《經(jīng)濟法》(第八版) 課件 殷潔 第13-15章 價格法-財政法

經(jīng)濟法第十三章票據(jù)法配套教材：殷潔編著《經(jīng)濟法》（第八版），法律出版社2024年版本章內(nèi)容第一節(jié)票據(jù)法概述第二節(jié)匯票第三節(jié)本票第四節(jié)支票第五節(jié)違反票據(jù)法的法律責(zé)任第一節(jié)票據(jù)法概述一、票據(jù)的概念和特征二、我國票據(jù)法的立法概況三、票據(jù)法律關(guān)系四、票據(jù)行為五、票據(jù)權(quán)利六、票據(jù)抗辯七、涉外票據(jù)的法律適用一、票據(jù)的概念和特征票據(jù)，是指由出票人依法簽發(fā)的，約定自己或委托付款人在見票時或指定的日期無條件支付一定金額給收款人或持票人的有價證券，包括匯票、本票和支票。其主要特征有：1.票據(jù)是一種要式證券2.票據(jù)是一種設(shè)權(quán)證券3.票據(jù)是一種文義證券4.票據(jù)是一種無因證券5.票據(jù)是一種完全證券6.票據(jù)是一種流通證券二、我國票據(jù)法的立法概況《票據(jù)法》《票據(jù)管理實施辦法》《支付結(jié)算辦法》《最高人民法院關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》三、票據(jù)法律關(guān)系（一）票據(jù)關(guān)系1.票據(jù)關(guān)系的概念票據(jù)關(guān)系，是指當(dāng)事人之間基于票據(jù)行為而發(fā)生的票據(jù)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2.票據(jù)關(guān)系的當(dāng)事人出票人、承兌人、付款人、收款人、持票人、背書人、被背書人、保證人、保付人、參加人、其代理付款人等三、票據(jù)法律關(guān)系（二）票據(jù)法上的非票據(jù)關(guān)系票據(jù)法上的非票據(jù)關(guān)系，是指由票據(jù)法調(diào)整的非基于票據(jù)行為發(fā)生的法律關(guān)系。例如，票據(jù)返還關(guān)系、票據(jù)交付關(guān)系、利益償還關(guān)系、損害賠償關(guān)系等注意區(qū)別：票據(jù)關(guān)系、票據(jù)基礎(chǔ)關(guān)系、票據(jù)法上的非票據(jù)關(guān)系四、票據(jù)行為（一）票據(jù)行為的概念和特征票據(jù)行為，指票據(jù)當(dāng)事人以設(shè)立、變更或終止票據(jù)關(guān)系為目的而進(jìn)行的行為，例如出票、背書、承兌、保證等。其主要特征有：1.要式性2.文義性3.獨立性4.無因性四、票據(jù)行為（二）票據(jù)行為的代理票據(jù)當(dāng)事人可以委托其代理人在票據(jù)上簽章，并應(yīng)當(dāng)在票據(jù)上表明其代理關(guān)系。沒有代理權(quán)而以代理人名義在票據(jù)上簽章的，應(yīng)當(dāng)由簽章人承擔(dān)票據(jù)責(zé)任;代理人超越代理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)就其超越權(quán)限的部分承擔(dān)票據(jù)責(zé)任。五、票據(jù)權(quán)利（一）票據(jù)權(quán)利的概念票據(jù)權(quán)利是指持票人向票據(jù)債務(wù)人請求支付票據(jù)金額的權(quán)利。它包括付款請求權(quán)和追索權(quán)。（二）票據(jù)權(quán)利的取得（1）出票（2）票據(jù)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓（3）履行票據(jù)債務(wù)（4）依稅收、繼承、贈與、企業(yè)合并等方式獲得票據(jù)五、票據(jù)權(quán)利（三）票據(jù)權(quán)利的消滅1.票據(jù)權(quán)利的相對消滅（1）清償；（2）抵消；（3）免除；（4）追索權(quán)的喪失2.票據(jù)權(quán)利的絕對消滅（1）付款人或承兌人為票據(jù)付款。（2）超過票據(jù)權(quán)利時效。（3）票據(jù)被除權(quán)；（4）特殊記載事項的更改五、票據(jù)權(quán)利（四）票據(jù)權(quán)利的行使與保全票據(jù)權(quán)利的行使是指票據(jù)權(quán)利人向票據(jù)債務(wù)人提示票據(jù)，請求實現(xiàn)票據(jù)權(quán)利的行為，如請求承兌、提示票據(jù)請求定期付款、行使追索權(quán)等。持票人可以不按照票據(jù)債務(wù)人的先后順序，對其中任何一人、數(shù)人或者全體行使追索權(quán)。票據(jù)權(quán)利的保全是指票據(jù)權(quán)利人為防止票據(jù)權(quán)利喪失而依法采取的措施。如為防止付款請求權(quán)與追索權(quán)因時效而喪失，采取中斷時效的行為;為防止追索權(quán)喪失而請求作成拒絕證明的行為等。五、票據(jù)權(quán)利（五）票據(jù)權(quán)利的補救它是指票據(jù)權(quán)利人在失票后為保護票據(jù)權(quán)利不受損失而依法采取的措施。1.掛失止付2.公示催告3.普通訴訟六、票據(jù)抗辯（一）票據(jù)抗辯概念抗辯，是指票據(jù)債務(wù)人根據(jù)票據(jù)法規(guī)定對票據(jù)債權(quán)人拒絕履行義務(wù)的行為。六、票據(jù)抗辯（二）票據(jù)抗辯的種類1.對物的抗辯（絕對抗辯、客觀抗辯）（1）票據(jù)行為不成立；（2）依票據(jù)記載不能提出請求；（3）票據(jù)載明的權(quán)利已消滅或已失效；（4）票據(jù)權(quán)利的保全手續(xù)欠缺；（5）票據(jù)上有偽造、變造情形。2.對人的抗辯（相對抗辯、主觀抗辯）（1）對不履行約定義務(wù)的與自己有直接債權(quán)債務(wù)關(guān)系的持票人;（2）以欺詐、偷盜或者脅迫等手段取得票據(jù)的持票人;（3）對明知有欺詐、偷盜或者脅迫等情形，出于惡意取得票據(jù)的持票人;（4）明知債務(wù)人與出票人或者持票人的前手之間存在抗辯事由而取得票據(jù)的持票人;（5）因重大過失取得不符合《票據(jù)法》規(guī)定的票據(jù)的持票人;（6）對取得背書不連續(xù)票據(jù)的持票人;（7）其他事由。六、票據(jù)抗辯（三）票據(jù)抗辯的限制票據(jù)債務(wù)人不得以自己與出票人或者與持票人的前手之間的抗辯事由，對抗持票人。但是，持票人明知存在抗辯事由而取得票據(jù)的除外。六、票據(jù)抗辯（四）票據(jù)的偽造、變造和更改票據(jù)的偽造是指假冒他人名義或虛構(gòu)他人的名義在票據(jù)上簽章而進(jìn)行的票據(jù)行為。票據(jù)的變造是指無權(quán)更改票據(jù)內(nèi)容的人，對票據(jù)上簽章以外的記載事項加以變更的行為。票據(jù)上有偽造、變造的簽章的，不影響票據(jù)上其他真實簽章的效力。票據(jù)上其他記載事項被變造的，在變造之前簽章的人，對原記載事項負(fù)責(zé);在變造之后簽章的人，對變造之后的記載事項負(fù)責(zé);不能辨別是在票據(jù)被變造之前或者之后簽章的，視同在變造之前簽章。偽造、變造票據(jù)進(jìn)行票據(jù)欺詐的，依法追究刑事責(zé)任。票據(jù)金額、日期、收款人名稱不得更改，更改的票據(jù)無效。對票據(jù)上的其他記載事項，原記載人可以更改，更改時應(yīng)當(dāng)由原記載人簽章證明。七、涉外票據(jù)的法律適用（一）涉外票據(jù)的概念涉外票據(jù)，是指出票、背書、承兌、保證、付款等行為中，既有發(fā)生在中華人民共和國境內(nèi)又有發(fā)生在中華人民共和國境外的票據(jù)。七、涉外票據(jù)的法律適用（二）《票據(jù)法》、國際條約和國際慣例的適用規(guī)則中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同《票據(jù)法》有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定。但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。《票據(jù)法》和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例。七、涉外票據(jù)的法律適用（三）涉外票據(jù)的法律適用1.票據(jù)債務(wù)人的民事行為能力，適用其本國法律。2.匯票、本票出票時的記載事項，適用出票地法律。支票出票時的記載事項，適用出票地法律，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)議，也可以適用付款地法律。3.票據(jù)的背書、承兌、付款和保證行為，適用行為地法律。4.票據(jù)追索權(quán)的行使期限，適用出票地法律。5.票據(jù)的提示期限、有關(guān)拒絕證明的方式、出具拒絕證明的期限，適用付款地法律。6.票據(jù)喪失時，失票人請求保全票據(jù)權(quán)利的程序，適用付款地法律。第二節(jié)匯票一、匯票的概念和種類二、出票三、背書四、承兌五、保證六、付款七、追索權(quán)一、匯票的概念和種類匯票是出票人簽發(fā)的，委托付款人在見票時或在指定日期無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)。1.按出票人身份：銀行匯票、商業(yè)匯票2.按匯票記載付款日期：即期匯票、遠(yuǎn)期匯票3.按收款人記載方式：記名匯票、指示匯票、無記名匯票4.按票據(jù)行為發(fā)生的地域：國內(nèi)匯票、涉外匯票5.按匯票是否附有單據(jù)：光票匯票、跟單匯票二、出票（一）出票的概念出票，也稱發(fā)票，是指出票人簽發(fā)票據(jù)并將其交付給收款人的行為。二、出票（二）匯票的記載事項1.絕對必要記載事項（1）表明“匯票”的字樣;（2）無條件支付的委托（3）確定的金額（4）付款人名稱;（5）收款人名稱;（6）出票日期;（7）出票人簽章2.相對必要記載事項（1）付款日期。匯票上未記載付款日期的，為見票即付的匯票。（2）付款地。匯票上未記載付款地的，付款人的營業(yè)場所、住所或者經(jīng)常居住地為付款地。（3）出票地。匯票上未記載出票地的，出票人的營業(yè)場所、住所或者經(jīng)常居住地為出票地。3.任意記載事項二、出票（三）出票的要求1.出票人符合法定資格2.匯票的出票人必須與付款人具有真實的委托付款關(guān)系，并且具有支付匯票金額的可靠資金來源3.出票人簽章必須符合規(guī)定二、出票（四）出票的效力出票人簽發(fā)匯票后，即承擔(dān)保證該匯票承兌和付款的責(zé)任。出票人在匯票得不到承兌或者付款時，應(yīng)當(dāng)向持票人清償票款和行使追索權(quán)或再追索權(quán)的有關(guān)費用。三、背書（一）背書的概念背書，是指持票人在票據(jù)背面或者粘單上記載有關(guān)事項并簽章，以轉(zhuǎn)讓票據(jù)權(quán)利或?qū)⑵睋?jù)權(quán)利授予他人行使的票據(jù)行為。三、背書（二）背書的種類1.轉(zhuǎn)讓背書2.委托收款背書3.設(shè)質(zhì)背書三、背書（三）背書的要求1.背書應(yīng)當(dāng)記載法定內(nèi)容。2.記載于法定位置。3.背書不得附有條件。4.不得轉(zhuǎn)讓票據(jù)的出票人在票據(jù)上記載“不得轉(zhuǎn)讓”字樣的匯票。5.背書人不得將匯票金額的一部分背書轉(zhuǎn)讓或?qū)R票金額分別轉(zhuǎn)讓給兩個以上的人。6.以背書轉(zhuǎn)讓的匯票，背書應(yīng)當(dāng)連續(xù)。7.匯票被拒絕承兌、被拒絕付款或者超過付款提示期限的，不得背書轉(zhuǎn)讓。三、背書（四）背書的效力1.權(quán)利轉(zhuǎn)移或權(quán)利設(shè)定、授予的效力2.責(zé)任擔(dān)保的效力四、承兌（一）承兌的概念承兌，是指匯票付款人承諾在匯票到期日支付匯票金額的行為。見票后定期付款的匯票，持票人應(yīng)當(dāng)向付款人提示承兌，否則其付款日期無法確定。見票即付的匯票無須承兌。定日付款和出票后定期付款的兩種匯票應(yīng)當(dāng)在到期日前提示承兌。四、承兌（二）承兌的程序1.提示承兌定日付款或出票后定期付款的匯票，持票人應(yīng)當(dāng)在匯票到期日前向付款人提示承兌。見票后定期付款的匯票，持票人應(yīng)當(dāng)自出票之日起1個月內(nèi)向付款人提示承兌。匯票未按照規(guī)定期限提示承兌的，持票人喪失對其前手的追索權(quán)。2.承兌付款人承兌匯票不得附有條件，附條件的承兌視為拒絕承兌。四、承兌（三）承兌的效力付款人承兌匯票后，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)到期付款的責(zé)任。付款人拒絕承兌，應(yīng)持票人的請求必須作成拒絕證書并與匯票原件一并交與持票人，持票人憑此可向其前手和出票人進(jìn)行追索。如果付款人不予承兌，但又拒絕出具拒絕證書，給持票人追索形成困難，造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。五、保證（一）票據(jù)保證的概念票據(jù)保證，是指票據(jù)債務(wù)人以外的第三人為擔(dān)保票據(jù)債務(wù)的履行所作的一種附屬票據(jù)行為。五、保證（二）票據(jù)保證的要求保證人必須在匯票或者粘單上記載下列事項:（1）表明“保證”的字樣;（2）保證人名稱和住所;（3）被保證人的名稱;（4）保證日期;（5）保證人簽章。保證人在匯票或者粘單上未記載被保證人的名稱的，已承兌的匯票，承兌人為被保證人;未承兌的匯票，出票人為被保證人。保證人在匯票或者粘單上未記載保證日期的，出票日期為保證日期。保證不得附有條件;附有條件的，不影響對匯票的保證責(zé)任。五、保證（三）票據(jù)保證的效力1.保證人與被保證人負(fù)連帶責(zé)任。2.保證人與被保證人負(fù)同一責(zé)任3.保證人的責(zé)任具有獨立性，不因被保證的票據(jù)債務(wù)無效而免除。4.共同保證人負(fù)連帶責(zé)任。5.保證人清償匯票債務(wù)后，可以行使持票人對被保證人及其前手的追索權(quán)。六、付款（一）付款的概念付款，是指付款人依據(jù)票據(jù)文義向持票人支付票據(jù)金額，以消滅票據(jù)關(guān)系的行為。六、付款（二）付款的程序1.付款提示見票即付的匯票，應(yīng)當(dāng)自出票日起1個月內(nèi)進(jìn)行付款提示。定日付款、出票后定期付款或者見票后定期付款的匯票，自到期日起10日內(nèi)向承兌人提示付款。持票人未在法定期限內(nèi)提示付款的，喪失對其前手的追索權(quán)。2.支付票款付款人及其代理付款人付款時，應(yīng)當(dāng)審查匯票背書的連續(xù)，并審查提示付款人的合法身份證明或者有效證件。付款人及其代理付款人以惡意或者有重大過失付款的，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)責(zé)任。六、付款（三）拒絕付款與付款的效力付款人拒絕付款，應(yīng)出具拒絕證明或退票理由書，以便持票人及時進(jìn)行票據(jù)追索。付款人依法足額付款后，全體匯票債務(wù)人的責(zé)任解除。七、追索權(quán)（一）追索權(quán)的概念追索權(quán)，是指在票據(jù)到期不獲付款，或到期日前不獲承兌，或發(fā)生其他法定事由時，持票人向其前手請求償還票據(jù)金額、利息及有關(guān)費用的一種票據(jù)權(quán)利。七、追索權(quán)（二）行使追索權(quán)的原因1.匯票到期被拒絕付款的，持票人可以對背書人、出票人以及匯票的其他債務(wù)人行使追索權(quán)。2.匯票到期日前，有下列情形之一的，持票人也可以行使追索權(quán):（1）匯票被拒絕承兌的;（2）承兌人或者付款人死亡、逃匿的;（3）承兌人或者付款人被依法宣告破產(chǎn)的或者因違法被責(zé)令終止業(yè)務(wù)活動的。3.被追索人依照規(guī)定向持票人清償后，可以向其他匯票債務(wù)人行使再追索權(quán)。七、追索權(quán)（三）行使追索權(quán)的程序1.取得拒絕證明、退票理由書或者其他合法證明2.發(fā)出追索通知七、追索權(quán)（四）追索的金額1.持票人行使追索權(quán)，可以請求被追索人支付下列金額和費用:（1）被拒絕付款的匯票金額;（2）匯票金額自到期日或者提示付款日起至清償日止，按照中國人民銀行規(guī)定的利率計算的利息;（3）取得有關(guān)拒絕證明和發(fā)出通知書的費用。2.被追索人依照規(guī)定向持票人清償后，可以向其他匯票債務(wù)人行使再追索權(quán)，請求其他匯票債務(wù)人支付下列金額和費用:（1）已清償?shù)娜拷痤~;（2）前項金額自清償日起至再追索清償日止，按照中國人民銀行規(guī)定的利率計算的利息;（3）發(fā)出通知書的費用。七、追索權(quán)（五）追索權(quán)的效力持票人對匯票債務(wù)人中的一人或者數(shù)人已經(jīng)進(jìn)行追索的，對其他匯票債務(wù)人仍可以行使追索權(quán)。被追索人清償債務(wù)后，與持票人享有同一權(quán)利，可以向其他匯票債務(wù)人行使再追索權(quán)。但是，持票人為出票人的，對其前手無追索權(quán);持票人為背書人的，對其后手無追索權(quán)。被追索人依照規(guī)定清償債務(wù)后，其責(zé)任解除。第三節(jié)本票一、本票的概念和種類二、本票的特別規(guī)定一、本票的概念和種類本票，是指出票人簽發(fā)的，承諾自己在見票時無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)。1.按出票人身份：銀行本票、商業(yè)本票2.按記載付款日期：即期本票、遠(yuǎn)期本票3.按收款人記載方式：記名本票、指示本票無記名本票4.按使用方式：現(xiàn)金本票、轉(zhuǎn)賬本票5.按票面金額：定額本票、不定額本票6.按票據(jù)行為發(fā)生的地域：國內(nèi)本票、涉外本票二、本票的特別規(guī)定（一）出票1.出票人。銀行本票出票人，為經(jīng)中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种信鷾?zhǔn)辦理銀行本票業(yè)務(wù)的銀行機構(gòu)，且必須具有支付本票金額的可靠資金來源，并保證支付。2.記載事項。絕對必要記載事項包括:（1）表明“本票”的字樣;（2）無條件支付的承諾;（3）確定的金額;（4）收款人名稱;（5）出票日期;（6）出票人簽章。相對必要記載事項包括:（1）付款地。本票上未記載付款地的，出票人的營業(yè)場所為付款地;（2）出票地。本票上未記載出票地的，出票人的營業(yè)場所為出票地。3.出票人簽章。銀行本票上的出票人的簽章，為該銀行的本票專用章加其法定代表人或者其授權(quán)的代理人的簽名或者蓋章。二、本票的特別規(guī)定（二）付款本票為見票即付的票據(jù)，本票的出票人在持票人提示見票時，必須承擔(dān)付款的責(zé)任。本票自出票日起，付款期限最長不得超過兩個月。本票的持票人未按照規(guī)定期限提示見票的，喪失對出票人以外的前手的追索權(quán)。第四節(jié)支票一、支票的概念和種類二、支票的特別規(guī)定一、支票的概念和種類支票，是出票人簽發(fā)的，委托辦理支票存款業(yè)務(wù)的銀行或者其他金融機構(gòu)在見票時無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)。1.按支付票款的方式：普通支票、現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票2.按記載付款日期：即期支票、遠(yuǎn)期支票3.按收款人記載方式：記名支票、指示支票、無記名支票4.按付款有無特殊保障或特殊限制：普通支票、保付支票、劃線支票二、支票的特別規(guī)定（一）出票1.支票的出票人。支票的出票人，為在經(jīng)中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种信鷾?zhǔn)辦理支票業(yè)務(wù)的銀行機構(gòu)開立可以使用支票的存款賬戶的單位和個人。2.支票的記載事項。絕對必要記載事項有:（1）表明“支票”的字樣;（2）無條件支付的委托;（3）確定的金額;（4）付款人名稱;（5）收款人名稱;（6）出票日期;（7）出票人簽章。支票的金額、收款人名稱，可以由出票人授權(quán)補記。未補記前不得背書轉(zhuǎn)讓和提示付款。相對必要記載事項有:（1）付款地。支票上未記載付款地的，付款人的營業(yè)場所為付款地；（2）出票地支票上未記載出票地的，出票人的營業(yè)場所、住所或者經(jīng)常居住地為出票地。3.支票出票的要求。（1）支票的出票人不得簽發(fā)與其預(yù)留本名的簽名式樣或者印鑒不符的支票;使用密碼的，出票人不得簽發(fā)支付密碼錯誤的支票。（2）支票的出票人簽發(fā)支票的金額不得超過其付款時在付款人處實有的存款金額。禁止簽發(fā)空頭支票。二、支票的特別規(guī)定（二）付款支票的持票人應(yīng)當(dāng)自出票日起10日內(nèi)提示付款。超過提示付款期限的，付款人可以不予付款;付款人不予付款的，出票人仍應(yīng)當(dāng)對持票人承擔(dān)票據(jù)責(zé)任（自出票日起6個月內(nèi)）。持票人超過付款提示期限提示付款，喪失對其前手的追索權(quán)。第五節(jié)違反票據(jù)法的法律責(zé)任一、違反票據(jù)法的主要情形二、違反票據(jù)法的責(zé)任形式一、違反票據(jù)法的主要情形1.票據(jù)欺詐行為2.金融機構(gòu)工作人員在票據(jù)業(yè)務(wù)中玩忽職守行為3.票據(jù)的付款人故意壓票拖延支付行為4.其他違反票據(jù)法的行為二、違反票據(jù)法的責(zé)任形式違反證券法的責(zé)任形式有行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。對于票據(jù)欺詐行為，依法追究刑事責(zé)任;但情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。金融機構(gòu)工作人員在票據(jù)業(yè)務(wù)中玩忽職守，對違反本法規(guī)定的票據(jù)予以承兌、付款或者保證的，給予處分;造成重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。由于金融機構(gòu)工作人員因前款行為給當(dāng)事人造成損失的，由該金融機構(gòu)和直接責(zé)任人員依法承擔(dān)賠償責(zé)任。票據(jù)的付款人對見票即付或者到期的票據(jù)，故意壓票，拖延支付的，由金融行政管理部門處以罰款，對直接責(zé)任人員給予處分。票據(jù)的付款人故意壓票，拖延支付，給持票人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。依照本法規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任以外的其他違反本法規(guī)定的行為，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。復(fù)習(xí)與思考一、名詞解釋匯票本票支票背書承兌空頭支票票據(jù)偽造票據(jù)變造二、簡答1.票據(jù)的無因性。2.票據(jù)權(quán)利的內(nèi)容。3.匯票的相對必要記載事項。4.票據(jù)權(quán)利的補救方式。5.票據(jù)抗辯權(quán)的行使及其限制。6.票據(jù)的偽造和變造的含義及其法律后果。第十四章保險法配套教材：殷潔編著《經(jīng)濟法》（第八版），法律出版社2024年版本章內(nèi)容第一節(jié)保險法概述第二節(jié)保險合同第三節(jié)保險公司、保險代理人和保險經(jīng)紀(jì)人第四節(jié)保險業(yè)的監(jiān)督管理第五節(jié)違反保險法的法律責(zé)任第一節(jié)保險法概述一、保險的概念二、保險的種類三、我國保險法的立法概況四、保險法的基本原則一、保險的概念保險，是指投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險金責(zé)任，或者當(dāng)被保險人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限時承擔(dān)給付保險金責(zé)任的商業(yè)保險行為。保險不同于儲蓄、救濟、賭博、保證二、保險的種類1.自愿保險與強制保險2.財產(chǎn)保險與人身保險3.商業(yè)保險與社會保險4.原保險與再保險三、我國保險法的立法概況《中華人民共和國保險法》《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國保險法>若干問題的解釋》（一）、（二）、（三）、（四）《外資保險公司管理條例》《外資保險公司管理條例實施細(xì)則》四、保險法的基本原則（一）最大誠實信用原則即要求保險合同各方當(dāng)事人盡最大努力，善意地行使權(quán)利，忠實地履行義務(wù)，包括投保人的如實告知義務(wù)，保險人的誠信說明義務(wù)以及保險標(biāo)的危險增加及時通知義務(wù)等。（二）保險利益原則保險利益，也稱可保利益，是指投保人或者被保險人對保險標(biāo)的具有的法律上承認(rèn)的利益。保險利益原則，即法律將保險利益作為保險合同生效和有效的重要條件。四、保險法的基本原則（三）損失補償原則損失補償，是指當(dāng)保險事故發(fā)生使投保人或被保險人遭受損失時，保險人必須在責(zé)任范圍內(nèi)對投保人或被保險人所受實際損失進(jìn)行補償。損失補償原則，即強調(diào)保險賠付應(yīng)足以且限于彌補受害人的實際損失。（四）近因原則近因原則，是指危險事故的發(fā)生與損失結(jié)果的形成，須有直接的因果關(guān)系（近因），保險人才對損失負(fù)補償責(zé)任。第二節(jié)保險合同一、保險合同的概念二、保險合同的種類三、保險合同的內(nèi)容四、保險合同的訂立五、保險合同的變更、解除與終止六、保險委付與代位求償權(quán)一、保險合同的概念保險合同，是指投保人與保險人約定保險權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。二、保險合同的種類（一）財產(chǎn)保險合同和人身保險合同1.財產(chǎn)保險合同（1）財產(chǎn)損失保險合同；（2）責(zé)任保險合同；（3）信用保險合同；（4）保證保險合同2.人身保險合同（1）人壽保險合同；（2）健康保險合同；（3）意外傷害保險合同（二）定值保險合同和不定值保險合同（三）補償性保險合同和給付性保險合同（四）特定險保險合同和一切險保險合同三、保險合同的內(nèi)容（一）保險合同的一般條款1.保險人名稱和住所2.投保人、被保險人的姓名或者名稱、住所，以及人身保險的受益人的姓名或者名稱、住所3.保險標(biāo)的4.保險責(zé)任和責(zé)任免除5.保險期間和保險責(zé)任的開始時間6.保險金額7.保險費及其支付辦法。8.保險金賠償或者給付辦法。9.違約責(zé)任和爭議處理。10.訂立合同的年、月、日三、保險合同的內(nèi)容（二）人身保險合同中的常見條款1.不可抗辯條款2.不喪失價值條款3.年齡不實條款4.寬限期條款5.復(fù)效條款6.自殺條款四、保險合同的訂立（一）保險合同的形式保險合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立。1.投保單2.暫保單3.保險單4.保險憑證（二）保險合同訂立的方式保險合同的訂立采用要約、承諾方式，也就是投保、承保方式。投保人提出保險要求，經(jīng)保險人同意承保，保險合同成立。依法成立的保險合同，自成立時生效。五、保險合同的變更、解除與終止（一）保險合同的變更在保險合同有效期內(nèi)，投保人和保險人經(jīng)協(xié)商同意，可以變更保險合同的有關(guān)內(nèi)容。投保人變更受益人時須經(jīng)被保險人同意。五、保險合同的變更、解除與終止（二）保險合同的解除1.任意解除除本法另有規(guī)定或者保險合同另有約定外，保險合同成立后，投保人可以解除合同，保險人不得解除合同。貨物運輸保險合同和運輸工具航程保險合同，保險責(zé)任開始后，合同當(dāng)事人不得解除合同。五、保險合同的變更、解除與終止（二）保險合同的解除2.法定解除未發(fā)生保險事故，被保險人或者受益人謊稱發(fā)生了保險事故，向保險人提出賠償或者給付保險金請求的，保險人有權(quán)解除合同，并不退還保險費。投保人、被保險人故意制造保險事故的，保險人有權(quán)解除合同，不承擔(dān)賠償或者給付保險金的責(zé)任。在合同有效期內(nèi)，保險標(biāo)的的危險程度顯著增加的，被保險人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時通知保險人，保險人可以按照合同約定增加保險費或者解除合同。3.約定解除在符合保險合同約定的情況下，保險合同當(dāng)事人可以解除合同。五、保險合同的變更、解除與終止（三）保險合同的終止1.因期限屆滿而終止2.因保險人履行賠償或給付而終止3.因保險標(biāo)的滅失而終止六、保險委付與代位求償權(quán)（一）保險委付保險委付，是指投保人（被保險人）以保險標(biāo)的物的一切權(quán)利移轉(zhuǎn)于保險人，從而得以請求支付全部保險金額的權(quán)利。保險事故發(fā)生后，保險人已支付了全部保險金額，并且保險金額相等于保險價值的，受損保險標(biāo)的的全部權(quán)利歸于保險人;保險金額低于保險價值的，保險人按照保險金額與保險價值的比例取得受損保險標(biāo)的的部分權(quán)利。六、保險委付與代位求償權(quán)（二）代位求償權(quán)代位求償權(quán)，是指保險人按照保險合同給付了保險金后，有權(quán)以被保險人的名義向有過錯的第三人索賠或提出索賠訴訟。因第三者對保險標(biāo)的的損害而造成保險事故的，保險人自向被保險人賠償保險金之日起，在賠償金額范圍內(nèi)代位行使被保險人對第三者請求賠償?shù)臋?quán)利。但是，除被保險人的家庭成員或者其組成人員故意造成保險事故以外，保險人不得對被保險人的家庭成員或者其組成人員行使代位請求賠償?shù)臋?quán)利。保險人依法行使代位請求賠償?shù)臋?quán)利，不影響被保險人就未取得賠償?shù)牟糠窒虻谌哒埱筚r償?shù)臋?quán)利。保險事故發(fā)生后，保險人未賠償保險金之前，被保險人放棄對第三者的請求賠償?shù)臋?quán)利的，保險人不承擔(dān)賠償保險金的責(zé)任。保險人向被保險人賠償保險金后，被保險人未經(jīng)保險人同意放棄對第三者請求賠償?shù)臋?quán)利的，該行為無效。第三節(jié)保險公司、保險代理人和保險經(jīng)紀(jì)人一、保險公司二、保險代理人三、保險經(jīng)紀(jì)人一、保險公司（一）保險公司的其組織形式國有保險公司、股份保險公司、合作保險組織、個人保險組織等一、保險公司（二）保險公司的設(shè)立、變更和終止設(shè)立保險公司，保險公司在中國境內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，在中國境外設(shè)立子公司、分支機構(gòu)、代表機構(gòu)，以及外國保險機構(gòu)在中國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)，均應(yīng)當(dāng)經(jīng)保險監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)。保險公司重大事項發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)經(jīng)保險監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)。保險公司因分立、合并需要解散，或者股東會、股東大會決議解散，或者公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)，經(jīng)國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)后解散。經(jīng)營有人壽保險業(yè)務(wù)的保險公司，除因分立、合并或者被依法撤銷外，不得解散。保險公司解散，應(yīng)當(dāng)依法成立清算組進(jìn)行清算。一、保險公司（三）保險公司的經(jīng)營規(guī)則1.保險公司業(yè)務(wù)范圍限制規(guī)則2.償付能力管理規(guī)則3.保險公司的風(fēng)險管理規(guī)則（1）保險保證金（2）保險準(zhǔn)備金（3）保險保障基金（4）保險公積金（5）保險資金的運用二、保險代理人保險代理人是根據(jù)保險人的委托，向保險人收取傭金，并在保險人授權(quán)的范圍內(nèi)代為辦理保險業(yè)務(wù)的機構(gòu)或者個人。保險代理人根據(jù)保險人的授權(quán)代為辦理保險業(yè)務(wù)的行為，由保險人承擔(dān)責(zé)任。保險代理人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以保險人名義訂立合同，使投保人有理由相信其有代理權(quán)的，該代理行為有效。三、保險經(jīng)紀(jì)人保險經(jīng)紀(jì)人，是指基于投保人的利益，為投保人與保險人訂立保險合同提供中介服務(wù)，并依法收取傭金的機構(gòu)。保險經(jīng)紀(jì)人分為直接保險經(jīng)紀(jì)人和再保險經(jīng)紀(jì)人兩類。保險經(jīng)紀(jì)人因過錯給投保人、被保險人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四節(jié)保險業(yè)的監(jiān)督管理一、保險業(yè)的監(jiān)督管理機構(gòu)二、保險業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職責(zé)一、保險業(yè)的監(jiān)督管理機構(gòu)

1998年11月，中國保險監(jiān)督管理委員會（簡稱“保監(jiān)會”），負(fù)責(zé)對全國保險業(yè)的監(jiān)管。2018年4月8日，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會正式掛牌（簡稱“銀保監(jiān)會，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)。2023年3月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，決定在中國銀行保險監(jiān)督管理委員會基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局（簡稱“國家金融監(jiān)管總局”），不再保留中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。2023年5月18日國家金融監(jiān)督管理總局正式揭牌，依法對除證券業(yè)之外的金融業(yè)實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。二、保險業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職責(zé)

1.擬定保險業(yè)發(fā)展的方針政策，制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;起草保險業(yè)監(jiān)管的法律、法規(guī);依照法律、行政法規(guī)制定并發(fā)布有關(guān)保險業(yè)監(jiān)督管理的規(guī)章。2.審批保險公司及其分支機構(gòu)、保險集團公司、保險控股公司的設(shè)立;會同有關(guān)部門審批保險資產(chǎn)管理公司的設(shè)立;審批境外保險機構(gòu)代表處的設(shè)立;審批保險代理公司、保險經(jīng)紀(jì)公司、保險公估公司等保險中介機構(gòu)及其分支機構(gòu)的設(shè)立;審批境內(nèi)保險機構(gòu)和非保險機構(gòu)在境外設(shè)立保險機構(gòu);審批保險機構(gòu)的合并、分立、變更、解散，決定接管和指定接受;參與、組織保險公司的破產(chǎn)、清算。3.審查、認(rèn)定各類保險機構(gòu)高級管理人員的任職資格;制定保險從業(yè)人員的基本資格標(biāo)準(zhǔn)。4.審批關(guān)系社會公眾利益的保險險種、依法實行強制保險的險種和新開發(fā)的人壽保險險種等的保險條款和保險費率，對其他保險險種的保險條款和保險費率實施備案管理。二、保險業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職責(zé)

5.依法監(jiān)管保險公司的償付能力和市場行為;負(fù)責(zé)保險保障基金的管理，監(jiān)管保險保證金;根據(jù)法律和國家對保險資金的運用政策，制定有關(guān)規(guī)章制度，依法對保險公司的資金運用進(jìn)行監(jiān)管。6.對政策性保險和強制保險進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管;對專屬自保、相互保險等組織形式和業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)管。歸口管理保險行業(yè)協(xié)會、保險學(xué)會等行業(yè)社團組織。7.依法對保險機構(gòu)和保險從業(yè)人員的不正當(dāng)競爭等違法、違規(guī)行為以及對非保險機構(gòu)經(jīng)營或變相經(jīng)營保險業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查、處罰。8.依法對境內(nèi)保險及非保險機構(gòu)在境外設(shè)立的保險機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。9.制定保險行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn);建立保險風(fēng)險評價、預(yù)警和監(jiān)控體系，跟蹤分析、監(jiān)測、預(yù)測保險市場運行狀況，負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制全國保險業(yè)的數(shù)據(jù)、報表，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以發(fā)布。第五節(jié)違反保險法的法律責(zé)任一、投保人、被保險人、受益人的法律責(zé)任二、保險公司及其工作人員的法律責(zé)任三、保險代理人和保險經(jīng)紀(jì)人及其從業(yè)人員的法律責(zé)任四、保險監(jiān)督管理機構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任復(fù)習(xí)與思考一、名詞解釋保險金保險金額保險費保險價值保險責(zé)任保險利益再保險

保險委付二、簡答1.最大誠信原則的含義。2.損失補償原則的含義。3.保險委付與代位求償權(quán)的區(qū)別。第十五章財政法配套教材：殷潔編著《經(jīng)濟法》（第八版），法律出版社2024年版本章內(nèi)容第一節(jié)財政法概述第二節(jié)預(yù)算法第三節(jié)政府采購法第一節(jié)財政法概述一、財政的概念和特征二、我國財政法的立法概況三、我國財政法的基本原則四、我國財政管理體制一、財政的概念和特征財政，是指國家為了實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，參與部分社會產(chǎn)品和國民收入的分配和再分配活動的總稱。1．財政主體的國家性2．財政目的的公共性3．財政活動的永續(xù)性二、我國財政法的立法概況《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《國庫券條例》《地方政府債券公開承銷發(fā)行業(yè)務(wù)規(guī)程》《地方政府債券發(fā)行管理辦法》《地方政府債券信息公開平臺管理辦法》《地方政府債券信用評級管理暫行辦法》《中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》《中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金項目儲備制度管理暫行辦法》《革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》三、我國財政法的基本原則（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理（二）財政收支平衡（三）發(fā)展經(jīng)濟、廣開財源（四）合理支出、提高財政效益四、我國財政管理體制財政管理體制，是指劃分中央同地方各級政權(quán)之間以及國家同國有企業(yè)事業(yè)單位、國家機關(guān)之間的財政管理職權(quán)、財政收支范圍等內(nèi)容的法律制度，包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、國有資產(chǎn)管理體制等。我國財政管理體制進(jìn)行過多次調(diào)整和改革，由建國初期的高度集中，逐步過渡到中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的體制。從1994年起，對各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市全面實行分稅制財政管理體制。2018年3月，根據(jù)中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé)。第二節(jié)預(yù)算法一、預(yù)算二、決算三、違反預(yù)算法的法律責(zé)任一、預(yù)算（一）預(yù)算的概念及其種類預(yù)算，是指各級政府和各部門對財政年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先計算。預(yù)算法所稱各部門，是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他單位。1.按照預(yù)算部門，分為單預(yù)算、總預(yù)算單預(yù)算，是指列入部門預(yù)算的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他單位的經(jīng)費預(yù)算。總預(yù)算，是指各級政府匯總本級和下級政府的預(yù)算匯編成的預(yù)算。2.按照預(yù)算組成形式：單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算，是國家把財政年度的全部財政收支統(tǒng)一編入一個預(yù)算收支平衡表的一種預(yù)算組織形式。復(fù)式預(yù)算，是指國家把財政年度內(nèi)的全部財政收支按其性質(zhì)不同分別編入兩個或兩個以上預(yù)算收支平衡表的一種預(yù)算組織形式。復(fù)式預(yù)算通常分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。一、預(yù)算（二）預(yù)算體系的組成我國實行“一級政府，一級預(yù)算”。分為五級：（1）中央預(yù)算（2）省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算（3）設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算（4）縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算（5）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算這五級預(yù)算可以進(jìn)一步分為兩大類，即中央預(yù)算和地方預(yù)算，它們共同構(gòu)成了國家的總預(yù)算。一、預(yù)算（三）預(yù)算管理職權(quán)和職責(zé)1．各級人大及其常委會的管理職權(quán)和職責(zé)(1)審批權(quán)(2)監(jiān)督權(quán)(3)改變、撤銷權(quán)2．各級人民政府的管理職權(quán)和職責(zé)(1)編制權(quán)(2)報告權(quán)(3)執(zhí)行權(quán)(4)決定權(quán)(5)監(jiān)督權(quán)(6)改變、撤銷權(quán)一、預(yù)算（三）預(yù)算管理職權(quán)3．各級財政部門的預(yù)算管理職權(quán)和職責(zé)財政部具體編制中央預(yù)算、決算草案，具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，提出中央預(yù)算預(yù)備費動用方案、具體編制中央預(yù)算調(diào)整方案，定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。地方各級政府財政部門具體編制本級預(yù)算、決算草案，具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行，提出本級預(yù)算預(yù)備動用費方案，具體編制本級預(yù)算的調(diào)整，定期向本政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。4．政府各部門的職權(quán)和職責(zé)政府各部門有負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算、決算草案的編制權(quán)。有組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行的組織和監(jiān)督權(quán)，有向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況的報告權(quán)。一、預(yù)算（四）預(yù)算收支范圍預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。一、預(yù)算（五）預(yù)算編制各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機制。中央一般公共預(yù)算中必需的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。除此之外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。一、預(yù)算（六）預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和批復(fù)中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。預(yù)算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國家預(yù)算，并具有法律效力，非經(jīng)法定程序，不得改變。各級預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。一、預(yù)算（七）預(yù)算的執(zhí)行國務(wù)院和各級人民政府負(fù)責(zé)各級總預(yù)算的執(zhí)行工作，具體的執(zhí)行機關(guān)是各級財政部門。預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。各級政府財政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，及時、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。一、預(yù)算（八）預(yù)算的調(diào)整在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：（1）需要增加或者減少預(yù)算總支出的；（2）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；（3）需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的；（4）需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)?？h級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。二、決算（一）決算的概念決算，是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告。決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。二、決算（二）決算草案的編制《預(yù)算法》規(guī)定，決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制。編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。二、決算（三）決算的審查、批準(zhǔn)和批復(fù)國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審計部門審計后，報國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)?？h級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，經(jīng)本級政府審計部門審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。各級決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級政府財政部門批復(fù)的本部門決算后十五日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算。三、違反預(yù)算法的法律責(zé)任各級政府及有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任:（1）未依照規(guī)定，編制、報送預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和部門預(yù)算、決算以及批復(fù)預(yù)算、決算的;（2）違反規(guī)定，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的;（3）未依照規(guī)定對有關(guān)預(yù)算事項進(jìn)行公開和說明的;（4）違反規(guī)定設(shè)立政府性基金項目和其他財政收入項目的;（5）違反法律、法規(guī)規(guī)定使用預(yù)算預(yù)備費、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、超收收入的;（6）違反規(guī)定開設(shè)財政專戶的。各級政府及有關(guān)部門、單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職、開除的處分:（1）未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出的;（2）違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征預(yù)算收入的;（3）截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國庫的預(yù)算收入的;（4）違反規(guī)定，改變預(yù)算支出用途的;（5）擅自改變上級政府專項轉(zhuǎn)移支付資金用途的;（6）違反規(guī)定撥付預(yù)算支出資金，辦理預(yù)算收入收納、劃分、留解、退付，或者違反規(guī)定凍結(jié)、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的。三、違反預(yù)算法的法律責(zé)任各級政府、各部門、各單位違反規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保，或者挪用重點支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。各級政府有關(guān)部門、單位及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評;對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:（1）違反法律、法規(guī)的規(guī)定，改變預(yù)算收入上繳方式的;（2）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取預(yù)算資金的;（3）違反規(guī)定擴大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的;（4）其他違反財政管理規(guī)定的行為。此外，違反《預(yù)算法》的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三節(jié)政府采購法一、政府采購的概念二、政府采購法的立法宗旨和基本原則三、政府采購當(dāng)事人四、政府采購的方式五、政府采購合同六、違反政府采購法的法律責(zé)任一、政府采購的概念采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。二、政府采購法的立法宗旨和基本原則政府采購法的立法宗旨：規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。1．公開、公平、公正和誠實信用原則2．集中采購和分散采購相結(jié)合的原則3．有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)的原則4．本國貨物、