主要國家推動制造業(yè)數(shù)字化轉型政策研究報告

主要國家推動制造業(yè)數(shù)字化轉型的政策研究報告2020年5月數(shù)字化轉型的政策研究報告工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)聯(lián)盟(AI)2020年5月本報告所載的材料和信息，包括但不限于文本、圖片、數(shù)據(jù)、觀點、建議，不構成法律建議，也不應替代律師意見。本報告所有材料或內容的知識產權歸工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)聯(lián)盟所有(注明是引自其他方的內容除外),并受法律保護。如需轉載，需聯(lián)系本聯(lián)盟并獲得授權許可。未經(jīng)授權許可，任何人不得將報告的全部或部分內容以發(fā)布、轉載、匯轉讓、出售等方式使用，不得將報告的全部或部分內容通過網(wǎng)絡方式傳播，不得在任何公開場合使用報告內相關描述及相關數(shù)據(jù)圖表。違反上述聲明者，本聯(lián)盟將追究其相當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息通信技術與傳統(tǒng)經(jīng)濟部門的融合發(fā)展，為經(jīng)濟社會帶來了新機遇、注入了新動能、開辟了新藍海。實體經(jīng)濟是大國的根基，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，其數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展作為第四次工業(yè)革命的主要特征和發(fā)展趨勢，日益成為各國推動經(jīng)濟增長、保持競爭優(yōu)勢的關鍵抓手。近年來，主要國家從本國產業(yè)實際情況出發(fā)，加快建設完善適應未來發(fā)展趨勢的產業(yè)結構、政策框架和管理體系，盡管切入點和名稱各有不同，但本質上都是利用新一代信息通信技術驅動制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型，與我們國家通過全力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動制造業(yè)轉型在邏輯上也是一致的。本報告共分為五部分，重點梳理了美國、歐盟、德國、日本及東盟等相關國家和地區(qū)在推動制造業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展過程中所采取的相關舉措，每個國家或地區(qū)的政策梳理單獨成章，彼此之間相互獨立。這些舉措中既包括普適性的創(chuàng)新發(fā)展政策，也包括推動制造業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展的特定政策，體現(xiàn)了各國在制造業(yè)數(shù)字化轉型中的共性訴求和不同政策邏輯。我們希望通過對不同國家和地區(qū)政策舉措的系統(tǒng)梳理，為我國更好地發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、加速制造業(yè)數(shù)字化轉型提供政策參考。本報告為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)聯(lián)盟第一次發(fā)布政策研究報告，在撰寫過程中得到相關企業(yè)和機構的大力支持，在此一并致謝。我們將根據(jù)產業(yè)界的相關意見，對報告中相關內容進行更新和完善。一、美國先進制造業(yè)發(fā)展的主要政策舉措 1(一)實施延續(xù)性政策打造穩(wěn)定發(fā)展大環(huán)境 1 4 8二、歐盟工業(yè)數(shù)字化發(fā)展的主要政策舉措 (一)戰(zhàn)略層面：將工業(yè)數(shù)字化納入單一數(shù)字市場范疇 三、德國推動工業(yè)4.0發(fā)展的主要政策舉措 (一)多元化政策舉措營造有利創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境 (二)日本推動“互聯(lián)工業(yè)”的主要做法 30 五、東盟發(fā)展工業(yè)4.0推動數(shù)字化轉型的策略研究 (二)東盟主要國家推動工業(yè)4.0發(fā)展的政策舉措 1美國在工業(yè)化進程中，分別建立了完備的重化工業(yè)、領先的電子工業(yè)和強大的信息通信產業(yè)，產業(yè)結構層層遞進、不斷升級，并聯(lián)邦政府為促進產業(yè)創(chuàng)新，針對前沿基礎研究提供連續(xù)大規(guī)模資金支持，成為美國在第四次工業(yè)革命蓬勃發(fā)展的今天依然保持技術創(chuàng)新巨大優(yōu)勢的重要原因。如今，美國聯(lián)邦政府加強了戰(zhàn)略的引領作用，根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律適時調整戰(zhàn)略目標和重點領域，通過打造公共服務體系，并以構建完整供應鏈為數(shù)字化轉型的核心，積極搶占新一輪科技革命和產業(yè)變革的主導權。(一)實施延續(xù)性政策打造穩(wěn)定發(fā)展大環(huán)境美國的創(chuàng)新機制和政策健全，科學技術創(chuàng)新、知識產權保護、成果轉換共享等環(huán)節(jié)相互嵌套，高效聯(lián)動。在數(shù)字化轉型的過程中，這些機制和產業(yè)政策繼續(xù)發(fā)揮關鍵作用，為先進制造業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新動力和制度保障。美國聯(lián)邦政府主要通過直接和間接兩種方式對研發(fā)活動提供資金支持。直接資金支持，是指聯(lián)邦政府給相關機構自上而下的資金撥備。主要的支持重點就是技術創(chuàng)新，包括基礎技術、應用技術和實驗驗證三部分。其中，對基礎技術研發(fā)的支持時間最長、力度最大。以美國科學基金會(NSF)為例，根據(jù)公開數(shù)據(jù)，從2000-20202年，NSF對新一代信息通信技術研發(fā)支持增長近3倍。盡管在特朗普上任之后，NSF向國會提交的年度預算金額一度出現(xiàn)下降，但事實上，聯(lián)邦政府為NSF在2018財年提供的直接資金支持近10億美元，為歷年最高。早在2006年，NSF就成立了信息物理系統(tǒng)(CPS)的相關研發(fā)項目，并連續(xù)16年為項目提供了相關的研發(fā)資金支持。間接資金支持是指聯(lián)邦政府機構通過貸款等方式向企業(yè)提供資金支持，主要服務具有技術潛力的中小企業(yè)。如美國能源部的貸款項目辦公室(LPO)就通過實施貸款擔保、直接貸款等方式支持系列技術創(chuàng)新項目。2010年，特斯拉從美國能源部獲得了4.65億美元貸款，幫助特斯拉度過了最艱難的時刻。2013年，特斯拉通過發(fā)行股權債提前9年償還了貸款本息。截止2019年12月31日，LPO共管理了280億美元的貸款項目。貸款公司3阿本戈亞公司保料堪薩1.32億2015年3月公司保太陽能項目加利福尼亞8.52億2019年12月第一風電公司保風能項目夷1.17億2015年2月尼桑北美公司直接貸款先進汽車制造項目田納西州14.5億2017年9月直接貸款先進汽車制造項目加利福尼亞5.35億2013年5月數(shù)據(jù)來源：美國能源部官網(wǎng)/lpo/portfolio/portfolio-projects美國以大型國家項目為依托，通過建立跨部門合作機制，推動重點領域的快速發(fā)展。為推動網(wǎng)絡和信息技術研究與發(fā)展，2005年美國設立網(wǎng)絡和信息技術研究與發(fā)展項目(NITRD)。目前，NITRD已成為聯(lián)邦政府統(tǒng)籌計算機、網(wǎng)絡和軟件領域先進信息技術研發(fā)自主的主要機構。該項目由白宮科技政策辦公室和白宮預算辦公室牽頭，由國家科學技術委員會(NSTC)出面統(tǒng)籌協(xié)調，24個機構的派出成員共同參與相關工作，包括國防部、商務部、能源部、交通部、NASA、NSF等。NITRD每年會就網(wǎng)絡和信息技術的資金、項目等情況單獨匯編成報告，作為年度預算的補充報告向總統(tǒng)匯報。4圖2:NITRD項目的主要參與機構法律方面，先后頒布《小企業(yè)法》《小企業(yè)投資法》《小企業(yè)就業(yè)法案》等10余部法案維護公平競爭的市場環(huán)境，保障中小企業(yè)合法權益。管理機構方面，白宮小企業(yè)會議、參眾兩院設立的小企Administration)等都為中小企業(yè)發(fā)展提供多元化的服務。資源保障方面，幫助中小企業(yè)獲得貸款擔保和資金支持，為符合要求的中小企業(yè)提供各種咨詢服務、政府采購支持等。例如，1989年，美國國會授權NIST實施《制造業(yè)推廣伙伴關系計劃》(MEP),主要目對服務中小企業(yè)的服務咨詢機構提供相應獎勵。2018年由于種種原因，聯(lián)邦政府停止為MEP項目提供資金支持，但國防部、能源部、(二)推出新發(fā)展策略應對數(shù)字化轉型挑戰(zhàn)面對新一輪科技革命在全球范圍內引發(fā)的激烈競爭，美國政府也開始調整發(fā)展策略，通過不斷強化政府作用，加強對產業(yè)發(fā)展的5引導，使美國能夠繼續(xù)在數(shù)字化轉型過程中保持領導地位。策略的轉變突出體現(xiàn)在以下兩方面：金融危機之后，美國開始推動“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，奧巴馬任期內先后發(fā)布了“先進制造伙伴計劃”“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”“加速美國先進制造業(yè)發(fā)展”“美國制造業(yè)及創(chuàng)新復興法案”等一系列的政策舉措，力圖將美國的發(fā)展軌跡引導到能夠充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢的戰(zhàn)略軌道上來。特朗普上任之后，延續(xù)和發(fā)展了關于制造業(yè)發(fā)展的相關政策措施。2018年以來，美國政府發(fā)布產業(yè)政策的頻率明顯加快，除先進制造業(yè)戰(zhàn)略外，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等相關戰(zhàn)略相繼出臺，先進制造業(yè)發(fā)展政策體系持續(xù)完善，戰(zhàn)略目標也愈發(fā)清晰，即以發(fā)展先進制造業(yè)為契機，帶動上下游產業(yè)逐漸向美國本土回流，并最終在美國本土建立完整的產業(yè)鏈。··先進制造伙伴關系計劃2.0200920112012202020182017·加大力度推動未來產業(yè)·美國先進制造領導力戰(zhàn)·減稅與就業(yè)法案(TaxCuts·國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃更名·先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃·復興與再投資法案·重振美國制造業(yè)政策框架·先進制造伙伴計劃圖3:美國先進制造業(yè)戰(zhàn)略布局的時間線資料來源：根據(jù)公開資料整理6始于2013年的美國制造項目(ManufacturingUSA,原名為國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃，即NNMI,后于2016年更名),是美國政府以核心關鍵共性技術的研發(fā)和應用推廣為目標打造的創(chuàng)新載體，是第一，以創(chuàng)新中心為依托構建公共服務體系。該項目主要支持應用技術的競爭前研發(fā)與創(chuàng)新，通過聯(lián)邦政府的資金投入和對日常運營工作的積極參與，構建服務于先進制造技術研發(fā)與應用的公共服務體系。創(chuàng)新中心的建設機制體現(xiàn)了“公共服務”的屬性。制造業(yè)創(chuàng)新中心采用公私合營模式，由聯(lián)邦政府和產業(yè)界按照1:1的資金配比共同建立，形成一個5-7年的合資計劃。聯(lián)邦政府希望通過創(chuàng)新中心的建設，打造合作共贏的創(chuàng)新生態(tài)、打通從研發(fā)到應用的創(chuàng)新鏈條、培育具備復合技能的創(chuàng)新人才，不斷提升美國先進制造業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。近年來，制造業(yè)創(chuàng)新中心不斷發(fā)展壯大，在創(chuàng)新生態(tài)建設、技術研發(fā)與驗證、勞動技能培訓等方面取得一系列發(fā)、(有限制)使用項目知識產權機構主體權利義務圖4:美國先進制造創(chuàng)新中心籌建及運作機制7截止2018年12月底，14家創(chuàng)新中心的會員累計達1826家，比2017年增長41%,是2016年會員總數(shù)的2.2倍。截止2019年底已建成15家制造業(yè)創(chuàng)新中心，其中，國防部牽頭建成8家，能源部牽頭建成6家，商務部牽頭建成1家，涵蓋數(shù)字制造、新材料、制造業(yè)網(wǎng)絡安全、機器人等關鍵領域。這些創(chuàng)新中心分布在東西海岸的11個州內，形成了一個頗具規(guī)模的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，創(chuàng)新能力能夠表2:14家*制造業(yè)創(chuàng)新中心的出資機構和資金募集情況資金投入(百萬美元)國防部2012年8月2019年8月國防部2014年2月2020年2月國防部2014年2月2020年2月能源部2014年12月2020年5月能源部2015年6月2020年9月國防部2015年7月2021年1月國防部2015年8月2021年9月國防部2016年3月2021年9月能源部2016年12月2022年6月國防部2016年12月2023年12月國防部2017年1月2024年1月商務部2017年3月2022年2月國防部2017年3月2022年3月國防部2017年5月2022年6月數(shù)據(jù)來源：美國政府問責局，截止日期為2018年8第三，以創(chuàng)新中心為承載培育數(shù)字化轉型亟需人才。制定實施先進制造技術的勞動力培育課程、教材、計劃，開展教育培訓活動是美國制造業(yè)創(chuàng)新中心的重要職責，一些創(chuàng)新中心結合各自技術開發(fā)了頗具特色的培訓課程以吸引廣大學生、老師甚至退伍軍人。例如柔性電子創(chuàng)新中心創(chuàng)建了名為FlexFactor的項目，通過課堂創(chuàng)業(yè)項目向高中學生介紹柔性電子，且按計劃完成項目的學生可獲得大學學分。據(jù)美國政府問責辦公室統(tǒng)計，7年以來累計有20萬名學生參加了由各創(chuàng)新中心主辦或組織的教育項目，超過7500名學生完成了相關創(chuàng)新中心的學徒或培訓計劃，并獲得了由創(chuàng)新中心頒發(fā)的認證證書。此外，還有2000余名教師或培訓師參與了相關培訓項目。總量創(chuàng)新生態(tài)建會員中小企業(yè)設學術機構2.2億1.8億3.3億學活動獲得認證勞動力培訓參與培訓參與培訓的老師(三)調整普適性政策助力數(shù)字化轉型推進除了上文中提到的相關政策外，美國聯(lián)邦政府為了實現(xiàn)構建完整價值鏈的目標，還采取了一系列的財政、貿易和貨幣政策，對制造業(yè)數(shù)字化轉型產生了顯著“溢出效應”。92017年年末，美國總統(tǒng)特朗普簽署減稅法案，該法案于2018年生效，將企業(yè)所得稅率下調至21%,大幅降低了企業(yè)成本。美國稅收與經(jīng)濟政策研究所對2019財富500強中379家盈利企業(yè)的稅收情況進行分析。從稅率看，2018年這些企業(yè)的平均執(zhí)行稅率為11.3%,是自1984年以來的最低水平。其中，195家企業(yè)的稅率低于10.5%,包含91家公司未繳納聯(lián)邦稅的企業(yè)(包括亞馬遜、IBM、奈飛、通用汽車、英偉達，比2017年零繳稅企業(yè)多31家),127家企業(yè)的稅率介于10.5%-21%之間，57家公司的稅率高于21%。從行業(yè)來看，2018年公司執(zhí)行稅率最低的行業(yè)是工業(yè)機械(-0.6%),公用事業(yè)、天然氣和電力(-0.5%),汽車和零件(1.5%),石油、天然氣和管道(3.6%),化學品(4.4%),運輸(8.0%),工程和建筑(8.0%),雜項服務(8.3%),出版和印刷(9.8%)和金融(10.2%)?？梢钥闯?，從減稅中獲益最大的主要是工業(yè)企業(yè)，表4:特朗普稅改第一年的實際公司稅率(百萬美元)公用事業(yè)，天然氣和電力化學交通出版、印刷金融批發(fā)零售貿易金屬及金屬產品家用及個人產品互聯(lián)網(wǎng)服務及零售計算機、辦公設備、軟件、數(shù)據(jù)醫(yī)療健康醫(yī)療設備和藥品資料來源：ITEP,《特朗普稅改第一年的公司避稅情況》2、推出趨向保護主義的貿易政策，營造有利于國內產業(yè)發(fā)展的環(huán)境以“美國優(yōu)先”為總體思路，美國利用其在全球技術、產業(yè)、金融等領域的全面優(yōu)勢，營造有利于國內產業(yè)發(fā)展方面，2017年以來，美國通過一系列手段，大力吸引制造業(yè)回流。2018年，美國制造業(yè)累計吸引外商投資1.77萬億美元，同比增長7.9%,占美國外商投資的40%。據(jù)美國回流計劃(ReshoringInitiative)統(tǒng)計，2018年，美國共吸引1389家公司回流投資，累計增加14.5萬個就業(yè)崗位。另一方面，通過重新簽署雙多邊貿易協(xié)定，維護美國利益。美韓、美墨加、美日自貿協(xié)定全部重新簽署3、實施相對寬松的貨幣政策，為發(fā)展提供充足資金支持2019年，美聯(lián)儲(Fed)累計進行了3次降息，聯(lián)邦基金利率目標區(qū)間下調至目前的1.5%-1.75%的水平，進一步降低了企業(yè)的融美聯(lián)儲還通過窗口指導、回購等措施，以緩解市場上出現(xiàn)的“錢荒”二、歐盟工業(yè)數(shù)字化發(fā)展的主要政策舉措歐盟作為全球最大的區(qū)域經(jīng)濟體，長期以來一直將經(jīng)濟一體化作為發(fā)展的重要目標，歐盟理事會、歐盟委員會等主要機構的相關政策對成員國經(jīng)濟發(fā)展的影響直接且深遠。2015年以來，為推動歐盟數(shù)字單一市場建設，歐盟層面發(fā)布系列政策，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、(一)戰(zhàn)略層面：將工業(yè)數(shù)字化納入單一數(shù)字市場范疇歐盟很早就認識到數(shù)字化對于經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，將數(shù)字化單一市場作為其一體化建設的重要內容。2005年，歐盟委員會提交消除各國間影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要壁壘，建立一體化的市場，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，促進歐洲經(jīng)濟繁榮。債務危機之后，歐盟開始積極布局新一代信息技術與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展，尤其是制造業(yè)領域的數(shù)字化轉型。2013年，德國率先提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。隨后，這一戰(zhàn)略得到了其他歐盟成員國的響應和支持，法國、意大利等國家都先后發(fā)布了本國的工業(yè)數(shù)字化發(fā)展計劃或愿景，積極與工業(yè)4.0對接。國家德國法國新工業(yè)法國英國意大利資料來源：根據(jù)公開資料整理2016年以來，工業(yè)數(shù)字化已經(jīng)成為數(shù)字化單一市場建設的重要內容，在歐盟范圍內形成共識。為了進一步協(xié)調各成員國之間的發(fā)展進程和規(guī)劃，歐盟也積極統(tǒng)籌各成員國的發(fā)展政策。2016年4月，歐盟委員會啟動了數(shù)字化歐洲工業(yè)行動計劃(DigitizingEuropeanIndustry,DEI)(2016-2020),將其作為數(shù)字單一市場戰(zhàn)略的一部分持續(xù)更新，對工業(yè)4.0、智能工業(yè)和未來工業(yè)等各種國家工業(yè)數(shù)字化計劃進行補充，利用政策工具、財政支持、協(xié)調和立法權力，進一步激發(fā)所有工業(yè)部門的公共和私人投資，并為數(shù)字工業(yè)革命創(chuàng)造框架條件。2019年，歐盟委員會發(fā)布了《增強歐盟未來工業(yè)關鍵戰(zhàn)略價值鏈》報告，明確提出將優(yōu)先發(fā)展包括自動駕駛、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在內的六大關鍵戰(zhàn)略價值鏈及具體行動建議，并提出將聯(lián)合各成員國政府，聚合各自優(yōu)勢資源投入相關產業(yè)的發(fā)展。2020年年初，歐盟委員會公布《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》,旨在幫助歐洲工業(yè)向氣候中立及數(shù)字化轉型，并提高其競爭力和戰(zhàn)略自主性，尤其強調加快5G等關鍵基礎設施建設和應用。在新冠肺炎疫情發(fā)生之后，數(shù)據(jù)、人工智能、平臺等資源、技術、產品在疫情監(jiān)控和物資調配等方面發(fā)揮了愈發(fā)重要的作用，以5G為代表的信息通信基礎設施的重要性也比以往更受重視?？梢灶A見，未來歐盟構建數(shù)字單一市場的進程將進一步加快，各成員國政府將聚合各國優(yōu)勢資源，加速推動制造業(yè)數(shù)字化轉型。(二)資金層面：歐盟委員會加大對相關領域的支持歐盟為支持工業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供了大規(guī)模穩(wěn)定的資金保障，僅DEI計劃就動員超過500億歐元支持技術創(chuàng)新、產品研發(fā)和基礎設施建設。2014-2020年，歐盟預算近1900億歐元支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，工業(yè)數(shù)字化轉型是支持的重點領域。各成員國也為本國工業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展提供資金支持，法國投資約100億歐元推動制造業(yè)轉型升級，波蘭計劃在未來4年內投資45億歐元推進工業(yè)數(shù)字化轉支持方向370億歐元數(shù)字創(chuàng)新中心建設55億歐元下一代電子元器件的生產資料來源：根據(jù)歐盟委員會公開資料整理除此之外，歐盟通過“地平線2020”計劃，對大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等前沿技術的研發(fā)與創(chuàng)新提供支持，并通過實施試點項目，帶動歐盟產業(yè)數(shù)字化轉型。以物聯(lián)網(wǎng)為例，2016年，歐盟在“地平線2020”的資助下啟動了“歐盟物聯(lián)網(wǎng)平臺”(IoT-EPI)項目，為7個項目、120家企業(yè)和組織提供了累計5000萬歐元的資金支持，同時，還為100余個團隊提供了技術和資金支持，截止2018年12月底，IoT-EPI的資助金額超過550萬歐元。意大利電信SPA(意大利)瓦倫西亞理工大學(西班牙)卡拉布里亞大學(意大利)埃因霍溫科技大學(荷蘭)波蘭科學院(波蘭)瓦倫西亞港口商業(yè)基金會(西班牙)西門子(德國)博世軟件創(chuàng)新有限公司(德國)沃達豐(意大利)奧爾堡大學(丹麥)愛爾蘭國立大學高威(愛爾蘭)眾籌項目(Kickstart)傳感與控制系統(tǒng)(西班牙)薩格勒布大學電氣工程與計算學院(克羅地亞)奧地利技術學院(奧地利)巴黎國際電信大學(意大利)維也納大學(奧地利)弗朗恩霍夫協(xié)會(德國)波蘭科學院生物有機化學研究所(波蘭)等聯(lián)合利華(英國和荷蘭)歐洲富士通實驗室(英國)西門子有限公司(羅馬尼亞)薩里大學(英國)帕多瓦大學(意大利)希臘電信組織(希臘)氣候協(xié)會有限公司(英國)凱撒斯勞滕工業(yè)大學(德國)海拉斯研究技術中心(希臘)奧爾堡大學(丹麥)馬德里技術大學(西班牙)皮萊霍蒂亞蒂斯市(希臘)等寶馬集團(德國)阿爾托大學(芬蘭)洛桑聯(lián)邦理工學院(瑞士)盧森堡大學(盧森堡)等資料來源：https://iot-epi.eu/about/(三)環(huán)境層面：持續(xù)構建一體化發(fā)展的產業(yè)生態(tài)一方面，積極建立多層次的開放合作機制。歐盟將推進工業(yè)數(shù)字化作為掌握全球科技競爭主動權的重要抓手，加快在未來網(wǎng)絡、云計算、5G、高性能計算等相關領域的研究及標準制定，通過建立產業(yè)聯(lián)盟、設立創(chuàng)新中心、搭建虛擬平臺等，加速形成歐盟工業(yè)數(shù)字化產業(yè)生態(tài)，為數(shù)字化發(fā)展提供人才、設備、技術等支持。歐盟層面，已建立起相對成熟的多層次合作機制。2015年3月，歐盟委員會牽頭成立了物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟，截止2020年4月，聯(lián)盟已經(jīng)匯聚了歐洲主要國家的159個企業(yè)和機構，打造歐洲一體化的產業(yè)生態(tài)。產業(yè)層面，德國、荷蘭、比利時、英國、法國等國家都擁有前沿技老齡化人口智慧農業(yè)和智慧移動智慧水務管智慧能源智慧建筑與架構智能生活環(huán)食品安全理境圖5:物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟工作組設置造公平有序的競爭環(huán)境。數(shù)據(jù)方面，大力倡導包括工業(yè)企業(yè)在內的數(shù)據(jù)自由流動，通過《通用數(shù)據(jù)保護條例》《開放數(shù)據(jù)和公共部門數(shù)據(jù)指令》等，明確保護規(guī)則、管理規(guī)范和使用機制，為工業(yè)數(shù)據(jù)流通營造良好制度環(huán)境。安全方面，出臺一系列法律法規(guī)和行動計劃，完善定責機制，建立認證制度，著力提升歐洲工業(yè)數(shù)字化發(fā)展的整體安全能力。需要特別指出的是，歐盟在安全組件、硬件模型和軟件安全等環(huán)節(jié)中擁有較強的國際競爭力，在數(shù)據(jù)隱私保護重要三、德國推動工業(yè)4.0發(fā)展的主要政策舉措1990年代以來，德國逐步構建起重視政府作用的產業(yè)政策體系。德國政府通過一系列政策舉措引導實現(xiàn)了制造業(yè)初期的快速發(fā)展，形成以汽車、機械制造為核心支柱的產業(yè)結構。此后，隨著企業(yè)對創(chuàng)新的需求不斷增加，德國政府不斷調整政策著力點，建立形成了以支持中小企業(yè)發(fā)展為核心的產業(yè)政策體系。2009年以來，德國政府持續(xù)完善以中小企業(yè)為核心的產學研用協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，并著力構建保障自由競爭的服務型政府，確保在新一輪科技革命和產業(yè)變革中占據(jù)優(yōu)勢地位。隨著全球競爭的日趨激烈，德國以現(xiàn)有的產業(yè)政策架構為基礎，更加強調發(fā)揮政府的導向作用，為發(fā)展工業(yè)4.0推動數(shù)字化轉型提供制度保障。(一)多元化政策舉措營造有利創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境在德國現(xiàn)行的創(chuàng)新政策體系中，居于核心地位的是中小企業(yè)扶持政策，其中，產業(yè)集群政策和“官產學研”結合政策是主要服務于中小企業(yè)的核心政策，財政金融政策和人才培養(yǎng)引進政策則是核心政策順利實施的保障性政策。中小企業(yè)占德國制造業(yè)的99.7%,是德國經(jīng)濟的主體部分和核心競爭力。2006年以來，德國密集出臺的各項創(chuàng)新政策中均把對中小企業(yè)的扶持作為重要著力點。進入“工業(yè)4.0”時代以后，對中小企業(yè)的政策傾斜進一步加大。在聯(lián)邦政府層面，2006年《德國高科技戰(zhàn)略》(2006-2009年)開始在部分有前途和研究價值的領域設立專項進行投資，并制定“中小企業(yè)創(chuàng)新計劃”,目前已資助超過500個創(chuàng)新項目，總投資超過3億歐元；2010年《德國高科技戰(zhàn)略2020》提出，加速完善中小企業(yè)公共服務體系以及鼓勵中小企業(yè)的中長期研發(fā)。2013年德國進入“工業(yè)4.0”時代，德國政府繼續(xù)大力培育中小企業(yè)發(fā)展，進一步促進了“隱形冠軍”的產生，也使得德國的創(chuàng)新體系更加多元化，提升了市場的整體效率和制造業(yè)的整體競爭力。地方政府層面，各州除為聯(lián)邦政府相關政策提供配套外，還為本地中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供多元化的政策支持。如巴登—符滕堡州通過提供咨詢服務、定期組織活動等形式，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支持。德國制造業(yè)的產業(yè)集群化程度高，是其制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展的重要基礎和特點。2006年以來，德國政府相繼制定實施了創(chuàng)新聯(lián)盟促進計劃、創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃等。2007年，德國教研部在《德國高技術戰(zhàn)略》框架下發(fā)起“德國尖端集群項目”,通過競爭的方式遴選出最為成功和廣受贊譽的產業(yè)集群；2010年出臺的《國家高科技戰(zhàn)略2020》特別強調創(chuàng)新成果的商業(yè)化，并重點支持實施“領先集群競爭”以及創(chuàng)新聯(lián)盟等有效政策；“工業(yè)4.0”的出臺為產業(yè)間的協(xié)調合作提供了更加便利的方式，實現(xiàn)了產品設計與開發(fā)、生產計劃實施，甚至售后維護等不同階段之間的信息共享，從而達成產品工程的數(shù)字化集群。整體看，德國的產業(yè)集群建設取得了很好的效果，一方面，中小企業(yè)從這種非直接選拔的資助方式中獲益巨大，另一方面，為工業(yè)4.0的發(fā)展奠定了良好基礎，使前沿技術的發(fā)展能夠隨著產業(yè)集群的不斷擴大加速推廣，直至推廣至全國。3、積極利用財政政策加大對實體經(jīng)濟轉型升級的支持一方面，加強對新技術研發(fā)的財政投入力度。2018年德國研發(fā)投入達到創(chuàng)紀錄的1050億歐元，占國內生產總值比例為3.13%,為2010年以來的最高比例。其中，企業(yè)研發(fā)投入為720億歐元，同比增長近5%,政府和高校投入320億歐元，增長近2%。從行業(yè)看，汽車業(yè)研發(fā)投入依然最多，達270億歐元，但制藥、航空航天、電子和信息通訊等行業(yè)研發(fā)投入增長迅速。表8:2018-2019年德國企業(yè)研發(fā)投入前10名排名企業(yè)名研發(fā)投資金額(百萬歐12戴姆勒345西門子電子電氣設備678大陸集團9德國默克另一方面，利用多元的融資撬動社會資本加大資金保障。由于德國的風險投資市場較小，為了解決中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的融資問題，聯(lián)邦政府通過改善風險資本的立法和稅收規(guī)定，使德國對風險資本更具吸引力，并利用各種融資工具，加強對處于初創(chuàng)階段和發(fā)展階段的相關企業(yè)提供資金支持。例如，ERP/EIFGrowthFacility基金主要幫助處于快速成長階段的企業(yè)，累計配備5億歐元資本，帶動近10億歐元的私營部門基金促進新興企業(yè)發(fā)展。表9:德國支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各類融資工具初創(chuàng)期款-啟動資金●為成立5年以下的企業(yè)提供最高10萬歐元的貸款，期限●為中小企業(yè)提供貸款的銀行可享受80%的負債減免款-普遍使用●為活躍期5年以下企業(yè)提供融資，最高可獲得2500萬歐●活躍度超過3年以上的公司可選擇利用50%的債務釋放進行投資融資●為初創(chuàng)企業(yè)提供利率貸款，最高金額可達50萬歐元，期限15年，且前7年無需還款●核心目的是優(yōu)化公司的股權基礎以便進一步對外融資ERP數(shù)字化和●低利率貸款，每個項目最高2500萬歐元，初創(chuàng)公司可獲EXIST創(chuàng)業(yè)補補助●為參與相關項目的大學畢業(yè)生和科學家提供為期1年的補助金，學生1000歐元/月，技術人員200畢業(yè)生2500歐元/月，博士3000歐元/月●為項目補助30000歐元成本和5000歐元教育資金高技術創(chuàng)業(yè)●共三期，累計8.955億歐元。初創(chuàng)企業(yè)可在初創(chuàng)期獲得100萬-300萬歐元支持INVEST投資獎勵及惠●投資新型初創(chuàng)企業(yè)的天使投資人將獲得相當于投資總額●持有股份3年以上的自然人出售股票的獲益可享受免稅或稅收優(yōu)惠Micro-金●共2期(第二期正在進行中),總金額2.277億歐元●主要支持初創(chuàng)企業(yè)和特殊目標群體，如婦女和移民●主要支持以尋求進入美國和亞洲市場的初創(chuàng)企業(yè)●在沒有常規(guī)銀行抵押品或抵押品不足的情況下提供擔成長期德國復興信貸銀行公司2500萬歐元，初創(chuàng)公司可獲得最高750萬歐元。處理申●ERP創(chuàng)新融資基金：對新產品生產研發(fā)的融資，要求申請企業(yè)營業(yè)額超過5億歐元并連續(xù)2年活躍。最高可申險投資基金●投資于德國的風險投資基金，總規(guī)模27億歐元，平均投資金額2000萬歐元-6000萬投資金額歐洲天使基金(EAF)●25萬歐元-500萬歐元之間●總金額約為5.5億歐元。每家公司投資上限為1000萬歐元●總金額6億歐元，平均投資金額1000萬歐元-2000萬歐元德國復興信●在未來十年左右的時間內產生約20億歐元的資金承諾基金融資●2020年計劃投資1.8億歐元ERP/EIF增金債務融資資料來源：德國經(jīng)濟與能源部《創(chuàng)業(yè)和成長融資：融資工具概述》,2019年8月的融資體系德國是實行金融混業(yè)經(jīng)營最為典型的國家，在發(fā)展過程中逐漸形成了以全能銀行占據(jù)主導地位的金融體系。一方面，商業(yè)銀行可以經(jīng)營的金融業(yè)務范圍廣泛，并與企業(yè)間建立了緊密的聯(lián)系，使德國形成了以間接融資為主的融資模式。審慎的金融體系保證了實體經(jīng)濟的融資需求，同時也避免了風險積累。近年來，中小企業(yè)信貸進一步降低了中小企業(yè)融資的門檻，確保了中小企業(yè)在融資方面的平等機會。另一方面，政策性金融機構也在緩解融資難方面發(fā)揮了重要作用。德國復興信貸銀行(KfW)是德國各類政要參與方，通過利用政府財政和債券發(fā)行籌資，并通過商業(yè)銀行貸款、成立風險投資基金等方式為中小企業(yè)提供融資。例如，德國復興信貸銀行和歐洲投資銀行共同為Coparion提供初始資金累計2.75億歐元，2018年成立了德國復興信貸銀行資本公司，截止2020年，KfW為新公司提供的資金達到2億歐元，在未來10年的資金規(guī)模將擴大至20億歐元。層次人才培育政策一方面，“雙軌制”教育體系為德國制造業(yè)輸送了大量的專業(yè)技術人才，成為德國完成制造業(yè)轉型發(fā)展的一線實踐者和最基礎的保障。據(jù)統(tǒng)計，每年德國約有170萬左右的青少年選擇接受雙軌制教育。另一方面，德國多年以來倡導的終身學習制度也發(fā)揮了相關的作用，崗位培訓、繼續(xù)教育等成為重要的人才培養(yǎng)措施，并為獲得相關工作能力的人提供勞動技能認證。此外，德國通過移民政策和設立高額獎學金的方式來引入優(yōu)秀人才。2012年，為解決德國專業(yè)人才短缺問題，德國正式實施“藍卡”法案，吸引世界高技術人才。截止2019年底，德國對外發(fā)放的“藍卡”數(shù)量已超過10萬張，來自印度、中國、俄羅斯的移民人才是歐盟國家外獲得該種簽證人(二)利用工業(yè)4.0推動數(shù)字化轉型的核心政策舉措2009年以來，德國政府為了應對金融危機帶來的沖擊，把握新一輪科技革命的機遇，根據(jù)技術產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，對已有的政策體系做出調整和完善。除進一步完善中小企業(yè)和集群化發(fā)展的相關政策外，還強調要更充分發(fā)揮政府作用，確保德國在新一輪全球競爭中繼續(xù)保持有利地位。2013年4月，在漢諾威工業(yè)博覽會上，德國正式推出了《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略計劃實施建議》,作為德國《高技術戰(zhàn)略2020》中的重點項目，“工業(yè)4.0”正式成為德國制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展的國家戰(zhàn)略。2019年11月，德國正式發(fā)布《德國工業(yè)2030戰(zhàn)略》。在該戰(zhàn)略中明確提出，將有針對性地扶持重點工業(yè)領域，提高工業(yè)產值，保證德國工業(yè)在歐洲乃至全球的競爭力。同時，還提出要為相關企業(yè)提供更廉價的能源和更有競爭力的稅收制度，并放寬壟斷法，允許形成“全國冠軍”甚至“歐洲冠軍”企業(yè)，并采取個性化的優(yōu)惠與扶持政策支持中小企業(yè)的數(shù)字化轉型發(fā)展。到2030年將工業(yè)產值占國內生產總值的比例增至25%,鋼鐵銅鋁、化2013年前，官產學研合作一直是產業(yè)集群政策的組成部分，但在“工業(yè)4.0”提出后，官產學研結合被提升至國家層面，以進一步解決德國創(chuàng)新體系斷層的問題。政府層面，包括國家工程院和聯(lián)邦教育研究部在內的政府組織，積極參與計劃的可行性研究、內容編寫及后續(xù)實施。德國科學與工程院、工業(yè)-科學研究聯(lián)盟共同合作，歷時三年完成了《保障德國制造業(yè)的未來：實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略舉措的建議》報告，成為德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的重要支撐。同時，分散的基層政府自下而上的與產業(yè)進行緊密合作，并為研發(fā)工作提供相應的資金支持和基礎設施，同時也能夠保證中小企業(yè)參與其中。教育與研究部累計撥付上億歐元經(jīng)費支持工業(yè)4.0技術研發(fā)項目。產業(yè)層面，德國制造及“工業(yè)4.0”的重點發(fā)展行業(yè)ICT產業(yè)，是計劃的倡導者和最終的實踐者，為計劃的最終實施提供相應的資源和保障。學校和科研機構方面，德國的重點大學和佛朗恩霍夫學會為“工業(yè)4.0”計劃提供支持技術與方案，德國的主要行業(yè)協(xié)會也積極參與工業(yè)4.0的相關工作。為配合德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的施行，德國政府牽頭搭建了工業(yè)4.0平臺，經(jīng)濟能源部、德國工程聯(lián)合會、電子電器制造商協(xié)會等均參與了平臺的組織工作。工業(yè)4.0平臺的核心目標就是要進一步完善德國現(xiàn)有的公共服務體系，豐富各類企業(yè)獲得技術支持及相關服務的有效途徑。德國政府不僅為產業(yè)發(fā)展提供必要的人才和資金保障，還積極發(fā)揮產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各主體之間的橋梁和紐帶作用，搭建開放合作平臺促進各方協(xié)同發(fā)展?？梢哉f，德國政府的相關舉措提供了工業(yè)4.0發(fā)展的公共物品、有效解決市場失靈、優(yōu)化市場資源的配置結構并保障各類主體能夠在資源獲取時被平等對待。截止2019年底，工業(yè)4.0平臺匯聚近200個全球知名的大中小企業(yè)，第一，為重點問題提供咨詢建議。聚焦數(shù)字化轉型中的關鍵問題，成立六大工作組，分別從架構與標準、技術和應用場景、網(wǎng)絡系統(tǒng)安全、法律、教育與培訓及數(shù)字商業(yè)模式六個方面，為產業(yè)發(fā)展提供實踐和行動的建議與指導，并為產業(yè)界、學術界、政府機構第二，支持中小企業(yè)的數(shù)字化轉型。工業(yè)4.0平臺提供并協(xié)調信息和網(wǎng)絡服務，使工業(yè)4.0解決方案在全國范圍內尤其是中小型企業(yè)中廣為人知。為實現(xiàn)上述目的，平臺建立了在線圖書館，分享應用案例和測試床，為中小企業(yè)獲得相關資訊服務提供了公開的信息獲取渠道。同時，還在線下建立中小企業(yè)技術服務網(wǎng)絡，便于中小企業(yè)尋找數(shù)字化轉型發(fā)展需要的技術、服務等支持。目前，平臺上已經(jīng)發(fā)布84項研究報告、80個測試床項目、195個應用案例和67個咨詢服務機構。第三，積極開展國際合作。德國工業(yè)4.0的發(fā)展十分強調國際合作。目前，工業(yè)4.0平臺已將自己打造為行業(yè)數(shù)字化領先的全球品牌，與多個國家和國際聯(lián)盟建立伙伴關系。在國內，工業(yè)4.0平臺與諸如學習系統(tǒng)平臺和國際數(shù)據(jù)空間之類的倡議保持著戰(zhàn)略數(shù)字化伙伴關系。國際層面，工業(yè)4.0平臺利用其技術和專業(yè)知識庫來解決標準化、IT安全和法律框架領域中的跨國問題。目前，計劃與法國、意大利、中國、日本、美國和歐洲的領先國家合作。工業(yè)4.0平臺還在G7/G20的背景下引發(fā)并領導了有關工業(yè)數(shù)字化轉型 以輸出本國技術、經(jīng)驗、能力為主圖8:德國工業(yè)4.0平臺的對外合作日本推動產業(yè)創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策體系相對完備。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的快速推進，日本政府在原有的政策架構體系之上，根據(jù)產業(yè)演進的規(guī)律和特點，對政策進行補充和完善，以加速數(shù)字化轉型解決國內外面臨的各種問題。日本政府在推動制造業(yè)數(shù)字化轉型的過程中，聚焦優(yōu)勢領域定向發(fā)力，以局部優(yōu)(一)日本推動制造業(yè)發(fā)展的主要政策1950年以來，日本先后采取了傾斜性產業(yè)政策、合理化產業(yè)政策、高級化產業(yè)政策等，使日本快速的完成工業(yè)化進程，成為戰(zhàn)后唯一快速進入發(fā)達國家行列的亞洲國家。2000年以來，日本意識到信息通信技術快速滲透應用帶來的歷史機遇，開始將國家戰(zhàn)略方向逐漸引導至利用信息通信技術帶動實體產業(yè)發(fā)展的方向上來，并先后發(fā)布了e-Japan、u-Japan、i-Japan等戰(zhàn)略，通過搭建基礎設施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方法，推動公共部門利用ICT技術。2012年，日本發(fā)布復興戰(zhàn)略，強調要實現(xiàn)世界最高水平的信息技術社會。2015年-2017年，日本先后發(fā)布“工業(yè)價值鏈計劃”“互聯(lián)工業(yè)”計劃等，標志著日本開始進入4.0時代，以數(shù)字化轉型帶動日本經(jīng)濟發(fā)展。一方面，日本為從事基礎技術研發(fā)的企業(yè)提供多元的稅收優(yōu)惠和減免途徑。例如，通過實施總量型2的稅收減免制度以提升研究費用總額。對研發(fā)費用比例超過10%的企業(yè)可享受研發(fā)費總額10%的抵免，稅收抵免限額為企業(yè)所得稅額的25%,而對于比例不足10%的企業(yè)，則可按照一定的比例獲得不低于8%的稅收減免。同時，還為中小微企業(yè)的研發(fā)投入設置了專門的安排，且稅收抵免的比例更大。例如，《加強中小企業(yè)技術基礎稅制》規(guī)定中小微企業(yè)稅收抵免比例為12%。此外，中小微企業(yè)生產或購買用于國內制造業(yè)等指定事業(yè)的新機械設備時，可享受限額為基準取得價款7%的稅收抵免3。另一方面，日本政府為基礎技術研發(fā)提供了較大規(guī)模的資金支持。經(jīng)產省、內政通信部、厚生勞動省等多個政府部門圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡安全等關鍵技術領域的基礎研發(fā)提供了較大規(guī)模的資金支持。以2018財年為例，日本內閣府、教育部、勞動和服務部、經(jīng)濟產業(yè)省等為相關技術研發(fā)專項項目提供85.38億日元的資金支持，投資127.85億日元構建創(chuàng)新的高性能計算基礎架構，并為人工智能技術和制造技術一體化基礎研究項目提供195億日元的日本政府圍繞高性能計算、人工智能等前沿技術，由經(jīng)產省等相關部門牽頭，打造國家級的重大項目或建立創(chuàng)新中心，帶動相關技術的研發(fā)和應用。為了將人工智能技術與日本制造技術相結合，日本經(jīng)產省正在努力建立一個工業(yè)、學術界和政府的聯(lián)合研究中心，匯聚日本國內外的人才，以加速人工智能技術的研究、開發(fā)和應用。該研究中心分別在東京大學柏校區(qū)(東京大學柏キャン八ス)和國立先進產業(yè)科學技術研究所沿海副中心(産業(yè)技術総合研究所臨海副都心)搭建傳感器原型環(huán)境、工廠使用機器人的仿真環(huán)境和世界上性能最高的AI服務器，為企業(yè)實驗驗證提供開放環(huán)境。目前，這個人工智能云計算系統(tǒng)已開始全面運營。為中小企業(yè)發(fā)展提供各類咨詢服務一直都是日本產業(yè)政策的重點，支持方式不僅包括為中小企業(yè)的發(fā)展提供全面的咨詢服務，也包括為建立專門的中小企業(yè)政府合作項目，引導中小企業(yè)積極參與國家重大技術、戰(zhàn)略的發(fā)展等。2018財年，日本政府積極為中小企業(yè)提供“一站式”管理咨詢服務，不僅在各縣設置支援基地為企業(yè)提供專家建議，還派出專家協(xié)助企業(yè)處理復雜和專業(yè)的業(yè)務問題，并累計支付了超過50億日元的費用。同時，為了支持戰(zhàn)略性基礎技術的研發(fā)，提升日本制造業(yè)在重要產業(yè)中的競爭力，日本政府在2018財年遴選了126個項目，通過學術機構、政府部門與企業(yè)共同(二)日本推動“互聯(lián)工業(yè)”的主要做法1、強化戰(zhàn)略布局引導產業(yè)發(fā)展方向2015年，日本發(fā)布“工業(yè)價值鏈計劃”,指出要以參考架構為牽引，助力制造企業(yè)打造“互聯(lián)企業(yè)”。2017年10月，日本經(jīng)產主要包括以下五大領域：一是制造業(yè)和機器人，包括推動數(shù)據(jù)規(guī)則及格式的國際標準化，加強協(xié)調融合領域的公司間合作，物聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境改善和中小企業(yè)普及。二是工廠及基礎設施的安全管理。包括協(xié)調各公司的數(shù)據(jù)使用，促進法規(guī)體系的進一步改革。三是自動駕駛及移動服務，包括確定數(shù)據(jù)協(xié)調的方法，加強人工智能和相關人力資源開發(fā)，建立物流和電動汽車移動服務的未來愿景。四是生物技術及材料，包括在融合領域實現(xiàn)公司間數(shù)據(jù)的聯(lián)合利用，建立人工智能技術平臺并實現(xiàn)商業(yè)化和獲得公眾認可。五是智慧生活，包括挖掘潛在需求實現(xiàn)服務創(chuàng)新，通過公司間聯(lián)盟進行數(shù)據(jù)協(xié)作，制4日本經(jīng)濟、貿易和產業(yè)?。骸?019年日本制造業(yè)白皮書》,第302頁-304頁。發(fā)布“2017東京互聯(lián)工業(yè)倡議”2019年(英文版)2018年2018年2017年國際國內2、積極營造以數(shù)據(jù)為核心的應用環(huán)境一是完善相關的法律法規(guī)制度建設。從2012年開始，日本內閣府就已經(jīng)開始準備和修訂開放和使用公開數(shù)據(jù)的相關指導原則(開放數(shù)據(jù)的標準)。通過建立有效利用公開數(shù)據(jù)的應用案例，促進地方政府與開放數(shù)據(jù)傳播者和區(qū)域信息化顧問合作引入開放數(shù)據(jù)，以展示各個部門(包括公共交通系統(tǒng)，場地和公共設施)的開放數(shù)據(jù)利用示范，并通過開放數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)(VLED)的以及其他相關實體和小型企業(yè)合作，共同推動開放數(shù)據(jù)的應用。2016年12月“公共部門和私營部門數(shù)據(jù)利用促進基本法”頒布實施，目的是使國家政府能夠全面有效地開放環(huán)境，以更好地利用公共部門和私人部門的數(shù)據(jù)。2017年5月內閣“宣布建成公司部門數(shù)據(jù)應用的全世界最先進的IT國家基礎計劃”,希望能夠在全球建立二是探索設立新的稅收機制鼓勵數(shù)據(jù)使用。由于數(shù)據(jù)是否能夠作為資產被納入稅收抵扣的范圍仍然存在爭議，因此日本政府選擇了能夠促進數(shù)據(jù)流通的軟件、系統(tǒng)、傳感器、機器人等軟硬件產品為減稅目標，按照一次性折舊30%或直接減稅3%(當滿足一定工資增長率后，減稅稅率可達5%)的水平，為滿足認證條件的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。相關軟件產品或硬件的最低投資要求為5000萬日元。需要滿足的認證條件主要包括三點：數(shù)據(jù)方面，要求從公司外部獲得數(shù)據(jù)或使公司內部數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)發(fā)生聯(lián)系，將企業(yè)內部具有競爭力的數(shù)據(jù)用于企業(yè)間合作。安全方面，必須獲得日本國內安全方面的相關認證或有關安全專家的擔保。生產性目標方面，勞動生產率年平均增長2%以上或投資利潤率年平均增長超過15%以上，從投資三是調整數(shù)據(jù)使用權合同指導規(guī)則明確權責義務。2017年，經(jīng)產省發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)流通合同導則》,鼓勵企業(yè)間通過訂立合同的方式獲得跨部門產業(yè)數(shù)據(jù)的使用權。《導則》發(fā)布后，被日本產業(yè)界廣泛采用。2018年，日本開始進行對這一導則進行修訂，除對數(shù)據(jù)使用的規(guī)則進行進一步修訂和完善外，還在其中包含人工智能中各方權利和責任的內容，例如當AI的誤操作導致制造有缺陷的產3、著力打造產學研用多方協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)互聯(lián)工業(yè)要求打破原有封閉的疆域，形成開放的產業(yè)生態(tài)，通過跨行業(yè)、跨領域、跨地區(qū)甚至跨國合作，實現(xiàn)各方共贏發(fā)展。因此，日本政府主要通過構建產業(yè)組織或產業(yè)聯(lián)盟，引導產業(yè)各方形成合力，通過共建測試床、共享最佳實踐案例、共同推進國際合作等渠道，增強日本互聯(lián)工業(yè)的競爭力。日本政府積極參與相關產業(yè)聯(lián)盟的籌建等工作，深度參與相關聯(lián)盟的日常工作，并以其為主要抓手推動互聯(lián)工業(yè)相關工作的落地實踐。例如，成立于2015年10月的IOT促進聯(lián)盟，目前已經(jīng)有企業(yè)會員3771家，包括三井、住友、三菱等大的財團企業(yè)和GE、AT&T、三星等國際企業(yè)，地方公共團體60家，包括山口縣、奈良縣、福岡縣等地方政府，中央政府部門12家，包括內閣府、文部省、經(jīng)產省、英國大使館等。2018年，經(jīng)產省和總務省聯(lián)合在聯(lián)盟內設立了國際合作工作組，鼓勵聯(lián)盟內企業(yè)積極開展國際合作相關工作。由經(jīng)產省牽頭成立的產業(yè)價值鏈促進會(IVI)是日本最早成立的產業(yè)聯(lián)盟之一，匯聚全球252家大中小企業(yè)和學術機構5,并提出工業(yè)價值鏈參考架構(2.0)版本，實現(xiàn)與美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)參考架構(IIRA)、德國工業(yè)4.0參考架構(RAMI)等的對接，以此為牽引帶動日本產業(yè)發(fā)展。IVI還通過積極的產業(yè)合作，分別與美國IIC、德國工業(yè)4.0平臺、中國AII建立聯(lián)絡函關系，聚焦標準制定、最佳經(jīng)驗共享等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補與(三)影響制造業(yè)數(shù)字化轉型的其他政策除直接的產業(yè)政策外，日本現(xiàn)行的財政金融體制等也有利于其一是高度發(fā)達的資本市場。日本擁有全球第二大的債券市場和第三大的股票市場，企業(yè)的融資渠道多、成本低，直接融資占比極高。根據(jù)日本銀行統(tǒng)計調查局的統(tǒng)計，2016年日本民間非金融企業(yè)的負債結構中，來自銀行的資金為25.3%,剩余資金(包括證券類等直接融資的比例)合計達到75%左右?,而中國這一比例不到50%。5截止2020年4月24日。日本企業(yè)在直接融資方面的能力遠高于中國企業(yè)，近八成的企業(yè)不二是高度開放的貿易政策。日本屬于外向型經(jīng)濟體，在發(fā)展過程中極容易受到國際環(huán)境變化的影響，因此日本在轉型發(fā)展的過程中除十分注重產業(yè)政策本身，還積極利用對外經(jīng)濟政策，為產業(yè)發(fā)展紓困。2018年12月30日，由日本主導的全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)簽署生效，2019年2月1日，日歐貿易協(xié)議正式生效，同時還完成了日美自貿協(xié)定新階段的談判。2020年，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)預計將會簽署，中日韓自貿區(qū)也加三是積極主導或參與構建國際規(guī)則體系。日本在數(shù)據(jù)保護和流通交易規(guī)則等方面，與美國、歐盟等主要國家和地區(qū)達成了一致。在人工智能方面，日美兩國政府在經(jīng)貿談判的事務級別磋商中，就保護人工智能機密等數(shù)字貿易規(guī)則方案達成基本一致，對跨越國境銷售的數(shù)字產品不征收關稅，不強制要求企業(yè)在本國設置保存數(shù)據(jù)的服務器，政府不要求企業(yè)公示算法和“源代碼”等。在個人數(shù)據(jù)保護方面，日本和歐盟就雙方企業(yè)能夠互相把在對方當?shù)孬@得的個人數(shù)據(jù)靈活帶出區(qū)域外的框架建設達成了最后協(xié)議，極大的減輕日五、東盟發(fā)展工業(yè)4.0推動數(shù)字化轉型的策略研究東南亞國家聯(lián)盟(東盟)成立于20世紀60年代，大力推動工業(yè)化一直是東盟發(fā)展的重要策略。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的快速推進，東盟國家希望以此為契機，通過發(fā)展工業(yè)4.0帶動一二三產業(yè)的全面數(shù)字化轉型，提升并打造全新的競爭優(yōu)勢，甚至希望在某些領域實現(xiàn)“彎道超車”。為此，東盟及各國結合各自要素(一)東盟國家推動制造業(yè)發(fā)展的主要舉措東盟各國均沒有形成完整的工業(yè)產業(yè)鏈，因此希望能抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要歷史機遇，加速彌補工業(yè)化進程中的短板。各國之間通過采取“差異化”發(fā)展戰(zhàn)略以弱化彼此之間的競爭關系，并出臺相關優(yōu)惠政策，強化基礎設施互聯(lián)互通，加強對外1、出臺優(yōu)惠政策扶持制造業(yè)發(fā)展為引導制造業(yè)發(fā)展，東盟各國紛紛出臺優(yōu)惠政策，優(yōu)化宏觀發(fā)展環(huán)境。一是加強國家戰(zhàn)略的引導。幾乎所有東盟國家均從國家戰(zhàn)略層面對重啟工業(yè)化進程加以引導，如馬來西亞發(fā)布2050年轉型計劃，提出加大對制造業(yè)的激勵水平。二是持續(xù)加大對外開放。積極泰國法律規(guī)定，外國制造商若在泰國投資建廠，允許100%控股，如果在工業(yè)園區(qū)內購置用地，可獲得永久所有權契證。束埔寨本身就享有歐美國家給予的經(jīng)濟支持和優(yōu)惠政策，企業(yè)能享受零關稅、零配額待遇。三是加大研發(fā)與科技創(chuàng)新投入。例如新加坡持續(xù)加強對研發(fā)和創(chuàng)新的公共投資力度，2016-2020年期間，新加坡計劃提供190億美元支持研發(fā)創(chuàng)新，其中，先進制造技術是重點支持方向?；A設施是一國和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必要前提，在工業(yè)化初期和中期發(fā)揮了重要的先導作用。東盟作為經(jīng)濟、政治和文化共同體，各國交通、通信和能源基礎設施間的互聯(lián)互通是實現(xiàn)一體化的重要成為制約東盟制造業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。因此，各國政府積極推動提升基礎設施的建設和互聯(lián)互通水平，夯實制造業(yè)基礎的同時，也帶東盟各國相繼提出發(fā)展愿景和戰(zhàn)略，例如泰國“東部經(jīng)濟走廊計劃”、越南“兩圈一廊”規(guī)劃、束埔寨“四角戰(zhàn)略”、印尼“全球海洋戰(zhàn)略”等，強化交通基礎設施的建設和聯(lián)通水平。通信設施方面，除束埔寨外，東盟其他9國均已出臺本國寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，旨在提升網(wǎng)絡基礎設施建設水平，新加坡還出臺了新一代網(wǎng)絡的發(fā)展規(guī)劃。此外，東盟還成立了互聯(lián)互通協(xié)調委員會，持續(xù)優(yōu)化和提升東國家國家寬帶計劃文萊國家寬帶政策(2014-2017)數(shù)字政府戰(zhàn)略(2016-2020)通信和ICT發(fā)展政策(2016-2020)印度尼西亞印尼寬帶計劃(2014-2019)老撾國家寬帶計劃(2015-2025)(草案)馬來西亞國家光纖和連接計劃(2019-2023)馬來西亞第11個發(fā)展計劃(2016-緬甸電信總體規(guī)劃(2017-2020)菲律賓國家寬帶計劃(2017-2020)下一代寬帶網(wǎng)絡計劃(2015-2025)智慧國家戰(zhàn)略(2014-2020)泰國國家寬帶政策(2014-2020)國家數(shù)字經(jīng)濟政策和計劃(2016-越南國家寬帶計劃(2016-2020)第四次工業(yè)革命國家戰(zhàn)略(草案)資料來源：SoutheastAsiaGoingDigital,OECD3、積極營造有利于制造業(yè)發(fā)展的開放環(huán)境東盟本身的產業(yè)鏈發(fā)展滯后，想要加速工業(yè)化進程，融入周邊國家為主導的產業(yè)鏈就成為最快捷的途徑。長期以來，東盟與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿關系良好，尤其是與中日韓三國產業(yè)鏈的嵌套關系極深。例如，韓國三星將電子設備組裝產線從中國遷至越南，但組裝三星手機的大部分零部件仍由中國進口。因此，東盟采取了積極開放的發(fā)展策略，分別與中國、日本、韓國、印度等國家和地區(qū)簽署貿易協(xié)定或投資協(xié)定。近年來，東盟還積極參與甚至主導多邊貿易協(xié)定，2019年1月，新加坡、越南、文萊、馬來西亞等國家還加入了日本主導的“跨太平洋伙伴全面進展協(xié)定”(CPTPP),農業(yè)和工業(yè)產品的關稅大幅降低，投資政策規(guī)定放寬。東盟還主導了區(qū)域伙伴關系協(xié)定(RECP)并計劃于2020年簽署，并積極尋求與加拿大、美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體簽訂自貿協(xié)定。開放合作為東盟的工業(yè)化進程注入了發(fā)展動力，也有助于東盟強化制造業(yè)基礎，加速融入全(二)東盟主要國家推動工業(yè)4.0發(fā)展的政策舉措發(fā)展工業(yè)4.0已成為東盟各國的普遍共識，盡管各有側重，但整體的方向一致。目前，東盟已成為全球工業(yè)4.0發(fā)展的重要參與1、發(fā)展工業(yè)4.0已成為東盟所有國家的共識2019年11月2日，在泰國曼谷舉行的第35屆東盟峰會及東亞合作領導人系列會議上，東盟各國聯(lián)合發(fā)布《東盟關于向工業(yè)4.0轉型的宣言》。在這份宣言中，東盟國家領導人將發(fā)展工業(yè)4.0并帶動轉型提升到了鞏固東盟共同體、深化整合進程的高度。通過在工業(yè)4.0中采用創(chuàng)新和數(shù)字技術，促進數(shù)字價值鏈的連通性，增強企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的能力，使其能夠進入?yún)^(qū)域和全球市場，帶動東盟向工業(yè)4.0時代轉型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，維護東盟成員國的動態(tài)增長和經(jīng)濟繁榮。東盟各國領導人在宣言中聲明提出，將加強東盟成員國之間在現(xiàn)有對話/論壇中的參與和互動，并探索制和開放平臺，加快東盟向工業(yè)4.0轉型；加強人力資源開發(fā)和能力建設；通過聯(lián)合研究、投資和開發(fā)，鼓勵采用和傳播涉及工業(yè)4.0的創(chuàng)新和技術；通過加強對話與國際合作，促進跨境數(shù)據(jù)流動新加坡作為東盟中經(jīng)濟發(fā)展水平最高的國家，是東盟國家中最早布局數(shù)字化轉型的國家，并積極利用國家戰(zhàn)略，引導產業(yè)的發(fā)展早在2014年，新加坡就提出了“智慧國家計劃”,強調要通過利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)分析和通訊技術，提升民眾生活質量、增加商業(yè)機會、促進各種族團結。該計劃包括五大領域的數(shù)字化工程：交通、居住環(huán)境、商業(yè)效率、醫(yī)療和養(yǎng)老、政府服務。政府通過提供必要的基礎設施、測試環(huán)境、海量數(shù)據(jù)、培訓津貼、科研支持以及各種優(yōu)惠政策來積極鼓勵產業(yè)各方創(chuàng)新和實施技術方案。2015年，新加坡科技發(fā)展局(A*STAR)提出《未來制造業(yè)倡議》。倡議提出，到2020年讓新加坡制造業(yè)產值維持在GDP的20%左右，主要做法是通過孵化技術和技術商業(yè)化，提升企業(yè)的制造效率，從而保持制造業(yè)的盈利和領先。2017年5月1日，“智慧國家級數(shù)字化政府團隊”被納入總理辦公室直屬管理。2018年，新加坡正式引入工業(yè)4.0相關概念。新加坡還不斷優(yōu)化營商環(huán)境，吸引包括制造企業(yè)在內的高新技術企業(yè)加大投資。在主要經(jīng)濟組織發(fā)布的營商環(huán)境報告中，新加坡一直名列前茅，這主要得益于新加坡政府長期以來堅持實施的開放和優(yōu)惠政策。新加坡政府依據(jù)《公司所得稅法案》《經(jīng)濟擴展法案