國(guó)際人才流動(dòng)與治理報(bào)告-以美國(guó)為樞紐的分析2024

國(guó)際人才流動(dòng)與治理報(bào)告—以美國(guó)為樞紐分析2024贏眾海外咨詢(xún)美國(guó)贏眾律師事務(wù)所 1 4(一)國(guó)際人才流動(dòng)進(jìn)入新格局 4(二)全球國(guó)際移民流動(dòng)現(xiàn)狀 7(三)全球國(guó)際學(xué)生流動(dòng)現(xiàn)狀 (一)中國(guó)赴美人才流動(dòng)特點(diǎn) (二)歐洲赴美人才流動(dòng)特點(diǎn) (三)印度赴美人才流動(dòng)特點(diǎn) (一)中國(guó)國(guó)際人才流動(dòng)概況 (二)優(yōu)化中國(guó)國(guó)際人才流動(dòng)治理的相關(guān)建議 關(guān)于全球化智庫(kù)(CCG) 關(guān)于贏眾海外咨詢(xún) 課題組 1贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices人才是全球發(fā)展的關(guān)鍵引擎，驅(qū)動(dòng)著世界各國(guó)共同前進(jìn)，而人才的國(guó)際交流歸增長(zhǎng)軌道，各國(guó)對(duì)人才的爭(zhēng)奪愈發(fā)白熱化。本報(bào)告致力于深入分析全球化新階段下人才流動(dòng)的趨勢(shì)變化，旨在通過(guò)及時(shí)詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析與專(zhuān)業(yè)深入的研究，促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)國(guó)際人才流動(dòng)議題的理解與認(rèn)識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建更加開(kāi)放、包容與高效的人才流動(dòng)與治理新生態(tài)。報(bào)告主要內(nèi)容包括國(guó)際人才流動(dòng)圖景、以美國(guó)為樞紐的國(guó)際人才流動(dòng)特點(diǎn)、美國(guó)國(guó)際人才流動(dòng)治理體系與政策動(dòng)向、中國(guó)國(guó)際人才流人才流動(dòng)現(xiàn)狀，以及美國(guó)作為國(guó)際人才流動(dòng)樞紐和國(guó)際人才高地，其國(guó)際人才流動(dòng)治理的最新動(dòng)態(tài)，并基于美國(guó)國(guó)際人才流動(dòng)治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒，提出優(yōu)化中國(guó)國(guó)第一，美國(guó)依然是全球首要的國(guó)際人才高地，對(duì)頂尖人才和國(guó)際學(xué)生的吸引力依然強(qiáng)勁。2019年，美國(guó)向來(lái)自中國(guó)、歐洲和印度的公民頒發(fā)的非移民工作簽證及職業(yè)類(lèi)移民簽證總數(shù)約為71萬(wàn)張；2023年，這一數(shù)據(jù)為79萬(wàn)張，較疫情前的2019年增加11.5%。其中，中國(guó)公民獲得上述簽證的數(shù)量恢復(fù)到了2019年的64%,歐洲則恢復(fù)到了87%,印度展現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)，達(dá)到了2019年的1.5倍。同萬(wàn)，恢復(fù)到2019年(59.4萬(wàn)人)的98.9%。第二，新冠肺炎疫情之后，印度公民獲得美國(guó)工簽、綠卡的人數(shù)以及赴美留學(xué)的人數(shù)均快速增長(zhǎng)，印度已成為美國(guó)國(guó)際人才的第一大來(lái)源國(guó)。2023年，印度公民獲得美國(guó)非移民工作簽證及職業(yè)類(lèi)移民簽證的總數(shù)飆升至48.9萬(wàn)人，相較于2019年實(shí)現(xiàn)了50%的增長(zhǎng)，這一數(shù)字是中國(guó)的6.5倍，是歐洲的1.9倍。同年，在美國(guó)高校深造的印度留學(xué)生人數(shù)亦達(dá)到26.9萬(wàn)人，這一數(shù)目為中國(guó)在美留學(xué)生總數(shù)的93%,是英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)三國(guó)在美留學(xué)生總數(shù)的9.3倍，并且與2019年相2贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所比，印度在留美學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)了39%。美國(guó)對(duì)杰出人才的移民審批并無(wú)特別的區(qū)域偏好。2010年，歐洲主要國(guó)家以76.67%的通過(guò)率位居榜首，中國(guó)緊隨其后，達(dá)到67.72%,而印度的通過(guò)率則是54.07%。2012年至2016年間出現(xiàn)了顯著的增長(zhǎng)，但各國(guó)在2016年至2020年間均出現(xiàn)了這表明美國(guó)公民及移民服務(wù)局(USCIS)在審批過(guò)程中并未基于國(guó)籍或地域?qū)我粐?guó)家進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。整體趨勢(shì)仍與USCIS的裁決標(biāo)準(zhǔn)有強(qiáng)烈關(guān)聯(lián)。第四，中國(guó)、歐洲和印度公民獲得美國(guó)非移民工作簽證的數(shù)量都明顯受疫情影響，但印度和歐洲恢復(fù)速度遠(yuǎn)大于中國(guó)。中國(guó)、歐洲和印度公民獲得美國(guó)非移民工作簽證的數(shù)量在疫情前基本呈現(xiàn)出穩(wěn)定或者緩慢上升的趨勢(shì)，在疫情期間，作簽證的數(shù)量迅速回升，2022年與2023年，歐洲公民獲得赴美非移民工作簽證的總數(shù)已恢復(fù)至22萬(wàn)張左右，約為疫情前的85%;2023年，印度公民獲得非移民工作簽證的數(shù)量為442,421張，達(dá)到了新的歷史最高值，是疫情前的1.5倍。中國(guó)公民獲得非移民工作簽證的數(shù)量恢復(fù)較為緩慢，2023年，中國(guó)公民獲得美國(guó)非移民工作簽證的總數(shù)恢復(fù)至48,338張，僅為2019年的一半。第五，疫情之后，中國(guó)公民獲得美國(guó)非移民工作簽證數(shù)量大幅下降，獲得職業(yè)類(lèi)移民簽證數(shù)量顯著增加。中國(guó)公民獲得非移民工作簽證和職業(yè)類(lèi)移民簽證總規(guī)模每年保持在10萬(wàn)張左右，這一數(shù)字在2018年到達(dá)峰值，達(dá)到112,935張。疫為疫情前的64%.2023年，中國(guó)公民獲得美國(guó)非移民工作簽證的總數(shù)恢復(fù)至48,338張，為2019年的一半。而中國(guó)獲得美國(guó)職業(yè)類(lèi)移民簽證的人數(shù)在2021年和2022年連續(xù)兩年持續(xù)攀升，2022年達(dá)到近十年的峰值32,525人，為2019年的1.95倍。其中，中國(guó)公民獲得美國(guó)杰出人才類(lèi)移民簽證(EB-1)的數(shù)量也于2022年創(chuàng)新高，第六，中國(guó)正經(jīng)歷從單一的國(guó)際人才來(lái)源國(guó)逐步向國(guó)際人才來(lái)源國(guó)、過(guò)境國(guó)與目的國(guó)多重角色于一體的轉(zhuǎn)變。這在中國(guó)的國(guó)際移民流動(dòng)和國(guó)際學(xué)生流動(dòng)方面3YingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所都有較為顯著的體現(xiàn)，也反映在中國(guó)接收僑匯量的逐年遞減與輸出僑匯量排名提移民制度，發(fā)揮技術(shù)移民制度在引進(jìn)外國(guó)人才中的支柱性作用；二是健全國(guó)際學(xué)方的多元化治理體系；六是試行更加開(kāi)放的簽證政策，擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家的范4Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.(一)國(guó)際人才流動(dòng)進(jìn)入新格局近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)經(jīng)歷了復(fù)雜變動(dòng)。新冠肺炎疫情深刻影響了世界格局，催生了多極化更為顯著、深度相互依存、加速數(shù)字化以及區(qū)域合作趨勢(shì)增強(qiáng)的全球環(huán)境。同時(shí)，俄烏沖突已延續(xù)兩年有余，巴以沖突也綿延半年之久，加劇了國(guó)際緊張態(tài)勢(shì)。到2023年9月末，聯(lián)合國(guó)難民署數(shù)據(jù)顯示，因沖突、迫害及暴力而流離失所的全球人數(shù)已達(dá)1.14億人①,這對(duì)中東、歐洲等多地區(qū)的穩(wěn)定及全球安全架構(gòu)形成了嚴(yán)峻考驗(yàn)。年，全球貿(mào)易總值僅為630億美元，而至2022年，這一數(shù)字達(dá)到約25萬(wàn)億美元，實(shí)在此背景下，世界各國(guó)全球化將持續(xù)深化發(fā)展，人才在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)中扮演著至關(guān)重要的角色。因此，全球范圍內(nèi)的人才競(jìng)爭(zhēng)將愈發(fā)白熱化。2.國(guó)際人才成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出，移民對(duì)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。③創(chuàng)新作為國(guó)家其核心在于人才這一最為關(guān)鍵與活躍的創(chuàng)新要素。創(chuàng)新離不開(kāi)不同國(guó)家不同種族不同對(duì)流入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)展現(xiàn)出日益顯著的驅(qū)動(dòng)力。例如，在20世紀(jì)90年①UNHCR.戰(zhàn)爭(zhēng)和暴力導(dǎo)致全球流離失所人數(shù)上升至約1.14億.[EB/OL].(2024-02-06)[2024-05-12].戰(zhàn)爭(zhēng)和暴力導(dǎo)致全球流離失所人數(shù)上升至約1-14-億.html.②WTO:EvolutionoftradeundertheWTO:handystatistics.[EB/OL].[2024-05-14]./english/res_e/statis_e/trade_evolution_e/evolution_trade_wto_e.htm.③聯(lián)合國(guó).變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程.[EB/OL].(2016-04-13)[2024-05-12]/content/documents/94632030%20Agenda_Revised%20Chinese%20translation.pdf.5贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所年，德國(guó)接納了53.2萬(wàn)名長(zhǎng)期或永久性移民，顯著增強(qiáng)了其科研實(shí)力。②同年，德國(guó)馬克斯·普朗克學(xué)會(huì)中超過(guò)半數(shù)(52%)的科研崗位由外籍學(xué)者擔(dān)任，尤其是博士后與博士生群體，外籍人員占據(jù)壓倒性多數(shù)。③2022年的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)作為全球最大的僑匯輸出國(guó)，其對(duì)外僑匯總量約為790億美元，側(cè)面反映了移民至美國(guó)的海外僑民對(duì)引領(lǐng)者：美國(guó)四分之一的初創(chuàng)公司由移民創(chuàng)立，且在全球頂尖的500強(qiáng)企業(yè)中，高達(dá)簡(jiǎn)化流程、增加配額等方式，積極構(gòu)建更具吸引力的國(guó)際人才發(fā)展環(huán)境，吸引更多國(guó)表1近期主要國(guó)家出臺(tái)的吸引國(guó)際人才的政策國(guó)家政策美國(guó)修訂美國(guó)公民及移民服務(wù)局政策手冊(cè)指南，保證專(zhuān)業(yè)人才在申請(qǐng)永居綠卡方面的便利增加2023和2024財(cái)年職業(yè)移民簽證配額《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》吸引海外高素質(zhì)人才赴美工作試點(diǎn)H-1B簽證境內(nèi)續(xù)簽項(xiàng)目“國(guó)家利益豁免”(NIW)對(duì)相當(dāng)一部分STEM領(lǐng)域?qū)I(yè)人士和企業(yè)家適用，其雇主或申請(qǐng)人無(wú)需證明其他美國(guó)人無(wú)法勝任申請(qǐng)人所做的工作加拿大2023年發(fā)布科技人才戰(zhàn)略，開(kāi)辟新申請(qǐng)通道吸引高技能和商業(yè)化人才歐盟2023年出臺(tái)芯片法，吸引新的研究、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)人才德國(guó)2021年3月1日正式生效《技術(shù)人員移民法》(FEG)并實(shí)行“藍(lán)卡①袁春生、劉海丹.《著力把云南打造成為區(qū)域性國(guó)際人才高地》.[EB/OL].(2022-03-01)[2024-05-14].②OECDLibrary.Germany.[EB/OL].[2024-05-14]./sites/214b39be-en/index.html?itemId=/content/component/214b39be-en.③DAAD.Wissenschaftweltoffenkompakt2024.[EB/OL].[2024-05-14]https:/www.wissenschaft-weltoffen.de/enl.AccessedMay14,2024.④IOM.WorldMigrationReport2024./books/world-migration-report-2024..⑤DHSOfficeofImmigrationStatistics.2022YearbookofImmigrationStatistics.[EB/OL].[2024-05-14]./sites/default/files/2024-02/2023_0818_plcy_yearbook_immigration_statistics_fy2022.pdf.6贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所法案”促進(jìn)歐盟以外的高技術(shù)人才能夠更快獲得居留許可瑞典修改歐盟藍(lán)卡政策，簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程英國(guó)2020年2月推出“全球人才簽證”(GlobalTalentVisa)2021年發(fā)布《英國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》,進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)際人才的吸引力度擴(kuò)大簽證”持有者可以在英國(guó)居留2年，企業(yè)只需為其擔(dān)保前6個(gè)月全球人才簽證涵蓋的杰出獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者可豁免擔(dān)保要求直接申請(qǐng)簽證澳大利亞2022-2023年移民規(guī)劃水平計(jì)劃中大幅增加技術(shù)簽證配額新西蘭2022年啟用“綠名單”取代長(zhǎng)期緊缺技能清單，其中快速移民類(lèi)別可以直接獲得居留權(quán)新加坡2023年9月起對(duì)于短缺的技術(shù)職業(yè)延長(zhǎng)其工作許可至5年日本新簽證”(VisaforInnovation),在量子工程、人工智能、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及金融科技領(lǐng)域打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)推出“創(chuàng)造未來(lái)個(gè)人簽證(J-Find)”和“特殊高技能人才簽證(J-Skip)”實(shí)施“對(duì)日投資擴(kuò)大行動(dòng)計(jì)劃”,助力半導(dǎo)體等戰(zhàn)略領(lǐng)域人才引進(jìn)制定2033年40萬(wàn)外國(guó)留學(xué)生計(jì)劃資料來(lái)源：課題組根據(jù)公開(kāi)資料整理。4.國(guó)際人才相關(guān)界定及說(shuō)明目前國(guó)內(nèi)外對(duì)國(guó)際人才并無(wú)統(tǒng)一的界定。本報(bào)告中將國(guó)際人才界定為具備國(guó)際視野和一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或技能，通曉國(guó)際慣例和規(guī)則，能夠在跨文化環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為社會(huì)和全人類(lèi)文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)的人。國(guó)際人才流動(dòng)指國(guó)際人才在國(guó)家間、國(guó)際區(qū)域間或全球范圍內(nèi)的流動(dòng)，本報(bào)告中主要是指素質(zhì)較高的國(guó)際移民的跨國(guó)流動(dòng)。參考相關(guān)國(guó)際組織及專(zhuān)家學(xué)者對(duì)國(guó)際移民概念的界定，國(guó)際移民是指離開(kāi)本人原籍國(guó)或者此前的常住國(guó)，以合法或非法的形式跨越主權(quán)國(guó)家邊界，遷徙到另一國(guó)家，處理非國(guó)家事務(wù)的人。本報(bào)告中重點(diǎn)分析的國(guó)際人才群體包括國(guó)際學(xué)生和國(guó)際移民，國(guó)際移民則重點(diǎn)考察技術(shù)類(lèi)工作簽證持有者、高才及投資性(職業(yè)類(lèi))移民群體。在本報(bào)告中，如無(wú)特殊說(shuō)明，中國(guó)的數(shù)據(jù)均指中國(guó)大陸數(shù)據(jù)，不含港澳臺(tái)地區(qū)數(shù)據(jù)。(億人)(億人)CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.(二)全球國(guó)際移民流動(dòng)現(xiàn)狀1.國(guó)際移民數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，主要從印度、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部的數(shù)據(jù)，2020年全球有近2.81億人居住在非出生國(guó)，相比2000年的1.73億人增長(zhǎng)了62.4%,相較于1990年的1.53億人增長(zhǎng)了83.7%,是1970年8,400萬(wàn)的3.35倍。國(guó)際移民占全球總?cè)丝诘谋壤矎?000年的2.8%逐步增長(zhǎng)至2020年的3.6%,①無(wú)論是總?cè)藬?shù)還是占比都呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。國(guó)際移民人數(shù)一國(guó)際移民占世界總?cè)丝诎俜直葓D11995-2020年國(guó)際移民人數(shù)和百分比截至2020年，美國(guó)作為國(guó)際移民的首選目的國(guó)，總計(jì)接納了超過(guò)5,100萬(wàn)國(guó)際移民，其中墨西哥是最主要的來(lái)源國(guó)，約為1,085萬(wàn)人，隨后是印度(約272萬(wàn)人)和中國(guó)(約218萬(wàn)人)。②德國(guó)以接近1,600萬(wàn)國(guó)際移民位居第二大目的國(guó)，主要移民來(lái)源于波蘭(214萬(wàn)人)和土耳其(184萬(wàn)人)。沙特阿拉伯則以1300萬(wàn)國(guó)際移民排名第三，俄羅斯和英國(guó)分別以約1,200萬(wàn)和900萬(wàn)國(guó)際移民位列第四、第五。印度成為全球最大的移民輸出國(guó)，約有1,800萬(wàn)人旅居海外，主要前往阿聯(lián)酋、美國(guó)和沙特阿拉伯等國(guó)。墨西哥以約1,100萬(wàn)移民輸出量列第二，絕大多數(shù)(約1,085萬(wàn))流向美國(guó)。俄羅斯緊隨其后，輸出約1,080萬(wàn)移民。中國(guó)排在第四位，約有1,000萬(wàn)移民分布在世8德國(guó)德國(guó)俄羅斯英國(guó)阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)法國(guó)加拿大西班牙意大利土耳其烏克蘭哈薩克斯坦泰國(guó)約旦巴基斯坦科威特20遷入移民(百萬(wàn)人)贏眾海外咨詢(xún)YingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所界各地，其中超過(guò)200萬(wàn)移居美國(guó)，還分別有80萬(wàn)和77萬(wàn)移民前往韓國(guó)和日本。①?gòu)男詣e構(gòu)成上看，北美和歐洲眾多國(guó)家，包括美國(guó)、加拿大、法國(guó)、西班牙、意大利等，接收的女性國(guó)際移民數(shù)量超過(guò)了男性。相反，在亞洲的主要移民目的國(guó)，尤其是海灣合作委員會(huì)(GCC)國(guó)家，如沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)和科威特，男性國(guó)際移民人數(shù)遠(yuǎn)超女性，這一現(xiàn)象也反映了這些國(guó)家獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與特定社會(huì)墨西哥俄羅斯中國(guó)孟加拉國(guó)烏克蘭菲律賓性別阿富汗女性委內(nèi)瑞拉波蘭英國(guó)印度尼西亞哈薩克斯坦被占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土羅馬尼亞德國(guó)緬甸埃及遷出移民(百萬(wàn)人)圖22020年按性別分列的國(guó)際移民前20位目的國(guó)(左圖)和來(lái)源國(guó)(右圖)根據(jù)《世界移民報(bào)告2024》,目前全球最重要的國(guó)際移民走廊是墨西哥通往美國(guó)的走廊，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近1,100萬(wàn)人經(jīng)由此路線(xiàn)遷移。緊隨其后的是敘利亞至土耳其的移民走廊，主要包括因敘利亞內(nèi)戰(zhàn)引發(fā)的大規(guī)模難民流動(dòng)。位居第三的是從烏克蘭前往俄羅斯的移民走廊，涉及人數(shù)接近400萬(wàn)，而從俄羅斯到烏克蘭的反向移動(dòng)則構(gòu)成了第五大移民走廊，這些俄烏之間的移民包括了2022年俄烏沖突爆發(fā)后的流離失所人道以技術(shù)移民帶動(dòng)為主，進(jìn)一步顯示了美國(guó)作為首要移民目的國(guó)的持續(xù)吸引力和重要①I(mǎi)OM.WorldMigrationReport2024./books②IOM.WorldMigrationReport2024./books/world-migration-report-20249贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所墨西哥-美國(guó)敘利亞-土耳其烏克蘭-俄羅斯印度-阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)俄羅斯-烏克蘭印度-美國(guó)阿富汗-伊朗哈薩克斯坦-俄羅斯印度-沙特阿拉伯孟加拉國(guó)-印度俄羅斯-哈薩克斯坦中國(guó)-美國(guó)波蘭-德國(guó)菲律賓-美國(guó)土耳其-德國(guó)委內(nèi)瑞拉-哥倫比亞印度尼西亞-沙特阿拉伯阿爾及利亞-法國(guó)阿富汗-巴基斯坦烏克蘭-波蘭88圖32024年前20位國(guó)家間國(guó)際移民走廊及中東發(fā)達(dá)國(guó)家在2019年，全球大約有1.69億國(guó)際移民在目的國(guó)積極尋求或已經(jīng)從事工作，這個(gè)數(shù)目占當(dāng)年國(guó)際移民總?cè)丝?約2.72億)的62%,并且占到勞動(dòng)年齡國(guó)際移民(約2.45億)的69%。①這些工作移民主要集中在三大區(qū)域：(1)北歐、南歐及西歐地區(qū)，集聚了約4,100萬(wàn)名工作移民；(2)北美地區(qū)，吸引了約3,700萬(wàn)名工作移民；(3)阿拉伯國(guó)家，約有2,400萬(wàn)名工作移民，阿拉伯國(guó)家作為國(guó)際工作移民的主要接收地，工作移民占其勞動(dòng)力市場(chǎng)的41.4%,在多個(gè)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)揮著重要的作用。僅這三個(gè)地區(qū)就聚集了超過(guò)1億的國(guó)際工作移民，約占國(guó)際工作移民總數(shù)的60%。值得注意①I(mǎi)LO.ILOGlobalEstimatesonInternationalMigrantWorkersResultsandMethodology,2021.CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所的是，在某些地區(qū)，工作移民的性別比例存在顯著失衡，尤其在南亞，有約570萬(wàn)男性工作移民以及140萬(wàn)女性工作移民；阿拉伯國(guó)家的情況類(lèi)似，男性工作移民達(dá)到1,990萬(wàn)，而女性約為420萬(wàn)。工作移民性別分布的懸殊，很大程度上與傳統(tǒng)性別角色、工作市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)，以及社會(huì)文化因素緊密相關(guān)，這些因素共同作用，導(dǎo)致這些地區(qū)男性在國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)中占據(jù)了更為顯著的位置。阿拉伯國(guó)家阿拉伯國(guó)家東亞?wèn)|歐拉丁美洲與加勒比地區(qū)北非北美東南亞與太平洋地區(qū)南亞百萬(wàn)人■男性■女性圖42020年按性別分列的工作移民地理分布情況截至2019年，全球接近66.2%的國(guó)際勞務(wù)人員從事基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)，給當(dāng)?shù)貒?guó)家和地區(qū)提供了充足的勞務(wù)補(bǔ)充。但其中從事高技術(shù)和創(chuàng)新型工作的人員卻少之又少。隨著全球經(jīng)濟(jì)回歸正軌，前沿高新技術(shù)突破日新月異，頂尖國(guó)際人才的競(jìng)爭(zhēng)日趨進(jìn)入白熱化程度，從美國(guó)的職業(yè)類(lèi)移民簽證和歐盟藍(lán)卡的發(fā)放數(shù)量變化可見(jiàn)一斑。在美國(guó)，高技能工作移民用職業(yè)類(lèi)移民簽證(Emp類(lèi)。該類(lèi)簽證的發(fā)放量從2019年的28,538張?jiān)鲩L(zhǎng)至疫情后的46,508張。①歐盟藍(lán)卡是針對(duì)歐盟以外地區(qū)高技術(shù)人員發(fā)放的合法工作和居留卡片。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年期間，大約有82,000張藍(lán)卡被授予非歐盟高技術(shù)人員。其中，德國(guó)是最大的發(fā)放國(guó)，發(fā)放了約63,000張藍(lán)卡，占當(dāng)年總發(fā)放量的77%。波蘭緊隨其后，發(fā)放了5,000張，占總量①/content/dam/visas/Statistics/AnnualReports/FY2023AnnualReport/FY2023_AR_Tablel.pdf.贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所的6%;而立陶宛和法國(guó)則各自發(fā)放了3,900張，各占總發(fā)放量的5%。從獲卡人士的國(guó)籍分布來(lái)看，印度公民是最大的受益群體，2022年共獲得了約20,000張歐盟藍(lán)卡，占據(jù)了當(dāng)年頒發(fā)總量的24%。俄羅斯公民以8,000張(占比9%)位居第二；土耳其則以5,000張(占比6%)位列第三。①(三)全球國(guó)際學(xué)生流動(dòng)現(xiàn)狀根據(jù)UNESCO的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)，全球高等教育國(guó)際學(xué)生數(shù)從2000年的211萬(wàn)人增加到2021年的639萬(wàn)人，增長(zhǎng)了兩倍；2018~2020年，全球國(guó)際學(xué)生的增長(zhǎng)速度高于全球高等教育學(xué)生的增長(zhǎng)速度。在新冠肺炎疫情期間，國(guó)際學(xué)生的數(shù)量依然保持增長(zhǎng)，但增速下降，從2019年的6.7%降到2021年的0.2%;因此，2021年國(guó)際學(xué)生的增長(zhǎng)速度緩于高等教育學(xué)生的增長(zhǎng)速度。全球高等教育學(xué)生數(shù)全球高等教育學(xué)生數(shù)高等教育增長(zhǎng)率300,000.0006.7%250,000.0005.7%200,000,0005%3.7%3%100.000.0002%50.000.0002017(年份)留學(xué)人數(shù)留學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)率4.5%0.2%3.0%20192018202020214%圖52017~2021年全球高等教育學(xué)生、全球國(guó)際學(xué)生人數(shù)及增長(zhǎng)率變化①https://ec.europa.eu/eurostat/web/interactive-publications/migration-2023#migrant-skillscCG全球化智庫(kù)CENTERFORCHINA&GLOBALYingzhong&CompanyYingZhongLawOffices國(guó)際學(xué)生主要從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)是第一大留學(xué)目的國(guó)，大利亞、德國(guó)、加拿大緊隨其后。2021年，24.3%的國(guó)際學(xué)生在美國(guó)、英國(guó)留學(xué)；中國(guó)與印度則是最重要的國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)，來(lái)自中國(guó)與印度的國(guó)際學(xué)生占據(jù)全球國(guó)際學(xué)生總量的23.9%。800000700000600000300000200000☆9000005000004000000圖62021年國(guó)際學(xué)生十大目的國(guó)高等教育系統(tǒng)國(guó)際學(xué)生人數(shù)及占比資料來(lái)源：UNESCO.Numberandrateso8000006000004000002000000圖72021年國(guó)際學(xué)生十大來(lái)源國(guó)出國(guó)留學(xué)國(guó)際學(xué)生人數(shù)及占比美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)不僅位列國(guó)際學(xué)生目的地前十榜單，也是國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)的前十大國(guó)，凸顯了其在全球教育交流體系中的雙重角色，表明其既是優(yōu)質(zhì)教育資(人)(人)cCG全球化智庫(kù)CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所源的提供者，也是積極參與國(guó)際教育互動(dòng)的需求方。例如，在2017~2021年間，德國(guó)每年海外留學(xué)的人數(shù)保持在12萬(wàn)人以上；美國(guó)與法國(guó)的海外留學(xué)生數(shù)量亦穩(wěn)定在10萬(wàn)人級(jí)別。這體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)本國(guó)學(xué)生進(jìn)行國(guó)際學(xué)術(shù)交流與文化交融方面的持續(xù)努力?？梢?jiàn)，學(xué)生國(guó)際流動(dòng)并非單純由發(fā)展中國(guó)家學(xué)生的求知訴求所驅(qū)動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)■■美國(guó)■法國(guó)■德國(guó)8000060000400002000002017(年份)2018201920202021圖82017~2021年美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)出國(guó)留學(xué)學(xué)生人數(shù)贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所(一)中國(guó)赴美人才流動(dòng)特點(diǎn)中國(guó)赴美移民(非留學(xué)生)主要包括兩部分群體，一類(lèi)是持有非移民工作簽證 Visa,IV)申請(qǐng)為主的高才能及高投資類(lèi)人才主擔(dān)保工簽)、L類(lèi)(跨國(guó)高管工簽)、O類(lèi)(杰出人才工簽)以及J類(lèi)(訪問(wèn)學(xué)者)3(第三優(yōu)先Skilled技術(shù)型勞工)以及EB-5(投資移民)為主。從中國(guó)公民獲得非移民工作簽證和職業(yè)類(lèi)移民簽證數(shù)量總體趨勢(shì)來(lái)看，非移民工作簽證占據(jù)更大的比重。中國(guó)公民獲得非移民工作簽證和職業(yè)類(lèi)移民簽證總規(guī)模每年保持在10萬(wàn)張左右，這一數(shù)字在2018年到達(dá)峰值，達(dá)到112,935張。疫情期間人數(shù)totaltotal108,623109,448109,516112,935112,48072,24652,723200000201420152016201720182019(年份)2020202120222023NIV400006000080000圖92014-2023年中國(guó)公民獲得非移民工簽和職業(yè)類(lèi)移民簽證的數(shù)量和趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)移民局&美國(guó)國(guó)土安全部。(張)(張)cCG全球化智庫(kù)CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices美國(guó)贏眾律師事務(wù)所中國(guó)公民獲得非移民工作簽證的數(shù)量在疫情前保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2019年達(dá)到了歷史頂峰95,818張。疫情期間，這一類(lèi)別簽證遭遇了巨大沖擊，申請(qǐng)人數(shù)急劇下降。雖然隨著政策的放寬，申請(qǐng)數(shù)量顯著回升，美國(guó)非移民工作簽證的總數(shù)恢復(fù)至48,338張，約為2019年的一半。94,63895,81880,79780,00060,00020,198020182019(年份)20202021201720152016201420222023圖102014-2023年中國(guó)公民獲得美國(guó)各類(lèi)別非移民工簽的數(shù)量和趨勢(shì)在疫情之前，J類(lèi)簽證(訪問(wèn)學(xué)者)是中國(guó)公民赴美最主要的非移民工作簽證，其占比最高時(shí)達(dá)到了65.3%。H類(lèi)簽證在疫情之前逐年增長(zhǎng)，并在疫情后期超越了J類(lèi)——H趨勢(shì)—J趨勢(shì)51,37551,14350,36950,130,0003,459020182019(年份)26,458°22,5932020202120222023201620172014201527,11534,247圖112014-2023年中國(guó)公民獲得美國(guó)H簽證和J簽證的數(shù)量和趨勢(shì)與非移民工作簽證情況不同，在疫情期間，中國(guó)公民申請(qǐng)美國(guó)職業(yè)類(lèi)移民簽證的cCG全球化智庫(kù)贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所人數(shù)不降反升。2014年至2020年，中國(guó)公民獲得美國(guó)職業(yè)類(lèi)移民簽證的人數(shù)持續(xù)下降，從2014年的22,532人下降至2020年的12,947人。之后的2021年和2022年持續(xù)上升，2022年達(dá)到近十年的峰值32,525人，為2019年的1.95倍。EB-1EB-2EB-1EB-2EB-3EB-530,00023,85821,88912,9470201420152016201720182019(年份)25.000202020212022202335,00021.808圖122014-2023年中國(guó)公民獲得各類(lèi)職業(yè)類(lèi)移民簽證的數(shù)量和總體趨勢(shì)其中，中國(guó)公民獲得杰出人才類(lèi)移民簽證(EB-1)的數(shù)量也于2022年創(chuàng)新高，達(dá)到11,425張。EB-5類(lèi)別投資移民一直以來(lái)是中國(guó)赴美移民簽證的主要選擇，占比一度高達(dá)40.5%。隨著EB-5方案的停擺，2014年至2020年，中國(guó)公民獲得EB-5簽證的人數(shù)逐年減少，并于2018年首次低于獲得EB-1簽證的數(shù)量。為了吸引高投資類(lèi)人群，美國(guó)移民局在2022年3月15號(hào)通過(guò)了新法，EB-5投資移民取消了排期限制，中國(guó)公民獲得EB-5簽證的數(shù)量在2023年恢復(fù)至6,262張。EB-1趨勢(shì)一—EB-5趨勢(shì)9,1286,1676,2396,7117,5676,3374,3276,12570076,2620201420152016201720182019(年份)2020202120222023圖132014-2023年中國(guó)公民獲得美國(guó)職業(yè)類(lèi)移民簽證的數(shù)量和趨勢(shì)贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所縱觀所有職業(yè)類(lèi)移民類(lèi)別，EB-1A杰出人才計(jì)劃是整個(gè)美國(guó)EB職業(yè)類(lèi)別中對(duì)于申請(qǐng)人資質(zhì)背景審核標(biāo)準(zhǔn)最高的杰出人才移民通道。中國(guó)大陸EB-1A申請(qǐng)?jiān)?011年前后一直維持在大致1,200份左右，在2014年首次突破2,000份，此后一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2017年這一數(shù)字突破3,000份并達(dá)到峰值3,621份。雖然疫情對(duì)申請(qǐng)人數(shù)有小規(guī)模的沖擊，但也一直維持在2,500份左右。通過(guò)率方面從早期2010年的67.72%,隨著申請(qǐng)人數(shù)上漲通過(guò)率不降反升，2013年首次超過(guò)了80%,2015到達(dá)了峰值88.03%,之后隨著申請(qǐng)人數(shù)下降有所回調(diào)。到疫情期間的2020年，通過(guò)率跌至低谷僅為51.76%,隨后數(shù)據(jù)有所反彈。申請(qǐng)數(shù)申請(qǐng)數(shù)通過(guò)率3.6213,50075.85%2,85770.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%0.00%201020112012201320142015201620172018201920202021(年份)2,49962.54%3,0002,5002,0003,56790.00%80.00%84.29%83.97%4,0002,1522,42571.50%3,39376%圖142014-2023年中國(guó)公民申請(qǐng)EB-1A的數(shù)量和通過(guò)率數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)移民局&美國(guó)國(guó)土安全部。2.中國(guó)赴美學(xué)生流動(dòng)特點(diǎn)中國(guó)是美國(guó)國(guó)際學(xué)生最主要的生源地。2022/23學(xué)年，來(lái)自中國(guó)的國(guó)際學(xué)生占美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際學(xué)生的27.4%,是美國(guó)國(guó)際學(xué)生的最大來(lái)源國(guó)。在2006~2019年間，中國(guó)在美留學(xué)人數(shù)保持快速增長(zhǎng)。2020年之后，受到疫情影響，中國(guó)赴美留學(xué)人數(shù)出現(xiàn)持續(xù)下降。2022/2023學(xué)年，在美中國(guó)留學(xué)生雖然仍在下降但已呈現(xiàn)出漸趨穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。2022/2023學(xué)年中國(guó)在美留學(xué)生比上一學(xué)年減少0.2%,與2021/22學(xué)年8.6%的下cCG|全球化智庫(kù)CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所400,000400,000250,000200,0000289,526回暖的趨勢(shì)從當(dāng)年簽發(fā)的F1學(xué)生簽證數(shù)量中也可以看出。2023年共有89,557名中國(guó)學(xué)生獲得F1簽證，與2022年的57,511人相比增長(zhǎng)了55.7%,恢復(fù)至2019年994318955760000400004863020232圖162019~2023年中國(guó)獲得美國(guó)F1簽證學(xué)生數(shù)量數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)國(guó)務(wù)院領(lǐng)事事務(wù)局。①I(mǎi)IE,OpenDoors2023.[2024-01-26]./data/international-students/academic-level-and-places-of-origin/.②IIE,OpenDoors2023.[2024-01-26].CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所中國(guó)在美本科人數(shù)受外部環(huán)境因素影響顯著。2006~2019年在美讀本科人數(shù)的快速增長(zhǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一種表現(xiàn)。在美讀本科人數(shù)在2006/07學(xué)年至2018/19學(xué)年間出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，在2013年前后增速有所放緩但仍保持增長(zhǎng)，并在2018/19學(xué)年達(dá)到頂峰，2018/19學(xué)年人數(shù)是2006/07學(xué)年的14倍。受新冠肺炎疫情等因素影響，2019/20學(xué)年至2020/21學(xué)年在美讀本科人數(shù)快速雖然在美讀本科人數(shù)持續(xù)減少，但下降速度放緩。學(xué)年達(dá)到頂峰，在2020/21學(xué)年經(jīng)歷了較大幅度的減少(從2006至2022年17年間唯一一次減少),但之后在疫情防控尚未結(jié)束時(shí)就開(kāi)始快速恢復(fù)，人數(shù)繼續(xù)保持上升。攻讀非學(xué)位項(xiàng)目和OPT項(xiàng)目(OptionalPractic下降，但恢復(fù)時(shí)間晚于在美讀研的學(xué)生人數(shù)，在2021/22學(xué)年才開(kāi)始恢復(fù)增長(zhǎng)。71,38055,13320,000020062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022(年份)圖17按教育層次劃分的中國(guó)在美留學(xué)人數(shù)變化(2006-2022年)(二)歐洲赴美人才流動(dòng)特點(diǎn)從歐洲公民獲得美國(guó)非移民類(lèi)和職業(yè)類(lèi)移民類(lèi)簽證的整體趨勢(shì)來(lái)看，非移民工作簽證同樣占據(jù)較大比重。疫情對(duì)非移民工作簽證的申請(qǐng)人數(shù)有顯著影響，而職業(yè)類(lèi)移民申請(qǐng)人數(shù)較為穩(wěn)定。歐洲公民獲得美國(guó)非移民工作簽證和職業(yè)類(lèi)移民簽證總規(guī)模在(張)(張)(張)(張)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所疫情之前保持在28萬(wàn)張左右，這一數(shù)字在2016年到達(dá)峰值，共計(jì)298,271張。疫情期間申請(qǐng)人數(shù)顯著減少，2020年跌至谷底，這兩類(lèi)簽證僅發(fā)放113,279張。2022年開(kāi)始，歐洲公民獲得這兩類(lèi)簽證的數(shù)量回升至25萬(wàn)張左右，恢復(fù)至疫情前的88.6%。totaltotal350000284,146300000248.0882500002000005000002014(年份)288,254276,653298,271292,348252,308284,924NIV201720192018201520162021202220232020圖182014-2023年歐洲公民獲得非移民工簽和EB移民簽證的數(shù)量趨勢(shì)歐洲公民獲得非移民工作簽證的數(shù)量在疫情前保持穩(wěn)定，維持在26萬(wàn)張左右，2016年達(dá)到歷史頂峰，共有275,123張。疫情期間，這一類(lèi)別遭遇了巨大沖擊，申請(qǐng)人數(shù)急劇下降，2020年獲得非移民工作簽證的歐洲公民數(shù)量不及2016年的三分之一，為87,263人。隨著后續(xù)政策的放寬，申請(qǐng)數(shù)量顯著回升，2022年與2023年，歐洲公民獲得赴美非移民工作簽證的總數(shù)已恢復(fù)至22萬(wàn)張左右?！猅otal264,577270,087275,123266,262253,929260,408227.072222.868200,00050.000020182019(年份)300.000250,00020202021202220232014201520162017圖192014-2023年歐洲公民獲得各類(lèi)非移民工簽的數(shù)量和趨勢(shì)cCG|全球化智庫(kù)贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所約投資者簽證也占了較大比重。在疫情之前，J類(lèi)簽證(訪問(wèn)學(xué)者)是歐洲公民赴美最主要的非移民工作簽證選擇，其占比最高時(shí)達(dá)到63%。L簽證是歐洲公民赴美第二主要非移民工作簽證，獲批人數(shù)一直穩(wěn)定在4萬(wàn)人左右。80,00060,00040,00020,000020182019202143,50245,136202035—161,16643,63643,57640,54143,118201720142015201620222023圖202014-2023年歐洲公民獲得美國(guó)J簽證與L簽證的數(shù)量和趨勢(shì)獲得職業(yè)類(lèi)移民簽證的人數(shù)依然維持在20,000人以上，甚至在2020年達(dá)到了近10年歷史峰值26,016人，2021年雖有回落但仍比2014年多，2022年與2023年恢復(fù)至2.5EB-5類(lèi)別占比非常低且甚至不足2%。■EB■EB-1EB-2EB-320,0680(年份)25,23625,22022,261圖212014-2023年歐洲公民獲得美國(guó)職業(yè)類(lèi)移民簽證的數(shù)量和趨勢(shì)cCG|全球化智庫(kù)CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)三國(guó)EB-1A杰出人才類(lèi)申請(qǐng)?jiān)?011年前后一直維持在500份左右，2017年首次突破900份達(dá)到峰值，此后一直呈下降趨勢(shì)。疫情對(duì)申請(qǐng)有一定影響，但沒(méi)有明顯沖擊，申請(qǐng)數(shù)量回歸至2011同期的450份左右的規(guī)模。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)申請(qǐng)人的通過(guò)率相對(duì)穩(wěn)定，維持在76%-90%之間。從2016年的峰值90.9%之后也有明顯回調(diào)，最低降至69%。2021年有記錄的最新通過(guò)率為75.23%。申請(qǐng)數(shù)申請(qǐng)數(shù)通過(guò)率90.00%79.57%80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%0.00%2018201920202021(年份)400200201420152016201779.86%7876.67%75.23%圖222014-2023年歐洲主要國(guó)家公民申請(qǐng)EB-1A的數(shù)量和通過(guò)率歐洲一直是美國(guó)國(guó)際學(xué)生的重要來(lái)源地。2023年，在美國(guó)國(guó)際學(xué)生生源地排名前20中，就有3個(gè)歐洲國(guó)家，分別是排名第15的英國(guó)(占比1%)、排名第17的德國(guó)(占比0.9%)和排名第20的法國(guó)(占比0.8%)。①歐洲總體赴美留學(xué)情況較為穩(wěn)定，并在2006~2015年這十年間呈現(xiàn)出了較快的上升趨勢(shì)，以英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)三國(guó)為例，在這十年間分別增長(zhǎng)了37.5%、30.7%、17.2%。此后，受地緣政治、新冠疫情等因素的影響，歐洲赴美留學(xué)生數(shù)量開(kāi)始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，并于2020年出現(xiàn)了進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的最低值。2021年5月，由于歐洲多國(guó)開(kāi)始按計(jì)劃逐步解除防疫限制2023/.23CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所留學(xué)生數(shù)量開(kāi)始復(fù)蘇，英法德三國(guó)的赴美留學(xué)生數(shù)量，分別恢復(fù)至2015年同期的400020000圖232000/01~2022/23學(xué)年歐洲主要國(guó)家赴美留學(xué)生數(shù)量變化6000400020000英國(guó)法國(guó)德國(guó)圖242006年、2015年和2020年歐洲主要國(guó)家赴美留學(xué)生數(shù)量對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：IIE,OpenDoors2023./s?id=1715944905447603054&wfr=spider&for=pc.■本科生■本科生■研究生■非學(xué)位■OPTCCG|全球化智庫(kù)CENTERFORCHINA&GLOBALYingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.歐洲赴美留學(xué)生以本科生為主。以英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)為例，在2022/2023學(xué)年，這些國(guó)家在美留學(xué)的本科生占該國(guó)當(dāng)年在美留學(xué)學(xué)生比例分別為45.1%、29.7%、31.3%。在疫情對(duì)歐洲赴美留學(xué)影響最嚴(yán)重的2020/2021學(xué)年，歐洲赴美留學(xué)生以本科生為主體的特征更為顯著,英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)當(dāng)年在美留學(xué)本科生分別占該國(guó)在美留學(xué)生總數(shù)的53.6%、39.0%、44.8%。6,0006,0005,0004,0003,0002,0000英國(guó)德國(guó)圖252022/23年歐洲主要國(guó)家不同教育層次赴美留學(xué)生數(shù)量對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：IIE,OpenDoors2023.5,0005,0004,5004,0003,5003,0002,0000法國(guó)德國(guó)英國(guó)圖262020年歐洲主要國(guó)家不同教育層次赴美留學(xué)生數(shù)量對(duì)比(張)(張)贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所(三)印度赴美人才流動(dòng)特點(diǎn)從印度公民獲得非移民工作簽證和職業(yè)類(lèi)移民簽證數(shù)量總體趨勢(shì)來(lái)看，非移民工作簽證也占據(jù)了非常大的比重。印度公民獲得非移民工作簽證和職業(yè)類(lèi)移民簽證總數(shù)在疫情前穩(wěn)步上升，2017年達(dá)到疫情前峰值332,018張。疫情期間，非移民工作簽證類(lèi)別受到了巨大沖擊，獲批人數(shù)斷崖式下降。疫情后兩類(lèi)簽證頒發(fā)數(shù)量陡然回升，在2023年達(dá)到歷史峰值468,923張，是疫情前的1.5倍。NIVNIVEBtotal500000204,06120000002019(年份)312,627319,910332,018400000436,504468,923289,865201720142015201620182020202220212023圖272014-2023年印度公民獲得非移民工簽和職業(yè)類(lèi)移民簽證的數(shù)量和趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)移民局&美國(guó)國(guó)土安全部。印度公民獲得美國(guó)非移民工作簽證的數(shù)量在疫情前保持著較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在2017年達(dá)到了疫情前頂峰309,242張。疫情期間，獲得這一類(lèi)別簽證的人數(shù)急劇下降，2021年達(dá)到谷底，僅為2019年的37.5%。然而，隨著印度及美國(guó)后續(xù)防疫政策的放寬，這一類(lèi)別的簽發(fā)量出現(xiàn)了十分顯著的回升。2022年，印度公民獲得非移民工作簽證的數(shù)量回升至341,655張，超過(guò)了過(guò)往8年的最高值；2023年相應(yīng)數(shù)量進(jìn)一步增加，達(dá)到了442,421張，較2021年低谷的109,771張，增加了3倍，達(dá)到了新的歷史最高值，是疫情前的1.5倍。2014201520162017201820192020202122014201520162017201820192020202120222023(年份)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所——Total442,421286,002300,229309,242291,069292,539249,738020182019(年份)500,000400,000300,000250.000200,00020202021202220232014201520162017圖282014-2023年印度公民獲得各類(lèi)別非移民工簽的數(shù)量和趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)移民局&美國(guó)國(guó)土安全部。L簽證是印度人赴美的另一個(gè)重要通道，除了疫情期間，該類(lèi)簽證數(shù)量穩(wěn)定在4-6萬(wàn)400,000282,927236,851246,756236,886237,839250,000200,000051,98151,28941,70341,52343.54257.586222,347366,82652,79044.954圖292014-2023年印度公民獲得美國(guó)H簽證和L簽證的數(shù)量和趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)移民局&美國(guó)國(guó)土安全部。在疫情期間，印度公民獲得美國(guó)職業(yè)類(lèi)移民簽證的數(shù)量不降反升。2014年至2016年，印度公民獲得美國(guó)職業(yè)類(lèi)移民簽證的數(shù)量持續(xù)下降，從2014年的40,127張下降至2016年的19,681張。此后的2016年至2020年，簽發(fā)量維持在2萬(wàn)張上下。2021年和2022年，美國(guó)授予印度申請(qǐng)人的職業(yè)類(lèi)移民簽證數(shù)量持續(xù)上升，2022年達(dá)到近十年的峰值94,849張。CCGCCG|全球化智庫(kù)美國(guó)贏眾律師事務(wù)所CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION0201420152016201720182019贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices202020212022202326,62540,127圖302014-2023年印度公民獲得各類(lèi)職業(yè)類(lèi)移民簽證的數(shù)量和總體趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)移民局&美國(guó)國(guó)土安全部。其中EB-1、EB-2和EB-3類(lèi)別為印度申請(qǐng)人的首選，EB-5類(lèi)別占比極低，部分年份該類(lèi)別簽證占比甚至不足0.3%。EB-1類(lèi)簽發(fā)數(shù)穩(wěn)步上升，2021年達(dá)到峰值的30,825張，EB-2人數(shù)在2022年暴增至59,431張。印度申請(qǐng)人獲得的職業(yè)類(lèi)移民簽證數(shù)量在疫情后出現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)，究其原因，和印度人對(duì)美國(guó)的青睞不無(wú)關(guān)系，而疫情期間對(duì)于非移民簽證的諸多限制，讓更多的印度人轉(zhuǎn)而投向職業(yè)類(lèi)移民簽證的申請(qǐng)。02014201520162017201820192020202120222023(年份)圖31印度公民獲得美國(guó)各類(lèi)職業(yè)移民簽證數(shù)量趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)移民局&美國(guó)國(guó)土安全部。印度EB-1A申請(qǐng)?jiān)?013年前后一直維持在大致800-1,000份的申請(qǐng)規(guī)模。2016年顯著增長(zhǎng)至1,413份，此后一直呈上升趨勢(shì)在2018年達(dá)到峰值的2,015份。疫情對(duì)cCG|全球化智庫(kù)CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所印度申請(qǐng)有一定影響，但沒(méi)有明顯沖擊，申請(qǐng)數(shù)量回歸至2016同期的1,500份左右的規(guī)模。印度EB-1A的申請(qǐng)通過(guò)率相對(duì)較低，維持在52%-80%之間，從2015年的峰值81.7%之后明顯回調(diào)，最低降至54.7%。2021有記錄的最新通過(guò)率為69.97%。申請(qǐng)數(shù)申請(qǐng)數(shù)-通過(guò)率81.72%80.36%80.05%69.97%40.00%0.00%(年份)60.34%54.07%53.12%52.0492,0002,5005圖322014-2023年印度公民申請(qǐng)EB-1A的數(shù)量和通過(guò)率數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)移民局&美國(guó)國(guó)土安全部。高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際學(xué)生的25.4%,僅次于中國(guó)。①21世紀(jì)以來(lái)，印度在美留學(xué)人數(shù)一直保持高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2000/01學(xué)年的54,664人增長(zhǎng)到了2022/23學(xué)年的268,923人，22年間增長(zhǎng)了392.0%。受疫情影響，印度在2019/20和2020/21學(xué)年出現(xiàn)了留學(xué)人數(shù)的短暫下降，但隨著印度疫情防控政策的放寬，②印度赴美留學(xué)的熱情重新高漲。2021/2022學(xué)年印度在美留學(xué)人數(shù)就恢復(fù)到了疫情前巔峰時(shí)期(2018年)的98.6%。2022/23學(xué)年印度在美留學(xué)人數(shù)再創(chuàng)新高，較2021/22學(xué)年增長(zhǎng)了35%,達(dá)到268,923①I(mǎi)IE.OpenDoors2023.[2024-05-14]/fast_facts/fast-facts-2023/②印度自2021年6月7日起便開(kāi)始了大規(guī)模的解封，部分邦放寬了大部分防疫限制。(資料來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)：/s?id=1701957569152989572&wfr=spider&for=pc)。cCG全球化智庫(kù)CENTERFORCHINA&GLOBALIZATIONYingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所300,000300,000250,000200,00050,0000(年份)268,92354,664圖332000/01-2022/23學(xué)年印度赴美留學(xué)人數(shù)變化(單位：人)印度學(xué)生主要集中在研究生教育階段及OPT項(xiàng)目。在2022/23學(xué)年，印度赴美留學(xué)生中，研究生占比高達(dá)61.7%,而選擇OPT的則占到25.7%。2021年起，隨著印度到2022/23學(xué)年間，增長(zhǎng)率達(dá)到了55.2%,2022/23學(xué)年達(dá)到歷史新高165,936人。此共有125,632名印度學(xué)生獲得F1簽證，與2022年相比增長(zhǎng)了18.3%,與2021年相比更是大幅增長(zhǎng)了44.0%,相較于2019年，這一數(shù)字更是翻了約2.78倍之多，彰顯了印度學(xué)生赴美留學(xué)意向的強(qiáng)勁增長(zhǎng)趨勢(shì)。cCG全球化智庫(kù)CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&Company<00圖352019~2023年印度獲得美國(guó)F1簽證學(xué)生數(shù)量數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)國(guó)務(wù)院領(lǐng)事事務(wù)局。(四)以美國(guó)為樞紐的國(guó)際人才流動(dòng)特點(diǎn)總結(jié)第一，全球范圍內(nèi)對(duì)國(guó)際人才的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，美國(guó)作為全球最首要的人才聚集地和國(guó)際學(xué)生首選目的地，這一地位在新冠疫情前后并未發(fā)生根本性變化。2019年，來(lái)自中國(guó)、歐洲和印度的公民獲得美國(guó)非移民工作簽證及職業(yè)類(lèi)移民簽證的總數(shù)約為71萬(wàn)人；同時(shí)，中國(guó)、印度及歐洲的英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)在美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)留學(xué)的學(xué)生總數(shù)為59.4萬(wàn)。盡管遭受疫情沖擊，但至2023年，相關(guān)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)明顯的復(fù)蘇跡象。中國(guó)公民獲得上述簽證的數(shù)量恢復(fù)到了2019年的64%,歐洲則恢復(fù)到了87%,而印cCG全球化智庫(kù)贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所度更是展現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)，達(dá)到了2019年的1.5倍。因此，2023年這三個(gè)地區(qū)的公民獲得美國(guó)非移民工作簽證和職業(yè)類(lèi)移民簽證的總?cè)藬?shù)約為79萬(wàn)，較2019年增加11.5%。2023年，中國(guó)、印度及歐洲的英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)在美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)留學(xué)的學(xué)生總數(shù)為58.7萬(wàn)，恢復(fù)到2019年的98.9%。表2疫情前后美國(guó)向來(lái)自中國(guó)、歐洲、印度頒發(fā)非移民工作簽證及職業(yè)類(lèi)移民簽證數(shù)量中國(guó)歐洲印度三地總數(shù)2019年(張)284,9242023年(張)248,088468,9232023年與2019年表3中國(guó)、歐洲主要國(guó)家、印度在美留學(xué)人數(shù)及變化中國(guó)在美學(xué)生歐洲主要國(guó)家在美學(xué)生印度在美學(xué)生五國(guó)在美學(xué)生2019年(人)372,53228,469594,1252023年(人)289,52628,962268,923587,4112023年與2019第二，新冠肺炎疫情之后，印度快速崛起為美國(guó)國(guó)際人才的第一大來(lái)源國(guó)。2023年，印度公民獲取美國(guó)非移民工作簽證及職業(yè)類(lèi)移民簽證的總數(shù)飆升至48.9萬(wàn)人，相較于2019年實(shí)現(xiàn)了50%的增長(zhǎng)，這一數(shù)字是中國(guó)相應(yīng)人數(shù)的6.5倍，是歐洲的1.9倍。同年，在美國(guó)高校深造的印度留學(xué)生人數(shù)亦達(dá)到26.9萬(wàn)人，這一數(shù)目為中國(guó)在美留學(xué)生總數(shù)的93%,是英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)三國(guó)在美留學(xué)生總數(shù)的9.3倍，并且與2019年相比，印度在留美學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)了39%。第三，從杰出人才移民簽證(EB-1A)的歷年申請(qǐng)通過(guò)率來(lái)看，在不同階段，美國(guó)對(duì)杰出人才的移民審批并無(wú)特別的區(qū)域偏好。2010年，歐洲主要國(guó)家以76.67%的通過(guò)率位居榜首，中國(guó)緊隨其后，達(dá)到67.72%,而印度的通過(guò)率則是54.07%。2012年至2016年間出現(xiàn)了顯著的增長(zhǎng)，但各國(guó)在2016年至2020年間均出現(xiàn)了明顯的下cCG全球化智庫(kù)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所降。主要申請(qǐng)國(guó)家如中國(guó)、印度、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)均呈現(xiàn)了這一趨勢(shì)，這表明美國(guó)公民及移民服務(wù)局(USCIS)在審批過(guò)程中并未基于國(guó)籍或地域?qū)我粐?guó)家進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。整體趨勢(shì)仍與USCIS的裁決標(biāo)準(zhǔn)有強(qiáng)烈關(guān)聯(lián)。一中國(guó)通過(guò)率一◆一歐洲主要國(guó)家通過(guò)率一●一印度通過(guò)率2010201120122013201420152016(年份)20172018201920202021圖36中國(guó)、歐洲主要國(guó)家、印度申請(qǐng)人EB-1A歷年申請(qǐng)通過(guò)率但印度和歐洲恢復(fù)速度遠(yuǎn)大于中國(guó)。中國(guó)、歐洲和印度公民獲得美國(guó)非移民工作簽達(dá)到近十年來(lái)的最低值。疫情后，歐洲和印度公民獲得非移民工作簽證的數(shù)量迅速回升，2022年與2023年，歐洲公民獲得赴美非移民工作簽證的總數(shù)已恢復(fù)至22萬(wàn)張左右，約為疫情前的85%;2023年，印度公民獲得非移民工作簽證的數(shù)量為442,421張，達(dá)到了新的歷史最高值，是疫情前的1.5倍。中國(guó)公民獲得非移民工作簽證的數(shù)量恢復(fù)較為緩慢，2023年，中國(guó)公民獲得美國(guó)非移民工作簽證的總數(shù)恢復(fù)至48,338張，僅為2019年的一半。33(張)(張)CCG|全球化智庫(kù)CENTERFORCHINA&GLOBALIZATION贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所一一中國(guó)一一歐洲-●一印度0(年份)圖372014-2023年中國(guó)、歐洲、印度公民獲得美國(guó)非移民工簽的數(shù)量和趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)移民局&美國(guó)國(guó)土安全部。贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所引進(jìn)美國(guó)一直以來(lái)長(zhǎng)期重視科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)類(lèi)(STEM)領(lǐng)域核心學(xué)科人才的培養(yǎng)。1986年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)委員會(huì)發(fā)布的《本科的科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程教育》報(bào)告提科教育體系建設(shè)的開(kāi)端。2007年，美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過(guò)《國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》,對(duì)STEM學(xué)科教育的專(zhuān)項(xiàng)資助進(jìn)行了明確規(guī)定，推動(dòng)STEM學(xué)科教育進(jìn)入全方位發(fā)展階段。2015年，奧巴馬政府推出《美國(guó)STEM教育法案》,將計(jì)算機(jī)科學(xué)正式納入STEM學(xué)科類(lèi)別，以確保美國(guó)在人工智能、量子信息、先進(jìn)通信等前沿創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。拜衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、住房和城市發(fā)展部、教育部、國(guó)土安全部等多部門(mén)出臺(tái)了《早期美國(guó)目前在STEM領(lǐng)域國(guó)際人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作無(wú)疑是出色的。據(jù)非營(yíng)利組織美國(guó)移民委員會(huì)2022年6月的最新報(bào)告，截至2019年，外國(guó)技術(shù)移民占全美STEM從業(yè)人員總數(shù)的23.1%,比2000年的16.4%顯著提升。四類(lèi)技術(shù)移民中擁有碩士和博士學(xué)位的比重為49.3%,遙遙領(lǐng)先美國(guó)本土的21.8%。同樣2019～2020學(xué)年在美國(guó)際學(xué)生數(shù)量為107.5萬(wàn)人，其中選擇STEM專(zhuān)業(yè)的比例高達(dá)52%。另有數(shù)據(jù)顯示，2020年美國(guó)教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的約34,000個(gè)科學(xué)或工程領(lǐng)域博士學(xué)位獲得者中，有46%是來(lái)自外國(guó)持有臨時(shí)簽證的留學(xué)生。世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究小組的一項(xiàng)研究表明，外國(guó)研究生人數(shù)每增加10%,美國(guó)的專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量就增加4.5%,大學(xué)專(zhuān)利授權(quán)和非大學(xué)專(zhuān)利授權(quán)則分別增加6.8%和5.0%。STEM領(lǐng)域國(guó)際人才在美國(guó)的創(chuàng)新與專(zhuān)利產(chǎn)出上發(fā)揮了近年來(lái)，拜登政府持續(xù)加大對(duì)STEM人才的經(jīng)費(fèi)投入。在2021和2022財(cái)年，美國(guó)對(duì)STEM教育的總投資顯著增長(zhǎng)，分別達(dá)到了39.22億和42.28億美元，相比2020財(cái)年的35.04億美元有顯著增加。同時(shí)，聯(lián)邦政府對(duì)主要科研機(jī)構(gòu)的支持力度也不斷贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所提高，例如根據(jù)國(guó)會(huì)“2022財(cái)年年綜合撥款法案”(PublicLaw117-103)給與美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金88億美元撥款，較2021財(cái)年增加3.512億美元，漲幅4.1%。同時(shí)“2023財(cái)年年綜合撥款法案”(PublicLaw117-328)給與美國(guó)國(guó)家2022財(cái)年增加7.01億美元，漲幅7.9%。而美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院在同年創(chuàng)下近十年來(lái)最高的項(xiàng)目資助率，達(dá)到了30%。2022年1月，美國(guó)海關(guān)與執(zhí)法局、美國(guó)國(guó)土安全局正式發(fā)布了《STEM領(lǐng)域指定學(xué)科項(xiàng)目列表更新》政策，新增生物能源、林業(yè)、森林資源生產(chǎn)與管理、云計(jì)算、地球系統(tǒng)科學(xué)、氣候科學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)、工業(yè)和組織心理學(xué)、計(jì)算社會(huì)科學(xué)等22個(gè)STEM學(xué)科領(lǐng)域，涵蓋多個(gè)新興技術(shù)學(xué)科和復(fù)合交叉學(xué)科，使業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)惠政策并大范圍擴(kuò)充國(guó)際人才引進(jìn)領(lǐng)域。表42022年STEM教育新增學(xué)科列表學(xué)科名稱(chēng)1生物能源生化工程、生物加工學(xué)、生物分離學(xué)、生物轉(zhuǎn)化、生物原料、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、水文地理學(xué)、自然資源管理2林業(yè)與森林相關(guān)的科學(xué)研究、勘察測(cè)繪、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，收割與生產(chǎn)科技自然資源管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)，野生動(dòng)物科學(xué)管理與公共關(guān)系3森林資源生產(chǎn)與管理森林生產(chǎn)與使用、工業(yè)林業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、移植、木材采伐、樹(shù)木的選擇和鑒定、加工技術(shù)和系統(tǒng)設(shè)備操作與維護(hù)以及相關(guān)的管理技能4以人為本的技術(shù)設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)、人機(jī)交互、學(xué)習(xí)、神經(jīng)科學(xué)、感知、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、以人為本的設(shè)計(jì)和可用性5云計(jì)算數(shù)據(jù)管理、分布式與云計(jì)算、企業(yè)軟件架構(gòu)、企業(yè)和云安全、移動(dòng)系統(tǒng)和應(yīng)用程序、服務(wù)器管理和網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)6人類(lèi)與動(dòng)物關(guān)系學(xué)動(dòng)物行為和交流、動(dòng)物福利、動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物訓(xùn)練、動(dòng)物輔助治療技術(shù)、生物學(xué)、倫理學(xué)和教育7氣候科學(xué)生物學(xué)、化學(xué)、氣候分析、氣候變化適應(yīng)/減緩、氣候政策、生態(tài)學(xué)、能源開(kāi)發(fā)、環(huán)境影響、海洋化學(xué)、氣象學(xué)和海洋學(xué)8地球系統(tǒng)科學(xué)生物地球化學(xué)、氣候動(dòng)力學(xué)、地理信息科學(xué)、地球物理學(xué)、水文學(xué)景觀生態(tài)學(xué)、氣象學(xué)、衛(wèi)星遙感分析9經(jīng)濟(jì)與計(jì)算機(jī)科學(xué)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)挖據(jù)、計(jì)算機(jī)算法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)編程、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)環(huán)境地球科學(xué)環(huán)境/自然資源管理、地理信息系統(tǒng)、地質(zhì)學(xué)、水文、監(jiān)管機(jī)構(gòu)合規(guī)性、災(zāi)害識(shí)別和緩解、環(huán)境法、環(huán)境政策和可持續(xù)性研究CENTERFORCHINA&GLOBALIZATIONYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所地球生物學(xué)地球系統(tǒng)演化、地球化學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地球微生物學(xué)、海洋化學(xué)。古生物學(xué)、古生態(tài)學(xué)、古生物學(xué)和巖石學(xué)地理與環(huán)境研究氣候科學(xué)、可持續(xù)、環(huán)境科學(xué)和政策、研究方法，地理信息系統(tǒng)，人文地理學(xué)，自然地理學(xué)、遙感學(xué)、公共政策數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、微積分、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，線(xiàn)性代數(shù)，微觀經(jīng)濟(jì)理論、概率和統(tǒng)計(jì)方法數(shù)學(xué)與大氣/海洋科學(xué)化學(xué)，物理學(xué)，大氣/海洋動(dòng)力學(xué)，氣候?qū)W，天氣模擬，氣候建模數(shù)學(xué)、海洋學(xué)和大氣科學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)計(jì)算機(jī)算法、計(jì)算機(jī)編程、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)挖據(jù)、信息策略，信息檢索、數(shù)學(xué)建模、定量分析、統(tǒng)計(jì)、趨勢(shì)發(fā)現(xiàn)和可視化分析一般數(shù)據(jù)分析計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算機(jī)編程、推理、機(jī)器學(xué)習(xí)、概率和隨機(jī)模型統(tǒng)計(jì)、策略、不確定性量化和可視化分析商業(yè)分析機(jī)器學(xué)習(xí)，優(yōu)化方法，計(jì)算機(jī)算法、概率和隨機(jī)模型、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、物流、戰(zhàn)略、消費(fèi)老行為、營(yíng)銷(xiāo)和視覺(jué)分析數(shù)據(jù)可視化認(rèn)知科學(xué)、計(jì)算機(jī)編程、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)可視化理論、圖形設(shè)計(jì)、信息圖表、感知心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和視覺(jué)設(shè)計(jì)金融分析金融分析、全融數(shù)據(jù)處理、知識(shí)管理、數(shù)據(jù)可視化、有效決策溝通、金融機(jī)器學(xué)習(xí)、金融數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)推斷和動(dòng)態(tài)建模以及項(xiàng)目管理其他數(shù)據(jù)分析未在以上學(xué)科領(lǐng)域被列出的所有數(shù)據(jù)分析相關(guān)項(xiàng)目工業(yè)與組織心理學(xué)群體行為理論、組織理論、獎(jiǎng)懲結(jié)構(gòu)、人機(jī)和人機(jī)交互、動(dòng)機(jī)動(dòng)力學(xué)、人類(lèi)壓力研究、環(huán)境和組織對(duì)行為、疏離和滿(mǎn)意度的影響以及工作測(cè)試和評(píng)估計(jì)算社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)和案例研究方法論、歷史研究、參與觀察式研究，問(wèn)卷設(shè)計(jì)、抽樣理論、統(tǒng)計(jì)方法資料來(lái)源：“針對(duì)美國(guó)國(guó)土安全局STEM領(lǐng)域指定學(xué)科項(xiàng)目列表的更新”,美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局、美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)土安全局，2022年1月21日。近年來(lái)，美國(guó)正穩(wěn)步推進(jìn)簽證政策改革，放寬簽證門(mén)檻，先將學(xué)術(shù)交流J-1簽證時(shí)長(zhǎng)由18個(gè)月翻倍至36個(gè)月，分擔(dān)部分H-1B簽證申請(qǐng)人數(shù)過(guò)多的壓力，從而為STEM人才提供替代性的簽證方案，便于其留美和就業(yè)。美國(guó)公民及移民服務(wù)局出臺(tái)的《O-1杰出人才非移民簽證指導(dǎo)意見(jiàn)》放寬了對(duì)STEM領(lǐng)主要從高學(xué)歷(AdvancedDegree)和杰出能力(ExceptionalAbility)兩個(gè)方面考量人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善《國(guó)家利益豁免移民指導(dǎo)意見(jiàn)》,首次允許STEM學(xué)科博士生通過(guò)“國(guó)家利益豁免計(jì)劃”直接申請(qǐng)綠卡，并大幅縮短了申請(qǐng)綠卡的時(shí)間，且不贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所受此前7%的國(guó)別移民配額限制；放寬了原先局限于科學(xué)、商業(yè)、教育及體育領(lǐng)域杰出人才的O-1A簽證的審理規(guī)則，使之更適用于在STEM專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域擁有“非凡能力”的特殊人才；新設(shè)科技企業(yè)高技能人才“W”非移民簽證類(lèi)別，為科技領(lǐng)域商業(yè)人才表5美國(guó)提升STEM人才全球競(jìng)爭(zhēng)力的主要舉措重要舉措《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》在國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)下增設(shè)“技術(shù)與創(chuàng)新理事會(huì)”-加速關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化-提升各級(jí)STEM學(xué)科教育吸引力-優(yōu)化教育資金在全國(guó)各地的分配-引導(dǎo)并激勵(lì)STEM人才從事關(guān)鍵技術(shù)研究-積極拓展與其他研究機(jī)構(gòu)、商業(yè)化私營(yíng)部門(mén)合作的機(jī)會(huì)加大對(duì)STEM人才扶持力度-優(yōu)化本科、研究生、博士、博士后各級(jí)STEM人才的資金資助及分配-確保全美社區(qū)大學(xué)STEM教育的資金補(bǔ)助《針對(duì)美國(guó)國(guó)土安全局STEM領(lǐng)域指定學(xué)科項(xiàng)目列表的更新》擴(kuò)充STEM學(xué)科領(lǐng)城-將22個(gè)新專(zhuān)業(yè)納入STEM學(xué)科領(lǐng)域-為新納入STEM領(lǐng)域的海外學(xué)生提供36個(gè)月的OPT簽證《美國(guó)公民及移民服務(wù)局針域的0-1中請(qǐng)發(fā)布澄清性指導(dǎo)意見(jiàn)》明確非移民簽證審理規(guī)范-闡明0-1A審理標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)獎(jiǎng)項(xiàng)、媒體報(bào)道、原創(chuàng)性重要貢獻(xiàn)等八項(xiàng)條件進(jìn)行逐一舉例解釋-放寬0-1A簽證所需的材料要求以及對(duì)杰出貢獻(xiàn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》擬設(shè)立新型非移民簽證-提議為外國(guó)科技公司創(chuàng)業(yè)者設(shè)立“W”非移民簽證類(lèi)別-擴(kuò)充創(chuàng)業(yè)者在美擴(kuò)展業(yè)務(wù)可能，并可在滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)條件后獲得綠卡《美國(guó)公民及移民服務(wù)局針對(duì)國(guó)家利益豁免移民發(fā)布更新版的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確移民簽證審理規(guī)范-闡明、放寬國(guó)家利益豁免所需的材料要求與審理標(biāo)準(zhǔn)-給子STEM專(zhuān)業(yè)高級(jí)學(xué)歷畢業(yè)生無(wú)須獲取勞工證即可中請(qǐng)國(guó)家利益豁免移民、獲得綠卡的可能性38cCG全球化智庫(kù)贏眾海外咨詢(xún)Yingzhong&CompanyYingZhongLawOffices,P.C.美國(guó)贏眾律師事務(wù)所《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》修改移民法取消STEM外國(guó)博士畢業(yè)生中請(qǐng)美國(guó)綠卡的國(guó)別配額限制(原為任何國(guó)家中請(qǐng)者獲批上限不能超過(guò)總移民配額的7%)學(xué)術(shù)交流《早期職業(yè)STEM研究計(jì)劃》修改學(xué)術(shù)交流簽證規(guī)定-將18個(gè)月的J-1簽證延長(zhǎng)至36個(gè)月-激勵(lì)BridgeUSA交換學(xué)者前往美國(guó)參與STEM領(lǐng)城的研究、培訓(xùn)及交換