食品安全違法案件查辦指導(dǎo)手冊(cè)

第一部分總則調(diào)查除應(yīng)符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》外，還應(yīng)接到案件線索后，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行案件線索分析，依照《食有無(wú)違法行為存在。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)（三）屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰的范圍；案審批表》，報(bào)部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人建議立案的，指定2名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)案件調(diào)查。在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)證據(jù)易滅失、情況緊急等情況，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)采取先行登記保辦案人員調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)不得少于兩人，可初步指定案件主辦人員和協(xié)辦人員，擬定現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施流程及人員分工，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查前應(yīng)確保辦案人員取得執(zhí)法證件且在有效提前準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問筆錄、先行登記保存證據(jù)通知書、實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書、場(chǎng)所/設(shè)施/財(cái)務(wù)清單、抽樣記錄、封證據(jù)專用設(shè)備。安全等因素，有極大風(fēng)險(xiǎn)存在阻撓、抗拒執(zhí)法的情況，可商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入。行職責(zé)，執(zhí)法人員對(duì)涉案問題開展調(diào)查取證的主要內(nèi)容包括：相關(guān)資質(zhì)證明；是法人的填寫法人名稱；有字號(hào)的個(gè)體工商戶填寫字號(hào)（姓名無(wú)字號(hào)的個(gè)體工商戶或個(gè)人填寫居民身份證上對(duì)上述資料進(jìn)行復(fù)印，由當(dāng)事人或授權(quán)委托人簽字（或蓋詳細(xì)填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查地址，檢查食品經(jīng)營(yíng)單位外設(shè)倉(cāng)庫(kù)應(yīng)詳細(xì)填寫外設(shè)倉(cāng)庫(kù)地址，客觀記錄涉案產(chǎn)品（如有）存放的具體位企業(yè)信息等內(nèi)容，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行拍照記錄。子數(shù)據(jù)。提取上述資料復(fù)印件，應(yīng)由法定代表人、當(dāng)事人本人、授權(quán)委托人、負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。（三）對(duì)涉案物品采取先行登記保存或強(qiáng)制措施在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，執(zhí)法人員可以對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。采取先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急需要當(dāng)場(chǎng)采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向—4—市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，執(zhí)法人員可以采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。采取先行登記保存在或者查封扣押措施，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付《先1.圍繞取得證據(jù)和動(dòng)機(jī)制定計(jì)劃；2.明確詢問對(duì)象。針對(duì)不同詢問對(duì)象制定不同詢問提綱，如采購(gòu)人員應(yīng)側(cè)重于原料購(gòu)進(jìn)情況、倉(cāng)庫(kù)保管員應(yīng)側(cè)重于物品出入庫(kù)及領(lǐng)用記錄等；3.詢問被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行；4.初次詢問被調(diào)查人應(yīng)出示執(zhí)法證件，并告知其有依法申請(qǐng)回避的權(quán)利，收集被詢問調(diào)查人身份證復(fù)印件等證明被詢問調(diào)查人身份的文件；5.詢問被調(diào)查人，詳細(xì)記錄詢問調(diào)查地點(diǎn)、詢問人（2名以系地址等信息；詢問筆錄應(yīng)經(jīng)被詢問人核對(duì)無(wú)誤并逐頁(yè)簽字確認(rèn)（具體表實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正違法行為。合法資質(zhì)等限制。3.依法向被抽樣人送達(dá)《檢測(cè)/檢驗(yàn)/檢疫/鑒定期間告知樣人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。應(yīng)當(dāng)請(qǐng)被抽樣人在抽樣記錄文書上簽字或者蓋章。經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)對(duì)與案件關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的材料，應(yīng)當(dāng)讓當(dāng)事人限期提供，填寫注意：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)不符食品安全標(biāo)準(zhǔn)或有證據(jù)證明危害人體健康的未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行召回或停止經(jīng)營(yíng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行執(zhí)法全過程記錄制度的相關(guān)要求，執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行執(zhí)法全過程記錄。結(jié)束時(shí)間，填寫或勾選是否申請(qǐng)調(diào)查人員回避，經(jīng)當(dāng)事人的法定代表人或授權(quán)委托人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人的法定代表人或授權(quán)委托人難以到場(chǎng)的，可由當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員或陪同人員簽字調(diào)查取證結(jié)束后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)撰寫《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》應(yīng)包括以下內(nèi)容：3.調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及主要證據(jù)；4.違法行為性質(zhì)及情節(jié)等；6.自由裁量的理由等其他需要說明的事項(xiàng)。注意：承辦人員和辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都要簽字、注明時(shí)間。發(fā)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)處理。案件審核由市場(chǎng)監(jiān)管部門法制機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。辦案人員不得作為審核人員。案件審核主要內(nèi)容包括：1.對(duì)該案件是否有管轄權(quán)；2.當(dāng)事人的基本情況是否清楚；5.適用依據(jù)是否正確；法制機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)應(yīng)出具審核意見。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)將案件材料、行政處罰建議及審核意見報(bào)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。行政處罰建議批準(zhǔn)后，辦案人員應(yīng)制作《行政處罰/行政處罰聽證告知書》將擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)告知當(dāng)事人，并告知其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)，屬于聽證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)請(qǐng)當(dāng)事人在當(dāng)事人提出陳述申辯的，辦案機(jī)構(gòu)或法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)當(dāng)事人當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)的，法制機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)受理，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)確定聽證主持人，聽證主持人應(yīng)明確聽證時(shí)間、地期組織聽證。聽證過程原則上進(jìn)行聽證視頻錄像。聽證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程記后，由其當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。當(dāng)事人、第三人拒的，應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中記明情況。筆錄需要更正的，涂改部分由要求更正的人員以簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。聽證主持人應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)撰寫《聽證報(bào)告》，由聽證主持人、聽證員簽名，連同聽證筆錄送辦案機(jī)構(gòu)，由其連同其他案件材料一并上報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人。對(duì)涉及下列處罰的案件，應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定：1.擬罰款、沒收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值數(shù)額較大的；3.涉及重大安全問題或有重大社會(huì)影響的；4.調(diào)查處理意見和審核意見存在重大分歧的5.市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件。市場(chǎng)監(jiān)管部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處理決定本部門印章。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：填寫：4.行政處罰的內(nèi)容和依據(jù)；5.行政處罰的履行方式和期限；備注：市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)依法向社會(huì)公示行政處罰決定信息。對(duì)當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任人員的從業(yè)禁止、罰款等行政處罰事項(xiàng)，可以在同一份行政處罰決定書中載明相關(guān)事實(shí)和證據(jù)、處罰內(nèi)容送達(dá)《行政處罰決定書》時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)在七日內(nèi)按照總局《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第七十四條、第七十五條的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任人員的行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)在收到《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)，通過指定銀行交納罰沒款；當(dāng)事人有困難的，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意，案件承辦人員填寫《延期分期繳納罰款通知書》書面告之當(dāng)事人延期或者分期的時(shí)間；當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)其發(fā)催告書》十日后仍不履行處罰決定的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。一般程序案件，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件辦結(jié)后十五個(gè)工作日1.行政處罰決定執(zhí)行完畢的；2.人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的；第一款第二項(xiàng)至五項(xiàng)決定的；5.其他應(yīng)予結(jié)案的情形。結(jié)案后，辦案人員應(yīng)及時(shí)將案件材料按照檔案管理有關(guān)規(guī)卷按下列順序歸檔：2.行政處罰決定書及送達(dá)回證；3.對(duì)當(dāng)事人制發(fā)的法律文書及送達(dá)回證；副卷按照下列順序歸檔：第二部分重點(diǎn)違法行為查處規(guī)則（共八類）第一類違法行為：《食品安全法》第一百二十二條未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)1.未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)2.超許可范圍生產(chǎn)食品“超許可范圍”是指當(dāng)事人取得了某一類或某幾類食品生產(chǎn)許可，但實(shí)際生產(chǎn)的食品不屬于取得食品生產(chǎn)許可證上載明的類別。銷的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法辦理食品生產(chǎn)許可注銷手續(xù)；未辦理注銷手續(xù)繼續(xù)開展食品生產(chǎn)活動(dòng)的，視為未取得食品生產(chǎn)許可，從事食品生產(chǎn)的違法行為。1.明確違法主體。有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的復(fù)制營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的調(diào)取負(fù)責(zé)人和陪同人員身份證明。2.生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)取證。查看并調(diào)取生產(chǎn)記錄、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況，對(duì)生產(chǎn)狀態(tài)及生產(chǎn)痕跡進(jìn)行拍照或攝像取證。詢問現(xiàn)場(chǎng)負(fù)原輔料使用等情況。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)的食品，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清點(diǎn)并采取拍照或攝像取證；有證據(jù)證明存在違法行為的，應(yīng)依法及時(shí)實(shí)施查封扣押等行政強(qiáng)制手段。3.成品庫(kù)房取證。對(duì)涉嫌未經(jīng)許可生產(chǎn)的食品，有證據(jù)證明存在違法行為的，拍照或攝像取證并依法查成品出入庫(kù)記錄及標(biāo)簽、合格證。品原料等相關(guān)物品，調(diào)取出入庫(kù)記錄，計(jì)算原輔料用量與成品數(shù)5.財(cái)務(wù)部門。調(diào)取違法生產(chǎn)的食品生產(chǎn)銷售臺(tái)賬（報(bào)表）、生產(chǎn)成本核算表、銷售票據(jù)或電子數(shù)據(jù)；調(diào)取原料包裝物及食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)臺(tái)賬和票據(jù)，確定銷售數(shù)量、價(jià)格，作為認(rèn)定違時(shí)開展執(zhí)法抽檢，必要時(shí)商請(qǐng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開辟綠色通道從快檢驗(yàn)。3.現(xiàn)場(chǎng)如發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)假冒行為的，應(yīng)及時(shí)利用現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、照片、攝像等手段固定證據(jù)，及時(shí)開展侵權(quán)假冒食品的認(rèn)定4.辦案人員可以詢問當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個(gè)人。詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。對(duì)不同的詢問對(duì)象要側(cè)重不同的詢問要點(diǎn)。對(duì)負(fù)責(zé)人的詢問，應(yīng)側(cè)重于確定未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)的行為，調(diào)查未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的起始時(shí)間、原因，生產(chǎn)的食品種類、數(shù)量、價(jià)格等。對(duì)食品生產(chǎn)從業(yè)人員的詢問，應(yīng)側(cè)重于調(diào)查未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的起始時(shí)間、原因，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品種類、數(shù)量等。對(duì)財(cái)務(wù)人員的詢問，應(yīng)側(cè)重于調(diào)查違法生產(chǎn)的食品的生產(chǎn)成本、銷售單價(jià)及數(shù)量等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款?！贝嬖谖慈〉檬称飞a(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)的行為。違法生產(chǎn)關(guān)產(chǎn)品和場(chǎng)所。品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在上述違法行為，省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)或者政府規(guī)章有規(guī)定的，適用其規(guī)定。在執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)依據(jù)地方食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例，結(jié)合GB/T23734《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》，確定小作坊的基本條件與應(yīng)當(dāng)取得生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者的區(qū)別。對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的管理，應(yīng)依照省、自治區(qū)、直轄市的具體管理辦法執(zhí)行。依托“黑窩點(diǎn)”從事食品生產(chǎn)，一般是指在未取得食品生產(chǎn)許可的情況下，租用閑置民房擅自生產(chǎn)加工假冒偽劣食品。該類型的案件一般有如下特點(diǎn)：一是違法窩點(diǎn)偏僻隱蔽難以發(fā)現(xiàn)。違法犯罪分子多選擇監(jiān)管力量薄弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村地區(qū)，租用閑置民房，雇傭當(dāng)?shù)卮迕?，在未取得食品生產(chǎn)許可的情況下，購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備和原料，擅自非法生產(chǎn)假冒偽劣食品。二是多為團(tuán)伙作案，有完整的產(chǎn)購(gòu)銷渠道，同時(shí)違法生產(chǎn)和銷售的地點(diǎn)分離，甚至通過互聯(lián)網(wǎng)銷售，依托快遞提高其隱蔽性。三是不易固定違法證據(jù)。違法犯罪分子一般不會(huì)在“黑窩點(diǎn)”現(xiàn)場(chǎng)留存相關(guān)臺(tái)賬記錄，給案件核查增加了難度。四是存在主觀故意違法行為。突擊檢查“黑窩點(diǎn)”存在暴力抗法的問題，僅靠行政執(zhí)法單方力量很難順利進(jìn)行檢查。在獲知案源時(shí)，應(yīng)注重行、刑銜接，依托公安機(jī)關(guān)的配合使案件順利查處。五是冒用合法食品外包裝不易辨別。當(dāng)事人印制使用其他合法廠家的包裝袋，冒用他人廠名、廠址。在銷售環(huán)節(jié)，普通消費(fèi)者根本無(wú)法進(jìn)行辨難發(fā)現(xiàn)違法行為?！景咐亢颖笔∨R漳縣查辦郝某等人生產(chǎn)銷售有毒有害腐竹案2016年8月接群眾舉報(bào)，結(jié)合前期暗訪摸排情況，邯鄲市組織市縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管部門和公安系統(tǒng)共計(jì)70余人，對(duì)臨漳縣一窩點(diǎn)進(jìn)行突擊檢查，當(dāng)時(shí)有20余人正在生產(chǎn)加工腐竹，現(xiàn)共計(jì)360公斤，標(biāo)示生產(chǎn)廠家為安陽(yáng)內(nèi)黃豆制品廠的腐竹303袋共計(jì)375公斤，貨值金額5萬(wàn)余元。公安部門當(dāng)場(chǎng)對(duì)參與生產(chǎn)加工的23人進(jìn)行了控制，臨漳縣食藥局執(zhí)法人員依法對(duì)該窩點(diǎn)生產(chǎn)加工的腐竹和使用的工業(yè)鹽、復(fù)合肥、大豆、玉面淀粉進(jìn)行了清點(diǎn)裝運(yùn)，扣押了全部腐竹和原輔料及其包裝材料，對(duì)黑窩點(diǎn)進(jìn)行了查封，并對(duì)腐竹進(jìn)行了抽樣送檢。經(jīng)檢驗(yàn)，該窩點(diǎn)所生產(chǎn)的腐竹硼砂含量達(dá)到3692mg/kg（檢出限量為0.2mg/kg超出檢出限18000余倍，已涉嫌犯罪。后經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)，該窩點(diǎn)每天生期間銷售金額200余萬(wàn)元。郝躍某、郝振某等未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)加工腐竹，且在腐竹生產(chǎn)加工過程中使用有毒有害物質(zhì)工業(yè)鹽、新元素混合肥的行為被順利移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。查辦該類型案件應(yīng)注重從以下幾個(gè)方面著手：一是重視投訴舉報(bào)線索。由于食品生產(chǎn)加工違法犯罪行為的隱蔽性，通過投訴舉報(bào)往往能夠發(fā)現(xiàn)重大案源，因此，監(jiān)管部門要高度重視投訴舉報(bào)，深入排查可疑線索。二是查辦案件保密性要強(qiáng)。對(duì)于每個(gè)查處的案件，在摸排過程中要注意保密，嚴(yán)防走漏消息。三是證據(jù)收集及時(shí)全面。執(zhí)法人員一方面應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)設(shè)備、成品進(jìn)行查封扣押，對(duì)票據(jù)及臺(tái)賬等進(jìn)行證據(jù)固定，同時(shí)應(yīng)注重對(duì)當(dāng)事人及生產(chǎn)從業(yè)者開展詢問調(diào)查，進(jìn)一步固定無(wú)證生產(chǎn)的言詞證據(jù)，為下一步案件定性提供有力支撐。四是注重對(duì)生產(chǎn)加工的假冒偽劣食品的抽樣送檢。嚴(yán)防不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品而帶來的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。第二類違法行為：《食品安全法》第一百二十二條未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1.未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品銷售；2.未取得食品經(jīng)營(yíng)許可提供餐飲服務(wù)；3.入網(wǎng)食品生產(chǎn)者未辦理食品經(jīng)營(yíng)許可，銷售超過其生產(chǎn)許可類別范圍的食品。1.明確違法主體。有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的復(fù)制營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的調(diào)取負(fù)責(zé)人和陪同人員身份證明。查閱、復(fù)制經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的房產(chǎn)證明或租賃合同。2.經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)取證。記錄食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和食品貯存場(chǎng)所的地理位置、經(jīng)營(yíng)面積和布局。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、貯存場(chǎng)所依法采取行政強(qiáng)制措施；對(duì)經(jīng)營(yíng)的食品及工具設(shè)備依法查封（扣押現(xiàn)場(chǎng)拍照或攝像取證。調(diào)查食品經(jīng)營(yíng)者即崗位從業(yè)人員，核實(shí)未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的起因、起始時(shí)間，銷售的食品種類、數(shù)等相關(guān)資料，核實(shí)涉案食品貨值金額和違法所得。3.違法經(jīng)營(yíng)的食品有證據(jù)證明存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)及時(shí)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，并依法開展抽樣檢驗(yàn)工作。4.對(duì)餐飲服務(wù)提供者的檢查還應(yīng)注重核查從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的健康證明。5.未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)行為門檻低，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，應(yīng)注重采取疏堵結(jié)合的方式，逐漸引導(dǎo)從業(yè)者取得食品經(jīng)營(yíng)許可。1.經(jīng)營(yíng)的食品有證據(jù)證明存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)及時(shí)開展執(zhí)法抽檢，必要時(shí)商請(qǐng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開辟綠色通道從快檢驗(yàn)。3.現(xiàn)場(chǎng)如發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)假冒行為的，應(yīng)及時(shí)利用現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、照片、攝像等手段固定證據(jù)，及時(shí)開展侵權(quán)假冒產(chǎn)品的認(rèn)定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照許可的類別范圍銷售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)。法律、法規(guī)規(guī)定不需要取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的除外。”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。”《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第三十八條“違反本辦法第十六條規(guī)定，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的，或者入網(wǎng)食品生產(chǎn)者超過許可的類別范圍銷售食品、入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者超過許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)的，依照食品安全法第一百二十二條的規(guī)定處罰”。當(dāng)事主體存在食品經(jīng)營(yíng)行為，存在應(yīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可而未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的事實(shí)。品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在上述違法行為，省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)或者政府規(guī)章有規(guī)定的，適用其規(guī)定。在執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)依據(jù)地方食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定予以執(zhí)行。【案例】北京市海淀區(qū)查辦北京市雙駿騰達(dá)生物科技有限公司未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)案2016年1月，北京市海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱京市雙駿騰達(dá)生物科技有限公司在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)澳天力牌富硒酵母片和威士雅富硒酵母鈣片兩種保健食品。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人銷售的該兩種保健食品進(jìn)行查封扣押，并對(duì)當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為進(jìn)行立案調(diào)查。2016年2月26日，執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司不聽勸阻，在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情況下繼續(xù)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人又銷售百合康牌越橘葉黃素軟膠囊保健食品。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，認(rèn)定雙駿騰達(dá)公司自2015年4月至2016年2月26日期間未經(jīng)許可從事了3種保健食品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法所得共計(jì)118330.43元，貨值金額共計(jì)204468元。海淀區(qū)食藥局依法對(duì)雙駿騰達(dá)公司作出如下行政處罰：①?zèng)]收違法所得人民幣11.83萬(wàn)元；②沒收用于違法經(jīng)營(yíng)的食品：百合康牌越橘葉黃素軟膠囊1盒、澳天力牌富硒酵母片5盒、威士雅富硒酵母鈣片15盒；③處貨值金額十七倍的罰款人民幣347.6萬(wàn)元的處罰。該種違法行為多發(fā)于保健食品會(huì)銷、展銷，甚至依托租用老舊小區(qū)住宅拉附近老年人來開會(huì)體檢，借機(jī)售賣保健食品。其特點(diǎn)主要有：一是違法地址隱蔽難發(fā)現(xiàn)。當(dāng)事人選擇居民樓作為違法經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，區(qū)位上具有便于給老年人做講座及現(xiàn)場(chǎng)銷售，并且監(jiān)管部門不易發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)。二是案件調(diào)查取證難。當(dāng)事人一般在其他地址有合法的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以合法的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所掩蓋非法的經(jīng)營(yíng)行為，但值得注意的是，食品經(jīng)營(yíng)許可是一地一許可原則。在調(diào)查過程中，針對(duì)當(dāng)事人會(huì)提起陳述申辯，應(yīng)注重收集固定在查獲地違法經(jīng)營(yíng)的事實(shí)證據(jù)，還應(yīng)注重對(duì)相關(guān)進(jìn)銷貨單據(jù)的證據(jù)固定。在證據(jù)不足時(shí)，應(yīng)考慮對(duì)消費(fèi)者開展詢問調(diào)查，通過外圍證據(jù)的固定，鎖定違法行為。三是案件送達(dá)執(zhí)行難。當(dāng)事人由于是租用小區(qū)住宅進(jìn)行無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，客觀上存在執(zhí)法文書送達(dá)困難的情況。在案件查處過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照市場(chǎng)監(jiān)管總局2號(hào)令的要求進(jìn)行送達(dá)，并通過全程錄音錄像用非食品原料生產(chǎn)食品或在食品中非法添加非食用物質(zhì)1.用非食品原料生產(chǎn)食品2.在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，3.用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營(yíng)上述食品。1.國(guó)家相關(guān)部門發(fā)布的通告、公告或法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告；2.對(duì)銷售食品中含有的非食品原料、食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)進(jìn)行定性檢測(cè)；3.存在銷售用非食品原料生產(chǎn)的食品及添加了食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品的事實(shí)；4.存在食品生產(chǎn)、加工場(chǎng)所貯存非食品原料及食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)；5.存在用回收食品作為原料生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)食品的事實(shí)。1.根據(jù)產(chǎn)品特性明確產(chǎn)品非法添加物質(zhì)的類別，如保健食品的效果過于明顯，就可能存在非法添加具有藥物活性的化學(xué)物質(zhì)，如腌制品色彩過于鮮艷，就可能存在非法添加著色劑酸性橙，如饅頭包子過于蓬松，就可能存在非法添加泡打粉硫酸鋁鉀。對(duì)相關(guān)疑似非法添加產(chǎn)品抽樣并進(jìn)行針對(duì)性檢驗(yàn)，獲取其存在非法添加的檢驗(yàn)報(bào)告。明確回收食品原料中可能存在產(chǎn)品2.根據(jù)非法添加物的特性明確非法添加的環(huán)節(jié)，從而明確調(diào)查方向，追根溯源，如瘦肉精萊克多巴胺就是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)帶入的，具有藥物活性的化學(xué)物質(zhì)是從原料中帶入的，而酸性橙、硫磺、甲醛等是生產(chǎn)加工過程中使用的。3.要明確有非法添加的食品或用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品加工單位是黑窩點(diǎn)還是合法生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)于黑窩點(diǎn)的調(diào)查建議可邀請(qǐng)公安部門提前介入。對(duì)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取不同的調(diào)查措施，重點(diǎn)開展對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查。獲非法添加物質(zhì)實(shí)物、查獲回收食品實(shí)物。5.重點(diǎn)檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)查獲非法添加的動(dòng)態(tài)生產(chǎn)過程，特別是某一個(gè)環(huán)節(jié)添加的過程，要形成從原料到成品完整的證據(jù)鏈。6.重點(diǎn)檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)查獲用回收食品原料生產(chǎn)食品流程，因用回收食品生產(chǎn)的產(chǎn)品不一定檢驗(yàn)不合格，無(wú)法通過后期相關(guān)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)印證，因此對(duì)生產(chǎn)過程的取證要求較高，查獲其將回收食品原料用于生產(chǎn)的關(guān)鍵證據(jù)。7.重點(diǎn)檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)查獲用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備等物品證據(jù)，從而印證當(dāng)事人的違法生產(chǎn)行為。1.依據(jù)全國(guó)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，界定非食品原料、食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。2.依據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名院有關(guān)部門公告禁止使用的農(nóng)藥、獸藥以及其他有毒、有害物質(zhì)4）其他危害人體健康的物質(zhì)。3.依據(jù)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于通報(bào)“地溝油”篩選方法的函》篩選。營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)變質(zhì)、超過保質(zhì)期或者回收的食品進(jìn)行顯著標(biāo)示或者單獨(dú)存放在有明確標(biāo)志的場(chǎng)所，及時(shí)采取無(wú)害化處理、銷毀等措施并如實(shí)記錄?；蛘叱^保質(zhì)期等原因，被召回或者退回的食品，不包括依照食品安全法第六十三條第三款的規(guī)定可以繼續(xù)銷售的食品。1.《食品安全法》第三十四條禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。2.《食品安全法實(shí)施條例》第六十七條有下列情形之一的，屬于食品安全法第一百二十三條至第一百二十六條、第一百三十二條以及本條例第七十二條、第七十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重（1）違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬(wàn)元以上或者違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上2）造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例3）故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況4）拒絕、逃避監(jiān)督檢查5）因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實(shí)施食品安全違法行為6）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)。3.《食品安全法實(shí)施條例》第七十七條縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門對(duì)有食品安全法第一百二十三條規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴(yán)重，可能需要行政拘留的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件及有關(guān)材料移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為不符合行政拘留條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件及有關(guān)材料退回移送的食品安全監(jiān)督管理等部門?！妒称钒踩ā返谝话俣龡l違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營(yíng)上述食品。明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。1.現(xiàn)有的非法添加目錄不能涵蓋所有的非法添加物質(zhì)，存在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不具備認(rèn)證資質(zhì)，而無(wú)法出具法定檢驗(yàn)報(bào)告的情況，在這種情形下可由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，出具檢驗(yàn)結(jié)果后由監(jiān)管部門進(jìn)行認(rèn)定。2.在辦理地溝油案件中，由于國(guó)家尚未明確地溝油的檢驗(yàn)指標(biāo)，地溝油的認(rèn)定是一個(gè)綜合認(rèn)定的過程，要充分利用檢驗(yàn)結(jié)3.梳理證據(jù)鏈鎖定當(dāng)事人是否存在主觀故意、造成危害后安全法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重需要行政拘留的情形，特別經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)當(dāng)事人是否履行了購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收的相關(guān)義務(wù)，索證索票符合免于處罰的情形取證。4.此類違法行為基本都需要移送公安機(jī)關(guān)查處，要按照涉刑移送的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)事人涉嫌有毒有害食品罪移送公安機(jī)關(guān)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的特定主輔食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；1.該條款是針對(duì)特定人群的主輔食品營(yíng)養(yǎng)成分不符合標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)，適用需關(guān)注兩個(gè)要點(diǎn)：一是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品必須是特定人群的主輔食品，包括嬰幼兒主輔食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和保健食品，保健食品也適用該條款；二是不合格項(xiàng)目為營(yíng)養(yǎng)成分才適用本法規(guī)，依據(jù)食品營(yíng)養(yǎng)成分基本術(shù)語(yǔ)中營(yíng)2.該條款中不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的判定主要依據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告，但不能單純的依據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告的結(jié)論，還要研判不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的具體不合格項(xiàng)目；對(duì)于未出具體結(jié)論的檢驗(yàn)報(bào)告，也需通過不合格項(xiàng)目進(jìn)行判定；3.重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)及倉(cāng)庫(kù)，查獲食品原輔料及成品，如有需要對(duì)查獲的成品及原輔料抽樣送檢，檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)生產(chǎn)過程，檢查經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，成品儲(chǔ)存條件，進(jìn)一步開展不合格成因分析；4.重點(diǎn)檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)查獲用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等物品證據(jù)，從而印證當(dāng)事人的違法生產(chǎn)行為；5.重點(diǎn)檢查購(gòu)銷臺(tái)賬、財(cái)務(wù)賬冊(cè)查獲違法食品的品種數(shù)量，違法行為持續(xù)的時(shí)間，貨值金額和違法所得的證據(jù)；6.核查食品經(jīng)營(yíng)者是否履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)1.《食品安全法》第三十四條禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品五）營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品2.《食品安全法實(shí)施條例》第六十七條有下列情形之一的，屬于食品安全法第一百二十三條至第一百二十六條、第一百三十二條以及本條例第七十二條、第七十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形一）違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬(wàn)元以上或者違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上二）造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例三）故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況四）拒絕、逃避監(jiān)督檢查；（五）因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實(shí)施食品安全違法行為六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)。3.《食品安全法實(shí)施條例》第七十七條縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門對(duì)有食品安全法第一百二十三條規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴(yán)重，可能需要行政拘留的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件及有關(guān)材料移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為不符合行政拘留條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件及有關(guān)材料退回移送的食品安全監(jiān)督管理等部門?！妒称钒踩ā返谝话俣龡l違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。1.明確特定人群的主輔食品定義，有專供嬰幼兒的主輔食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和保健食品。配方食品，嬰幼兒谷類輔助食品、特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品大嬰兒幼兒配方食品》、GB10769《嬰幼兒谷類輔助食品》、GB10770《嬰幼兒罐裝輔助食品》、GB25596《特殊醫(yī)學(xué)用途3.特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)有GB29922《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》、GB13432《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)4.明確營(yíng)養(yǎng)成分的定義，食品中具有的營(yíng)養(yǎng)素和有益成分，包括營(yíng)養(yǎng)素、水分、膳食纖維等。依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)有GB/Z21922-2008《食品營(yíng)養(yǎng)成分基本術(shù)語(yǔ)》、GB28050-2011《預(yù)包裝食品營(yíng)5.梳理證據(jù)鏈鎖定當(dāng)事人是否存在主觀故意、造成危害后安全法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重需要行政拘留的情形，特別經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)當(dāng)事人是否履行了購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收的相關(guān)義務(wù)，索證索票符合免于處罰的情形取證。符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪移送。對(duì)于嬰幼兒食品《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》中有專門條款：第一條生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”四）嬰幼兒食品中生長(zhǎng)發(fā)育所需營(yíng)養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的。見附件4第五類違法行為：《食品安全法》第一百二十四條生產(chǎn)經(jīng)雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑。食品中的“腐敗變質(zhì)”指食品、食品添加劑經(jīng)過微生物作用使食品中某些成分發(fā)生變化，感官性狀發(fā)生改變而喪失可食性的現(xiàn)象。這些食品、食品添加劑一般含有沙門氏菌、痢疾桿菌、金黃色葡萄球菌等致病性病菌，易導(dǎo)致食物中毒?！坝椭釘　敝赣椭秃椭氖称?，在儲(chǔ)存過程中發(fā)生微生物、酶等作用，而發(fā)生變色、氣味改變等變化。食用這些食品常會(huì)造成不良生理反應(yīng)或食物中毒。種霉菌毒素在高溫高壓條件下，也不易被破壞，使食品、食品添加劑具有較強(qiáng)的毒性，如陳化糧中的黃曲霉素超標(biāo)?！皳郊佟笔侵冈谑称分刑砑恿畠r(jià)或者沒有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的物質(zhì)，或從食品中抽取了有營(yíng)養(yǎng)的物質(zhì)或替換進(jìn)次等物質(zhì)，如蜂蜜中加入轉(zhuǎn)化糖，巧克力餅干加入色素，全脂奶入硅酸鈉或硼砂，辣椒粉中加入紅磚沫。食品摻假摻雜，可能損害食用者的身體健康甚至危及生命。感官性狀異常，常指上述以外的腐敗變質(zhì)或污染情況，致使食品不符合國(guó)家法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的行為。凡是通過挑揀、清洗等方式，能夠有效剔除不可食用部分，身份證明。核實(shí)當(dāng)事人持有的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)是否合法有效，有關(guān)內(nèi)容與實(shí)際經(jīng)營(yíng)是否相符。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的，調(diào)查是否具有合法有效的注冊(cè)或備案證明文件。涉及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的，調(diào)查是否對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行許可審查或?qū)嵭袑?shí)名登記。源保持規(guī)定的距離，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有無(wú)蟲害跡象；是否按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)的要求貯存和銷售食品；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程有溫度、濕度要求的食品，是否有保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求的設(shè)備，并按要求貯存和銷售。涉及經(jīng)營(yíng)保健食品、嬰幼兒配方乳粉的，是否設(shè)專柜專區(qū)銷售，并在專柜顯著位置標(biāo)明“保健食品”“嬰幼兒配方乳粉銷實(shí)際情況初步認(rèn)定或者直接認(rèn)定是否存在腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、貨者的許可證、產(chǎn)品合格證明文件；供貨者無(wú)法提供有效合格證明文件的食品原料，有檢驗(yàn)記錄。是否建立和保存原始檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)報(bào)告記錄，檢驗(yàn)記錄真實(shí)、完整。使用的原輔料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的品種是否與索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄內(nèi)容一致。5.調(diào)取食品、食品添加劑采購(gòu)記錄及票據(jù)，確定采購(gòu)來源、在調(diào)查取證過程中，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑等行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員，結(jié)合案件的具體情況，憑借自身的專業(yè)知識(shí)、感官判斷和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，能夠準(zhǔn)確判斷出食品存在上述質(zhì)量安全問題的，在無(wú)明顯相反證據(jù)根據(jù)投訴舉報(bào)調(diào)查處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)混有異物等食品、食品添加劑行為，需要特別檢查包裝是否完好、有無(wú)破損、有無(wú)拆裝痕跡等情況，并注意收集調(diào)取一段時(shí)間經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)音像記錄資料?！妒称钒踩ā返谌臈l第六項(xiàng)“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食食品添加劑”。《食品安全法》第一百二十四條第一款第四項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在上述違法行為，省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)或者政府規(guī)章有規(guī)定的，適用其規(guī)定。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄和食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整合，并形成統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)摻假摻雜食品等行為，檢驗(yàn)報(bào)告載明的判定標(biāo)準(zhǔn)為不納入食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)，食品、食品添加劑有關(guān)指標(biāo)未違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但不符合其他法定要求的，可以適用《產(chǎn)品食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑，構(gòu)符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，無(wú)證據(jù)證明足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，但是構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。市場(chǎng)監(jiān)管部門在執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，或者生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪等的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)移交案件的全部材料，同時(shí)將案件移送書及有關(guān)材料目錄抄送人民檢察院。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在移送案件時(shí)已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書一并抄送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院；未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免于刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。鄭州市管城回族區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局等訴鄭州潤(rùn)瑞商業(yè)有限公司處罰及行政復(fù)議案（行政判決書（2016）豫01行終原審查明：原告系漁家樂香辣鱈魚條（燒烤味）的銷售商。2015年12月13日，第三人向被告食藥局投訴舉報(bào)稱原告潤(rùn)瑞公司處2015年12月7日銷售的涉案產(chǎn)品里面有異物。被告食藥局認(rèn)為潤(rùn)瑞公司銷售混有異物的漁家樂香辣鱈魚條（燒烤味）食品的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第違法所得8.50元、罰款人民幣60000.00元的行政處罰。原告不服該處罰決定，于2016年3月29日向被告管城區(qū)政府申請(qǐng)行政—40—罰決定。原告認(rèn)為被告食藥局在未對(duì)涉案食品進(jìn)行鑒定的前提下，僅通過外部觀察辨認(rèn)即認(rèn)定原告銷售的食品內(nèi)混有異物，違經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。本案中，被告食藥局作出行政處罰后，原告向被告管城區(qū)政府申請(qǐng)復(fù)議，被告管城區(qū)政府維持原行政處罰決定。被告食藥局和被告管城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)作為本案共同被者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。本案中，被告食藥局認(rèn)定原告銷售混有異物的漁家樂香辣一十二條第二款之規(guī)定，對(duì)于可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依法委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，該檢驗(yàn)結(jié)論才能作為行政處罰的依據(jù)。被告食藥局憑借自身主觀判斷認(rèn)定涉案食品包裝內(nèi)的白色物質(zhì)系異物，作出的處罰決定，主要證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷。被告管城區(qū)政府作出的維持該處罰決定的復(fù)議決定，依法應(yīng)一并予以撤銷。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》—41—案經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，判決：一、撤銷被告鄭州市管城號(hào)行政處罰決定；二、撤銷被告鄭州市管城回族區(qū)人民政府作出城回族區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局于本判決生效之日起三十日內(nèi)對(duì)原告的行為重新作出行政行為。二審經(jīng)審理除認(rèn)可一審查明事實(shí)外，另查明，上訴人管城區(qū)食藥監(jiān)局在行政執(zhí)法過程中，對(duì)被上訴人處進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查、拍照取證，對(duì)被上訴人委托的其工作人員丁兆哲進(jìn)行了詢問并制作了詢問筆錄，丁兆哲對(duì)舉報(bào)人提供的涉案食品進(jìn)行了辨認(rèn)，其明確確認(rèn)所辨認(rèn)食品是其公司銷售的混有異物的食品，表明“確實(shí)有與內(nèi)包裝食品不一致的白色物質(zhì)”，對(duì)破損的1袋不予認(rèn)報(bào)人提供的購(gòu)物小票也認(rèn)可是其公司開具。其還對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查擺放被舉報(bào)食品的貨架及含有白色異物的被舉報(bào)食品的照片進(jìn)行了簽字確認(rèn)。二審中本院亦對(duì)被舉報(bào)食品的實(shí)物進(jìn)行了查驗(yàn)，被舉報(bào)食品的包裝完好無(wú)損，包裝袋內(nèi)明顯可見白色異物，與內(nèi)包裝食品本身顏色不一致，通過包裝袋外部用力對(duì)該白色異物二審法院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十品添加劑”。而本案中被上訴人鄭州潤(rùn)瑞商業(yè)有限公司銷售的—42—“煙臺(tái)王氏食品有限公司”生產(chǎn)的漁家樂香辣鱈魚條被原審第三人王國(guó)洋舉報(bào)內(nèi)含異物，經(jīng)上訴人管城區(qū)食藥監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)檢查、拍照取證、詢問被上訴人工作人員、組織辨認(rèn)等調(diào)查核實(shí)后認(rèn)定被舉報(bào)食品中含有白色異物。且參與行政執(zhí)法程序的被上訴人的工作人員亦對(duì)被舉報(bào)食品系其公司所售、購(gòu)物小票是其公司開具、被舉報(bào)食品中確實(shí)有與內(nèi)包裝食品不一致的白色物質(zhì)、上訴人管城區(qū)食藥監(jiān)局認(rèn)定的該袋被舉報(bào)食品包裝完好、無(wú)破損現(xiàn)象等明確予以確認(rèn)。上訴人管城區(qū)食藥監(jiān)局和管城區(qū)政府上訴稱，對(duì)于涉案食品中混有異物，通過肉眼外部觀察辨認(rèn)便能明顯識(shí)別，無(wú)需經(jīng)過專門的鑒定，不屬于必須經(jīng)過鑒定才能作出判斷的情況，至于異物的屬性不影響異物客觀存在的事實(shí)，對(duì)此本院予以認(rèn)可。上訴人管城區(qū)食藥監(jiān)局在具體執(zhí)法過程中，結(jié)合案件的具體情況，憑借自身的專業(yè)知識(shí)、感官判斷和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，判定涉案食品中混有與食品本身明顯不一致的白色異物，屬于其執(zhí)法裁量權(quán)和判斷權(quán)的范疇內(nèi)，且憑借肉眼觀察該食品包裝內(nèi)有明顯異物亦符合普通判別常識(shí)，在無(wú)明顯相反證據(jù)的情況下，司法尊重行政執(zhí)法的初次判斷權(quán)和裁量權(quán)。被上訴人所稱必須經(jīng)過鑒定、確認(rèn)異物真實(shí)屬性的前提下才能認(rèn)定其銷售的涉案食品中混有異物的說法，缺乏法律依據(jù)。且對(duì)任何一個(gè)違反食品安全法行為的查處都必須以鑒定為前提也會(huì)極大增加行政機(jī)關(guān)查處違法行為的成本，也不符合客觀現(xiàn)實(shí)。一審判決根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百一十二條第二款“對(duì)抽查檢測(cè)結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。抽查檢測(cè)結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食—43—能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依法委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)食藥局憑借自身主觀判斷認(rèn)定涉案食品包裝內(nèi)的白色物質(zhì)系異人民共和國(guó)食品安全法》第一百一十二條規(guī)定的錯(cuò)誤理解和適用。根據(jù)該條第一款“縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢測(cè)”的規(guī)定，可見該條是針對(duì)用快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢測(cè)，以及對(duì)抽查檢測(cè)結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)的規(guī)定，并不適用于本案。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證”。上訴人管城區(qū)食藥監(jiān)局對(duì)被上訴人銷售混有異物食萬(wàn)元罰款，與其違法情形相比，亦不屬于明顯不當(dāng)。故上訴人管城區(qū)食藥監(jiān)局作出本案被訴處罰決定并無(wú)不當(dāng)，上訴人管城區(qū)—44—政府作出本案被訴復(fù)議決定維持該處罰決定亦無(wú)不當(dāng)。兩上訴人的上訴理由成立，本院予以采納，其訴請(qǐng)駁回被上訴人的一審訴訟請(qǐng)求成立，本院予以支持。一審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法市場(chǎng)監(jiān)管部門在查處《食品安全法》第一百二十四條第一款有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑”違法行為過程中，結(jié)合案件的具體情況，憑借自身的專業(yè)知識(shí)、感官判斷和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，判定涉案食品中混有與食品本身明顯不一致的白色異物，屬于其執(zhí)法裁量權(quán)和判斷權(quán)的范疇內(nèi)，且憑借肉眼觀察該食品包裝內(nèi)有明顯異物亦符合普通判別常識(shí)，在無(wú)明顯相反證據(jù)的情況下，司法尊重行政執(zhí)法的初次判斷權(quán)和裁量權(quán)。當(dāng)事人認(rèn)為必須經(jīng)過鑒定、確認(rèn)異物真實(shí)屬性的前提下才能認(rèn)定其銷售的涉案食品中混有異物的理由，缺乏法律依據(jù)。且對(duì)任何一個(gè)違反食品安全法行為的查處都必須以鑒定為前提也會(huì)極大增加行政機(jī)關(guān)查處違法行為的成本，也不符合客觀現(xiàn)實(shí)?！?5—第六類違法行為：《食品安全法》第一百二十四條用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)服務(wù)提供場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)使用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品違法行為，或者采購(gòu)的食品是用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)的。用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑或者采購(gòu)的食品是用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)的是《食品安全法》規(guī)定的禁止性行為，在上述餐飲服務(wù)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑或者采購(gòu)的食品是用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)的，就說明其涉嫌存在用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)加工制作食品的行為。初步調(diào)查階段，要分析這類違法行為與未及時(shí)清理變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品區(qū)別。如果沒詳細(xì)的購(gòu)貨記錄和憑證，還要對(duì)超過保質(zhì)期食品原料、食品添加劑依法抽樣檢驗(yàn)，預(yù)判可能涉嫌的非法添加或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)論判斷是否涉嫌非法添加或者使用不符合—46—食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑。涉嫌構(gòu)成犯罪的符合最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定涉嫌犯罪的構(gòu)成要件。構(gòu)成犯罪的，就按照規(guī)定移交公安機(jī)關(guān)查辦?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)為原料制作加工食品或者發(fā)現(xiàn)有采購(gòu)的食品是用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)的，其違法行為事實(shí)清楚，實(shí)物證據(jù)確鑿，違法主體明確，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。過程中加工使用了超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑的行為，或者采購(gòu)的食品是用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)的事實(shí)證據(jù)。（1）有加工使用了超過保質(zhì)期的食品原料、食品品，或者有采購(gòu)的食品是用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)的事實(shí)證據(jù)。例如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、先行登記保存物品通知書、物品清單、先行登記保存物品處理決定書、查封（扣（2）有違法主體法定代表人及相關(guān)人員承認(rèn)使用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品的證明材料或其他形式的—47—（3）或者有用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑加工的食告知書。主要證據(jù)形式有：質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)食品購(gòu)貨憑證、票據(jù)、單據(jù)以及提供成品的銷售價(jià)格；（2）餐飲服務(wù)提供經(jīng)營(yíng)時(shí)限（判斷是否符合《食品安全法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形主要證據(jù)形式有：等物品及半成品；2.有餐飲服務(wù)提供者購(gòu)買的超過保質(zhì)期食品原料、食品添加劑的采購(gòu)記錄單據(jù)）、使用記錄；有采購(gòu)的食品是用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)的食品采購(gòu)記錄、使用—48—記錄；使用現(xiàn)場(chǎng)檢查中獲取的資料是關(guān)鍵，餐飲行業(yè)使用了超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑的行為過程隱蔽，操作過程短,難以被發(fā)現(xiàn),除非現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有實(shí)物,一般發(fā)現(xiàn)不了,所以現(xiàn)場(chǎng)查證是收集證據(jù)的關(guān)鍵。重點(diǎn)查看記錄查看超過保質(zhì)期食品、食品添加劑放置位置、食品原料、食品添加劑采購(gòu)記錄及票據(jù)和入庫(kù)、領(lǐng)取使用記錄；查看由上述食品原料和食品添加劑制作加工的成品（半成品）菜所得。制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，詢問筆錄。詢問企業(yè)法人、負(fù)責(zé)人、崗位從業(yè)人員，調(diào)查超過保質(zhì)期食品原料和食品添加劑使用過程，制作—49—（3）采取行政強(qiáng)制措施控制的物品；查看現(xiàn)場(chǎng)扣押的超過保質(zhì)期食品原料、食品添加劑和采購(gòu)的食品是用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)的場(chǎng)負(fù)責(zé)人、崗位從業(yè)人員相關(guān)證明材料。飲服務(wù)提供者，包括持有食品經(jīng)營(yíng)許可的主體或者未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的主體。2.用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)為原料制作加工食品的行為，或者采購(gòu)的食品是用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑為原料生產(chǎn)的。期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；……（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；……”規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可食品添加劑，或者經(jīng)營(yíng)上述食品、食品添加劑……五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加適用違反條款：《XX省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》第十四條“禁止小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑、使用超過保質(zhì)期的食品添加劑，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)”。處罰條款：《XX省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》第四十四條第三項(xiàng)“違反本條例規(guī)定，小作坊和小經(jīng)營(yíng)店有下列行為之一，由縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得，沒收不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品和食品原料，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)三）違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑、使用超過保質(zhì)期的食品添加劑，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的”。與其他違法行為區(qū)別（未及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品行為）在餐飲服務(wù)提供者操作間等場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)的過期食品、食品添加劑（包括已開封及未開封無(wú)證據(jù)證明已使用過期食品、食品添加劑加工制作餐飲的，應(yīng)定性為未及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品，違反了《食品安全法》第五十四條第一款的規(guī)定。應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百三十二條違反本法規(guī)定，未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)第七類違法行為：《食品安全法》第一百二十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品主要是各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門組織實(shí)施的食品安全監(jiān)督抽檢、評(píng)價(jià)性抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。一般表現(xiàn)形式是檢驗(yàn)報(bào)告不符合《國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2014添加劑項(xiàng)目判定結(jié)論為不合格。涉及超范圍、超限量使用食品添加劑主要有以下具體違法1.超范圍使用食品添加劑；2.超限量使用食品添加劑；3.經(jīng)營(yíng)超范圍使用食品添加劑食品；4.經(jīng)營(yíng)超限量使用食品添加劑食品。市場(chǎng)監(jiān)管部門接到食品添加劑不合格檢驗(yàn)報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)安排執(zhí)法人員對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)有抽樣單、檢驗(yàn)報(bào)告信息填寫不規(guī)范、檢驗(yàn)報(bào)告出具錯(cuò)誤、相關(guān)信息缺失或存在明顯問題的，要及時(shí)同檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系退修。同時(shí)，向組織實(shí)施監(jiān)督抽檢任務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管部門反饋相關(guān)問題。并根據(jù)添加劑不合格家食品安全標(biāo)準(zhǔn)添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2014）判定食品生產(chǎn)企業(yè)是否涉嫌違法。如對(duì)某食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)“醬香三明治”進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，防腐劑山梨酸和脫氫乙酸2個(gè)品種，單品添加劑 均不超標(biāo)（均少于1但是“其防腐劑各自占其最大使用量比例 量使用食品添加劑的違法行為（以超限量使用食品添加劑為 超限量使用食品添加劑的行為，違反了《食品安全法》第三十四條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：……(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍、超限量使用食品添加劑的食經(jīng)過初步審核分析，市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)指定2名（或2名以上）執(zhí)法人員，明確主辦人員和協(xié)辦人員，擬定調(diào)查方案，做好調(diào)查準(zhǔn)備工作。應(yīng)在規(guī)定時(shí)限將《檢驗(yàn)報(bào)告》、《抽樣單》、《國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書》送達(dá)食品生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，第一時(shí)間調(diào)取企業(yè)生產(chǎn)記錄、銷售記錄等相關(guān)證據(jù)材料固定證據(jù)。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)論判斷是否符合最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定涉嫌犯罪的構(gòu)成要件。構(gòu)成犯罪的，要按照規(guī)定程序和要求移交公安機(jī)關(guān)查辦。監(jiān)督抽檢樣品經(jīng)檢驗(yàn)不符合《國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)添加劑使涉嫌違法。其一，有法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的《檢驗(yàn)報(bào)告》作為案件負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案，開展案件調(diào)查。2.查看生產(chǎn)車間有無(wú)食品添加劑實(shí)物和食品添加劑投料記錄，核實(shí)投料環(huán)節(jié)中使用的食品添加劑的品種、數(shù)量，必要時(shí)抽取樣品確認(rèn)所使用的食品添加劑種類，對(duì)有證據(jù)證明超范圍使用的食品添加劑依法查封。3.對(duì)有證據(jù)證明超限量使用食品添加劑生產(chǎn)的食品，清點(diǎn)登記依法抽取樣品并查封（扣押拍照或攝像取證，調(diào)取出入庫(kù)記錄，確定生產(chǎn)數(shù)量。對(duì)庫(kù)存的可疑成品抽取樣品，依據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告判定；4.調(diào)取食品添加劑采購(gòu)記錄及票據(jù)，確定添加劑采購(gòu)來源、種類、數(shù)量；調(diào)取超范圍使用食品添加劑生產(chǎn)的食品銷售記錄、詢問調(diào)查主要針對(duì)已取得的相關(guān)證據(jù)、線索進(jìn)行核實(shí)和佐證，主要詢問食品生產(chǎn)企業(yè)法人、生產(chǎn)質(zhì)量負(fù)責(zé)人、食品添加劑管理人員、及財(cái)務(wù)采購(gòu)人員等，主要了解超限量食品添加劑使用流向。對(duì)原料來源、成品流向需要協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)派人調(diào)查或發(fā)函協(xié)助調(diào)查。詢問調(diào)查時(shí)環(huán)境形式要放松，首先要出示相關(guān)證件，說明需要了解的內(nèi)容，通過單獨(dú)談話的形式，讓其敘述知道情況或相關(guān)1.擬好詢問提綱。熟悉了解案情，擬好詢問提綱是調(diào)查取證做好筆錄的關(guān)鍵。執(zhí)法人員詢問前必須盡力熟悉有關(guān)案件的情況和材料，了解與食品添加劑購(gòu)買、使用有關(guān)的人員，明確詢2.圍繞證據(jù)和線索。在調(diào)查中要緊緊圍繞超限量使用食品4.調(diào)查詢問環(huán)境要人性化。調(diào)查人員在做詢問筆錄時(shí)應(yīng)尊重被調(diào)查人的權(quán)利，要告知被調(diào)查人的義務(wù)，要求被調(diào)查人對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，這樣既可提升執(zhí)法者在行政相對(duì)人心目中的地5.利用漏洞和矛盾。一是抓住當(dāng)事人供述不一致的地方，進(jìn)行揭露和追詢，從而迫使其供述違法事實(shí)；二是利用其他知情6.利用證據(jù)。首先，選擇準(zhǔn)備使用的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)可及被詢問人心理狀態(tài)來掌握；再次，根據(jù)已有證據(jù)的情況和被詢1.科學(xué)指定辦案人員。超限量使用食品添加劑一般發(fā)生在人員時(shí)，偏重選擇既要熟悉該類食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)過程，又要熟悉食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員辦案。2.準(zhǔn)備好預(yù)案和裝備。根據(jù)超限量使用食品添加劑的品種、作用和超出的數(shù)值科學(xué)研判生產(chǎn)企業(yè)的使用行為，是故意行為還是原料把關(guān)不嚴(yán)，或者是復(fù)配產(chǎn)生的，提前對(duì)可能出現(xiàn)的各類違法行為作出預(yù)判，了解需要取證的有關(guān)要點(diǎn)。同時(shí)，要準(zhǔn)備好執(zhí)法辦案的基本文書、執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法箱等裝備。限量使用食品添加劑特點(diǎn)和可能對(duì)人體健康產(chǎn)生的危害程度開展調(diào)查處理。一般就在接到不合格檢驗(yàn)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)開展調(diào)查處理。第一次現(xiàn)場(chǎng)檢查固定相關(guān)證據(jù)要全面，現(xiàn)場(chǎng)處置完畢后要及時(shí)對(duì)涉及相關(guān)人員進(jìn)行詢問調(diào)查，及時(shí)掌握案件的主動(dòng)權(quán)。4.超限量使用食品添加劑的食品生產(chǎn)者，一般會(huì)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果提出復(fù)檢異議，個(gè)別的也會(huì)對(duì)產(chǎn)品的真實(shí)性、檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)提出異議。異議期間，執(zhí)法人員對(duì)食品生產(chǎn)者的調(diào)查，督促其召回不合格食品，以及所采取查封扣押不合格食品行政措施不得停止。食品生產(chǎn)者依據(jù)《食品安全》第六十三條規(guī)定，應(yīng)該履行的義務(wù)不得停止，對(duì)沒有主動(dòng)履行上述義務(wù)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其履行。1.行為主體是超限量使用食品添加劑的食品生產(chǎn)者；2.有法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的超限量使用食品添加劑的食品判定不合格檢驗(yàn)結(jié)論，并且現(xiàn)場(chǎng)檢查或者調(diào)查詢問發(fā)現(xiàn)有使用該添加劑的行為。違反了《食品安全法》:第三十四條禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品。（2）《食品安全法》第一百三十六條食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處迫有違法行為的三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的違法行為輕微并及標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；（2）《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的①生產(chǎn)、銷售金額二十萬(wàn)元以上的；②生產(chǎn)、銷售金額十萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品數(shù)量較大或者生產(chǎn)、銷售持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的；③生產(chǎn)、銷售金額十萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元，屬于嬰幼兒食④生產(chǎn)、銷售金額十萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元，一年內(nèi)曾因危害食品安全違法犯罪活動(dòng)受過行政處罰或者刑事；⑤其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。全標(biāo)準(zhǔn)，超限量或者超范圍濫用添加劑，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，依照《刑法》第百四十三條規(guī)定的以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰。第八類違法行為：《食品安全法》第一百二十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽或者標(biāo)簽說明書不符合食品安全法規(guī)定的食品或食品添加劑一條第一款）1.核實(shí)案件是否屬于標(biāo)簽類案件，是否同時(shí)存在其他違法行為。3.存在其他違法行為的，同時(shí)對(duì)其他違法行為進(jìn)行調(diào)查。證明行政違法相對(duì)人主體的身份、資質(zhì)、人數(shù)等。證據(jù)類型包括:（1）包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件（負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員身份證復(fù)印件等；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的身份者復(fù)印件等。（4）無(wú)法取得違法行為人的身份證復(fù)印件的，調(diào)取駕駛執(zhí)照、戶口本、護(hù)照、社?？ǖ绕渌軌蜷g接證明違法行為人身份的憑證復(fù)印件?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄需要載明以下事項(xiàng)：（2）違法相對(duì)人的主體資質(zhì)情況，包括持有照證情況，經(jīng)營(yíng)范圍；法定代表人和陪同檢查人員身份信息情況，及現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)主要從事違法活動(dòng)的人員數(shù)量及身份信息情況。如違法相對(duì)人設(shè)立了組織機(jī)構(gòu)或進(jìn)行了職責(zé)分工，還應(yīng)記錄質(zhì)量控制等相關(guān)部門主管人員或直接負(fù)責(zé)人的職責(zé)分工和個(gè)人信息情況。（3）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的涉及違法相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品標(biāo)簽的相關(guān)資料等。（4）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的違法行為和客觀危害程度，包括涉案食品的標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容，實(shí)施違法行為的持續(xù)時(shí)間、具體地點(diǎn)，涉（5）查封扣押物品情況和先行登記保存物品情況。3.詢問筆錄及當(dāng)事人陳述查人的基本情況和企業(yè)授權(quán)被調(diào)查人接受調(diào)查的情況。（2）當(dāng)事人的主體資質(zhì)情況，包括取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)（3）詢問調(diào)查涉案食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。包括：涉案食品生產(chǎn)否進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)并進(jìn)行相關(guān)記錄；是否取得生產(chǎn)商資質(zhì)、出廠檢（5）違法行為客觀危害性程度的基本情況。包括：實(shí)施違法（6）當(dāng)事人對(duì)于違法行為的主觀心理狀態(tài)（是否明知）的情況。包括：當(dāng)事人是否知曉食品安全法、GB7718中“食品標(biāo)簽”的禁止性規(guī)定；當(dāng)事人是否曾經(jīng)收到標(biāo)簽的投訴舉報(bào)、是否因標(biāo)簽問題受到過行政處罰、是否對(duì)涉案食品主動(dòng)召回等；生產(chǎn)銷售人員在執(zhí)法人員檢查時(shí),是否有逃跑、抗拒檢查等行為等。在需要或者條件允許的情況下，可向當(dāng)事人以外的人員了解案件有關(guān)情況的人取得用來證明案件待證事實(shí)的陳述，從而幫助行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步了解案件事實(shí)經(jīng)過、違法行為實(shí)施人、相關(guān)責(zé)任人員及其他內(nèi)容。固定證人證言的相關(guān)要求：（2）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以摁手印或蓋章等方式證明。（4）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。如果不能取得涉案食品，則至少應(yīng)取得涉案食品的標(biāo)簽或（1）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)：標(biāo)簽的購(gòu)進(jìn)合同和票據(jù)，成品銷售記錄等。支憑證等書面材料。8.執(zhí)法照片及視聽資料形的照片、涉案食品照片、涉案食品標(biāo)簽照片。執(zhí)法照片應(yīng)當(dāng)注明拍攝的具體時(shí)間、地點(diǎn)，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽字確認(rèn)。供的資料來證明案件真實(shí)情況的證據(jù)。主要包括：當(dāng)事人監(jiān)控錄像顯示關(guān)于生產(chǎn)、銷售涉案食品的視聽資料；執(zhí)法記錄儀、錄像設(shè)備、錄音設(shè)備記錄的有關(guān)違法行為的視聽資料；及有關(guān)違法行為的通話錄音等。根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)案件作出初步判斷，并依據(jù)處罰程序完成下一步工作。某市場(chǎng)監(jiān)管局接到舉報(bào)稱，某食品進(jìn)出口有限公司經(jīng)營(yíng)的進(jìn)口普通食品“鯊魚軟骨提取物復(fù)合片”英文標(biāo)簽配料表示16種，中文標(biāo)簽標(biāo)識(shí)配料5種，中英文不對(duì)應(yīng)；英文配料表中顯示上述食品配料中有SudiumHyaluronate（透明質(zhì)酸鈉根據(jù)衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的2008-12號(hào)公告，此物質(zhì)使用范圍僅為保健食品，要求查處。1.現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)被舉報(bào)食品的標(biāo)簽拍照，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄記載被舉報(bào)產(chǎn)品標(biāo)簽內(nèi)容。2.當(dāng)事人提供了出入境檢驗(yàn)檢疫部門出具的進(jìn)口食品《衛(wèi)件等材料。本案屬于事實(shí)上的一行為，法律上的多行為。第一個(gè)違法行為是經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合本法規(guī)定的食品，第二個(gè)違法行為是經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品。經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合本法規(guī)定的食品九十七條之規(guī)定，符合第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定之情形，依據(jù)第一百二十五條第一款處罰；經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品違反了本法第七十六條、第七十七條之規(guī)定，符合第一百二十四條第一款第（六）項(xiàng)規(guī)定之情形，依據(jù)第一百二十四條第一款處罰。食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單（第1-5批匯總）為進(jìn)一步打擊在食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為，保障消費(fèi)者健康，全國(guó)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組自2008年以來陸續(xù)發(fā)布了五批《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》。為方便查詢，現(xiàn)將五批名單匯總發(fā)表一食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單序號(hào)名稱可能添加的食品品種檢測(cè)方法1竹筍GB/T21126-2007小麥粉與大米粉及其制品中甲醛次硫酸氫鈉含量的測(cè)定；衛(wèi)生氧化苯甲酰測(cè)定等檢驗(yàn)方法號(hào)）附件2食品中甲醛次硫酸氫鈉的測(cè)定方法2蘇丹紅辣味調(diào)味品）GB/T19681-2005食品中蘇丹紅染料的檢測(cè)方法高效液相色譜法3塊黃腐皮序號(hào)名稱可能添加的食品品種檢測(cè)方法4三聚氰胺乳及乳制品GB/T22388-2008原料乳與乳制品中三聚氰胺檢測(cè)方法GB/T22400-2008原料乳中三聚氰胺快速檢測(cè)液相色譜法5硼酸與硼砂無(wú)6硫氰酸鈉乳及乳制品無(wú)7玫瑰紅B調(diào)味品無(wú)8美術(shù)綠茶葉無(wú)9堿性嫩黃豆制品工業(yè)用甲醛SC/T3025-2006水產(chǎn)品中甲醛的測(cè)定工業(yè)用火堿無(wú)一氧化碳無(wú)硫化鈉無(wú)工業(yè)硫磺無(wú)工業(yè)染料制品等無(wú)序號(hào)名稱可能添加的食品品種檢測(cè)方法罌粟殼火鍋底料及小吃類參照上海市食品藥品檢驗(yàn)所革皮水解物乳與乳制品含乳飲料乳與乳制品中動(dòng)物水解蛋白鑒定－L羥脯氨酸含量測(cè)定（檢測(cè)方法由中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)院食品安全所提供。該方法僅適應(yīng)于生鮮溴酸鉀小麥粉GB/T20188-2006小麥粉中溴酸鹽的測(cè)定離子色譜法β-內(nèi)酰胺酶（金玉蘭酶制劑）乳與乳制品液相色譜法（檢測(cè)方法由中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)院食品安全20二甲酯糕點(diǎn)氣相色譜法（檢測(cè)方法由中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所提供21廢棄食用食用油脂無(wú)22工業(yè)用礦物油陳化大米無(wú)23工業(yè)明膠無(wú)24工業(yè)酒精勾兌假酒無(wú)25敵敵畏咸魚等制品GBT5009.20-2003食品中有機(jī)磷農(nóng)藥殘留的測(cè)定序號(hào)名稱可能添加的食品品種檢測(cè)方法26毛發(fā)水醬油等無(wú)27工業(yè)用乙酸勾兌食醋GB/T5009.41-2003食醋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分析方法28腎上腺素受體激動(dòng)劑類多巴胺等）肝臟等GB-T22286-2008動(dòng)物源性食品中多種β-受體激動(dòng)劑殘留量的測(cè)定，液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜法29硝基呋喃類性水產(chǎn)品GB/T21311-2007動(dòng)物源性食品中硝基呋喃類藥物代謝物殘留量檢測(cè)方法，高效液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法30玉米赤霉醇牛羊肉及肝臟、牛奶GB/T21982-2008動(dòng)物源食品中玉米赤霉醇、β-玉米赤玉米赤霉烯醇、玉米赤霉酮和赤霉烯酮?dú)埩袅繖z測(cè)方31抗生素殘?jiān)i肉無(wú)，需要研制動(dòng)物性食品中測(cè)定萬(wàn)古霉素的液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法32鎮(zhèn)靜劑豬肉參考GB/T20763-2006豬腎和肌肉組織中乙酰丙嗪、氯哌壟阿扎哌醇、咔唑心安殘留量的測(cè)定，液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法無(wú)，需要研制動(dòng)物性食品中測(cè)定安定的液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法—70—序號(hào)名稱可能添加的食品品種檢測(cè)方法33熒光增白物質(zhì)蘑菇樣品可通過照射進(jìn)行定性檢測(cè)面粉樣品無(wú)檢測(cè)方法34工業(yè)氯化鎂木耳無(wú)35磷化鋁木耳無(wú)36餡料原料漂白劑焙烤食品無(wú)，需要研制餡料原料中二氧化硫脲的測(cè)定方法37酸性橙Ⅱ辣椒面和豆瓣醬的測(cè)定方法。參照江蘇省疾控創(chuàng)建的鮑汁中酸性橙II的高效液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法如果脫色，可懷疑是違法添加了色素）38氯霉素GB/T22338-2008動(dòng)物源性食品中氯霉素類藥物殘留量測(cè)定39喹諾酮類麻辣燙類食品無(wú)，需要研制麻辣燙類食品中喹諾酮類抗生素的測(cè)定方法40水玻璃面制品無(wú)41孔雀石綠GB20361-2006水產(chǎn)品中孔雀石綠和結(jié)晶紫殘留量的測(cè)定，高效液相色譜熒光檢測(cè)法（建議研制水產(chǎn)品中孔雀石綠和結(jié)晶紫殘留量測(cè)定的液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法）—71—序號(hào)名稱可能添加的食品品種檢測(cè)方法42烏洛托品無(wú)，需要研制食品中六亞甲基四胺的測(cè)定方法43五氯酚鈉SC/T3030-2006水產(chǎn)品中五氯苯酚及其鈉鹽殘留量的測(cè)定氣相色譜法44喹乙醇水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料水產(chǎn)品中喹乙醇代謝物殘留量的測(cè)定高效液相色譜法（農(nóng)業(yè)部1077號(hào)公告－5-2008水產(chǎn)品中喹乙醇