【人防工程日常管理探究文獻(xiàn)綜述4800字】

人防工程日常管理研究國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1國(guó)外研究動(dòng)態(tài)人防工程是人防工作中最基本、最活躍的一項(xiàng)防護(hù)措施，掩蔽系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)模在一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家的人防建設(shè)水平。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都非常關(guān)注防空工程日常管理，積極向居民提供掩蔽空間，世界各國(guó)都不惜注入了大量的人物物力資源修建人防工程。如：俄羅斯、美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家都早早對(duì)人防工程進(jìn)行部署，為戰(zhàn)時(shí)防護(hù)空襲、平時(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)外認(rèn)為防空地下室是城市居民就地就近掩蔽的最佳場(chǎng)所，是人防與城市建設(shè)相結(jié)合的最佳形式，不但人們?nèi)菀捉邮?，而且效益也很明顯。第一，關(guān)于人防工程日常管理重要性方面，國(guó)外專家從未來戰(zhàn)爭(zhēng)和政治控制的層面上展開了相關(guān)研究。俄軍事專家表示：在將來戰(zhàn)爭(zhēng)中，最有效的生存策略是打擊敵人的軍事目標(biāo)，積極防御敵襲，開展人防工程建設(shè)和維護(hù)計(jì)劃。USA民防專家安德魯D.格羅斯曼證實(shí)了人防工作對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)的影響。他認(rèn)為，聯(lián)邦民防局通過對(duì)人防工程戰(zhàn)備，國(guó)防知識(shí)教育，工程日常管理等方面的宣傳，使社會(huì)各階層對(duì)人民防空工作形成共識(shí)，無形中增強(qiáng)了州政府對(duì)社會(huì)的控制力。由此可見，人防工程日常管理重要性在俄、美等發(fā)達(dá)國(guó)家中的戰(zhàn)略地位不言而喻。第第二，關(guān)于人防工程平時(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，外國(guó)學(xué)者認(rèn)為做好工程維護(hù)工程可以為服務(wù)民生提供便利條件。USA防空戰(zhàn)略專家Emerson提出，該國(guó)一些中小城市的人防工程出現(xiàn)不同程度的破損，不能滿足正常設(shè)備運(yùn)行，致使利用率不高。因此，要合科學(xué)統(tǒng)籌，擬訂安全檢查和日常管理方案和計(jì)劃，確保其服務(wù)民生的功能不打折扣。由于許多人民防空工程地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，維修費(fèi)用高，可用手段少，且大多閑置，造成資源浪費(fèi)。德國(guó)金融學(xué)家Sulman將人民防空工程定義為按其通常使用功能建造的民生工事?？紤]到其通常用于地下停車，地下交通，地下商業(yè)等，更傾向于民生領(lǐng)域，因此人防工程應(yīng)保持良好的戰(zhàn)備效率，及時(shí)排查安全隱患，避免工程質(zhì)量問題。日本建筑專家指出，修繕和保護(hù)應(yīng)與城市總體規(guī)劃相結(jié)合。一是注重地鐵主體結(jié)構(gòu)，地下通道，地下管廊等工程的施工維護(hù)。二是注重地下通道的建設(shè)和維護(hù)。地下通道已變成日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防民防發(fā)展建設(shè)的一大特色?？梢姡朔拦こ滩粌H具有防空戰(zhàn)備的作用還兼顧發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用。第三，關(guān)于人防工程戰(zhàn)時(shí)防護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全方面，國(guó)外學(xué)者認(rèn)為定期維護(hù)、保持結(jié)構(gòu)完整是做好人防工程日常管理工作的重要內(nèi)容。英國(guó)國(guó)防專家Stephen對(duì)人防工程的功能、分類、特征等方面做出了詳細(xì)解釋，指出人民防空工程的本質(zhì)上是戰(zhàn)斗空襲防護(hù)工事，工事主體結(jié)構(gòu)必須保持完整，要定期進(jìn)行日常管理，這樣可以充分發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人員生命安全的功能。Laura·麥克納尼總結(jié)說：家庭修建的地下工程具備快速掩蔽，便捷實(shí)用，戰(zhàn)時(shí)高效存儲(chǔ)日常生活用品的好處。從上世紀(jì)50年代開始，它逐漸成為人防工程建設(shè)的首選工事，并發(fā)展成為人防日常管理的核心。在防空襲預(yù)案中，提出要修建堅(jiān)固的防御工事應(yīng)對(duì)空襲，在非作戰(zhàn)期間要定期對(duì)防御工事進(jìn)行加固和維護(hù)?？梢?，完備良好的防護(hù)狀態(tài)對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全起到了積極的作用。綜合以上內(nèi)容可以看出，國(guó)外民防工程起源于戰(zhàn)爭(zhēng)，伴隨著時(shí)代發(fā)展，民防工程已經(jīng)向體系化、多元化發(fā)展，其平時(shí)服務(wù)戰(zhàn)時(shí)防空、綜合協(xié)調(diào)的屬性將更加凸顯，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）都把人防工程的早期建設(shè)和后期維護(hù)作為國(guó)防力量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，國(guó)外學(xué)者對(duì)其開發(fā)利用技術(shù)，戰(zhàn)備效益的研究，如何加強(qiáng)民防工程的維護(hù)和管理，使其煥發(fā)新的生命力，對(duì)優(yōu)化我國(guó)調(diào)整國(guó)防建設(shè)提供了科學(xué)合理的參考。2國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)人防工程作為一種有形產(chǎn)品，在日常使用過程中也需要維護(hù)保養(yǎng)，以保證功能，延長(zhǎng)壽命。在喪失防護(hù)功能后也要報(bào)廢封堵，以保證安全，節(jié)省資源。除了建設(shè)質(zhì)量外，人防工程日常管理的好與壞，也會(huì)影響人防工程平時(shí)使用效果和戰(zhàn)時(shí)防護(hù)性能，進(jìn)而降低城市戰(zhàn)時(shí)綜合防護(hù)能力。因此，搞好人防工程日常管理，有著非常重要的意義。我國(guó)許多學(xué)者都在這方面積極探索，取得了很多好的成果和經(jīng)驗(yàn)。第一，關(guān)于人防工程日常管理重要性方面，我國(guó)部分學(xué)者從思想認(rèn)識(shí)、科學(xué)管理、防空理念等角度進(jìn)行研究分析。劉倩、梁學(xué)認(rèn)為，我們現(xiàn)在雖身處和平發(fā)展時(shí)期，但戰(zhàn)爭(zhēng)隨時(shí)都有可能爆發(fā)。當(dāng)前世界，形勢(shì)千變?nèi)f化。要積極做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，確保維護(hù)任務(wù)萬萬不能打折扣。高冬梅和熊秋梅提出要轉(zhuǎn)變防空觀念，把人民防空工程的日常管理與城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使其作為重要的戰(zhàn)略威懾力量。所以，要打贏高科技信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，必須加強(qiáng)人防工程日常管理工作，科學(xué)管理人防工程，迅速實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，使其達(dá)到抵抗和隱蔽生存的要求，充分滿足城市防空需要。第二，關(guān)于人防工程使用管理現(xiàn)狀和原因方面，我國(guó)部分學(xué)者從開展人防利用工程消防安全、質(zhì)量檢查等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行研究，并展開原因分析。蔡海翔結(jié)合對(duì)廣州天河區(qū)某人防地下停車場(chǎng)防火預(yù)防控制工作中存在的問題并分析解決對(duì)策。檢查出的問題主要有：一是個(gè)別人民防空工程利用開發(fā)不滿足防洪，防火等條件，缺防洪、防火應(yīng)急處置方案，消防門混凝土密封失效，消防設(shè)施檢修不到位，水泵運(yùn)轉(zhuǎn)不正常等。二是部分經(jīng)營(yíng)攤位有安全風(fēng)險(xiǎn)，沒有消防器材和滅火水桶。宋功山結(jié)合對(duì)安徽省某市人防工程質(zhì)檢活動(dòng)中存在的問題并分析解決對(duì)策。檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題有：一是部分單位的防洪，防火預(yù)案不完善。二是個(gè)別防護(hù)設(shè)施已損壞，消防控制室多處設(shè)備無法正常運(yùn)行。三是部分鐵質(zhì)構(gòu)建銹蝕。四是疏散通道違規(guī)擺放雜物，個(gè)別位置有積水和淤泥。由于部分人防工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)，我國(guó)不少地方都存在相似的問題，亟待當(dāng)?shù)刂鞴懿块T解決。第三，關(guān)于人防工程日常管理工作存在的問題方面，我國(guó)專家學(xué)者分析了我國(guó)人民防空工程維修中普遍遇到的難題及建議，指出我國(guó)人防工程普遍存在的弊端，面臨的難題及解決問題的方法。李德金對(duì)如何解決省級(jí)單位人防工程日常管理難題進(jìn)行了思考，認(rèn)為存在的問題有：一是日常管理經(jīng)費(fèi)不足；二是管護(hù)人員頻繁輪換，對(duì)人防工作不盡熟悉，業(yè)務(wù)開展不順暢；三是單位辦公室權(quán)屬變動(dòng)。對(duì)此，他從建立規(guī)章制度、提高人員素質(zhì)、推進(jìn)社會(huì)管理、暢通維修資金渠道等方面提出了幾點(diǎn)建議和意見。田萬成認(rèn)為，當(dāng)前，主要面臨以下問題：一是一些地方政府將開發(fā)商建設(shè)的人民防空工程納入自身管理范圍，引發(fā)權(quán)益糾紛；二是產(chǎn)權(quán)制度不明確，尤其是開發(fā)商的權(quán)屬不明確；三是保養(yǎng)資金難以落實(shí)。目前，人防工程大多由項(xiàng)目開發(fā)單位承建，在工程竣工后通常就轉(zhuǎn)交給小區(qū)物業(yè)公司管理。但物業(yè)公司收的物業(yè)費(fèi)序列里，難以進(jìn)行人民防空設(shè)備的維修。他提出了解決問題的對(duì)策和思路：一是堅(jiān)持國(guó)家所有制，把用益物權(quán)交給開發(fā)單位。二是明確使用期限。三是設(shè)置工程維修經(jīng)費(fèi)，保留人防工程的租賃收益。由此可見，我國(guó)人民防空工程維修管理主要存在維修主體責(zé)任不清、維修管理資金來源不足、崗位人員業(yè)務(wù)不精等多個(gè)問題。第四，關(guān)于完善人防工程日常管理的對(duì)策方面。國(guó)內(nèi)對(duì)于如何加強(qiáng)人防工程日常管理工作的研究一直沒有間斷，從上到下各人防機(jī)構(gòu)以及學(xué)者都對(duì)此提出不少好的建議，主要從法制建設(shè)、工程監(jiān)督管理、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面入手。各省、市均出臺(tái)了人防法實(shí)施辦法和人防工程日常管理?xiàng)l例等法律法規(guī)、規(guī)章制度，力圖將人防工程日常管理納入法治化軌道，強(qiáng)化依法管理理念，提高依法管理水平，使人防工程真正實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合，為民造?！钡目偰繕?biāo)。鄧育紅建議，盡快明確人防工程的產(chǎn)權(quán)，加快推動(dòng)人防工程市場(chǎng)化、社會(huì)化管理，將所有權(quán)同使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離。同時(shí)，完善相關(guān)法律，細(xì)化人防工程資金管理和使用、建設(shè)單位資格審查方面的規(guī)定，加大對(duì)人防工程建設(shè)和管理安全方面的重視，消除安全隱患。董敬芳認(rèn)為，當(dāng)前，除了在改革體制、健全法律和提高管理水平外，加強(qiáng)宣傳也同等重要。通過廣泛宣傳，強(qiáng)化人們對(duì)人防工程依法管理、規(guī)范使用的意識(shí)，真正管好用好人防工程。馬俊，何春明，趙長(zhǎng)庚指出，在人防工程日常管理過程中，可以通過政府派出專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式，提高管理使用單位的管理水平和使用效果。另外，為了使管理更加科學(xué)高效，管理單位可以采取“小組管理”的管理模式，將管理工作和責(zé)任細(xì)化，由各責(zé)任單位和個(gè)人具體負(fù)責(zé)落實(shí)。覃章蘭指出，目前政府對(duì)人防工程日常管理工作的重視程度還不夠，關(guān)于這方面的法律、法規(guī)還很少，對(duì)于人防工程日常管理中存在的違法、違紀(jì)行為欠缺懲罰機(jī)制，一些不法分子為了謀取利益做出損害人防工程的行為。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)制定人防工程日常管理方面的規(guī)章制度，以確保工程管理規(guī)范化、科學(xué)化。第五，關(guān)于人防工程日常管理工作中的制約因素方面。沈勇明認(rèn)為工程的所有權(quán)歸屬在我國(guó)現(xiàn)法律中沒有明確提到。人民防空工程是投資方建設(shè)的，但工程產(chǎn)權(quán)卻是國(guó)家的，這不符合財(cái)產(chǎn)所有權(quán)原則。此外，蘇寶煒認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，間接地限制了日常管理工作。因此，應(yīng)加強(qiáng)立法，明確這一問題。然而也有學(xué)者從人防工作人員管理的角度分析了人民防空工程發(fā)展中遇到的難題。比如王桃認(rèn)為，人防隊(duì)伍專業(yè)化水平也是影響其發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。文章從組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面對(duì)存在的問題進(jìn)行了全面地?cái)⑹?。具體來說，首先是組織結(jié)構(gòu)的缺失?；葜菹聦俚目h區(qū)僅三分之一的人防辦是單獨(dú)設(shè)立的，另三分之二隸屬于市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或區(qū)政府辦。二是人員結(jié)構(gòu)問題。全市人民防空系統(tǒng)工程、指揮、信息等專業(yè)人才僅有33％，本科學(xué)歷占比低，工作主力和業(yè)務(wù)精英緊缺，整體人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者從產(chǎn)權(quán)歸屬、隊(duì)伍建設(shè)、綜合執(zhí)法等方面進(jìn)行分析，并提出制約日常管理健康發(fā)展的因素，對(duì)分析研討維護(hù)人防工程做出了重要參考。由此上述所言可見，國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者對(duì)人防工程日常管理的研究，主要是從技術(shù)、定性角度進(jìn)行研究，試述了人防工程的優(yōu)化理念，科技規(guī)劃布局，工程功能設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)，分析了城市地下空間開發(fā)的技術(shù)功能要素和利用效益，但沒有從公共管理的角度研究人防工程建筑中遇到的難題?；诖?，為讓這些新型信息化日常管理方法能夠切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的功效，使之真正能夠應(yīng)用于工程實(shí)踐并提高工程日常管理工作效能，本文將把人防工程的日常管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容之一，這也是做好當(dāng)前人防工作的重要基礎(chǔ)性工作。參考文獻(xiàn)林楓，楊林德.新世紀(jì)初的城市人防工程建設(shè)（一）——?dú)v史、現(xiàn)狀與展望[J].地下空間與工程學(xué)報(bào)，2005（6）：102-105.闞立奎.樹立國(guó)家總體安全觀拓展和深化人防軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備[J].中國(guó)人民防空，2014（10）：5-6.闕芳菲.人防建設(shè)融入全民經(jīng)濟(jì)民生的重要性研究[J].智庫(kù)時(shí)代,2019(39)：26-31.劉翠麗.“結(jié)建”人防工程維護(hù)管理問題研究[D].華中科技大學(xué),2015.金太軍.當(dāng)代中國(guó)公共管理與社區(qū)治理叢書：公共政策執(zhí)行梗阻與消解[M].廣州：廣東人民出版社，2005.高冬梅.對(duì)我國(guó)城市人防工程建設(shè)的思考[J].新建筑，2014（5）：25-29.蔣輝，黃文偉.國(guó)外民防建設(shè)工作及其啟示[J].國(guó)防科技，2013（2）：39-41.蔣華杰.1950年代美國(guó)民防政策初探[D].上海：華東師范大學(xué),2010.吳勇剛.民防知識(shí)教程[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社，2012陳斌.人防工程防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換技術(shù)措施分析[J].科技視野，2013，（24）Konda.ReclaimingtheUndergroundSpaceoflargecitiesinJapan[J].JapanInstituteofConstructionEngineering，2003.23-25.劉倩、梁學(xué)文.淺談我國(guó)城市人防工程建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)[J].城市,2003，（4）：28~29.高冬梅.對(duì)我國(guó)城市人防工程建設(shè)的思考[J].新建筑，2014（5）：25-29.蔡海翔.新形勢(shì)下人防工程維護(hù)管理工作探索[J].廣東人防，2012，（1）：34~35.賀堅(jiān).結(jié)合城市地下空間開發(fā)，推進(jìn)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程建設(shè)[J].中國(guó)人民防空，2014，（3）.林楠.臺(tái)州市人防工程管理問題研究[D].武漢：華中科技大學(xué),2013.鄧育紅.浙江人防工程初探[J].行政與法,2009(5)：1-5.董敬芳.現(xiàn)代工程管理精要[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009.馬俊，何春明，趙長(zhǎng)庚.人防工程管理方式選擇[J].社會(huì)發(fā)展與對(duì)策,2010(1)：134-137.覃章蘭.和平時(shí)期下的人防工程管理[J].施工質(zhì)量