益嘗試。在新一輪司法改革中，少年審判機構(gòu)設(shè)置、形式、職責(zé)等仍然需要深入論證、研究。目前，未成年人案件審判機構(gòu)已經(jīng)有三種基礎(chǔ)類型：一是少年案件合議庭;二是少年刑事案件審判庭;三是包含少年案件綜合審判庭。和其它案件不一樣，通常高級法院和很多中級法院全部設(shè)置了少年法庭指導(dǎo)小組，負責(zé)涉少案件指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。其實，這個指導(dǎo)小組存在和實際作用在一定程度上證實了綜合少年審判機構(gòu)甚至獨立少年法院必需性。所以，建立少年法院可行性論證和試點工作仍然是新一輪司法改革一項內(nèi)容。所謂少年法院，是指獨立于地方法院系統(tǒng)專門審理未成年人案件法院。在中國，少年法院將作為專門法院存在，和部分國家“少年法院”含義不完全相同。在國外，“少年法院”能夠是和地方法院相互獨立專門法院，但更多是指在地方法院系統(tǒng)之內(nèi)，專門成立一個法庭辦理少年案件，習(xí)慣上便稱之為少年法院。而在中國，能夠成為“法院”專門審判機構(gòu)，則是指導(dǎo)經(jīng)費獨立、人員獨立、管理獨立審理專門性質(zhì)案件法院，如海事法院、軍事法院。對于中國少年法院怎樣建立，已經(jīng)有很多論證和敘述。建立少年法院，通常見解是在少年案件較多部分大中城市設(shè)置少年法院，專門管轄包含未成年人民事案件、行政案件、刑事案件。少年法院能夠作為基層法院存在，由所在地區(qū)縣級人民代表大會產(chǎn)生，其管轄范圍能夠包含多個區(qū)縣。同時在一個省內(nèi)選擇多個地方設(shè)置中級人民法院建制少年法院，作為基層少年法院上訴法院，并管轄重大、復(fù)雜一審少年案件。在省級不再設(shè)置少年法院。當(dāng)然，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對少年法院設(shè)置還有其它部分提議。到現(xiàn)在，多種論證全部還未取得最終成功，可能是因為決議者有多方面考慮。一是案源是否足夠撐得起一個專門法院;二是現(xiàn)行體制是否能夠滿足現(xiàn)在需要;三是法院設(shè)置方面很多技術(shù)性問題尚無完備方案。盡管如此，少年審判機構(gòu)仍然是目前未成年人司法制度改革一個關(guān)鍵問題。少年審判機構(gòu)獨立將在很大程度上帶動未成年人司法制度全方面發(fā)展。三、審理方法對未成年人刑事案件審理方法改革，是未成年人司法制度改革一項基礎(chǔ)內(nèi)容，也是最為成熟一項改革。這項改革要求在依法審判標(biāo)準(zhǔn)下，充足考慮未成年人特點，創(chuàng)新審理方法方法，達成最好審理效果。在過去25年中，各地法院探索了圓桌式、參與式、課堂式審理方法，根據(jù)未成年人司法制度國際標(biāo)準(zhǔn)，將未成年刑事被告人教育和矯治放在首要地位，表現(xiàn)了保護和福利標(biāo)準(zhǔn)。在法庭審理階段，各地法院甚至專門設(shè)置一個教育階段，由法官、檢察官、社會工作者、被告人親屬參與，對被認定為犯罪或違法未成年人進行教育，形成了獨特“寓教于審、審教結(jié)合”模式。多年來，未成年人案件審理方法又有部分新發(fā)展。部分地方法院引入社會調(diào)查機制，委托基層組織對未成年刑事被告人成長背景、道德品質(zhì)、改造環(huán)境、管教條件等進行調(diào)查，方便確定量刑種類和實施方法。有法院將心理醫(yī)生請到法庭，對未成年人犯罪心理和成長心理進行分析，并參與到法庭審理過程中來，為未成年人行為矯治提供提議。這些做法全部是新階段未成年人司法制度改革深化和發(fā)明，使這一制度愈加豐富和完備。因為審理方法改革基礎(chǔ)上不包含體制問題，所以是改革中最具活力、也最輕易取得成效內(nèi)容?！叭濉本V要對未成年人案件審理方法改革要求，愈加側(cè)重于尋求精密、細致、實效、多方參與，注意發(fā)揮多種力量作用。這么審理方法會更有利于被告人對審判結(jié)果接收，有利于對被告人感化和矯治。四、刑罰實施方法刑罰實施是刑事訴訟一個關(guān)鍵步驟。作為刑事訴訟一個后續(xù)步驟，刑罰實施由司法行政機關(guān)主管，直接關(guān)系到審判階段所作裁判實現(xiàn)，關(guān)系到未成年罪犯改造。因為未成年人心理生理特點，刑罰實施方法和成年人也有很大區(qū)分。假如和成年罪犯適用相同刑罰實施方法，實際上是對未成年罪犯不公平，因為這些方法對未成年罪犯非但不會有利于未成年罪犯改造，反而可能會造成更大傷害。所以，刑罰實施方法改革成為未成年人司法制度中一個關(guān)鍵組成部分。目前，各地法院和司法行政機關(guān)一起在未成年罪犯刑罰實施方法方面進行了改革探索，關(guān)鍵是擴大非監(jiān)禁刑適用，并在非監(jiān)禁刑適用方法方法方面進行革新。其中，最關(guān)鍵一項改革是小區(qū)矯正。即使這一改革也一樣對成年罪犯適用，但對于部分有勞動能力未成年罪犯也能夠適用。另外，在改革少年管教所傳統(tǒng)管理模式方面，部分地方也有所突破，比如適用范圍擴大、管教方法改善、開放程度提升、試讀制度實施等。有地方成立了專門少年感化院，強化了教育作用。“三五”改革綱要對于未成年犯刑罰實施方法改革要求，除了充足利用現(xiàn)有機制外，還應(yīng)該創(chuàng)新適合于未成年犯行為矯正方法。尤其是能夠批判地借鑒外國部分做法，如加重父母管教責(zé)任，區(qū)分未成年犯惡性區(qū)分對待而非不顧實際情況一概而論，處理好照料和控制關(guān)系，探索有條件量刑制度等等。五、附條件認罪從輕處罰制度多年來，伴隨打擊和預(yù)防犯罪研究深化，“認罪從輕處罰”悄然穿過了傳統(tǒng)刑罰觀念防線，進入中國未成年人司法制度。這一改革表現(xiàn)了中國刑事法律界提出一個新理念。它和“坦白從寬”含有相同精神，但其內(nèi)容并不完全相同。假如拿它和一般法國家“訴辯交易”相比(當(dāng)然適用范圍比訴辯交易要寬得多)，可能愈加好了解。在刑事追訴過程中，假如檢察機關(guān)認為即使能夠基礎(chǔ)證實犯罪成立，但可能還有一定不確定性，法院可能要求檢察機關(guān)再作調(diào)查或可能認定被告無罪，那么，檢察機關(guān)能夠在取得法院許可前提下和被告人達成認罪從輕共識。在這種情況下，假如被告認可所犯罪行，則節(jié)省了檢察機關(guān)時間和資源，避免了刑事訴訟步驟進展不順暢，能夠取得較輕處罰。另外，即使檢察機關(guān)沒有這種顧慮，但被告人在法庭上作有罪辯護而非無罪辯護，避免了控、辯雙方投入，簡化了審理程序，也能夠節(jié)省司法資源。在這種情況下，也能夠?qū)Ρ桓嫒藦妮p處罰。對于成年被告人如此，對于未成年被告人更是如此。這項改革現(xiàn)在仍然受到傳統(tǒng)觀念影響，局限在“認罪態(tài)度”對從輕處罰作用范圍和程度方面。假如將這項制度擴大適適用于上述兩種情況，則能夠確保刑事訴訟活動順利進行，而且符正當(dāng)律經(jīng)濟學(xué)要求，能夠節(jié)省司法資源，提升公共資源效率。六、輕罪犯罪統(tǒng)計消亡制度“建立未成年人輕罪犯罪統(tǒng)計消亡制度，明確其條件、期限、程序和法律后果”，這是“三五”綱要提出新改革任務(wù)，是一項全新改革。未成年人犯罪統(tǒng)計消亡制度，是指未成年人被判決有罪，在特定條件下由司法機關(guān)注銷其犯罪統(tǒng)計。在犯罪統(tǒng)計注銷以后，被消亡犯罪統(tǒng)計未成年人將不再視為曾經(jīng)犯過罪或有過犯罪經(jīng)歷，任何單位對其就學(xué)、就業(yè)、任職等不應(yīng)歧視或區(qū)分對待。被注銷犯罪統(tǒng)計未成年人重新犯罪，也將作為從未受到犯罪處罰被告人對待。多年來，部分地方已經(jīng)開展這方面改革探索，稱為“未成年人前科消亡”、“前科封存制度”，積累了一定經(jīng)驗，為全方面推行未成年輕罪犯罪統(tǒng)計消亡制度奠定了實踐基礎(chǔ)。相關(guān)消亡犯罪統(tǒng)計條件，各國通常只適適用于輕罪而不適適用于重罪，因為這里必需考慮保護和處罰平衡。在時間上，通常應(yīng)該是在刑罰實施完成一定時間以后，而不是隨時消亡。很多國家還對未成年犯在刑罰實施期間表現(xiàn)作為條件之一，要求不僅沒有重新犯罪，而且應(yīng)該模范遵遵法律和社會公德，不然也不能消亡前科。這項制度是在對未成年人實施保護福利主義司法模式下產(chǎn)生，不管國家經(jīng)濟情況怎樣全部能夠?qū)嵤?。中國在未成年人司法制度建設(shè)方面所取得成就早已引發(fā)了世界各國關(guān)注，成為發(fā)展速度較快典范。不管從觀念方面，還是從保障方面，中國全部已經(jīng)含有了對未成年犯實施輕罪統(tǒng)計消亡條件。而且，這一制度實施也能夠為成年罪犯前科消亡制度積累經(jīng)驗。在新