關(guān)于進一步做好高校巡視整改“后半篇文章”的調(diào)研與思考

關(guān)于進一步做好高校巡視整改“后半篇文章”的調(diào)研與思考巡視巡察，是發(fā)現(xiàn)問題的政治體檢；整改，是解決問題的政治擔(dān)當。巡視巡察與整改是巡視巡察工作的兩個不同階段。如果把巡視巡察視為巡視巡察工作的“前半篇文章”，那么整改和成果運用則是巡視巡察的“后半篇文章”，也是整篇文章的重心所在。因此，黨中央不斷強調(diào)，要切實做好巡視巡察整改這個“后半篇文章”。2022年10月16日的中共二十大報告再次強調(diào)，發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察工作的第一步，解決問題才是巡視巡察工作的最終目的。如果發(fā)現(xiàn)問題不整改，那么巡視巡察就是“走過場”“擺樣子”，是一種新的形式主義，是對巡視巡察工作的權(quán)威性、嚴肅性的挑戰(zhàn)。高校是實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興國、人才強國戰(zhàn)略的前沿陣地，擔(dān)負著為國家現(xiàn)代化建設(shè)輸送人才、提供智力支持的重要職責(zé)。高校巡視巡察整改工作能否抓出令群眾滿意的成績，既是檢驗各高校領(lǐng)導(dǎo)對黨是否忠誠的重要標尺，也是考量各高校領(lǐng)導(dǎo)的立場品質(zhì)、能力意志，檢驗各高校黨員干部“四個意識”和“兩個維護”落實程度的政治標尺。然而，據(jù)調(diào)查，個別高校對巡視巡察提出的問題不認真落實，“紙面整改”問題嚴重。一、巡視巡察的內(nèi)涵“巡”與“視”的聯(lián)系，出自東漢許慎的《說文解字》一書，“巡，視行也”。在現(xiàn)代漢語中，“巡”指的是到各地去，來回地查看；“視”主要是“看”的意思，在有些地方，也有“考察、視察”之義。關(guān)于“巡視”一詞的含義，《周禮·司諫》將它解釋為“巡問而觀察之”。巡視巡察在中國古來有之，最早可追溯到堯舜禹時期的天子巡狩制，夏商周時期的“四方巡視”，春秋戰(zhàn)國時期的“巡縣之制”，秦的御史府制，西漢的刺史制度，隋的司隸刺史制度，唐的十道巡按制度，宋的監(jiān)司出巡制，元的二十二道肅政廉訪司制度，明的十三道巡按御史制度，清的十五道巡按御史制度。黨內(nèi)巡視巡察制度在批判繼承古代巡視制度和馬克思、恩格斯與列寧有關(guān)黨的巡視巡察理論基礎(chǔ)上，適應(yīng)我國不同歷史時期的需要，逐漸發(fā)展和完善。巡視是中央以及省、自治區(qū)和直轄市黨組織對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進行監(jiān)督檢查的制度。巡察是市、縣級黨委向被巡察單位派出巡察組，依照授予的權(quán)限和巡察內(nèi)容，以被巡察單位及其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員為對象，圍繞黨的建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利而進行的體檢，通過督促整改，達到全面從嚴治黨的目的?？v觀中國歷史，歷代王朝都對巡視巡察工作十分重視。根據(jù)相關(guān)巡視巡察文獻記載，無論古今，對做好巡視巡察的“后半篇文章”都不同程度地存在著“紙面整改”現(xiàn)象。二、高校巡視巡察問題的主要表現(xiàn)通過對某省十五所高校的整改資料的梳理，及對學(xué)生和教職工的訪談與問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)高校個別黨員干部面對巡視巡察，仍抱著僥幸心理，存在“紙面整改”現(xiàn)象。經(jīng)過歸納總結(jié)，“紙面整改”問題與表現(xiàn)主要有五個方面。（一）應(yīng)付式整改根據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分巡視巡察對象對所反饋的問題，不是積極面對、深入認真細致地查找問題的根源，而是讓相關(guān)工作人員閉門造車，隨意杜撰，然后提交整改方案來應(yīng)付整改。更有甚者，個別巡視巡察對象提交的整改方案存在網(wǎng)上抄襲現(xiàn)象，有的在巡視巡察工作開展前已經(jīng)把整改草案擬定好，或者在巡視巡察反饋后短短幾天時間內(nèi)就出臺了整改方案。通過查閱部分高校的整改方案，發(fā)現(xiàn)有的整改方案中提出的整改措施，內(nèi)容空洞無物，喊口號，表決心，缺乏針對性、對應(yīng)性。比如，針對部分高校發(fā)現(xiàn)的“黨員干部教育活動開展不深入”問題，方案中提出的整改措施僅是“加強黨員學(xué)習(xí)監(jiān)管，采取集體學(xué)習(xí)和個人學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式”等等，而對于如何監(jiān)督、誰去監(jiān)督，每年集體學(xué)習(xí)多少次、學(xué)習(xí)什么內(nèi)容，每次學(xué)習(xí)最少時間是多長，學(xué)習(xí)效果如何評估等沒有具體規(guī)定，整改措施顯得十分空洞，好像在整改，又好像什么也沒有整改。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種就事論事式整改現(xiàn)象。就事論事式整改，就是針對具體的問題所提出的相應(yīng)的整改措施缺乏整體性、系統(tǒng)性思考，沒有做到“舉一反三”，不能針對同類問題建章立制、堵塞漏洞。這種就事論事式整改，較上面兩種整改方式而言，雖然在表面上表明了一定的態(tài)度，針對問題提出一定的措施，能針對存在的具體問題提出糾正措施，但是缺乏深化，不徹底。（二）以解釋代替整改巡視巡察所發(fā)現(xiàn)的問題千變?nèi)f化，既有共性問題，也有個性問題。導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因也是千差萬別的，有的一因一果，有的多因一果。對于高校黨員干部及一般黨員教師來說，如果政治站位不高，思想認識不深刻，整改中不能從自身找原因，而是千方百計從客觀因素中尋找各種原因來為單位、為自己開脫責(zé)任，自然就會在整改方案中出現(xiàn)各種各樣的客觀原因解釋，這是對整改落實缺乏勇氣和真心的表現(xiàn)。如有的高校把整改工作落實不到位、延期歸因為人手不足，把嚴肅黨的政治紀律不給力歸因為大環(huán)境因素，把組織生活搞成走過場歸因為業(yè)務(wù)繁忙，等等。（三）以“下不為例”代替整改在查詢相關(guān)整改方案中，發(fā)現(xiàn)整改方案中經(jīng)常以提出“下不為例”的方式來代替整改工作，好像在整改措施中提出“下不為例”就算完成了整改，尤其是涉及單位違規(guī)發(fā)放各種獎金、福利、補貼問題時，害怕整改起來得罪人，不愿把違規(guī)發(fā)放的獎金、福補追回，于是以“下不為例”作為整改措施來代替對已發(fā)生違規(guī)問題的整改。如某高校二級單位工會針對在年底違規(guī)發(fā)放超市購物卡問題，在整改方案中提出的整改措施就是“下不為例”，并沒有說明采取何種措施來追回違規(guī)發(fā)放的購物卡。（四）以出臺制度代替整改有些高校在規(guī)章制度方面不健全或有缺失，導(dǎo)致黨的紀律沒有很好地被貫徹執(zhí)行，這就需要完善建章立制。建章立制是整改措施中很重要的方面，但是高校如果僅僅以出臺制度來代替問題，然后繼續(xù)不落實，這樣的整改也是不徹底的，或者說是形式主義的變異。如某高校的年度評選優(yōu)秀教師、優(yōu)秀黨員等，普遍存在一把手“一言堂”的現(xiàn)象，完全由一把手決定，缺少規(guī)章制度的監(jiān)督制約。問題被巡視巡察發(fā)現(xiàn)后，在整改過程中，雖然制定了相應(yīng)的考評制度，但是工作中并沒有認真貫徹實施。這就是典型的以出臺制度代替整改。（五）邊改邊犯、整而不改針對巡視巡察反饋的問題，部分高校雖然已經(jīng)建章立制，并采取了相應(yīng)的整改措施，取得了部分成效，但是受“巡視巡察是陣風(fēng)，整改是運動”錯誤認識的影響，等一輪巡視巡察工作結(jié)束后，整改行動卻無影蹤。如民主生活會流于形式，組織生活不能按要求開展，形式主義、官僚主義抬頭，違反中央八項規(guī)定精神，很多高校在巡視巡察問題反饋后，都進行了集中整改或整治，也取得了良好的效果，但是時間久了，有些高校又放松了思想警惕，制度執(zhí)行又開始松懈，這些老問題死灰復(fù)燃。以上部分高校對巡視巡察反饋的問題所采取的“紙面整改”方式，都是消極的、敷衍的，是缺乏擔(dān)當和責(zé)任的表現(xiàn)，是對黨不忠誠、對人民不負責(zé)任的表現(xiàn)，影響惡劣。三、對策與建議高校巡視巡察“紙面整改”問題表現(xiàn)各異，這些不作為、懶作為的表現(xiàn)在廣大學(xué)生、教職工中間造成了不良影響，需要巡視巡察組、高校黨委與個人三方同時發(fā)力，及時治理、綜合治理。（一）完善“回頭看”制度，加強巡視巡查隊伍建設(shè)首先，建立跨省多輪異地巡視巡察及異地“回頭看”制度。目前，各省對高校的巡視巡察及“回頭看”制度，采取省巡視組對負責(zé)高校開展巡視、各高校紀委巡察本高校二級單位的方式。雖然中央出臺了巡視巡察的相關(guān)法律，要求十分嚴厲，但這種巡視巡察及“回頭看”仍好比老子監(jiān)督兒子、哥哥監(jiān)督弟弟，不可能完全避免高校及高校二級單位人員“找關(guān)系”“走后門”等現(xiàn)象。為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，開展對各高校及高校的二級單位異地、多輪巡視巡察，并堅持對巡視組、巡察組人員終身追責(zé)十分必要。這樣，就可以有效避免人情因素對巡視巡察工作的影響。建立跨省多輪異地巡視巡察制度，增加了采取“紙面整改”、蒙混過關(guān)的難度，讓那些在巡視巡察工作中發(fā)現(xiàn)問題的黨員干部因畏難而不敢實行“紙面整改”。其次，采取公開與不公開相結(jié)合的巡視巡察“回頭看”制度。通常在開展巡視巡察“回頭看”工作前，紀檢監(jiān)察部門都會通過媒體公布“回頭看”的單位名單，“回頭看”的時間，“回頭看”小組的電話、郵箱、組長、進駐時間等，這種公開會為被巡視巡察單位、被巡視巡察人員提供時間和思想準備，以便做足工作應(yīng)對“回頭看”。因此，除了采取公開“回頭看”外，還需要采取隱蔽式“回頭看”制度，就是不公開“回頭看”人員名單、“回頭看”時間、“回頭看”辦公地點、“回頭看”的人員身份，在巡視巡察中“回頭看”人員采取不公開身份對最基層的工作教師、后勤人員和學(xué)生進行談話的辦法，督促被巡視巡察單位及人員落實整改。公開“回頭看”巡視巡察與不公開“回頭看”巡視巡察可以同時運用，也可以單獨運用。只有這樣，才能對被巡視巡察的高校形成無形的、持續(xù)的監(jiān)督，才能促進認真落實整改。最后，加強巡視巡察隊伍建設(shè)，做到打鐵還需自身硬。巡視巡察如今已經(jīng)實現(xiàn)常態(tài)化、全覆蓋，意味著被巡視巡察的高校會面臨再次被巡視巡察的機會。如果第一輪巡視巡察有漏洞，通過多次巡視巡察就能夠堵漏，形成持續(xù)的威懾力。為了減少巡視巡察的次數(shù)和漏洞，節(jié)約資源，促進整改，需要加強巡視巡察隊伍建設(shè)。一是要加強巡視巡察隊伍政治學(xué)習(xí)。通過不斷加強政治學(xué)習(xí)，提升巡視巡察隊伍政治素養(yǎng)，促其不折不扣地完成黨對高校巡視巡察的政治體檢任務(wù)。二是要加強巡視巡察隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)新的經(jīng)驗。對于巡視巡察隊伍來說，參加巡視巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以提高自己的業(yè)務(wù)水平，遵守業(yè)務(wù)流程，也能得心應(yīng)手地開展工作。三是開展巡視巡察隊伍的業(yè)務(wù)交流。只有不斷通過業(yè)務(wù)交流，才能不斷提高自己應(yīng)對不斷變化的各種違法違紀行為的能力。（二）提高高校各級黨組織的政治站位高校肩負著培養(yǎng)德智體美勞社會主義建設(shè)者和接班人的重要任務(wù)，是立德樹人的地方，是高級知識分子云集的場所。因此，在落實巡視巡察整改上，高校各級黨組織應(yīng)該站在牢固樹立“四個意識”、堅持“兩個維護”的政治高度，本著對黨負責(zé)、對人民負責(zé)、對國家未來負責(zé)的高度責(zé)任心和決心，從嚴落實巡視巡察整改，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。只有被巡視巡察高校的領(lǐng)導(dǎo)政治站位高，態(tài)度堅決，相關(guān)人員就不敢敷衍了事式地整改。（三）落實責(zé)任到人高校巡視巡察發(fā)現(xiàn)的每一個問題、每一件事都是由具體的人實施的，因此，要把責(zé)任落實到具體的人。如果整所大學(xué)上下都嚴格按照黨的教育方針辦學(xué)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工政治學(xué)習(xí)，認真貫徹黨的各項教育政策，那也通常僅做到絕大部分教職員工、領(lǐng)導(dǎo)干部能夠遵守黨的紀律，偶爾出現(xiàn)個別人違法亂紀的情況難以杜絕。如果是一般教職員工出現(xiàn)違紀情況，個人要負主要責(zé)任，二級單位負有直接監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的紀檢書記則負有不可推卸的監(jiān)督責(zé)任；如果是二級單位個別主要領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀，其個人負擔(dān)主要責(zé)任，學(xué)校的黨委及紀檢書記負次要責(zé)任。如果大學(xué)不按照黨的教育方針辦學(xué)，不積極組織教職員工進行政治學(xué)習(xí)，出現(xiàn)大面積、塌方式的違規(guī)情況，那么學(xué)校黨委書記及紀檢書記要負主要責(zé)任。只要把責(zé)任落實到具體的人，責(zé)任清晰，無法相互推諉，被巡視巡察對象就不敢?！凹埫嬲摹钡挠嬛\。（四）建立“一事一落實”制度各高校應(yīng)該根據(jù)巡視巡察反饋的問題，分出共性問題和個性問題，然后分門別類建立臺賬。實行監(jiān)督責(zé)任到人、整改責(zé)任到人，按照先易后難、先簡單后復(fù)雜的原則，規(guī)定每項問題整改完成的時間節(jié)點，一事一落實。如果到期沒有落實，就要查明原因，根據(jù)原因再追責(zé)。建立一事一落實制度，是被巡視巡察單位對待整改的認真態(tài)度的體現(xiàn)，有利于避免“紙面整改”現(xiàn)象的發(fā)生。（五）發(fā)動群眾對整改工作進行全過程人民民主監(jiān)督巡視巡察整改工作需要堅持依靠群眾、發(fā)動群眾的原則，發(fā)揚全過程人民民主。在整改前，除了個別涉密問題，要充分利用校網(wǎng)站、微信群等方式，向所有教職員工、在校學(xué)生、行政后勤人員進行公示，發(fā)布巡視巡察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，讓人人擁有知情權(quán)，做到絕不隱瞞、公開透明。整改過程中，動員愿意參加整改的師生參與整改臺賬、整改評價指標的制定及公布整改進展和詳細過程，讓人人擁有民主參與權(quán)。整改結(jié)束后，讓師生、領(lǐng)導(dǎo)及第三方參與評估。只有發(fā)揮全過程人民民主的作用，才能對“紙面整改”形成威懾力，利于整改工作的主動落實。另外，對于被巡視巡察出問題的黨員干部來說，根據(jù)巡視巡察報告，按照黨規(guī)黨章、黨中央的會議精神要求，應(yīng)從靈魂深處挖掘違法違紀的原因，認真落實整改。在日常生活中，要自覺加強對黨章黨規(guī)及中央會議精神的學(xué)習(xí)，開展自我反思，提高自己的政治修養(yǎng)，避免思想懈怠、發(fā)生違法違規(guī)行為。高校巡視巡察工作，是對高校貫徹黨的教育方針，實施立德樹人效果的檢查，是對于高校黨員干部是否違反黨的政治紀律、組織紀律、生活紀律、工作紀律、群眾紀律、廉潔紀律的政治體檢。