深圳市法治政府建設(shè)指標體系(試行)

深圳市法治政府建設(shè)指標體系(試行)》附件深圳市法治政府建設(shè)指標體系（試行）

（共12個大項、44個子項、225個細項）一、政府立法工作法治化目標：提出法規(guī)草案，制定規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限，遵循法定程序，體現(xiàn)科學(xué)、民主立法，踐行科學(xué)發(fā)展觀，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，符合深圳改革創(chuàng)新和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，為建設(shè)社會主義示范市，促進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。1．政府立法工作基本制度健全。1-1市政府建立起草法規(guī)、制定規(guī)章統(tǒng)一草擬制度以及規(guī)范性文件審查制度，提高立法及文件質(zhì)量。1-2起草法規(guī)、制定規(guī)章和規(guī)范性文件的制度包含立項論證、集中草擬法規(guī)和規(guī)章、公開聽取社會公眾意見、專家咨詢論證、集體決定、成本效益分析、定期清理、實施情況評估等內(nèi)容。2．依法立項與起草。2-1每年第四季度按照法定要求向社會公開征集下一年度立法項目建議。2-2每年年初提出本年度起草法規(guī)、制定規(guī)章的立法工作計劃。2-3政府部門報送的立法項目建議按法定要求經(jīng)立項論證。2-4法規(guī)、規(guī)章起草單位按立法計劃完成起草工作。2-5法規(guī)草案、規(guī)章草案在提請市政府審議前在政府網(wǎng)站上向社會公布，時間原則上不少于30日。2-6對法規(guī)草案、規(guī)章草案、規(guī)范性文件草案，按照法定要求進行專家咨詢論證、公開聽證或者采取其他方式聽取社會各方面的意見。2-7提請市政府審議的法規(guī)草案、規(guī)章草案以及提請審查的規(guī)范性文件草案的說明，包含制定的必要性、可行性、采納專家咨詢論證和/或社會公眾意見情況、成本效益分析情況等內(nèi)容，并附相關(guān)材料。2-8政府相關(guān)部門對有關(guān)法規(guī)草案、規(guī)章草案向制定機關(guān)提出意見或要求，嚴格按照法定程序和權(quán)限進行。2-9市、區(qū)政府及其部門在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)制定規(guī)范性文件。3．依法審議（審查）、通過與公布施行。3-1按法定程序提請市政府常務(wù)會議或全體會議審議法規(guī)草案、規(guī)章草案、市政府規(guī)范性文件草案；按法定程序提請區(qū)政府常務(wù)會議或全體會議審議區(qū)政府規(guī)范性文件。3-2政府部門制定、修改的規(guī)范性文件草案按規(guī)定提請本級政府法制機構(gòu)審查，未經(jīng)審查通過的不得發(fā)布施行。3-3審議通過的法規(guī)草案經(jīng)市長簽署市政府議案，提請市人大或其常委會審議。3-4審議通過的規(guī)章、政府規(guī)范性文件和審查通過的部門規(guī)范性文件通過規(guī)定的載體按規(guī)定時間予以公布。3-5規(guī)章公布與施行之間的時間間隔原則上不少于30日，規(guī)范性文件公布與施行之間的時間間隔原則上不少于5個工作日。3-6政府部門規(guī)范性文件應(yīng)當規(guī)定有效期，有效期原則上不超過5年。3-7區(qū)政府制定、修改的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定，在正式發(fā)布后30日內(nèi)送市政府法制機構(gòu)備案。4．依法實施評估和清理。4-1法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實施一年后，應(yīng)當按法定要求對其執(zhí)行效果進行評估并公布評估結(jié)果。4-2對現(xiàn)行有效的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件按法定要求定期進行清理，對需要修改、廢止的法規(guī)、規(guī)章，及時提出修改、廢止的建議；對需要修改、廢止的規(guī)范性文件，及時修改或者宣布廢止。二、機構(gòu)、職責(zé)和編制法治化目標：實現(xiàn)政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。市、區(qū)政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確。行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。5．機構(gòu)依法設(shè)置。5-1市政府依法建立設(shè)置市、區(qū)政府部門、事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下屬單位的制度，對設(shè)立、撤銷和調(diào)整上述部門、單位、機構(gòu)的原則、權(quán)限、程序等作出明確規(guī)定。5-2市、區(qū)政府部門、事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下屬單位的設(shè)立、撤銷或者調(diào)整，嚴格按照法定的權(quán)限、程序進行。5-3市、區(qū)政府部門、事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下屬單位的設(shè)立、撤銷或者調(diào)整應(yīng)當有論證報告，從社會、經(jīng)濟、法律的角度對必要性、合法性、合理性進行論證。5-4建立法定機構(gòu)設(shè)置及管理制度，推行法定機構(gòu)設(shè)置試點，逐步擴大法定機構(gòu)設(shè)置范圍。6．機構(gòu)職責(zé)依法確定。6-1市、區(qū)政府建立依法確定市、區(qū)政府部門職責(zé)的制度。對政府部門職責(zé)的確定、調(diào)整和清理的原則、權(quán)限、程序等作出明確規(guī)定。6-2市、區(qū)政府部門上下級之間以及同級政府各部門之間的職責(zé)劃分明確，不存在明顯交叉、沖突、缺位等問題。6-3政府部門職責(zé)按照規(guī)范市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的要求加以科學(xué)劃分。6-4政府部門職責(zé)確定方案經(jīng)過專家論證后，由政府機構(gòu)編制管理機關(guān)會同政府法制機構(gòu)審查，具有合理性和合法性，經(jīng)法定程序?qū)彾ê笙蛏鐣肌?-5依法定要求確定相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法權(quán)。6-6按規(guī)定對政府部門職責(zé)的合法性和合理性進行檢查，對不合法或者不合理的及時予以調(diào)整。6-7建立對政府部門執(zhí)法職能爭議的協(xié)調(diào)機制，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。6-8部門之間存在執(zhí)法職能爭議未能協(xié)商解決的，應(yīng)提交政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，政府法制機構(gòu)在1個月內(nèi)（特殊情況經(jīng)政府同意可延長1個月）作出協(xié)調(diào)意見，相關(guān)部門按照政府法制機構(gòu)制作的《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》履行執(zhí)法職能。7．人員編制依法核定。7-1市政府建立健全行政機關(guān)、事業(yè)單位人員編制管理制度，對核定、撤銷和調(diào)整人員編制的原則、方法、程序等作出規(guī)定。7-2人員編制的核定、撤銷或者調(diào)整經(jīng)過必要性、可行性論證。20-1市政府建立健全實施行政處罰的制度，對全市貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的具體工作作出規(guī)定。20-2有機構(gòu)負責(zé)管理上述制度的執(zhí)行工作。21．行政處罰實施機關(guān)依法確定。21-1按規(guī)定審定并公布有權(quán)實施行政處罰的行政機關(guān)。21-2委托實施行政處罰符合法定條件和程序。21-3行政處罰執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格證書。22．行政處罰項目合法、處罰標準明確。22-1行政機關(guān)實施的行政處罰有合法的設(shè)定依據(jù)。22-2行政機關(guān)對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的所有行政處罰項目，按法定要求完成處罰幅度的基準化設(shè)定，細化、量化行政裁量的標準。22-3行政機關(guān)明確行政處罰項目、法律依據(jù)和處罰標準后，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)向社會公布。23．行政處罰依法實施。23-1對依法應(yīng)當予以行政處罰的行為實施行政處罰。23-2行政處罰的管轄和適用符合法律規(guī)定。23-3按照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。23-4按照確定的處罰標準決定處罰數(shù)額。23-5處罰決定符合法律規(guī)定。23-6按照法定要求制作、送達行政處罰決定書并告知行政相對人救濟權(quán)利。23-7按照法定期限、權(quán)限、方式執(zhí)行行政處罰決定。七、行政服務(wù)法治化目標：強化行政服務(wù)職能和行政服務(wù)意識，簡化行政服務(wù)程序，降低行政服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代行政服務(wù)體系。24．行政服務(wù)制度健全。24-1市政府建立健全行政服務(wù)管理制度，對全市行政機關(guān)提供行政服務(wù)的原則以及服務(wù)項目的確定、清理、實施和監(jiān)督等作出規(guī)定。24-2有機構(gòu)負責(zé)管理上述制度的執(zhí)行工作。25．行政服務(wù)項目全面。25-1行政機關(guān)提供的行政服務(wù)項目經(jīng)本級政府法制機構(gòu)審定后予以公布。25-2審定公布的行政服務(wù)項目涵蓋行政機關(guān)履行法定職責(zé)所要求的全部事項，符合建設(shè)服務(wù)型政府的要求。26．行政服務(wù)依法提供。26-1行政機關(guān)對本機關(guān)負責(zé)實施的行政服務(wù)項目按法定要求擬定實施辦法，經(jīng)本級政府法制機構(gòu)審定公布后執(zhí)行。26-2行政機關(guān)按照有關(guān)法律規(guī)定和公布的實施辦法提供行政服務(wù)。26-3建立電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對行政機關(guān)實施行政服務(wù)的情況進行監(jiān)察。26-4行政機關(guān)實施的行政服務(wù)事項全部納入電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)接受監(jiān)察。八、政府信息公開法治化目標：政府提供的信息全面、準確、及時，確保公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。27．政府信息公開制度健全。27-1市政府建立健全政府信息公開工作制度，對政府信息公開的范圍、方式、程序以及工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等作出規(guī)定，并向社會公布。27-2有機構(gòu)負責(zé)政府信息公開的日常工作。28．政府信息依法公開。28-1市、區(qū)政府及市政府部門建立政府公眾信息網(wǎng)，落實政府信息公開載體。28-2政府信息按照法定要求通過政府公報、政府公眾信息網(wǎng)、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。28-3按照法定要求編制、修訂并公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄。28-4按照法定要求及時全面地公布政府信息。28-5依法辦理要求公開政府信息的申請。28-6除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，在政府公眾信息網(wǎng)上公開的政府信息可以免費查閱、下載或復(fù)制。28-7行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，除依法可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。28-8每年3月31日前在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)公布本行政機關(guān)的政府信息公開工作年度報告。28-9按法定要求對政府信息公開工作進行考核、評議，考核、評議結(jié)果向社會公布。九、行政救濟法治化目標：高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的行政救濟機制基本形成，社會矛盾得到有效防范和及時化解。29．行政投訴處理合法及時。29-1市、區(qū)政府及其部門建立健全行政投訴（含信訪）處理制度，對投訴的范圍、受理和處理的程序、處理方式、法律責(zé)任以及社會矛盾的預(yù)防和行政調(diào)解機制等作出規(guī)定。29-2有機構(gòu)負責(zé)受理和處理行政投訴。29-3行政投訴辦法、程序向社會公布。29-4及時受理社會公眾提出的投訴，在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果書面告知投訴人。29-5對依法應(yīng)當支持的投訴要求，有關(guān)部門應(yīng)當依法予以解決，及時化解社會矛盾。30．依法辦理、參加行政復(fù)議。30-1市、區(qū)政府建立健全行政復(fù)議制度，對受理和辦理行政復(fù)議申請等具體工作作出規(guī)定。30-2有機構(gòu)負責(zé)受理和辦理行政復(fù)議事務(wù)。30-3依法受理行政復(fù)議申請。30-4依法辦理行政復(fù)議案件，在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定。30-5作出的行政復(fù)議決定符合法律規(guī)定。30-6作為被申請人的，依法參加行政復(fù)議。30-7作為被申請人的，依法履行行政復(fù)議機關(guān)作出的決定。30-8作為被申請人的，認真執(zhí)行行政復(fù)議機關(guān)作出的建議書。30-9行政復(fù)議勝訴率達到85%以上。31．依法參加行政訴訟并履行法院裁判。31-1市、區(qū)政府及其部門建立健全行政訴訟案件應(yīng)訴制度，對參加行政訴訟、履行法院訴訟判決或者裁定等作出規(guī)定。31-2接到法院應(yīng)訴通知后及時指定訴訟代理人。31-3在法院規(guī)定期限內(nèi)提交答辯狀及相關(guān)證據(jù)材料。31-4政府部門按規(guī)定參加訴訟，法定代表人按市政府規(guī)定出庭。31-5行政訴訟勝訴率達到85%以上。31-6依法在規(guī)定的期限內(nèi)履行發(fā)生法律效力的法院判決和裁定。32．行政賠償合法公正及時。32-1市、區(qū)政府及其部門建立健全行政賠償制度，對受理和辦理行政賠償申請的具體工作作出規(guī)定。32-2有機構(gòu)依法受理行政賠償申請。32-3在兩個月內(nèi)決定是否給予行政賠償。32-4行政賠償決定符合法律規(guī)定，體現(xiàn)公正原則。32-5對于決定賠償?shù)?，在法定期限?nèi)按照法定方式予以支付。32-6對依法應(yīng)當為受害人消除影響、恢復(fù)名譽或者向受害人賠禮道歉的，履行相關(guān)義務(wù)。33．行政補償合法公正及時。33-1市、區(qū)政府及其部門建立健全行政補償制度，對補償標準以及受理和處理行政補償申請的具體工作等作出規(guī)定。33-2有機構(gòu)負責(zé)受理和處理行政補償申請。33-3依法受理行政相對人的補償申請。33-4在法定期限內(nèi)作出補償決定并書面告知申請人。33-5補償決定符合法律規(guī)定，體現(xiàn)公正原則。33-6對于決定補償?shù)?，在法定期限?nèi)按照法定方式予以支付。十、行政監(jiān)督法治化目標：行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機制基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯增強，行政監(jiān)督效能顯著提高。34．依法接受人大的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。34-1建立健全市、區(qū)政府接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的制度，對向本級人大及其常委會報告工作、接受質(zhì)詢，以及接受政協(xié)民主監(jiān)督的方式、聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議等作出規(guī)定。34-2市、區(qū)政府按照上述規(guī)定接受本級人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，每年第一季度向本級人大常委會提交上一年度的依法行政年度工作報告。34-3市、區(qū)政府部門依法接受本級人大常委會的監(jiān)督。34-4認真辦理有關(guān)政府工作的人大代表議案和建議以及政協(xié)委員提案。35．依法實施層級監(jiān)督。35-1市政府建立健全層級監(jiān)督制度，對監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、對違法或者不當行政行為的處理、責(zé)任追究等作出規(guī)定。35-2市、區(qū)政府及其部門建立健全行政機關(guān)行政執(zhí)法案卷評查制度。35-3政府部門對行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法建立案卷。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書立卷歸檔。35-4政府部門接受政府法制機構(gòu)或上級機關(guān)每年組織的行政執(zhí)法案卷評查、抽查，評查合格的案卷數(shù)量應(yīng)占評查、抽查案卷總數(shù)的95%以上。35-5政府部門對評查結(jié)論指出的問題，采取相應(yīng)措施在六個月內(nèi)予以改正，并向政府法制機構(gòu)或上級機關(guān)報告。35-6政府部門按規(guī)定每年開展內(nèi)部行政執(zhí)法案卷評查，評查率應(yīng)當占案卷總數(shù)的70%以上。35-7政府部門按照《行政督察決定書》的要求進行整改并報告整改情況。35-8建立行政機關(guān)依法行政年度工作報告制度。35-9政府部門按照規(guī)定每年第一季度向本級政府提交上一年度的依法行政年度工作報告并向社會公布。35-10區(qū)政府按照規(guī)定每年第一季度向市政府提交上一年度的依法行政年度工作報告并向社會公布。36．依法實施行政監(jiān)察。36-1市政府建立健全貫徹實施《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》的工作機制和具體措施。36-2監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員按照法律規(guī)定獨立開展監(jiān)督，在法定期限內(nèi)作出監(jiān)督?jīng)Q定或建議。36-3監(jiān)察機關(guān)依法組織開展行政電子監(jiān)察和政府績效評估工作。36-4監(jiān)察機關(guān)處理案件的程序和決定符合法律規(guī)定。36-5監(jiān)察機關(guān)與審計、財政、人事（編制）、法制部門以及檢察機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。37．依法實施行政審計。37-1市、區(qū)政府建立健全審計監(jiān)督制度。37-2市、區(qū)政府應(yīng)當每年向本級人大常委會提出審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告。37-3市審計機關(guān)編制年度審計項目計劃，獨立進行審計。37-4政府審計機關(guān)對政府部門的審計結(jié)果按規(guī)定向社會公布。37-5政府審計機關(guān)依法出具審計報告，對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，依法作出審計決定或者提出處理意見。37-6政府審計機關(guān)與檢察機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。37-7政府有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定建立內(nèi)部審計制度。37-8政府有關(guān)部門按照規(guī)定定期進行內(nèi)部審計。37-9政府有關(guān)部門的內(nèi)部審計結(jié)果在本部門內(nèi)公布，并自審計結(jié)果作出之日起15個工作日內(nèi)報本級政府審計機關(guān)備案。37-10政府有關(guān)部門對審計報告提出的問題采取措施予以改正，并將改正情況報送審計機關(guān)，同時向社會公布。38．依法接受社會監(jiān)督。38-1市政府建立健全行政機關(guān)接受社會監(jiān)督的制度。38-2有機構(gòu)負責(zé)受理和辦理社會舉報、意見和建議。38-3對社會舉報、意見和建議按照規(guī)定及時接受，在半年內(nèi)處理完畢，并向當事人反饋。38-4對新聞媒體反映的問題認真調(diào)查、核實，依法及時作出處理。38-5區(qū)政府、市政府部門每年按規(guī)定將上年度接受和辦理社會監(jiān)督的情況向市政府報告，并向社會公布；區(qū)政府部門每年按規(guī)定將上年度接受和辦理社會監(jiān)督的情況向區(qū)政府報告，并向社會公布。十一、行政責(zé)任法治化目標：行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，行政崗位責(zé)任明確，執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任得到追究。39．行政崗位責(zé)任制度健全。39-1市政府建立健全行政崗位責(zé)任制度，對行政機關(guān)建立崗位責(zé)任制的原則、標準、方法、效力、考核等作出明確規(guī)定。39-2政府執(zhí)法部門落實行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，將部門職責(zé)和工作任務(wù)、工作目標分解落實到內(nèi)設(shè)機構(gòu)、各個崗位及承辦人員。39-3部門崗位責(zé)任制主體明確、層級清晰、量化具體、流程科學(xué)，形成內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間、崗位之間的無縫責(zé)任鏈接，每項工作職責(zé)、每個工作環(huán)節(jié)的責(zé)任都落實到崗、落實到人。39-4每一崗位制定有科學(xué)具體的職位說明書。39-5各崗位工作人員根據(jù)法定化的崗位責(zé)任制要求進行配備。39-6編制部門職位責(zé)任手冊。40．法治政府建設(shè)考評制度完善。40-1市政府建立健全法治政府建設(shè)考評制度，對考核范圍、原則、方式、程序、結(jié)果公示等作出規(guī)定。40-2有機構(gòu)負責(zé)全市法治政府建設(shè)考評工作。40-3市、區(qū)政府及其部門按有關(guān)規(guī)定每年對法治政府建設(shè)進行考評，考評結(jié)果向社會公布。市、區(qū)政府考評小組每年組織對本級政府三分之一以上部門的法治政府建設(shè)情況進行抽查。41．依法追究行政責(zé)任。41-1市、區(qū)政府及其部門建立健全行政過錯責(zé)任追究制度，對責(zé)任追究的原則、方式、程序等作出規(guī)定。41-2監(jiān)察機關(guān)負責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督政府部門實施行政問責(zé)工作，政府部門有機構(gòu)負責(zé)行政過錯責(zé)任追究工作。41-3對不依法履行或者不正當履行職