1.3 工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理

《園林工程招投標(biāo)與合同管理》主講：饒秀俊1.3、工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理1.3.1、招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體系1.3.2、行政監(jiān)督的基本原則1.3.3、行政監(jiān)督的職責(zé)分工1.3.4、行政監(jiān)督的內(nèi)容1.3.5、行政監(jiān)督的方式1.3.1、招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體系建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系是指建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的劃分。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體系主要是由以下幾個(gè)方面組成。(1)當(dāng)事人監(jiān)督

當(dāng)事人監(jiān)督即招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等。由于當(dāng)事人直接參與、并且與招標(biāo)標(biāo)活動(dòng)有著直接的利害關(guān)系，因此，當(dāng)事人監(jiān)督往往最積極，也最有效，行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。(2)行政監(jiān)督行政機(jī)關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，是招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體系的重要組成部分。依法規(guī)范和監(jiān)督市場行為，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)權(quán)益，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項(xiàng)重要職能。(3)司法監(jiān)督司法監(jiān)督即指國家司法機(jī)關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。如招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，可以起訴，由法院依法追究有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的法律責(zé)任。

(4)社會(huì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督即指除招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人以外的社會(huì)公眾的監(jiān)督?！肮_，公平，公正”原則之的公開原則就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須向社會(huì)透明，以方便社會(huì)公眾的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，都可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法調(diào)查處理。因房，社公眾。社會(huì)即論以及新閱媒體對指標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督是一種第三方能指，在現(xiàn)化信息公開的社會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用。1.3.2行政監(jiān)督的基本原則政府對招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督必須遵循依法行政的基本要求，其基本原則包括：（1）職權(quán)法定原則政府對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)行。任何政府部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都不能的越法定權(quán)限，直接參與或干預(yù)具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。(2)合理行政原則政府對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，委平等對待招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人，不偏私、不歧視;所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)是必要、適當(dāng)?shù)摹＃?）程序正當(dāng)原則政府對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序、依祛保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。（4）高效便民愿則政府對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，無論是核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，還是受理投訴舉報(bào)案件，都應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。1.3.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工行政監(jiān)督的具體職責(zé)分工依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條，由國務(wù)院規(guī)定，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室報(bào)國務(wù)院同意，在《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中予以明確。1.3.4行政監(jiān)督的內(nèi)容

行政監(jiān)督的主要內(nèi)容包括程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督。(1）程序監(jiān)督的主要內(nèi)容程序監(jiān)督是指政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序?qū)嵤┍O(jiān)督，主要內(nèi)容包括：@公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告是否在國家指定媒體上發(fā)布②評標(biāo)委員會(huì)的組成、產(chǎn)生程序是否符合法律規(guī)定。③評標(biāo)活動(dòng)是否按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在保密的條件下④招標(biāo)投標(biāo)的程序、時(shí)限是否符合法律規(guī)定。（2）實(shí)體監(jiān)督的主要內(nèi)容實(shí)體監(jiān)督是指政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定的實(shí)體性要求實(shí)施的監(jiān)督。1.3.5行政監(jiān)督的方式《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的實(shí)施，使審批事項(xiàng)大幅度精簡，政府有關(guān)部門主要通過核準(zhǔn)招標(biāo)方案和自行招標(biāo)備案，受理投訴舉報(bào)、檢查、稽查、審計(jì)、查處違法行為以及招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告等方式，對招標(biāo)投標(biāo)過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的資格管理制度。(1)

核準(zhǔn)招標(biāo)方案必須招標(biāo)的項(xiàng)目在開展招標(biāo)活動(dòng)之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案申報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門對必須招標(biāo)的項(xiàng)目核準(zhǔn)的內(nèi)容包括:建設(shè)項(xiàng)目具體招標(biāo)范圍(全部招標(biāo)或者部分招標(biāo))、招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或自行招標(biāo))、招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或邀請招標(biāo))。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門的核準(zhǔn)意見開展招標(biāo)活動(dòng)。

(2)

自行招標(biāo)備案依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但是應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。行政監(jiān)督部門要對招標(biāo)人是否具有自行招標(biāo)的條件進(jìn)行監(jiān)督。(3)現(xiàn)場監(jiān)督

對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督主要由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場監(jiān)督，是指政府有關(guān)部門工作人員在開標(biāo)、評標(biāo)的現(xiàn)場行使監(jiān)督權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為?，F(xiàn)場監(jiān)督也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，即政府有關(guān)部門和用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

(4)招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。各部門的規(guī)定雖然因項(xiàng)目類型同而有所差異，但報(bào)告的主要內(nèi)容基本都包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介，招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和合同主要條款以及評標(biāo)委員會(huì)的組成和評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)結(jié)果等。行政監(jiān)督部門通過這些內(nèi)容對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

(5)受理投訴舉報(bào)

投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。另外，其他任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法受理和調(diào)查處理。(6)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理

從事各類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)都應(yīng)取得相應(yīng)的招標(biāo)代理資格。國家發(fā)展改革委、住建部、財(cái)政部、商務(wù)部、科技部、食品藥品監(jiān)督管理局等有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)各行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，并對其招標(biāo)代理行為進(jìn)行監(jiān)督管理。(7)監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查是行政機(jī)關(guān)行使行政監(jiān)督權(quán)最常見的方式。各級政府行政機(jī)關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督時(shí)，可以采用專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、調(diào)查等方式，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件、調(diào)查和核實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否存在違法行為。(8)項(xiàng)目稽查

在我國的建設(shè)項(xiàng)目管理中，對于規(guī)模較大、關(guān)系國計(jì)民生或?qū)?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要影響的建設(shè)項(xiàng)目，作為重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)管理和監(jiān)督，國家還專門建立了重大建設(shè)項(xiàng)目稽查