消費品安全 追溯管理要求-征求意見稿編制說明

PAGE《消費品安全追溯管理要求》國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源本國家標(biāo)準(zhǔn)是國家重點研發(fā)計劃“國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”重點專項項目《消費品質(zhì)量安全管控關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》（項目編號：2016YFF0202600）的研究成果?！断M品安全追溯管理要求》(項目編號：2017101166、計劃編號：20173605-T-469)，由全國消費品安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC508）提出并歸口，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)牽頭標(biāo)準(zhǔn)起草工作，定于2019年完成報批。二、目的和意義消費品與老百姓的日常生活息息相關(guān)，琳瑯滿目的消費品在帶給人們豐富多彩生活的同時，也由于消費品安全危害因素引發(fā)的傷害事件而使得社會各界對消費品安全給予了極大關(guān)注。在出現(xiàn)消費品質(zhì)量安全問題、或發(fā)生消費品安全事件后，往往需要對特定關(guān)聯(lián)的消費品來源進(jìn)行追溯，一方面是追究相關(guān)者責(zé)任、事故善后的需要，另一方面，通過追溯可以發(fā)現(xiàn)同類消費品存在的危險源，及時處置類似風(fēng)險，避免質(zhì)量安全事故的擴(kuò)大，這是站在政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和保障消費者安全角度的考慮。站在生產(chǎn)企業(yè)的角度，建立起消費品安全追溯體系，可以幫助企業(yè)提高供應(yīng)鏈信息化管理水平，有效加強產(chǎn)品質(zhì)量安全控制，促進(jìn)生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)高效對接和協(xié)同，降低供給成本，保障供給質(zhì)量，增加有效供給，減少信息不對稱和供需錯配，從而助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時，當(dāng)前中國，質(zhì)量信用建設(shè)存在較突出的缺失，消費品質(zhì)量安全領(lǐng)域的問題比較多，而一旦建立起廣泛覆蓋的消費品安全追溯體系，這一問題就會迎刃而解。所以，通過實施消費品安全追溯管理，既加強了企業(yè)質(zhì)量管理，減少了糾錯成本，并且方便企業(yè)收集商品情報了解消費趨勢，提高快速響應(yīng)能力；又提高了全社會應(yīng)對消費品質(zhì)量安全事故或質(zhì)量糾紛的能力，是當(dāng)前實施“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略的重要具體措施之一。不過，在消費品安全追溯管理方面，我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系還很不完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尚在起步和摸索階段。雖然出臺了GB/T34451-2017《玩具產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性管理要求及指南》、GB/T28843-2012《食品冷鏈物流追溯管理要求》等少數(shù)追溯管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但僅針對個別類型產(chǎn)品或具體流程中的追溯管理，其覆蓋面極為有限，不能為消費品安全建立起廣泛覆蓋、通用性強的追溯管理標(biāo)準(zhǔn)，缺乏廣普的指導(dǎo)性。進(jìn)一步，因為各種消費品其安全追溯管理的基本原則方針、手段方法是基本一致的，所以制定統(tǒng)一的追溯管理是可行的。因此，為提升消費品安全，急需建立一個覆蓋面廣的消費品安全追溯管理標(biāo)準(zhǔn)。三、標(biāo)準(zhǔn)制定原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)以下原則：1、可操作性原則消費品安全經(jīng)過近幾年的發(fā)展，形成了一系列的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、科技論文等，在實際運作中積累了大量的經(jīng)驗，本標(biāo)準(zhǔn)以可操作性為重要原則，總結(jié)吸納了現(xiàn)有的玩具產(chǎn)品追溯管理等行業(yè)應(yīng)用的經(jīng)驗，使其能夠為企業(yè)、政府和技術(shù)機構(gòu)開展消費品追溯管理工作提供可操作的指引。2．前瞻性原則本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容在兼顧我國相關(guān)組織開展消費品安全追溯管理工作的同時，還須充分考慮了國際標(biāo)準(zhǔn)化需求、相關(guān)技術(shù)發(fā)展趨勢等問題，充分體現(xiàn)了其前瞻性和引導(dǎo)性特點。3.協(xié)調(diào)性原則作為消費品安全系列標(biāo)準(zhǔn)之一，在理念、術(shù)語和標(biāo)準(zhǔn)條款等方面應(yīng)考慮與其他幾項標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，形成相互支撐、內(nèi)容連貫的標(biāo)準(zhǔn)體系。4．依法原則即以現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定為基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)中的條款首先應(yīng)與這些法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求保持一致，總體上不得有悖于法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。四、主要工作過程1、開展課題研究，形成標(biāo)準(zhǔn)框架本國家標(biāo)準(zhǔn)是國家重點研發(fā)計劃“國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”重點專項項目《消費品質(zhì)量安全管控關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》（項目編號：2016YFF0202600）的研究成果，項目于2016年立項后，便陸續(xù)開展了消費品安全追溯管理方面的調(diào)研，調(diào)研過程中充分聽取了政府部門、企業(yè)、行業(yè)、第三方機構(gòu)等對消費品安全追溯管理方法、流程的意見和建議，同年12月底形成了標(biāo)準(zhǔn)的大致框架。2、各領(lǐng)域?qū)＜已杏?，形成?biāo)準(zhǔn)草案我們對本標(biāo)準(zhǔn)的定位是為政府部門、科研機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等在開展消費品安全追溯管理工作的過程中，提供技術(shù)依據(jù)。在該標(biāo)準(zhǔn)的明確定位的基礎(chǔ)上，起草組搜集并系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外消費品安全追溯管理相關(guān)的資料，吸收了其比較成功的經(jīng)驗，并多次組織專家座談會、專家研討會、企業(yè)調(diào)研等，對標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容進(jìn)行完善，并于2017年6月形成標(biāo)準(zhǔn)草案。3、經(jīng)過多次研討，形成征求意見稿在起草標(biāo)準(zhǔn)過程中存在很多分歧和不同意見，標(biāo)準(zhǔn)起草組在2017年6月-2018年6月中，組織相關(guān)專家開展各種規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)研討會、調(diào)研會、座談會10余次，就標(biāo)準(zhǔn)中重點章節(jié)的關(guān)鍵的技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行逐條校準(zhǔn)與核對，已達(dá)成共同認(rèn)識。2018年7月，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。五、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容1、術(shù)語和定義（第3章）本標(biāo)準(zhǔn)給出了消費品、可追溯性、可追溯體系、追溯單元等4個術(shù)語的定義，與所引用的已頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語保持一致?！跋M品”引用了GB/T35248-2017中對其的定義：主要但不限于為個人使用而設(shè)計、生產(chǎn)的產(chǎn)品，包括產(chǎn)品的組件、零部件、附件、使用說明和包裝。本標(biāo)準(zhǔn)的“消費品”指的是不包括食品、藥品、化妝品、煙草、特種設(shè)備、飛機、船舶、軍用產(chǎn)品等政府特殊監(jiān)管的產(chǎn)品?？勺匪菪孕薷牟捎昧薌B/T22005—2009，定義3.6，追蹤消費品在整個生產(chǎn)、加工和分銷、使用、維修保養(yǎng)的特定階段流動的能力，就是增加了“使用、維保階段”的追蹤管理，這符合現(xiàn)實中的產(chǎn)品追溯操作實際。2、追溯的原則和要求（第4章）本標(biāo)準(zhǔn)對可追溯體系的基本界定就是應(yīng)能夠證明消費品的來歷和（或）確定消費品在供應(yīng)鏈中的位置。消費品安全追溯體系能支持消費品安全和質(zhì)量目標(biāo)，便于驗證有關(guān)消費品的特定信息，滿足當(dāng)?shù)?、區(qū)域、國家或國際法規(guī)或政策要求。在此基礎(chǔ)上，提出了基本原則和要求?？偨Y(jié)出全覆蓋、可操作、可驗證、連貫合理、注重結(jié)果、成本經(jīng)濟(jì)、符合預(yù)期的準(zhǔn)確要求這7個基本原則，提出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、唯一標(biāo)識、各方參與共建、數(shù)據(jù)共享四個基本要求。3、追溯體系的建立（第4章）本標(biāo)準(zhǔn)從一般要求（整體要求）、管理文件（制度建設(shè)）、人員和設(shè)施支撐、編碼和標(biāo)識及追溯信息五個方面規(guī)定了追溯體系的一般要求。追溯體系的一般要求，除了特別強調(diào)聚焦消費品安全為追溯目標(biāo)外，還允許有其他目標(biāo)；同時對供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)要求，直接引用GB/T35248具體章節(jié)內(nèi)容。追溯體系的管理文件，主要是對體系制度建立的規(guī)定，包括但不限于產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、產(chǎn)品追溯標(biāo)識管理制度、產(chǎn)品召回管理制度、產(chǎn)品追溯流程圖等。人員和設(shè)施支撐部分，突出人員的崗位分工和崗位負(fù)責(zé)制（相應(yīng)有信息記錄來保證），設(shè)施部分，建議都采用電子化系統(tǒng)。編碼和標(biāo)識部分，強調(diào)使用全球或盡可能大范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和唯一標(biāo)識，為追溯數(shù)據(jù)的共建共享奠定基礎(chǔ)。追溯信息包括追溯信息的記錄和共享兩部分，在實踐中，可能會涉及對每一個產(chǎn)品或部件，如何標(biāo)識和記錄的問題，尤其是標(biāo)識和記錄要深入到哪一個層次。比如對于一部汽車，其每一個零部件都應(yīng)進(jìn)行單獨的唯一標(biāo)識，其追溯應(yīng)能回溯到產(chǎn)品的批次和對應(yīng)的原材料批次這一個層次，才能滿足現(xiàn)實的需求。追溯體系的實施追溯體系的實施包括制定可追溯計劃、明確人員職責(zé)、制定培訓(xùn)計劃、建立監(jiān)管方案、設(shè)立關(guān)鍵指標(biāo)評價體系、內(nèi)部審核及評審與改進(jìn)七個環(huán)節(jié)或步驟。其中，追溯體系的評價值得注意，即組織應(yīng)建立關(guān)鍵指標(biāo)，以評價消費品安全追溯體系的有效性。附錄標(biāo)準(zhǔn)后面有2個附錄，其中資料性附錄A為追溯單元的確定；資料性附錄B為消費品追溯編碼數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。六、其他1、本標(biāo)準(zhǔn)屬性為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。2、本標(biāo)準(zhǔn)首次制定，目前國內(nèi)外均未見有關(guān)消費品安全安全追溯管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。3、本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利技術(shù)內(nèi)容?！断M品安全追溯管理要求》國家標(biāo)