新建國家高速鐵路網包海通道西安至安康高速鐵路項目環(huán)評

新建國家高速鐵路網包海通道西安至安康高速鐵路項目環(huán)境影響報告書

概述

一、項目背景

西安至安康高速鐵路位于規(guī)劃的包海高鐵通道中段，是包海高鐵通道的重要組成部

分。北段起于西安，向南通過安康至重慶高鐵連接了重慶，形成縱貫西部地區(qū)、溝通成

渝城市群和關中城市群兩大國家城市群的快速客運大通道，是國家“八縱八橫”高速鐵路

網的重要組成部分，是蒙西、陜北和關中地區(qū)通達陜南、西南等地的便捷客運通道，對

完善國家高速鐵路網布局具有重要意義；同時也是陜西省“米”字型高鐵網規(guī)劃中的重要

一“豎”，也是溝通陜、甘、寧、晉、蒙西與西南地區(qū)間的最便捷客運通道，本項目的建

設是陜西省實現“關中通城際、市市通高鐵、快速通全國”建設目標的重要舉措，對架構

陜西省高鐵網主骨架，完善區(qū)域鐵路網具有重要意義。

線路從擬建西武高鐵西安東站南端接西延高鐵正線引出，向南先后跨越既有西康鐵

路、浐河后，進入少陵塬，預留規(guī)劃樞紐南環(huán)線接軌設站條件及引鎮(zhèn)物流中心建設條件，

沿既有西康鐵路東側繼續(xù)向南，下穿750kV戶縣至渭南特高壓線路，上跨關中環(huán)線S107

省道后，于大峪埡口西側約600m處，以18.854km隧道穿越秦嶺，于太河附近出洞設

營盤北站，出站后向南走行至柞水縣城北界牌灣附近跨越包茂高速公路、乾佑河、西康

鐵路，至柞水馬房子村附近設柞水西站，而后繞避柞水溶洞國家地質公園，局部穿越生

態(tài)保育區(qū)，于鎮(zhèn)安縣西栗園村附近設鎮(zhèn)安西站，出站后以橋隧相連工程繼續(xù)向南，進入

安康市旬陽縣境內，上跨旬河，于桐木鎮(zhèn)西三岔河口設桐木站，出站后向南先后上跨包

茂高速、麻坪河、孫家河、付家河進入安康盆地，于付家河西岸二檔村附近設安康西站。

本項目主要技術指標為新建客運專線，雙線，速度目標值為350km/h，電力牽引，

本次環(huán)境影響評價范圍主要包括西安東（不含）至安康西高鐵正線、東南聯絡線(西康

高鐵至大西（鄭西）客專動車聯絡線)、改建隴海線（普速線）、新建灞橋至窯村動車線

以及安康西動車走行線及存車場相關工程。其中全線正線線路長170.174km，路基長度

8.923km（含站場），占線路總長的5.24%，其中區(qū)間路基長度5.833km，占線路總長的

4.08%；東南聯絡線(西康高鐵至大西（鄭西）客專動車聯絡線)：上行線單線1.835km，

下行線單線1.770km，共計單線3.605km；改建隴海線（普速線）：共計單線4.660km，

區(qū)間單線路基長度2.902km；新建灞橋至窯村動車線：上行線單線2.770km，下行線單

線1.253km，雙線段6.565km。區(qū)間單線路基長度2.401km，雙線0.471km；安康西動車

走行線路基長度1.561km，安康西存車場路基長度1.07km。本工程新建正線全長

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170.174km，共設特大、大中橋梁20.353km/23座，占線路總長的12%；其中特大橋

18.01km/8座，大橋1.55km/6座，中橋0.78km/9座。新建箱形橋7372.5m2/4座；箱形

涵847.07m/17座。隧道總長度141.33km/19座，占線路總長度的83.1%，其中特長隧道

（≥10km）68.783km/4座，長隧道（3～10km）67.889km/11座，其余為中長及短隧道。

全線涉及車站6個，其中西安東站由西安至十堰高鐵工程實施，不納入本次評價。本次

新建車站5個，分別為營盤北站、柞水西站、鎮(zhèn)安西站、桐木站、安康西站。桐木站為

越行站，安康西站為樞紐內主要客運站，其它站均為中間站。新建330kV牽引變電所4

座，分別位于龍?zhí)叮―K46+650）、鎮(zhèn)安西（DK92+800）、麻坪（DK141+200）、安康西

（DK176+400）；利用西安至十堰高鐵擬建的西安東330kV牽引變電所。全線在鎮(zhèn)安西、

安康西各設1處維修車間；另設柞水西、鎮(zhèn)安西、安康西3處維修工區(qū)；營盤北、桐木

2處無岔線保養(yǎng)點。工程全線共計占地599.89hm2，其中永久用地263.03hm2，臨時用地

336.86hm2，占地類型以耕地、林地為主。全線土石方挖填總量3152.94萬m3，其中挖

方2700.42萬m3（含表土剝離115.8萬m3），填方452.52萬m3（含表土回覆115.8萬

m3），利用方26.47萬m3，借方63.11萬m3（其中52.58萬m3來自取土場，10.53萬

m3外購），棄方2311.01萬m3（57.16萬m3去往隧道洞渣加工場，18.98萬m3去往2處

取土場，其余去往沿線62處棄渣場）棄方全部去往沿線62處棄渣場和2處取土場。全

線共設置2處簡支箱梁制存梁場，在西安東設置1處鋪軌基地，設置混凝土拌合站29

處，填料拌合站5處，在鎮(zhèn)安設1處雙塊式軌道板預制場，共設置西安南站、柞水站、

鎮(zhèn)安站、小河站、旬陽站及安康西站6處材料廠。全線共設置通往重點工程及大臨工程

的施工便道共301.69km，其中新建干線60km，新建引入線107.99km，改（擴）建便道

93.81km，利用地方既有道路補償39.89km。全線各種道路改移（建）共計15.81km，無

高速、國省道改移，改移縣等級道路共3處。全線拆遷房屋48.59萬m2；移栽灌木13.06

萬m2，砍伐成材樹木約6.85萬棵，砍伐果樹約1.26萬棵。

新建西安至安康高速鐵路全線初步設計估算總額3428176.91萬元，技術經濟指標為

20145.13萬元/正線公里。工程計劃2019年開工建設，2023年投入運營，建設總工期為

5年。

二、建設項目特點

（1）本項目為新建高速鐵路項目，行業(yè)類別屬于交通運輸類；項目設計車速350km/h，

屬當前國內高鐵設計主流車速，軌道全線采用無縫軌道。

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（2）項目線路正線長度170.174km，其中橋隧工程長度161.683km，占比95.1%。

項目線路沿線途經關中平原、秦嶺山區(qū)、安康盆地三種地貌類型單元，秦嶺山區(qū)占比約

87%。

（3）項目設計對線路方案、?。墸┩翀觥壴鼒?、預制場等大臨工程進行了比

選優(yōu)化，施工期橋隧工程采用先進的工藝和裝備，具有施工進度快、污染物排放較少的

特點。

（4）項目設計針對項目環(huán)境污染特點和生態(tài)影響特征，對主要污染源提出了污染

防治措施，對生態(tài)環(huán)境影響提出了避讓、減緩、恢復和補償的生態(tài)保護措施。

（5）建設單位根據項目沿線敏感目標分布情況，對涉及的特殊和重要生態(tài)敏感區(qū)、

文物保護單位等環(huán)境保護目標編制了相應的環(huán)境保護專題報告。

三、評價工作過程

根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項

目環(huán)境影響評價分類管理名錄》和《建設項目環(huán)境保護條例》，本項目應當進行環(huán)境影

響評價并編制環(huán)境影響報告書。

中鐵一院于2017年10月完成了本項目可行性研究報告（鑒修稿），2018年10月完

成本項目初步設計；在此期間，評價單位提早介入并積極參與到工程設計工作中，將環(huán)

境保護要求貫徹到工程選線之中，并對各種不同的設計方案進行了優(yōu)化完善。

項目組以工程可行性研究報告、初步設計為基礎對線路開展現場踏勘、調查、收集

資料等工作，并充分與沿線各級政府相關部門結合，征詢意見，本著保護優(yōu)先的原則，

我公司依照相關法律法規(guī)及導則的要求，在工程污染分析、環(huán)境現狀調查、環(huán)境質量監(jiān)

測和環(huán)境影響預測和分析及污染防治措施論證的基礎上，項目組于2018年11月編制完

成了西安至安康高速鐵路環(huán)境影響報告書（送審稿）。

四、分析判定相關情況

本項目與產業(yè)政策、路網規(guī)劃、秦嶺環(huán)境總體保護規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的符合性分

析簡要分析見表1，詳見第4章。

表1項目分析判定相關情況結果表

序號分析判定內容產業(yè)政策規(guī)劃等情況判斷結論

《產業(yè)結構調整

本工程為新建鐵路項目，屬于鼓

指導目錄（2011鼓勵類“二十三、鐵路—1.鐵路新線

1勵類“二十三、鐵路—1.鐵路新線

年本）》（2013年建設”

建設”

修正）

2《中長期鐵路網規(guī)劃提出形成以“八縱八橫”主通道本項目是中長期規(guī)劃“八縱八橫”

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序號分析判定內容產業(yè)政策規(guī)劃等情況判斷結論

規(guī)劃修訂）》為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵高速鐵路主通道包海通道的重要

（2016~2025年）路補充的高速鐵路網，“八縱”通道組成部分，本項目建成后，將與

包（銀）海通道即包頭~延安~西安~擬建西延、延榆高鐵連接，形成

重慶~貴陽~南寧~湛江~?？冢ㄈ齺啠┛v貫陜西省的“米”字型高速鐵路

高速鐵路。網中軸線，對構筑“八縱八橫”高

堅持“保護優(yōu)先、避讓為主”的路網速鐵路主通道，完善國家及區(qū)域

布設原則，加強對沿線環(huán)境敏感區(qū)高速鐵路網布局具有重要意義。

保護。項目的選址選線、規(guī)模、性質和

工藝路線整體上符合中長期鐵路

網規(guī)劃要求；通過環(huán)保選線，繞

避了終南山國家森林公園、木王

國家森林公園、擂鼓臺森林公園、

翠華山—南五臺風景名勝區(qū)、南

宮山風景名勝區(qū)、瀛湖風景名勝

區(qū)等重要生態(tài)敏感目標，對本工

程無法繞避的牛背梁國家級自然

保護區(qū)、秦嶺終南山世界地質公

園、柞水溶洞國家地質公園商洛

崖墓群等4處重要生態(tài)敏感區(qū)采

用了以隧道為主、少量路基橋梁

等環(huán)境影響小的線路方案。

建設多向連通的綜合運輸通道，構

建橫貫東西、縱貫南北、內暢外通

的“十縱十橫”綜合運輸大通道，加

本項目是西安至安康高速鐵路，

《“十三五”現代快實施重點通道連通工程和延伸工

向南延伸至重慶，構成西渝高鐵，

3綜合交通運輸體程，強化中西部和東北地區(qū)通道建

是包頭至防城港縱向綜合運輸通

系發(fā)展規(guī)劃》設，其中十條縱向綜合運輸通道---

道的骨干線路。

包頭至防城港運輸通道，起自包頭

（滿都拉），經延安、西安、重慶、

貴陽、南寧、至防城港。

全力加快我省高速鐵路網主骨架建

設，積極構建“米”字型高速鐵路網，

盡快融入國家高速鐵路網。重點推

本工程為西安至安康高速鐵路，

《陜西省"十三五進西安經延安至包頭、西安至安康、

屬于《陜西省"十三五"綜合交通運

4"綜合交通運輸發(fā)西安至銀川、西安至武漢、西安至

輸發(fā)展規(guī)劃》中十三五期間建設

展規(guī)劃》成都、延安至太原等高鐵建設，努

的項目，符合該規(guī)劃。

力解決剩余6個市通高速鐵路問

題，力爭實現西安與周邊8個省會

城市高鐵連通。

本規(guī)劃范圍，東西以省界為界，南

北以秦嶺山體坡底為界，總面積5.9本工程是西安至重慶高速鐵路的

萬平方公里，涉及6個市、39個縣北段，是國家高速鐵路網包海通

（市、區(qū)）〔13個縣（市、區(qū)）的道的重要組成部分，其建設對沿

《陜西省秦嶺生全部及26個縣（市、區(qū)）的部分區(qū)線經濟發(fā)展具有重大意義。在落

5態(tài)環(huán)境保護總體域〕，人口480多萬。規(guī)劃區(qū)劃分為實環(huán)評報告和專題報告提出的各

規(guī)劃》禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、適度開項生態(tài)保護措施后，本工程的建

發(fā)區(qū)。完善秦嶺旅游產業(yè)體系，推設符合《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保

進全域旅游產業(yè)發(fā)展，按照生態(tài)理護總體規(guī)劃》。

念，科學建設交通運輸網絡。推進

西安至重慶、武漢等高速鐵路以及

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序號分析判定內容產業(yè)政策規(guī)劃等情況判斷結論

陽平關至安康二線等建設，積極謀

劃大秦嶺旅游軌道交通建設。

秦嶺西安段劃分為生態(tài)保護區(qū)和生線路在規(guī)劃的限制開發(fā)區(qū)和適度

態(tài)協調區(qū)兩部分。山體坡腳線以上開發(fā)區(qū)內以線性穿越秦嶺，占地

《西安市秦嶺生為生態(tài)保護區(qū)，山體坡腳線（25度面積小，建設活動有限。在落實

6態(tài)環(huán)境保護“十三坡線）至環(huán)山路以北1公里為生態(tài)環(huán)評報告和專題報告提出的各項

五”規(guī)劃》協調區(qū)。其中，生態(tài)保護區(qū)包括絕生態(tài)保護措施，并在保障生態(tài)功

對保護區(qū)、一般保護區(qū)、生態(tài)控制能不降低前提下可以在秦嶺限制

區(qū)三個區(qū)域。開發(fā)區(qū)進行建設。

本規(guī)劃區(qū)范圍涵蓋全市7個縣區(qū)及

高新區(qū)全部范圍，總面積19587平

方公里，占陜西省總面積的9.36%，線路穿越秦嶺及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)

《商洛市秦嶺生86個鎮(zhèn)，12個街道辦事處。根據地區(qū)域均為限制開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)

態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境的垂直分異，同時考慮區(qū)，根據影響分析提出了相應的

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（2018—2025氣候的相似性、地貌單元的完整性、生態(tài)保護和恢復措施，且均已獲

年）》生態(tài)功能的一致性和生態(tài)問題的突得主管部門同意項目建設的意

出性，按照海拔高度及其他因素，見。

劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和

適度開發(fā)區(qū)。

本規(guī)劃區(qū)范圍主要涉及安康市市域

內省級規(guī)劃的寧陜縣全部以及漢濱線路穿越秦嶺區(qū)域為重點開發(fā)

區(qū)、漢陰縣、石泉縣、紫陽縣、旬區(qū)、限制開發(fā)區(qū)，在落實環(huán)評報

《安康市秦嶺生

陽縣和嵐皋縣部分鎮(zhèn)、辦，共涉及告和專題報告提出的各項生態(tài)保

8態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

76個鎮(zhèn)、辦，總面積約9777平方護措施，并在保障生態(tài)功能不降

（2018-2025）》

公里，占全市41.8%。將安康市秦低前提下可以在秦嶺限制開發(fā)區(qū)

嶺地區(qū)劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開進行建設。

發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)。

本工程正線位于總體規(guī)劃確定的

主城區(qū)規(guī)劃范圍以外，具體走行

于繞城高速的東部與南部，基本

與既有西康鐵路并行，根據規(guī)劃，

《西安城市總體西安市總體布局采用“一城、一軸、該區(qū)域沒有規(guī)劃城市建設用地，

9規(guī)劃（2008年一環(huán)、多中心”的市域城鎮(zhèn)空間布所經地區(qū)現狀主要為村莊建設用

—2020年）》局。地。聯絡線基本走行于既有的鐵

路通道內，屬于西安鐵路樞紐的

重要組成部分，符合西安市總體

規(guī)劃對該區(qū)域的發(fā)展定位和建設

要求。

本工程線路遠離商洛市城市規(guī)劃

區(qū)和中心城區(qū)范圍，與規(guī)劃的包

茂高速城鎮(zhèn)發(fā)展軸線基本重合，

串聯了市域西部的柞水和鎮(zhèn)安兩

個重點城鎮(zhèn)并設有站點，是對市

《商洛市城市總

規(guī)劃提出“一核（一體兩翼）、一軸、域城鎮(zhèn)空間發(fā)展構架的支撐與強

10體規(guī)劃

四輔、四心”的市域城鎮(zhèn)空間結構?；?，能夠很好促進市域城鎮(zhèn)體系

（2011-2020）》

格局的形成和對外交通條件的改

善，本工程的建設有利于帶動商

洛旅游業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，符合

商洛市城市總體規(guī)劃提出的發(fā)展

戰(zhàn)略。

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序號分析判定內容產業(yè)政策規(guī)劃等情況判斷結論

本工程線路自北向南通過柞水

縣，在柞水縣境內設有營盤北站

和柞水西站2處站點。本工程線

路在中心城區(qū)北部和南部兩次均

以橋梁形式穿越了城市規(guī)劃建設

用地，商洛市人民政府以《商洛

市人民政府關于西康高鐵柞水段

《柞水縣縣城總兩處地塊城市規(guī)劃用地性質調整

規(guī)劃提出“兩區(qū)、三軸、三片、四心”

11體規(guī)劃的批復》〔2018〕81號文件同意將

的縣域城鎮(zhèn)空間結構。

(2013-2030)》西康高鐵線路以及站址范圍內居

住用地和工業(yè)用地統(tǒng)一調整為區(qū)

域交通設施用地。調整后，本工

程的建設基本符合縣城總體規(guī)

劃。同時，工程建設將加強柞水

縣的對外交通條件，增強自身發(fā)

展活力，進而帶動縣域經濟社會

發(fā)展。

本工程線路自北向南通過鎮(zhèn)安縣

城西側，在鎮(zhèn)安縣栗園村附近設

鎮(zhèn)安西站，距縣城中心直線距離

《鎮(zhèn)安縣城總體約5km。線路基本平行于包茂高

規(guī)劃提出構建“一主、一輔、一軸、

12規(guī)劃速城鎮(zhèn)經濟發(fā)展主軸，從鎮(zhèn)安縣

一片區(qū)、八中心”的縣域空間布局。

（2013-2030）》主城區(qū)規(guī)劃范圍西側穿過，對城

市規(guī)劃用地進行了避讓。鎮(zhèn)安縣

住房和城鄉(xiāng)建設局以鎮(zhèn)住建函

〔2017〕56號文同意項目選址。

本工程線路自北向南通過旬陽

縣，在旬陽縣境內設有桐木站1

處。工程線路距離旬陽縣主城區(qū)

規(guī)劃形成“一主三副、兩條軸帶”的規(guī)劃范圍較遠，不在城市規(guī)劃區(qū)

城鎮(zhèn)體系空間結構?！耙恢魅薄笔欠秶鷥龋粫绊懣h城的發(fā)展建

《旬陽縣城市總

指以旬陽縣城為縣域中心，小河鎮(zhèn)、設。在桐木設站有利于帶動旬陽

13體規(guī)劃

神河鎮(zhèn)、蜀河鎮(zhèn)為縣域副中心；“兩周邊旅游業(yè)、商貿流通業(yè)等的發(fā)

（2010-2030）》

條軸帶”即由316國道和102省道沿展，進而輻射整個縣域經濟發(fā)展。

線組成的“X”型城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。因此工程建設符合旬陽縣城市總

體規(guī)劃要求。旬陽縣住房和城鄉(xiāng)

建設局以旬住建函〔2017〕187

號同意項目選址。

本工程部分路段位于桐木鎮(zhèn)桐木

社區(qū)六祖茶廠區(qū)域，以橋梁的形

式穿越集鎮(zhèn)規(guī)劃居住用地。旬陽

縣人民政府以“旬政函〔2018〕50

《旬陽縣桐木鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為全城鎮(zhèn)共61.50公頃。號”文件同意對《桐木鎮(zhèn)總體規(guī)劃

14總體規(guī)劃城鎮(zhèn)功能結構為“一軸、一心、三個（2009-2020）》進行局部調整，

（2009-2020）》片區(qū)”同意將該處用地性質（原規(guī)劃為

居住用地）調整為區(qū)域交通設施

用地和防護綠地。調整后，本工

程的建設基本符合桐木鎮(zhèn)總體規(guī)

劃。

15《安康市城市總規(guī)劃提出依托陽安鐵路線，漢江城本工程線路和場站位于安康市中

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序號分析判定內容產業(yè)政策規(guī)劃等情況判斷結論

體規(guī)劃鎮(zhèn)發(fā)展帶，構建以中心城區(qū)為核心，心城區(qū)規(guī)劃范圍之外，安康西站

（2010-2020）》月河川道城鎮(zhèn)帶為主體，旬陽、平位于付家河以西，現狀為村莊建

利為兩翼，“一體兩翼”+圈層擴展的設用地，目前正在進行逐步拆遷，

城鎮(zhèn)空間結構。將村民轉移到規(guī)劃居住組團，遠

期此處沒有規(guī)劃居住用地，工程

建設未對城市規(guī)劃區(qū)造成切割，

與安康市總體規(guī)劃協調性較好，

安康市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局以安規(guī)函

〔2017〕283號文同意項目選址。

五、環(huán)境評價關注的主要環(huán)境問題

（1）項目屬于生態(tài)與污染類并重型項目，其中施工期以生態(tài)環(huán)境影響為主，運營

期以噪聲和振動環(huán)境影響為主。

（2）項目線路正線長度170.174km，其中橋隧工程長度161.683km，占比95.1%，

因此評價重點關注橋隧工程對環(huán)境的影響。

（3）項目線路沿線途經關中平原、秦嶺山區(qū)、安康盆地三種地貌類型單元，秦嶺

山區(qū)段屬陜西省重要生態(tài)功能區(qū)但人口數量少、分布分散，關中平原和安康盆地段屬一

般生態(tài)功能區(qū)但人口數量大、分布密集且較為集中，因此本次評價重點關注線路秦嶺山

區(qū)段施工期的生態(tài)環(huán)境影響、關中平原和安康盆地段運營期的噪聲振動環(huán)境影響。

（4）項目沿線跨越長安浐河濕地、安康旬河濕地，下穿秦嶺終南山世界地質公園

外圍保護地帶、陜西省牛背梁國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)、柞水溶洞國家地質公園生態(tài)保

育區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，評價重點關注項目對以上生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境影響。

六、報告書主要結論

本項目符合國家產業(yè)政策、相關規(guī)劃、行業(yè)污染防治技術政策，環(huán)境選址選線合理；

在嚴格執(zhí)行“三同時”制度、強化環(huán)境管理、落實工程設計和報告書提出的各項污染防治

措施和生態(tài)環(huán)境保護措施后，項目主要污染源可實現達標排放，預測結果表明項目建設

不會改變環(huán)境功能區(qū)的功能，環(huán)境保護目標滿足環(huán)境質量標準要求，項目可減緩對生態(tài)

環(huán)境的影響，不會改變生態(tài)功能區(qū)功能。公眾參與結果表明，89%受訪公眾支持本項

目，公眾支持率高，建設單位書面承諾采納公眾的合理化意見。

綜上所述，從滿足環(huán)境質量目標的要求分析，項目建設可行。

七、致謝

在報告書編制過程中，評價工作得到了生態(tài)環(huán)境部評估中心、陜西省人民政府、陜

西省生態(tài)環(huán)境廳、陜西省環(huán)境調查評估中心、西安市人民政府、商洛市人民政府、安康

7

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市人民政府及沿線各級地方人民政府、各級環(huán)保行政主管部門及相關單位、建設單位、

設計單位、環(huán)保專題報告編制單位、環(huán)境監(jiān)測單位等單位的大力支持與幫助，一并表示

衷心感謝。

8

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1總則

1.1編制依據

1.1.1評價委托

陜西省鐵路集團有限公司，《環(huán)境影響評價委托書》，2017.7.8（見附件1）；

1.1.2國家法律

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法（修訂）》，2015.1.1；

（2）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法（修訂）》，2016.9.1；

（3）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，1997.3.1；

（4）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂）》，2016.11.7；

（5）《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂）》，2016.1.1；

（6）《中華人民共和國水污染防治法（修訂）》，2018.1.1；

（7）《中華人民共和國野生動物保護法（修訂）》，2017.1.1；

（8）《中華人民共和國水法》，2016.7.2；

（9）《中華人民共和國文物保護法（2013年修正）》，2013.6.29；

（10）《中華人民共和國森林法》，2009.8.27；

（11）《中華人民共和國水土保持法》，2011.3.1；

（12）《中華人民共和國清潔生產促進法》，2012.7.1；

（13）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（修正），2011年1月；

（14）《中華人民共和國鐵路法》，2015.4.24；

（15）《中華人民共和國土地管理法》，2004.8.28；

（16）《中華人民共和國共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2007.10.28。

1.1.3國務院行政法規(guī)及規(guī)范性文件

（1）《建設項目環(huán)境保護管理條例》，2017.10.1；

（2）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》2017.10.17；

（3）《基本農田保護條例》（國令第257號），1999.1.1；

（4）《中華人民共和國野生植物保護條例》，2017.10.7；

（5）《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》，2016.3.1；

（6）《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》，2013.12.7；

（7）《中華人民共和國文物保護法實施條例》，2016.1；

9

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（8）《中華人民共和國河道管理條例》，2011.1；

（9）《土地復墾條例》（國令第592號），2011.3.5；

（10）《濕地保護管理規(guī)定》，2013.5.1；

（11）《關于公路、鐵路（含輕軌）等建設項目環(huán)境影響評價中環(huán)境噪聲有關問題

的通知?（環(huán)發(fā)［2003］94號）》

（12）《地面交通噪聲污染防治技術政策》

（13）《關于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質量的指導意見》，

2010.12.5；

（14）《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，2017.2.7；

（15）《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（國發(fā)[2000]38號），2000.11.26；

（16）《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)[2013]37號），2013.9.10；

（17）《水污染防治行動計劃》（國發(fā)[2015]17號），2015.4.2；

（18）《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)[2016]31號），2016.5.28；

（19）《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，2010.12.21；

1.1.4部門規(guī)章及規(guī)范性文件

（1）國家環(huán)境保護局《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》（第18號令），1997.3.25；

（2）國家環(huán)境保護總局（環(huán)發(fā)[2003]94號）《關于公路、鐵路（含輕軌）等建設項

目環(huán)境影響評價中環(huán)境噪聲有關問題的通知》（2003.5）；

（3）環(huán)境保護部《關于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質量的指導意

見》（環(huán)發(fā)[2010]144號），2010.12.15；

（4）環(huán)境保護部《關于印發(fā)<突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法的通知>》（環(huán)發(fā)

[2010]113號），2010.9.28；

（5）環(huán)境保護部《關于進一步加強環(huán)境影響評價管理規(guī)范環(huán)境風險的通知》（環(huán)發(fā)

[2012]77號），2012.7.3；

（6）環(huán)境保護部《關于切實加強風險防范嚴格環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)發(fā)

［2012］98號），2012.8.8；

（7）環(huán)境保護部《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（第34號令），2015.6.5；

（8）環(huán)境保護部《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（第44號令），2017.9.1；

（9）國土資源部《關于進一步做好基本農田保護有關工件的意見》（國資發(fā)[2005]196

號），2005.9.28；

10

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（10）國土資源部、農業(yè)部《關于認真貫徹執(zhí)行<基本農田保護條例>進一步做好基

本農田保護工作的通知》（國土資發(fā)[1999]122號），1999.5.14；

（11）林業(yè)部《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例（修訂）》（林策通字

[1992]29號），2016.2.6；

（12）《國家重點保護野生動物名錄》，1989.1.14；

（13）鐵道部《鐵路建設項目環(huán)境影響評價噪聲振動源強取值和治理原則指導意見

（2010年修訂稿）》（鐵計〔2010〕44號），2010.5.27。

1.1.5地方政府及其職能部門的法規(guī)、政策及規(guī)范性文件

（1）陜西省人民代表大會常務委員會《陜西省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》，

2014.11.27；

（2）陜西省人民代表大會常務委員會《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條

例》，2002.3.28；

（3）陜西省人民代表大會常務委員會《陜西省濕地保護條例》，2006.6.1；

（4）陜西省人民代表大會常務委員會《陜西省文物保護管理條例》，2006.10.1；

（5）陜西省人民代表大會常務委員會《陜西省實施<中華人民共和國土地管理法>

辦法》，2010.3.26；

（6）陜西省人民代表大會常務委員會《陜西省河道管理條例（修正）》，2010.3.26；

（7）陜西省人民代表大會常務委員會《陜西省水工程管理條例（修正）》，2010.3.26；

（8）陜西省人民代表大會常務委員會《陜西省水土保持條例》，2013.10.1；

（9）陜西省人民代表大會常務委員會《陜西省大氣污染防治條例》，2014.1.1；

（10）陜西省人民代表大會常務委員會《陜西省地下水條例》，2016.4.1；

（11）陜西省人民代表大會常務委員會《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，2017.3.1；

（12）陜西省人民政府《鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）》

（陜政發(fā)〔2018〕16號），2018.4.22；

（13）陜西省人民政府《陜西省實施<中華人民共和國自然保護區(qū)條例>辦法》，

2001.7.13；

（14）陜西省環(huán)境保護廳《關于切實加強建設項目環(huán)境保護管理工作的通知》（陜

環(huán)發(fā)[2013]12號），2013.2.1；

（15）陜西省人民政府《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，2013.7；

（16）陜西省人民政府《陜西省重點保護野生動物名錄》，2004.3.4；

11

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（17）陜西省人民政府辦公廳《陜西省生態(tài)功能區(qū)劃》，2004.11.17；

（18）陜西省環(huán)境保護廳《陜西省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》，2016.9.6；

（19）陜西省發(fā)展和改革委員會《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》2018.6；

（20）陜西省人民政府《陜西省重點水生野生動物保護名錄》（陜政發(fā)〔2004〕9

號）2004.3.4；

（21）《陜西省地方重點保護植物名錄（第一批修訂）》（陜政發(fā)【2009】71號）；

（22）陜西省人民政府《陜西省重要濕地名錄》（陜政發(fā)〔2008〕34號），2008.8.6；

（23）《陜西省水功能區(qū)劃》（陜政辦發(fā)〔2004〕100號）；

（24）《西安城市總體規(guī)劃（2008年—2020年）》

（25）《商洛市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》

（26）《柞水縣縣城總體規(guī)劃(2013-2030)》

（27）《鎮(zhèn)安縣城總體規(guī)劃（2013-2030）》

（28）《安康市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》

（29）《旬陽縣城市總體規(guī)劃（2010-2030）》。

1.1.6技術標準及規(guī)范

（1）《環(huán)境影響評價技術導則-總綱》（HJ2.1-2016）；

（2）《環(huán)境影響評價技術導則-大氣環(huán)境》（HJ2.2-2008）；

（3）《環(huán)境影響評價技術導則-地面水環(huán)境》（HJ/T2.3-93）；

（4）《環(huán)境影響評價技術導則-地下水環(huán)境》（HJ610-2016）；

（5）《環(huán)境影響評價技術導則-聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）；

（6）《環(huán)境影響評價技術導則-生態(tài)影響》（HJ19-2011）；

（7）《輻射環(huán)境保護管理導則-電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標準》（HJ/T10.3-1996）；

（8）《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范》（HJ192-2017）；

（9）《環(huán)境影響評價技術導則-輸變電工程》（HJ24-2014）；

（10）《鐵路工程建設項目環(huán)境影響評價技術標準》（TB10502-93）；

（11）《環(huán)境噪聲與振動控制工程技術導則》（HJ2034-2014）；

（12）《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ/T169-2004）；

（13）《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范》（GB/T15190-2014）。

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1.1.7項目技術文件

（1）《新建鐵路國家高速鐵路網包海通道西安至安康高速鐵路可行性研究報告》，

2017.10；

（2）《新建鐵路國家高速鐵路網包海通道西安至安康高速鐵路初步設計》，2018.10；

（3）陜西省環(huán)境保護廳《關于西安至安康高速鐵路項目環(huán)境影響評價標準的函》（陜

環(huán)函［2017］747號），2017.10.10；

（4）陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳建設項目選址意見書（見附件3），2018.7.20；

（5）國家林業(yè)和草原局《關于同意新建西安至安康高速鐵路地質勘查項目在陜西

牛背梁國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)建設的行政許可決定》，2018.7.31；

（6）陜西省林業(yè)廳《關于新建西安至安康高速鐵路穿越牛背梁國家級自然保護區(qū)

試驗區(qū)的意見》（陜林字[2018]68號），2018.5.22。

（7）陜西省文物局《關于國家高速鐵路網包海通道西安至安康段調整方案的選線

意見（陜文物函〔2017〕462號）》（見附件5），2017.11.23；

（8）陜西文物局《轉發(fā)國家文物局關于在商洛崖墓群建設控制地帶內進行西安至

安康高速鐵路建設項目意見的通知》（陜文物發(fā)2018〔101〕號），2018.7.23；

（9）西康鐵路穿越終南山、柞水地質公園影響專題報告專家意見（見附件7），

2018.1.30；

（10）與項目有關的其他技術資料、報告。

1.1.8項目專題報告

（1）《國家高速鐵路網包海通道西安至安康高速鐵路選址論證報告》（陜西省城鄉(xiāng)

規(guī)劃設計研究院）；

（2）《新建西安至安康高速鐵路對陜西牛背梁國家級自然保護區(qū)生物多樣性影響評

價報告》（國家林業(yè)局調查規(guī)劃設計院）；

（3）《國家高速鐵路網包海通道西安至安康高速鐵路穿越秦嶺終南山世界地質公園、

柞水溶洞國家地質公園對地質遺跡影響的評價報告》（長安大學地質工程與測繪學院）；

（4）《國家高速鐵路網包海通道西安至安康高鐵XK-ZX標段涉及商洛墓崖文物影

響評估報告》（陜西省文物勘探有限公司）；

（5）《新建鐵路國家高速鐵路網包海通道西安至安康高速鐵路西安市境內涉河橋梁

工程防洪評價報告》（陜西黃河生態(tài)工程有限公司）；

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（6）《西安至安康高速鐵路水土保持方案》（山西省交通環(huán)境保護中心站）。

1.2評價原則

（1）依法評價

本次環(huán)境影響評價工作執(zhí)行國家、陜西省頒布的有關環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)范、

標準，優(yōu)化項目建設，服務環(huán)境管理。

（2）科學評價

規(guī)范環(huán)境影響評價方法，科學分析建設項目對環(huán)境質量的影響。

（3）突出重點

根據建設項目的工程內容及特點，明確與環(huán)境要素間的作用效應關系，根據規(guī)劃環(huán)

境影響評價結論和審查意見，充分利用符合時效的數據資料及成果，對建設項目主要環(huán)

境影響予以重點分析和評價。

1.3環(huán)境影響識別和評價因子選擇

1.3.1環(huán)境因素的影響性質識別

本項目施工期主要活動包括：土石方工程、路基施工、橋梁施工、隧道施工、材料

和設備運輸、建筑物料堆存等；運營期主要活動為線路噪聲振動、站場廢水排放、固廢

排放以及生態(tài)環(huán)境的影響等。

評價結合項目各評價時段主要活動、區(qū)域環(huán)境特征，對本項目涉及的環(huán)境要素可能

造成的影響進行識別，識別結果見表1.3-1。

表1.3-1工程環(huán)境影響評價因子識別與篩選表

可能受到環(huán)境影響的領域（環(huán)境受體）

自然環(huán)境環(huán)境質量生態(tài)環(huán)境其它

建設

評價地氣河水土環(huán)土生植植水野水生供人文

生產地地聲

時段形候流文壤境壤態(tài)被物土生生活水車物

活動表下環(huán)

地氣水地類空環(huán)系類物流動生環(huán)用出保

水水境

貌象系質型氣境統(tǒng)型種失物物境水行護

土石方工程-1-1-2-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1

路基施工-1-1-1-1

施

橋梁施工-2-1-1

工

隧道施工-1-1

期

材料和設備運輸-1-1

建筑物料堆存-1

廢水-1-1-1-1

運

固廢-1

行

噪聲振動-1-1-1-1

期

生態(tài)影響-2-1

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可能受到環(huán)境影響的領域（環(huán)境受體）

自然環(huán)境環(huán)境質量生態(tài)環(huán)境其它

建設

評價地氣河水土環(huán)土生植植水野水生供人文

生產地地聲

時段形候流文壤境壤態(tài)被物土生生活水車物

活動表下環(huán)

地氣水地類空環(huán)系類物流動生環(huán)用出保

水水境

貌象系質型氣境統(tǒng)型種失物物境水行護

注：3—重大影響；2—