新型城鎮(zhèn)化 城市群發(fā)展水平評價指標(biāo)體系-編制說明

一、任務(wù)來源

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《關(guān)于下達2021年第二批推薦

性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)

〔2021〕23號）中，《新型城鎮(zhèn)化城市群發(fā)展水平評價指

標(biāo)體系》被列入國家標(biāo)準(zhǔn)制定項目，項目編號：20213492-

T-424。

二、編制背景

推動城市群高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，是我國推動新

型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、參與國際競爭與合作的重要載體；是實現(xiàn)

國土相對均衡開發(fā)格局的重要抓手；是促進大中小城市協(xié)

調(diào)發(fā)展的重要平臺。早在2006年“十一五”規(guī)劃期間，我

國就首次提出要“將城市群作為推進我國城鎮(zhèn)化的主體形

態(tài)”；2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出在《全國主體

功能區(qū)規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化地區(qū)，基本形成“兩橫三縱”

為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局；2016年，國家“十三五”規(guī)劃

明確提出要在全國建設(shè)“19+2”城市群；2019年，中央財

經(jīng)委第六次會議進一步明確“中心城市和城市群正在成為

承載發(fā)展要素的主要空間形式”。2021年，“十四五”規(guī)劃

發(fā)布，提出“以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和

小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展”，“推動城市群一體化發(fā)

展”?？梢姡鞘腥鹤鳛槲覈擎?zhèn)化的主體形態(tài)，作為我國

承載發(fā)展要素的主要空間形式，推進其高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)

略意義。

近年來，城市群的建設(shè)實踐也逐步推進，各地已開展

編制了一批城市群規(guī)劃并獲得國家或省級批復(fù)，包括粵港

澳大灣區(qū)、長江中游城市群、中原城市群、哈長城市群、

成渝城市群、長江三角洲城市群、北部灣城市群、關(guān)中平

原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州-西寧城市群和京津冀城

市群，省內(nèi)城市群有黔中城市群、山東半島城市群等。

建立城市群發(fā)展水平評價指標(biāo)體系是推動城市群高質(zhì)

量發(fā)展的工作基礎(chǔ)。我國“19+2”城市群體系已形成初級

形態(tài)，但各個城市群之間存在發(fā)展差距，部分城市群已發(fā)

展到成熟階段，部分仍處于培育初期。并且，目前我國尚

未建立起能有效評價城市群發(fā)展水平的指標(biāo)體系，監(jiān)測城

市群發(fā)展路徑的手段缺失，沒有評估城市群發(fā)展規(guī)劃實施

效果的方法，尚無引導(dǎo)城市群總體發(fā)展及一體化的評估手

段，亟需建立系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的全國城市群發(fā)展水平評價指標(biāo)

體系，并通過建立大數(shù)據(jù)平臺，持續(xù)監(jiān)測城市群發(fā)展情況

和規(guī)劃實施情況，及時揭示城市群發(fā)展問題，引導(dǎo)城市群

發(fā)展方向，輔助城市群建立內(nèi)部跨行政界限的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機

制。

三、編制的原則和依據(jù)

1.編制的原則

（1）規(guī)范性原則。本文件的起草嚴格按照GB/T1.1-

2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起

草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本文件的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)形式

和內(nèi)容的規(guī)范性。

（2）協(xié)調(diào)一致性原則。本文件的評價指標(biāo)與現(xiàn)行國家

政策文件保持一致，是對政策文件的進一步細化與落地。

（3）因地制宜原則。鑒于各地差異，本文件只給出能

夠系統(tǒng)、客觀反映城市群發(fā)展水平的指導(dǎo)性指標(biāo)體系，各

地可結(jié)合實際情況，對指標(biāo)進行增減。此外，本文件給出

了數(shù)據(jù)分析與權(quán)重測算的方法，但不對具體的指標(biāo)賦予權(quán)

重，以適應(yīng)不同城市群的實際需要。

（4）通用性原則。本文件中的評價指標(biāo)均適用于所有

的城市群，滿足對不同城市群發(fā)展水平進行統(tǒng)一評價。

（5）前瞻性原則。本文件在兼顧當(dāng)前城市群發(fā)展水平

評價整體情況的同時，也體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性和引導(dǎo)性特

點，考慮到未來的城市群發(fā)展水平評價發(fā)展趨勢和規(guī)范化

需求，本文件中的輔助性指標(biāo)是各地可依據(jù)各自城市群發(fā)

展現(xiàn)狀、政策導(dǎo)向，并結(jié)合部門和專家意見，因地制宜、

因時制宜、因類制宜進行增減的評價指標(biāo)。

2.編制的依據(jù)

城市群作為我國承載發(fā)展要素的主要地區(qū)，是社會經(jīng)

濟發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域，其總體發(fā)展質(zhì)量是反映其發(fā)展水平的

重要方面;同時，城市群作為要素跨區(qū)域流動頻繁的地區(qū)，

是我國促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點區(qū)域，也需要評價其區(qū)域

治理和一體化發(fā)展水平。其總體發(fā)展和一體化發(fā)展均需要

貫徹新發(fā)展理念，重點從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享

等多個方面發(fā)力。所以，本文件評價指標(biāo)體系的設(shè)置涵蓋

城市群總體發(fā)展質(zhì)量和一體化發(fā)展進程兩個方面，制定了

一套可落實五大發(fā)展理念要求，且具有代表性、可操作

性、系統(tǒng)性的評價指標(biāo)體系。

3.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和文件

GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化

文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

新機制的意見》

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年

規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》

中共中央、國務(wù)院《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020

年）》

中共中央、國務(wù)院《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃

綱要》

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量

發(fā)展的意見》

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的

意見》（國辦發(fā)〔2018〕26號）

國家發(fā)展改革委《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》

（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕617號）

國家發(fā)展改革委《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合

發(fā)展重點任務(wù)》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕532號）

國家發(fā)展改革委《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展

重點任務(wù)》（發(fā)改規(guī)劃〔2021〕493號）

文化部《“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

文化部《“十四五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

四川省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進成都

平原經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展的實施意見》

《國家新型城鎮(zhèn)化報告2020-2021》

《國家新型城鎮(zhèn)化報告2019》

四、主要工作過程

1、國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研

2018年，清華大學(xué)和中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立了標(biāo)準(zhǔn)起

草組，收集相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，研究分析城市群發(fā)展水平評

價現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，并對標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和整體框架進行了

研討，初步確定了標(biāo)準(zhǔn)框架及結(jié)構(gòu)。同時，《城市群發(fā)展水

平評價指標(biāo)體系前期研究》項目也被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員

會列入2018年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化前期研究項目，為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)

制定提供科研支撐。

2、國家標(biāo)準(zhǔn)建議草案初稿

2019年，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組分工協(xié)作，收集、整理和分

析城市群相關(guān)政策文件、標(biāo)準(zhǔn)和研究論文，開始起草標(biāo)準(zhǔn)

草案?；趯φ呶墨I的分析和總結(jié)，起草組構(gòu)建了城市

群發(fā)展水平評價指標(biāo)池，并依據(jù)政策一致性原則、行業(yè)內(nèi)

公認性原則、可統(tǒng)計性原則、簡化便捷性原則、通用性原

則等對指標(biāo)池進行了篩選，構(gòu)建了城市群發(fā)展水平評價指

標(biāo)體系。同時，經(jīng)過起草組成員反復(fù)研討，進一步明確了

標(biāo)準(zhǔn)的評價對象、數(shù)據(jù)分析和結(jié)果運用等內(nèi)容，形成了標(biāo)

準(zhǔn)草案初稿，并申請國家標(biāo)準(zhǔn)立項。

3、國家標(biāo)準(zhǔn)立項評估

2020年，在前期調(diào)研及資料分析的基礎(chǔ)上，進一步完

善了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容構(gòu)架，經(jīng)過多次研討和修改，形成了國

家標(biāo)準(zhǔn)建議草案討論稿，并于2020年6月16日，《新型城

鎮(zhèn)化城市群發(fā)展水平評價指標(biāo)體系》參加國家標(biāo)準(zhǔn)委立項

評估并順利通過專家答辯。2021年8月24日，國家標(biāo)準(zhǔn)

化管理委員會《關(guān)于下達2021年第二批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計

劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)〔2021〕23

號），《新型城鎮(zhèn)化城市群發(fā)展水平評價指標(biāo)體系》被列入

國家標(biāo)準(zhǔn)制定項目。

4、國家標(biāo)準(zhǔn)起草組內(nèi)部征求意見

標(biāo)準(zhǔn)立項后，2021年8月-2022年3月，標(biāo)準(zhǔn)起草組

依據(jù)GB/T1.1-2020開始對標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容完善，并對國家

標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容進行了內(nèi)部征求意見，通過對反饋意見的梳

理和分析，進一步提升了標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性和合理性。

5、標(biāo)準(zhǔn)驗證

2018年，《城市群發(fā)展水平評價指標(biāo)體系前期研究》

項目對全國“19+2”城市群進行了第一次測算驗證。2021

年11月，起草組對全國19個1城市群進行第二次評價測

算，進行了標(biāo)準(zhǔn)驗證，通過開展數(shù)據(jù)采集、指數(shù)化評價測

算、專家分析論證等工作，對標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和可

操作性等方面進行了驗證。

五、相關(guān)技術(shù)內(nèi)容說明

本文件主要分為8章，規(guī)定了新型城鎮(zhèn)化城市群發(fā)展

水平評價范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本原

則、評價指標(biāo)體系、指標(biāo)內(nèi)涵與計算方法、數(shù)據(jù)采集與分

析、評價結(jié)果運用。

1.范圍

本文件規(guī)定了城市群發(fā)展水平評價的基本原則、評價

指標(biāo)體系、評價指標(biāo)內(nèi)涵與指標(biāo)權(quán)重計算方法等。

本文件適用于開展我國城市群發(fā)展水平評價工作。

2.規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3.術(shù)語和定義

主要規(guī)定了城市群、中心城市、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、2小時等

時圈的術(shù)語和定義。（1）根據(jù)戈特曼2等學(xué)者的研究并結(jié)

合我國實際情況，城市群是指在特定地域范圍內(nèi)，以一個

或多個大城市、特大城市或超大城市為中心，以不同性

1全國“19+2”城市群，其中喀什都市圈、拉薩都市圈因數(shù)據(jù)無法獲取，未進行測算

2BaigentE.PatrickGeddes,LewisMumfordandJeanGott-mann:divisionsove‘rmegalopolis’[J].Progressin

HumanGe-ography,2004,28(2):687-700.

質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市為基本構(gòu)成單元，依托發(fā)達的

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、并

最終實現(xiàn)高度一體化的城市群體；（2）根據(jù)戈特曼3、弗

里德曼4等學(xué)者的研究，中心城市是指在城市群政治、社

會、經(jīng)濟活動中處于重要地位，對城市群內(nèi)其他城市具有

輻射帶動能力，具有綜合功能或多種主導(dǎo)功能，起著樞紐

作用的大城市和特大城市；（3）根據(jù)Fang5等學(xué)者的研

究，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是指出于確保合作各方的市場優(yōu)勢，尋求新

的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、機能或定位，應(yīng)對共同的競爭者或?qū)I(yè)務(wù)

推向新領(lǐng)域等目的，企業(yè)間結(jié)成的互相協(xié)作和資源整合的

一種合作模式。（4）參考《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的

指導(dǎo)意見》等政策文件，定義2小時等時圈是從城市中心

出發(fā)，沿交通路網(wǎng)按平均行駛速度在2小時內(nèi)能到達的距

離覆蓋的范圍。

4.基本原則

本文件主要包括以下三條基本原則：（1）堅持堅持實

事求是、公開公正、綜合系統(tǒng)的客觀性評價原則。（2）堅

持城市群整體發(fā)展質(zhì)量與城市群間城市的一體化發(fā)展程度

相結(jié)合的評價原則。（3）堅持定性指標(biāo)與定量指標(biāo)、核心

指標(biāo)與輔助指標(biāo)相關(guān)聯(lián)的評價原則。

3BaigentE.PatrickGeddes,LewisMumfordandJeanGott-mann:divisionsove‘rmegalopolis’[J].Progressin

HumanGe-ography,2004,28(2):687-700.

44McgeeTG.Urbanisasiorkotadesasi:theemergenceofnewre-gionsofeconomicinteractionin

Asia[M]//CostaFJ,DuttAK,MaLJCetal.UrbanizationinAsia.Honolulu:UniversityofHawiiPress,1991:93-108.

5FANGZ.Aholisticandintegratedapproachtotheorizingstrategicalliancesofsmallandmedium-sized

enterprises[J].BusinessProcessManagementJournal,2014,(6):887-905.

5.評價指標(biāo)體系

本文件結(jié)合指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則，建立了城市群

發(fā)展水平評價三級指標(biāo)體系，包括一級指標(biāo)2個，二級指

標(biāo)14個，三級指標(biāo)56個。其中，又分為核心指標(biāo)和輔助

指標(biāo)，核心指標(biāo)是評價城市群發(fā)展水平時應(yīng)采用的指標(biāo)，

輔助指標(biāo)是評價城市群發(fā)展水平時，各評價主體根據(jù)評價

對象發(fā)展實際、建設(shè)重點等選用的指標(biāo)。

（1）總體發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)

包含空間集約高效、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)綠色發(fā)展、

基礎(chǔ)設(shè)施通達、公共服務(wù)共享、對外開放發(fā)展、文化繁榮

發(fā)展7個二級指標(biāo)和人均GDP、地均GDP、人口密度、第

三產(chǎn)業(yè)比重、R&D經(jīng)費支出占GDP比重、萬人發(fā)明專利

擁有量、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占GDP比重、單位

GDP能耗、單位GDP水耗、中心城市空氣優(yōu)良以上天數(shù)

比例、城市人均公園綠地面積、森林覆蓋率、人均水資源

量、單位工業(yè)增加值工業(yè)廢水排放量、單位工業(yè)增加值工

業(yè)二氧化硫排放量、單位工業(yè)增加值工業(yè)煙（粉）塵排放

量、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、污水處理廠集中處理

率、生活垃圾無害化處理率、中心城市2小時等時圈覆蓋

范圍、快速交通干道路網(wǎng)密度、萬人公路客運量、單位

GDP公路貨運量、萬名學(xué)生專任教師數(shù)、千人醫(yī)療機構(gòu)床

位數(shù)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率、千名老人養(yǎng)老床位

數(shù)、世界五百強企業(yè)數(shù)量、舉辦國際會議數(shù)量、定向貿(mào)易

地位、進出口總額占GDP比重、實際利用外資額占GDP

比重、萬人群眾文化機構(gòu)數(shù)、文化和旅游事業(yè)費占財政支

出比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、國際旅游收入占

GDP比重、人均公共圖書館藏書量、每萬人在校大學(xué)生數(shù)

38個三級指標(biāo)。

（2）一體化發(fā)展進程發(fā)展指標(biāo)

包含創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共保共治、交通互聯(lián)互通、

人口往來便利、公共服務(wù)共享、文化融合共通、中心城市

帶動（發(fā)展型及培育型）7個二級指標(biāo)和城市群內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)

系規(guī)模、城市群內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系強度、城市間共建園區(qū)數(shù)量、

跨城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)量、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控機制得分、生態(tài)補償

機制得分、城市群內(nèi)公路交通聯(lián)系強度、公交一卡通通用

城市比重（%）、城市群內(nèi)人口聯(lián)系強度、開通就醫(yī)統(tǒng)一

掛號平臺城市比重、人員社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)接情況得分、文

化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展?fàn)顩r、城市群人口首位度、中心城市產(chǎn)值

占城市群總產(chǎn)值的比重、中心城市互投資金比、中心城市

經(jīng)濟投資占比、中心城市人口流動占比、中心城市鐵路班

次占比18個三級指標(biāo)。

6.指標(biāo)內(nèi)涵與計算方法

本文件分別給出了定量和定性指標(biāo)的內(nèi)涵與計算公

式，方便標(biāo)準(zhǔn)使用方應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)開展城市群發(fā)展水平的評

價工作。

7.數(shù)據(jù)采集與分析

本文件給出了數(shù)據(jù)采集的方法以及適度指標(biāo)目標(biāo)值的

確定形式。同時，基于區(qū)域位置、經(jīng)濟規(guī)模等差異，以及

考慮到標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，本文件未統(tǒng)一確定權(quán)重，只給出

了權(quán)重確定及進行數(shù)據(jù)計算和分析的方法，為各地區(qū)開展

城市群發(fā)展水平評價提供方向性指導(dǎo)。本標(biāo)準(zhǔn)推薦熵值法

和專家打分法相結(jié)合的方法，確定各項發(fā)展水平指標(biāo)權(quán)

重，通過采用線性加權(quán)方法計算城市群發(fā)展指數(shù)評價城市

群發(fā)展水平。本文件評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)一方面來自于統(tǒng)計公

報，另一方面可通過各地公開數(shù)據(jù)按照指標(biāo)計算方法得

出。

8.評價結(jié)果運用

本文件鼓勵相關(guān)管理部門宜按照該文件開展城市群內(nèi)

部評價，了解城市群發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)城市群發(fā)展取得的成

效和經(jīng)驗，找出城市群建設(shè)存在的短板，對城市群發(fā)展進

行優(yōu)化調(diào)整。同時，第三方可按照該文件開展城市群外部

評價，了解各城市群間差異，作為各級政府及相關(guān)方推進

城市群建設(shè)的依據(jù)。

六、指標(biāo)選取情況

表1城市群發(fā)展水平評價指標(biāo)數(shù)據(jù)來源

一級

二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)來源數(shù)據(jù)獲取渠道

指標(biāo)

中國城市統(tǒng)計年鑒、

1人均GDP（元/人）長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃

第七次人口普查

總體

空間集約地均GDP“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)

發(fā)展2中國城市統(tǒng)計年鑒

高效（萬元/平方公里）展規(guī)劃

質(zhì)量

“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)第七次人口普查、

3人口密度（人/平方公里）

展規(guī)劃中國城市統(tǒng)計年鑒

一級

二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)來源數(shù)據(jù)獲取渠道

指標(biāo)

4第三產(chǎn)業(yè)比重（%）長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃中國城市統(tǒng)計年鑒

5R&D經(jīng)費支出占GDP比重（%）長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃中國城市統(tǒng)計年鑒

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新萬人發(fā)明專利擁有量

6山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃中國城市統(tǒng)計年鑒

發(fā)展（個/萬人）

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占GDP

7長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要中國科技統(tǒng)計年鑒

比重（%）

單位GDP能耗（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬

8長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要中國能源統(tǒng)計年鑒

元）

9單位GDP水耗（立方米/萬元）山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃Wind數(shù)據(jù)庫

中心城市空氣優(yōu)良以上天數(shù)比

10長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃中國社會統(tǒng)計年鑒

例（%）

城市人均公園綠地面積（平方中國城市建設(shè)統(tǒng)計年

11中國國土綠化狀況公報

米/人）鑒

12森林覆蓋率（%）長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃中國統(tǒng)計年鑒

13人均水資源量（立方米/人）長三角城市群發(fā)展規(guī)劃中國城市統(tǒng)計年鑒

生態(tài)綠色

單位工業(yè)增加值工業(yè)廢水排放

發(fā)展14長三角城市群發(fā)展規(guī)劃中國城市統(tǒng)計年鑒

量（噸/元）

單位工業(yè)增加值工業(yè)二氧化硫

15長三角城市群發(fā)展規(guī)劃中國城市統(tǒng)計年鑒

排放量（噸/萬元）

單位工業(yè)增加值工業(yè)煙（粉）

16長三角城市群發(fā)展規(guī)劃中國城市統(tǒng)計年鑒

塵排放量（噸/萬元）

一般工業(yè)固體廢物綜合利用率

17成渝城市群發(fā)展規(guī)劃中國城市統(tǒng)計年鑒

（%）

18污水處理廠集中處理率（%）成渝城市群發(fā)展規(guī)劃中國城市統(tǒng)計年鑒

19生活垃圾無害化處理率（%）成渝城市群發(fā)展規(guī)劃中國城市統(tǒng)計年鑒

2小時等時圈覆蓋范圍（平方公“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸

20谷歌地圖路網(wǎng)數(shù)據(jù)

里）體系發(fā)展規(guī)劃

快速交通干道路網(wǎng)密度（千米/“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸

21谷歌地圖路網(wǎng)數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)設(shè)施平方千米）體系發(fā)展規(guī)劃

通達“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸

22萬人公路客運量（萬人）中國城市統(tǒng)計年鑒

體系發(fā)展規(guī)劃

單位GDP公路貨運量（噸/萬“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸

23中國城市統(tǒng)計年鑒

元）體系發(fā)展規(guī)劃

24萬名學(xué)生專任教師數(shù)（個）《品質(zhì)城市評價指標(biāo)體系》中國城市統(tǒng)計年鑒

公共服務(wù)25千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)（張）《品質(zhì)城市評價指標(biāo)體系》中國城市統(tǒng)計年鑒

共享

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014

26中國城市統(tǒng)計年鑒

（%）－2020年）》

一級

二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)來源數(shù)據(jù)獲取渠道

指標(biāo)

27千名老人養(yǎng)老床位數(shù)（張）《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》各地級市統(tǒng)計年鑒

《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)

28世界五百強企業(yè)數(shù)量（個）政府官方網(wǎng)站

展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》

《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)

29舉辦國際會議數(shù)量（個）政府官方網(wǎng)站

展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》

對外開放

《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)

發(fā)展30定向貿(mào)易地位各省統(tǒng)計年鑒

展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》

31進出口總額占GDP比重《黔中城市群發(fā)展規(guī)劃》各地級市統(tǒng)計年鑒

實際利用外資額占GDP比重

32《品質(zhì)城市評價指標(biāo)體系》中國城市統(tǒng)計年鑒

（萬美元）

中國文化文物和旅游

33每萬人文化機構(gòu)數(shù)（個）《品質(zhì)城市評價指標(biāo)體系》

統(tǒng)計年鑒

文化事業(yè)費占財政支出比重中國文化文物和旅游

34《品質(zhì)城市評價指標(biāo)體系》

（%）統(tǒng)計年鑒

中國文化文物和旅游

文化繁榮35文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重《品質(zhì)城市評價指標(biāo)體系》

統(tǒng)計年鑒

發(fā)展

《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)中國文化文物和旅游

36國際旅游外匯收入占GDP比重

展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》統(tǒng)計年鑒

37人均公共圖書館藏書量《品質(zhì)城市評價指標(biāo)體系》中國城市統(tǒng)計年鑒

《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱

38每萬人在校大學(xué)生數(shù)中國城市統(tǒng)計年鑒

要》

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014

39城市群內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系規(guī)模企業(yè)工商數(shù)據(jù)

－2020年）》

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014

40城市群內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系強度企業(yè)工商數(shù)據(jù)

－2020年）》

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展

41城市間共建園區(qū)數(shù)量（個）政府網(wǎng)站

協(xié)同規(guī)劃綱要》

《關(guān)于加快推進成都平原經(jīng)濟

一體區(qū)協(xié)同發(fā)展的實施意見》《中

42跨城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)量（個）政府網(wǎng)站

化發(fā)共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動

展進中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

程

生態(tài)共保43生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控機制得分《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》政府網(wǎng)站

共治44生態(tài)補償機制得分《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》政府網(wǎng)站

《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》

45城市群內(nèi)鐵路交通聯(lián)系強度12306網(wǎng)站

交通互聯(lián)《國家新型城鎮(zhèn)化報告》

互通《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》

46公交一卡通通用城市比重（%）政府網(wǎng)站

《國家新型城鎮(zhèn)化報告》

人口往來47城市群內(nèi)人口聯(lián)系強度《國家新型城鎮(zhèn)化報告》、手機信令數(shù)據(jù)

一級

二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)來源數(shù)據(jù)獲取渠道

指標(biāo)

便利《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014

－2020年）》

《國家新型城鎮(zhèn)化報告》

開通就醫(yī)統(tǒng)一掛號平臺城市比《關(guān)于深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療

48政府網(wǎng)站

公共服務(wù)重（%）健康”“五個一”服務(wù)行動的

共享通知》

人員社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)接情況得

49《國家新型城鎮(zhèn)化報告》政府網(wǎng)站

分

文化融合“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

50文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展?fàn)顩r政府網(wǎng)站

共通“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

江蘇省等《政府工作報告》

51城市群人口首位度（城區(qū)）統(tǒng)計數(shù)據(jù)

《國家新型城鎮(zhèn)化報告》

中心城市產(chǎn)值占城市群總產(chǎn)值江蘇省等《政府工作報告》

52統(tǒng)計數(shù)據(jù)

的比重（%）《國家新型城鎮(zhèn)化報告》

中心城市《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》

53中心城市互投資金比（%）企業(yè)工商數(shù)據(jù)

帶動（發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化報告》

展型及培《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》

54中心城市經(jīng)濟投資占比（%）企業(yè)工商數(shù)據(jù)

育型）《國家新型城鎮(zhèn)化報告》

《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》

55中心城市人口流動占比（%）手機信令數(shù)據(jù)

《國家新型城鎮(zhèn)化報告》

《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》

56中心城市鐵路班次占比（%）12306網(wǎng)站

《國家新型城鎮(zhèn)化報告》

七、實證研究

1.全國城市群應(yīng)用測算2018

（1）城市群綜合發(fā)展水平

《城市群發(fā)展水平評價指標(biāo)體系前期研究》項目對全

國“19+2”城市群進行了第一版測算驗證。城市群發(fā)展水

平評價指標(biāo)體系包含基礎(chǔ)指標(biāo)評價和綜合指標(biāo)評價（含基

礎(chǔ)指標(biāo)和專項指標(biāo)）兩部分。首先，基于基礎(chǔ)指標(biāo)體系和

權(quán)重計算各城市群的基礎(chǔ)發(fā)展水平得分，結(jié)合中心城市數(shù)

量將全國“19+2”城市群進行聚類分析，結(jié)果顯示全國城

市群可以按照成熟型-發(fā)展型-培育型以及強中心-多中心兩

個維度進行分類，分類詳情見下表。其次，針對不同類型

的城市群設(shè)定專項評價指標(biāo)，納入基礎(chǔ)指標(biāo)體系之中進行

綜合評價，并分類設(shè)定權(quán)重，計算綜合得分。測算結(jié)果見

下圖，結(jié)果基本與各城市群綜合發(fā)展水平相當(dāng)，初步證明

城市群發(fā)展水平評價指標(biāo)體系具有代表性、客觀性和可操

作性。

表1城市群分類結(jié)果

類型城市群名稱

成熟型粵港澳、長三角

多中心京津冀、長江中游、成渝、山東半島、遼中南、海峽西岸、哈長

發(fā)展型

強中心黔中、滇中、關(guān)中平原

多中心北部灣、蘭西

培育型

強中心呼包鄂榆、山西中部、中原、寧夏沿黃、天山北坡、拉薩、喀什

(a)成熟型

(b)邊境-發(fā)展型及培育型-單中心(c)邊境-發(fā)展型及培育型-多中心

(d)非邊境-發(fā)展型及培育型-單中心(e)非邊境-發(fā)展型及培育型-多中心

圖1全國城市群分類評價結(jié)果

（1）城市群總體發(fā)展質(zhì)量

城市群總體發(fā)展質(zhì)量將從空間集約高效、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)

展、生態(tài)綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施通達、公共服務(wù)共享、對外

開放發(fā)展、文化繁榮發(fā)展7個維度進行綜合評價。通過加

權(quán)求和計算得到總體發(fā)展質(zhì)量得分見下圖。

圖2全國城市群總體發(fā)展質(zhì)量得分

圖3全國城市群總體發(fā)展質(zhì)量二級指標(biāo)得分情況

（2）一體化發(fā)展進程

城市群一體化發(fā)展進程從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共保共

治、交通互聯(lián)互通、人口往來便利、公共服務(wù)共享、中心

城市帶動6個維度來刻畫，通過加權(quán)求和計算得到一體化

發(fā)展進程得分見下圖。

圖4全國城市群一體化發(fā)展進程得分

圖5全國城市群一體化發(fā)展進程各項指標(biāo)得分

2.全國城市群應(yīng)用測算2021

基于城市群發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，2021年11月，

對全國19個6城市群進行第二次評價測算，持續(xù)跟進全國

城市群發(fā)展水平評價，關(guān)注城市群建設(shè)情況。在此次評價

中，充分參考吸收了國家“十四五”規(guī)劃、《國家發(fā)展改革

委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》、《長三角一體

化發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件內(nèi)容，在城市群一體化發(fā)展進程

中增加文化融合共通二級指標(biāo)，評價城市群內(nèi)城市間文化

交流和共建水平。在一體化發(fā)展進程評價中，由于公路交

通流量為在某一地點、某一斷面的當(dāng)量數(shù)，主要適用于評

價交通擁堵及流量，不適用于在城市群城市間大區(qū)域范圍

的交通聯(lián)系，且在指標(biāo)體系中已有鐵路聯(lián)系強度、公交一

卡通通用城市比重、人口聯(lián)系強度等指標(biāo)評價城市群城市

6全國“19+2”城市群，其中喀什都市圈、拉薩都市圈因數(shù)據(jù)無法獲取，未進行測算

間交通聯(lián)系建設(shè)和人口往來聯(lián)系水平，故在此次評價中刪

除該項指標(biāo)。

本次測算沿用上一版城市群基礎(chǔ)評價中對城市群類別

的劃分結(jié)果，城市群綜合發(fā)展水平評價得分見下圖。對比

2018年和2020年城市群發(fā)展水平評價結(jié)果，城市群綜合

得分都有所提高，城市群建設(shè)有成效。

(b)成熟型

(b)邊境-發(fā)展型及培育型-單中心(c)邊境-發(fā)展型及培育型-多中心

(d)非邊境-發(fā)展型及培育型-單中心

(e)非邊境-發(fā)展型及培育型-多中心

圖6全國城市群分類評價結(jié)果

圖7全國城市群綜合發(fā)展水平評價得分

城市群發(fā)展水平綜合評價分為總體發(fā)展質(zhì)量和一體化

發(fā)展水平兩大板塊，除基礎(chǔ)指標(biāo)外，還針對不同類型城市

群設(shè)定了中心城市互投資金比等專項評價指標(biāo)?；浉郯拇?/p>

灣區(qū)等9個典型城市群的綜合評價結(jié)果見下圖。

圖8城市群綜合發(fā)展水平得分

（1）總體發(fā)展質(zhì)量

城市群總體發(fā)展質(zhì)量將從空間集約高效、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)

展、生態(tài)綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施通達、公共服務(wù)共享、對外

開放發(fā)展、文化繁榮發(fā)展7個維度進行綜合評價，總體發(fā)

展質(zhì)量各項得分見下圖。對比各城市群的總體發(fā)展質(zhì)量分

項得分，排名前列的城市群各項得分較為均衡，哈長等發(fā)

展型城市群在空間集約高效、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面得分較低。

圖9城市群總體發(fā)展質(zhì)量得分

（2）一體化發(fā)展進程

一體化發(fā)展進程從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共保共治、交

通互聯(lián)互通、人口往來便利、公共服務(wù)共享、文化融合共

同、中心城市帶動7個維度來評價城市群一體化發(fā)展進

程，一體化發(fā)展進程各項得分見下圖。總體而言，成熟型

城市群得分遙遙領(lǐng)先，發(fā)展型城市群在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公

共服務(wù)共享等方面的體制機制建設(shè)仍需突破提升。

圖10城市群總體發(fā)展質(zhì)量得分

八、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的程度

本文件不涉及對現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的采

用。

九、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)

系

本文件與我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一

致，尚未發(fā)現(xiàn)本文件與我國有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)強

制性標(biāo)準(zhǔn)相沖突。

十、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本文件在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。

十一、國家標(biāo)準(zhǔn)作為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)

準(zhǔn)的建議

本文件建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。

十二、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

建議本文件與本文件同領(lǐng)域的其他系列標(biāo)準(zhǔn)配套使

用。

十三、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

本文件不涉及對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的廢止。

十四、其他說明

無。

標(biāo)準(zhǔn)起草組

二〇二二年十月

《新型城鎮(zhèn)化城市群發(fā)展水平評價指標(biāo)體系》

國家標(biāo)準(zhǔn)編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

二O二二年十月

一、任務(wù)來源

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《關(guān)于下達2021年第二批推薦

性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)

〔2021〕23號）中，《新型城鎮(zhèn)化城市群發(fā)展水平評價指

標(biāo)體系》被列入國家標(biāo)準(zhǔn)制定項目，項目編號：20213492-

T-424。

二、編制背景

推動城市群高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，是我國推動新

型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、參與國際競爭與合作的重要載體；是實現(xiàn)

國土相對均衡開發(fā)格局的重要抓手；是促進大中小城市協(xié)

調(diào)發(fā)展的重要平臺。早在2006年“十一五”規(guī)劃期間，我

國就首次提出要“將城市群作為推進我國城鎮(zhèn)化的主體形

態(tài)”；2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出在《全國主體

功能區(qū)規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化地區(qū)，基本形成“兩橫三縱”

為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局；2016年，國家“十三五”規(guī)劃

明確提出要在全國建設(shè)“19+2”城市群；2019年，中央財

經(jīng)委第六次會議進一步明確“中心城市和城市群正在成為

承載發(fā)展要素的主要空間形式”。2021年，“十四五”規(guī)劃

發(fā)布，提出“以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和

小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展”，“推動城市群一體化發(fā)

展”。可見，城市群作為我國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，作為我國

承載發(fā)展要素的主要空間形式，推進其高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)

略意義。

近年來，城市群的建設(shè)實踐也逐步推進，各地已開展

編制了一批城市群規(guī)劃并獲得國家或省級批復(fù)，包括粵港

澳大灣區(qū)、長江中游城市群、中原城市群、哈長城市群、

成渝城市群、長江三角洲城市群、北部灣城市群、關(guān)中平

原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州-西寧城市群和京津冀城

市群，省內(nèi)城市群有黔中城市群、山東半島城市群等。

建立城市群發(fā)展水平評價指標(biāo)體系是推動城市群高質(zhì)

量發(fā)展的工作基礎(chǔ)。我國“19+2”城市群體系已形成初級

形態(tài)，但各個城市群之間存在發(fā)展差距，部分城市群已發(fā)

展到成熟階段，部分仍處于培育初期。并且，目前我國尚

未建立起能有效評價城市群發(fā)展水平的指標(biāo)體系，監(jiān)測城

市群發(fā)展路徑的手段缺失，沒有評估城市群發(fā)展規(guī)劃實施

效果的方法，尚無引導(dǎo)城市群總體發(fā)展及一體化的評估手

段，亟需建立系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的全國城市群發(fā)展水平評價指標(biāo)

體系，并通過建立大數(shù)據(jù)平臺，持續(xù)監(jiān)測城市群發(fā)展情況

和規(guī)劃實施情況，及時揭示城市群發(fā)展問題，引導(dǎo)城市群

發(fā)展方向，輔助城市群建立內(nèi)部跨行政界限的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機

制。

三、編制的原則和依據(jù)

1.編制的原則

（1）規(guī)范性原則。本文件的起草嚴格按照GB/T1.1-

2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起

草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本文件的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)形式

和內(nèi)容的規(guī)范性。

（2）協(xié)調(diào)一致性原則。本文件的評價指標(biāo)與現(xiàn)行國家

政策文件保持一致，是對政策文件的進一步細化與落地。

（3）因地制宜原則。鑒于各地差異，本文件只給出能

夠系統(tǒng)、客觀反映城市群發(fā)展水平的指導(dǎo)性指標(biāo)體系，各

地可結(jié)合實際情況，對指標(biāo)進行增減。此外，本文件給出

了數(shù)據(jù)分析與權(quán)重測算的方法，但不對具體的指標(biāo)賦予權(quán)

重，以適應(yīng)不同城市群的實際需要。

（4）通用性原則。本文件中的評價指標(biāo)均適用于所有

的城市群，滿足對不同城市群發(fā)展水平進行統(tǒng)一評價。

（5）前瞻性原則。本文件在兼顧當(dāng)前城市群發(fā)展水平

評價整體情況的同時，也體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性和引導(dǎo)性特

點，考慮到未來的城市群發(fā)展水平評價發(fā)展趨勢和規(guī)范化

需求，本文件中的輔助性指標(biāo)是各地可依據(jù)各自城市群發(fā)

展現(xiàn)狀、政策導(dǎo)向，并結(jié)合部門和專家意見，因地制宜、

因時制宜、因類制宜進行增減的評價指標(biāo)。

2.編制的依據(jù)

城市群作為我國承載發(fā)展要素的主要地區(qū)，是社會經(jīng)

濟發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域，其總體發(fā)展質(zhì)量是反映其發(fā)展水平的

重要方面;同時，城市群作為要素跨區(qū)域流動頻繁的地區(qū)，

是我國促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點區(qū)域，也需要評價其區(qū)域

治理和一體化發(fā)展水平。其總體發(fā)展和一體化發(fā)展均需要

貫徹新發(fā)展理念，重點從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享

等多個方面發(fā)力。所以，本文件評價指標(biāo)體系的設(shè)置涵蓋

城市群總體發(fā)展質(zhì)量和一體化發(fā)展進程兩個方面，制定了

一套可落實五大發(fā)展理念要求，且具有代表性、可操作

性、系統(tǒng)性的評價指標(biāo)體系。

3.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和文件

GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化

文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

新機制的意見》

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年

規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》

中共中央、國務(wù)院《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020

年）》

中共中央、國務(wù)院《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃

綱要》

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量

發(fā)展的意見》

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的

意見》（國辦發(fā)〔2018〕26號）

國家發(fā)展改革委《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》

（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕617號）

國家發(fā)展改革委《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合

發(fā)展重點任務(wù)》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕532號）

國家發(fā)展改革委《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展

重點任務(wù)》（發(fā)改規(guī)劃〔2021〕493號）

文化部《“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

文化部《“十四五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

四川省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進成都

平原經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展的實施意見》

《國家新型城鎮(zhèn)化報告2020-2021》

《國家新型城鎮(zhèn)化報告2019》

四、主要工作過程

1、國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研

2018年，清華大學(xué)和中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立了標(biāo)準(zhǔn)起

草組，收集相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，研究分析城市群發(fā)展水平評

價現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，并對標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和整體框架進行了

研討，初步確定了標(biāo)準(zhǔn)框架及結(jié)構(gòu)。同時，《城市群發(fā)展水

平評價指標(biāo)體系前期研究》項目也被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員

會列入2018年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化