2022年對加強我市財源建設(shè)的分析與建議

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁2022年對加強我市財源建設(shè)的分析與建議財政是政府行政的物質(zhì)基礎(chǔ)和杠桿。財政收入是一個地方經(jīng)濟綜合實力的體現(xiàn)。加強財源建設(shè)是增加財政收入，增加經(jīng)濟綜合實力和社會公共服務(wù)力量的根本出路。隨著財政管理體制改革的進一步深化，財源建設(shè)既面臨著新的機遇，又面臨著新的挑戰(zhàn)。本文從XX市當前財源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀動身，就如何加強財源建設(shè)，談?wù)勛约捍譁\的看法，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、我市財源建設(shè)的現(xiàn)狀

今年來，全市各級財政部門根據(jù)“打基礎(chǔ)、創(chuàng)環(huán)境”的總體工作思路，圍繞政權(quán)抓財政，服務(wù)政治抓保障，突出財源抓項目，財源建設(shè)取得明顯成效，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

上半年，全市財政收入保持穩(wěn)步增長的良好進展勢頭，實現(xiàn)了上半年“時間過半，完成任務(wù)過半”的目標。全市財政總收入完成30.98億元，排全省第3位，為年度預(yù)算的54.3%，同口徑增長20.9%。其中：地方一般預(yù)算收入完成18.25億元，排全省第4位，為年度預(yù)算的54.3%，同口徑增長18.3%；上劃中央“兩稅”完成9.76億元，為年度預(yù)算的53.1%，增長24.6％；上劃中省“兩個所得稅”完成2.97億元，為年度預(yù)算的58.9%，增長25.8％。

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，稅收收入增長較快，財政收入質(zhì)量得到進一步提高。主要體現(xiàn)在：一是稅收收入增長較快。上半年，全市全口徑稅收收入（含地方財政收入、上劃中央“兩稅”和上劃中省“兩個所得稅”三部分）完成23.9億元，增長23.7%，比今年同期非稅收入增幅高11.2個百分點。地方稅收收入完成11.2億元，比去年同期增長22.2%，比今年同期非稅收入增幅高9.8個百分點。二是財政總收入占GDP的比重提高，上半年比重為10.9%，比2022年提高1.8個百分點。三是稅收收入占財政總收入的比重提高。全口徑稅收收入占財政總收入的比重為77.3%，比上年同期提高1.7個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重達61.4%，比上年同期提高4.8個百分點。

從稅源構(gòu)成的經(jīng)濟性質(zhì)看，非公有經(jīng)濟稅收進展較快，占全市稅收的比重顯著上升，公有制經(jīng)濟對財政經(jīng)濟的貢獻力度相對減弱。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計，上半年，全市非公有制經(jīng)濟上交“兩稅”和地方各稅18.1億元，增長38.6%。全市非公有制經(jīng)濟上交“兩稅”和地方各稅收入占“兩稅”和地方各稅總量的比重為79.2%，比上年同期提高16.7個百分點。上半年國有經(jīng)濟入庫“兩稅”和地方各稅4.3億元，同比下降41.6%；集體經(jīng)濟入庫“兩稅”和地方各稅0.5億元，同比下降9.6%；股份制經(jīng)濟入庫“兩稅”和地方各稅5.8億元，同比增長23.9%；私營經(jīng)濟入庫“兩稅”和地方各稅2.9億元，同比增長29.3%。

二、我市財源建設(shè)存在的問題

上半年我市財源建設(shè)取得新的成效，全市財政收入狀況良好，但也存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

我市在財政收入持續(xù)增長的同時，增長速度橫向?qū)Ρ绕?。上半年，全市財政總收入、地方財政收入實際分別增長12.4%和5.1%，分別低于全省增幅11.3個、19.3個百分點，增速均居全省倒數(shù)第一。財政收入增長較慢的主要緣由是：一是全市經(jīng)濟增長較慢。上半年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值284.4億元，增長11.2%，增幅比去年同期慢2.3個百分點。其中，工業(yè)增加值完成129.3億元，增長11.4%，增幅比去年同期慢5.1個百分點。二是礦業(yè)秩序整頓對財政稅收的沖擊較大。據(jù)調(diào)查，全市煤炭行業(yè)因全省煤炭生產(chǎn)政策的調(diào)整，需要關(guān)壓135個煤礦，估計全年煤炭產(chǎn)量將削減300萬噸，削減財政收入約1.5億元。有色礦區(qū)停產(chǎn)整頓僅臨武縣估計今年削減財政收入1.2億元。三是重點企業(yè)稅源滑坡。據(jù)地稅部門統(tǒng)計，上半年，估計年納稅300萬元以上的重點稅源企業(yè)42戶，同比呈下降趨勢的企業(yè)有16戶，占38.1%，地稅下降額近2000萬元，尤以市級重點稅源企業(yè)更為突出。據(jù)國稅部門統(tǒng)計，上半年210戶重點稅源企業(yè)增值稅入庫6.69億元，同比增長13.1%，比全部增值稅入庫增幅（剔除煙廠增值稅）低20.8個百分點。

近年，我市財政收入質(zhì)量有較大提高，但財政收入結(jié)構(gòu)還不優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：一是“三個比重”偏低。今年上半年全市財政總收入占GDP比重為10.9%，比全省平均水平低3.5個百分點，比長沙市低2.6個百分點。地方財政收入占財政總收入比重為58.9%，比上年同期低4.1個百分點，排全省第10位，比全省第1位的常德市低12個百分點，比第9位的衡陽市低0.8個百分點。地方稅收收入占地方財政收入的比重為61.4%，比全省平均水平低5個百分點，比長沙、衡陽和株洲分別低12.7個、4.9個和3.7個百分點。二是地方收入增幅低于上劃收入。上半年，地方收入增幅比上劃中央“兩稅”和上劃“兩個所得稅”增幅分別低6.4個和7.5個百分點。緣由是我市稅收增長無論是國稅還是地稅，總體上是靠所得稅增長帶動，而所得稅大部分由中央和省級收入，我市只得28%。這樣造成財政增量中地方受益少，地方可用財力基礎(chǔ)不牢。三是市本級財政收入總量偏小。上半年，市本級財政總收入完成8.47億元，比株洲少2.73億元；其中一般預(yù)算收入完成4.94億元，比株洲少1.36億元。市本級財政收入總量偏小，造成財政在經(jīng)濟進展過程中杠桿作用難以有效發(fā)揮。四是行政性收費和罰沒收入兩項收入占一般預(yù)算收入的比重較高。上半年，全市行政性收費和罰沒收入兩項收入占一般預(yù)算收入的比重為21.5%，比株洲、長沙、湘潭和衡陽分別高10.1個、6.6個、6.1個和1.7個百分點。

我市近幾年通過招商引資、項目建設(shè)和培植財源，為財政增收夯實了較好的稅源基礎(chǔ)，但尚未形成支撐收入穩(wěn)定增長的合理財源結(jié)構(gòu)。一是支柱財源不強。目前我市納稅過1000萬元的企業(yè)已屬鳳毛麟角。全市僅有6家產(chǎn)值過10億元的企業(yè)，過20億元的還沒有一家，納稅過億元的企業(yè)還在“襁褓”當中孕育。二是新興財源不多，財政仍屬于資源型財政。我市財政對“兩煙”、“兩電”和“兩礦”資源型經(jīng)濟的依靠性很強，機械制造、建材、化工、食品、醫(yī)藥、電子信息等行業(yè)對財政收入的貢獻份額過小。而資源型企業(yè)主要是依靠地區(qū)資源優(yōu)勢和礦產(chǎn)品市場價格的拉動，受自然災(zāi)難和國家宏觀調(diào)控政策制約大，不穩(wěn)定因素多，增收基礎(chǔ)不牢，其進展缺乏可持續(xù)性。三是第三產(chǎn)業(yè)尤其是商貿(mào)物流業(yè)和交通運輸業(yè)進展比較慢，近期難以對地方財政收入增長形成有效支持。上半年，第三產(chǎn)業(yè)上繳地方各稅3.95億元，增長15.8%，比其次產(chǎn)業(yè)上繳地方各稅的增幅低10.5個百分點。因此，從長遠看，我市財源結(jié)構(gòu)比較單一，不盡合理，財政收入的增收存在肯定的隱憂。

三、加強我市財源建設(shè)的幾點建議

針對我市財源建設(shè)中存在的問題，在新的形勢下，應(yīng)當調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植有較強增長后勁的財源項目，構(gòu)造新的地方財源體系。

我市自然資源豐富，要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，做大做強財政蛋糕。一是工業(yè)抓集群，推動新型工業(yè)化，壯大支柱財源。我市的財稅增收主要依靠工業(yè)，要樂觀爭取、用好、用足國家、省一系列支持中部崛起和大湘南開發(fā)的政策，爭取上級對我市投資項目的關(guān)注和支持；要以工業(yè)園區(qū)為平臺，加大招商引資力度，鞏固招商引資成果，建立健全招商引資項目跟蹤制度；樂觀引導(dǎo)非公經(jīng)濟向工業(yè)集中，增加企業(yè)競爭力；引導(dǎo)和支持重點稅源企業(yè)把握政策機遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保主體稅源的穩(wěn)定增長；確保重點建設(shè)項目的投資力度，爭取項目早投產(chǎn)，早受益。要加快產(chǎn)業(yè)聚集，重點培育有色金屬、能源、電子信息、煙草食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實施一批投資過億元的產(chǎn)業(yè)項目，進展一批年產(chǎn)值過億元、稅收過千萬的骨干企業(yè)，培植一批年產(chǎn)值過10億元、稅收過億元的龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批國家名牌和馳名商標，把華潤鯉電、XX卷煙廠等企業(yè)培育成年產(chǎn)值過50億或稅收過10億元的標志性工業(yè)龍頭企業(yè)。二是“三產(chǎn)”抓提升，轉(zhuǎn)變“短腿”狀況，培植后續(xù)財源。要圍繞加快零售、餐飲等服務(wù)業(yè)進展，大力進展連鎖經(jīng)營、超市經(jīng)營、總經(jīng)銷，建好“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家超市。要加大旅游建設(shè)開發(fā)力度和加快金融保險、信息業(yè)、文化等其他第三產(chǎn)業(yè)的進展，形成多頭并舉的后續(xù)財源。三是農(nóng)業(yè)抓特色，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，做強基礎(chǔ)財源。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，連續(xù)推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，培育品牌農(nóng)業(yè)，進展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)劃和引導(dǎo)好“一村一品”、“一縣一品”、“數(shù)縣一品”產(chǎn)業(yè)格局，連續(xù)抓好糧油、畜禽、烤煙、蔬菜等10大特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，重點培植20個年銷售收入過億元、50個年銷售收入過千萬的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

大力組織收入是夯實財源的直接保證。一要加強財稅征管聚財。要加強對重點企業(yè)、行業(yè)和新興領(lǐng)域稅源調(diào)研和監(jiān)管，特殊是要加強對建筑安裝和房地產(chǎn)業(yè)稅源的監(jiān)控及高收入行業(yè)與高收入者的全員全額管理。要堅決貫徹執(zhí)行“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，嚴峻打擊各種偷稅、漏稅、抗稅行為。要加強欠稅管理，大力清理陳欠，嚴格掌握新欠。二要加強非稅收入管理聚財。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，強化行政事業(yè)性收費、罰沒收入及國土出讓收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益的管理，加強對非稅收入的監(jiān)督檢查，嚴禁各種擠占挪用、截留坐支等違規(guī)行為，確保非稅收入準時足額入庫。三要加強資產(chǎn)經(jīng)營聚財。在保障國有資產(chǎn)全部者權(quán)益的前提下，盤活存量，激活增量，通過引進外資和啟動民資進行轉(zhuǎn)讓，股份制改造等多種形式的盤活，使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)按市場化機制進行變現(xiàn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

良好環(huán)境建設(shè)是財源建設(shè)的“加速器”。一要營造公正競爭的進展環(huán)境，堅持內(nèi)資、本地客商，外資、外商，一視同仁，著力激活民間資本，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。二要營造樂觀的金融環(huán)