【建設(shè)海綿城市存在的問題及優(yōu)化建議探析16000字（論文）】

第一章緒論1.1研究背景海綿城市是新一代城市雨洪管理的概念，指城市在面對(duì)環(huán)境的變化和大量雨水所帶來的自然災(zāi)害時(shí)，能夠像海綿一樣具有一定的彈性，當(dāng)城市的地面徑流豐富時(shí)，地面能通過吸水、滲水、凈水，把這些水資源合理有效的儲(chǔ)存起來，當(dāng)城市水資源缺乏時(shí)，能把水資源釋放出來，加以利用，滿足城市生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水資源的合理應(yīng)用，既緩解了城市的內(nèi)澇，又有效保障了水資源的供給，合理有效地使城市的生態(tài)發(fā)展得以平衡[1]。近年來，因溫室效應(yīng)導(dǎo)致我國常出現(xiàn)極端天氣，夏季時(shí)諸如山西、河南等地區(qū)頻繁暴雨，排水系統(tǒng)無法承載超標(biāo)雨水，形成內(nèi)澇，給人們的財(cái)產(chǎn)及生命安全都造成威脅。為此，市政單位要加大重視力度，推廣海綿城市建設(shè)，并針對(duì)相關(guān)問題及時(shí)處理，以全面提升城市的吸水、排水能力，給生態(tài)環(huán)境平衡及人們生活的舒適度提供保障。1.2研究意義我國的海綿城市發(fā)展歷程，歸納了海綿城市的建設(shè)思路，而后總結(jié)了目前最適合我國國情的海綿城市建設(shè)及改造工程的設(shè)計(jì)方案。由于城市建設(shè)大量使用浙青、混凝土、水泥等材料，這些材料的透水率極低或幾乎不透水，同時(shí)人多地少的城市現(xiàn)狀造成建筑容積率居高不下，這些都導(dǎo)致大面積的城市雨水無處排泄。原本滲水良好的松軟土地，變成堅(jiān)硬不透水的建造材料后，無法下滲的雨水就要另尋出路，如果不能很好的解決雨水去處，就會(huì)導(dǎo)致雨水徑流總量和徑流峰值的增大，并提前徑流峰值的到達(dá)時(shí)間。對(duì)于小范圍不透水下墊面的增加或可依靠加重周邊自然土壤的滲水負(fù)擔(dān)得以解決，但城市大面積不透水下墊面的排水問題，則需另尋有效辦法?，F(xiàn)今中國大多數(shù)城市或多或少都存在著盲目擴(kuò)張的“攤大餅”現(xiàn)象，此類問題在平原地區(qū)尤為突出。城市建設(shè)區(qū)域的盲目擴(kuò)大，會(huì)更加加劇城市中心區(qū)的排水難題?？傮w來說我國目前已經(jīng)建成的海綿城市雨水系統(tǒng)初見成效。如同其他發(fā)達(dá)國家一樣，形成一套完善的雨水管理體系還要經(jīng)歷一個(gè)漫長的發(fā)展歷程，要想推動(dòng)這一進(jìn)程就必需加強(qiáng)宣傳普及海綿城市建設(shè)的意義和必要性，對(duì)民眾共同朝著建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市而努力有著重要意義。1.3研究目的通常情況下，城市管網(wǎng)建設(shè)總是落后于城市建設(shè)。城市開發(fā)往往是由中心向四周發(fā)展，但城市規(guī)劃部門不能準(zhǔn)確的預(yù)料到城市最終的發(fā)展規(guī)模。在管道建設(shè)的初期，周邊區(qū)域還沒有規(guī)劃好，給排水系統(tǒng)不能一步到位。而隨著城市的發(fā)展，周邊的開發(fā)區(qū)逐漸發(fā)展成區(qū)域中心，導(dǎo)致原有的管網(wǎng)又不能滿足新的使用需求。雨水管道和污水管道錯(cuò)接現(xiàn)象嚴(yán)重。在城市雨污分流的片區(qū)會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)雨水管道和污水管道錯(cuò)接的現(xiàn)象。污水管道應(yīng)通向污水處理廠，雨水管道通向城市河流。如果污水管道錯(cuò)接到雨水管道，則會(huì)將城市污水直接排向河道，污染城市水體；如果將雨水管道錯(cuò)接到污水管道，就會(huì)導(dǎo)致城市內(nèi)費(fèi)，因?yàn)槲鬯艿赖脑O(shè)計(jì)流量和管徑要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于雨水管道，它無法滿足暴雨時(shí)出現(xiàn)的短暫大流量排泄需求。另一方面，即使是在雨量不大的時(shí)候，不需要處理的雨水進(jìn)入污水管道，會(huì)稀釋污水的濃度，增加了污水總量，對(duì)污水處理廠的處理工藝造成了很大的影響。通過對(duì)本課題的研究與探索，最后應(yīng)能達(dá)到如下目的：第一，緩解城市內(nèi)澇問題。海綿城市最初建設(shè)的理念是以解決城市降水過多的問題為出發(fā)點(diǎn)，我們要改變單純靠市政排水管道和泵站排水的現(xiàn)狀，要更好地依靠城市生態(tài)系統(tǒng)存儲(chǔ)，排放降水，合理利用人為調(diào)節(jié)和生態(tài)調(diào)節(jié)兩方面來緩解城市的內(nèi)澇問題。第二，形成良好的水循環(huán)系統(tǒng)，保持城市的水土，不僅有效緩解了城市的內(nèi)澇，也能解決我國水資源不足、水質(zhì)惡化的問題，為城市建立良好的水循環(huán)系統(tǒng)。第三，改善城市的綠化和自然景觀，在建設(shè)海綿城市時(shí)，要對(duì)道路及居住的小區(qū)道路進(jìn)行合理分割，加大綠地的使用面積，在道路上采用透水式鋪裝的辦法，增加城市內(nèi)部的水循環(huán)系統(tǒng)。此外，海綿城市的建設(shè)也會(huì)增加濕地、公園的建設(shè)，為城市增添美麗的自然景觀。1.4國內(nèi)外研究綜述1.4.1國外研究綜述在國外，德國的城市地下管道系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)在全球處于領(lǐng)先水平。德國的城市都配備了現(xiàn)代化的排水設(shè)備，它們不但能高效地排出污水，而且能使城市的生態(tài)系統(tǒng)得到均衡。比如德國首都柏林有9646公里的地下水道，有些甚至有140年的歷史。柏林市區(qū)內(nèi)的大部分管道都采用了混合管道，能夠同時(shí)處理污水和雨水、節(jié)省地下空間，且不會(huì)阻礙內(nèi)陸鐵路和其他地下管道的運(yùn)行。而在市郊，則大部分采用獨(dú)立的管道系統(tǒng)，即污水和雨水在不同的管線上進(jìn)行處理，這樣可以更好地提高水質(zhì)處理的針對(duì)性和有效性[2]。從20世紀(jì)后期開始，“雨水工程”一直是瑞士在國內(nèi)的一項(xiàng)重要工作[3]。這種方法成本低，效率高，實(shí)用性強(qiáng)。在瑞士，很多建筑物和住宅的外部都安裝了專門的雨水循環(huán)系統(tǒng)，并在內(nèi)部安裝蓄水池[4]。雨水經(jīng)過管道處理后可以重新利用。除飲用水外，基本可以滿足一般用戶的其他生活用水[5]。瑞士政府還采取了稅收減免和補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)人們建造節(jié)能住宅，以回收雨水，節(jié)約大量水資源，但幾乎不會(huì)出現(xiàn)城市內(nèi)澇現(xiàn)象[6]。城市管道經(jīng)常會(huì)有堵塞現(xiàn)象發(fā)生，一者由于市民的不文明行為，為圖方便將各類生活垃圾不區(qū)分雨污水就倒入附近的管道，此類生活垃圾中含有大量的菜葉、動(dòng)物毛皮、油脂和難降解的各類雜物，長期堆積就會(huì)形成粘稠的膨脹物，嚴(yán)重堵塞地下管線和污染城市河道，此類現(xiàn)象在餐飲集中區(qū)十分明顯。另一者則是雨后的雨水夾雜著大量樹葉、齡泥、地面垃圾等徑流污染物進(jìn)入排水管網(wǎng)，若清理不及時(shí)，長此以往則會(huì)堵塞管道與河流。無論是哪種原因引起的管道、河流游堵，都會(huì)影響到排水效果，或者延長了排水所需的時(shí)間，或者增加了雨水峰值時(shí)積水量。1.4.2國內(nèi)研究綜述在國內(nèi)，我國從20世紀(jì)80年代初開始大規(guī)模地開展城市化建設(shè)，至2018年城市化水平已達(dá)60%左右叫[7]。傳統(tǒng)的城市雨水快排模式引起城市徑流量大幅增加，在全球氣候變化的背景下，城市內(nèi)澇問題日益凸顯，同時(shí)水污染和生態(tài)惡化等各種問題嚴(yán)重制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。武漢、南京、廣州等大城市頻繁發(fā)生洪澇災(zāi)害，為了緩解城市“逢雨必澇”的局面，解決城市水生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題，我國開始掀起建設(shè)海綿城市的浪潮。2013年我國政府提出了建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，它是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)[8]。2017年“海綿城市”寫入《政府工作報(bào)告》，海綿城市建設(shè)已成為我國新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)國家戰(zhàn)略的重要組成部分[9]。近年來，武漢、南京、廣州等大城市頻繁發(fā)生洪澇災(zāi)害，為了緩解城市“逢雨必澇”的局面，解決城市水生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題，我國開始掀起建設(shè)海綿城市的浪潮[10]。此外，各省市也在海綿城市建設(shè)方面積極探索實(shí)踐，相繼批準(zhǔn)省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)[11]。通常城市建設(shè)過程中比較側(cè)重地上建設(shè)，不重視地下建設(shè)，因?yàn)榕c寬敞的柏油馬路、漂亮的街心公園、林立的摩天大樓這些相比，地下管網(wǎng)建設(shè)的好壞不會(huì)直接影響到城市的美觀，只有在出現(xiàn)暴雨時(shí)才會(huì)凸現(xiàn)出來。而地下管網(wǎng)的建設(shè)需要耗費(fèi)大量的資金與人力，并且不能直接刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，尤其在城市改建的過程中涉及多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，影響周邊軍民和商業(yè)的正常運(yùn)營，往往是費(fèi)力不討好。所以在城市建設(shè)和管理方面，城市排水系統(tǒng)都沒有得到應(yīng)有的重視。

第二章海綿城市的概念界定2.1海綿城市的概念“海綿城市”是一種“彈性”很大的城市，它可以根據(jù)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)降雨導(dǎo)致的自然災(zāi)害，也稱為“水彈性城市”。它就像一片海綿，在下雨的時(shí)候可以吸收、儲(chǔ)存、滲透和凈化本地或鄰近地區(qū)的雨水，補(bǔ)充地下水，調(diào)整水的循環(huán)，如果出現(xiàn)干旱和缺水，可以將儲(chǔ)存的水分排出并使用，這樣就可以讓城市的水變得“自然”，不再依靠下水道之類的“灰色設(shè)施”。中國的年際降雨量變化很大，一年中的降雨季節(jié)不均勻。6~9月，降水占全年總雨量的60%~80%.東、西、北、南，由于尺度、海陸等因素的作用，氣溫、降水量有明顯的差別。南部接近大海，水分相對(duì)豐富，北方接近內(nèi)陸，缺少水分，季風(fēng)從南到北逐漸減弱。由于天氣的不穩(wěn)定，導(dǎo)致了夏季的強(qiáng)降雨和洪澇災(zāi)害的發(fā)生。同時(shí)，由于城市化的快速發(fā)展，多變的降雨現(xiàn)象已成為一種內(nèi)澇災(zāi)害。最近幾年，全國多地出現(xiàn)了強(qiáng)降雨。2015年，我國20個(gè)省遭遇了近幾年來難得一見的特大暴雨。這說明這個(gè)城市的下水道排水出了大問題。此外，水污染事件時(shí)有發(fā)生。江西省新余市的仙女湖發(fā)生的一次嚴(yán)重的水污染事件。由于水污染，中國的水資源也嚴(yán)重短缺。然而，目前國內(nèi)城市的雨水利用效率并不十分理想。城市排水的傳統(tǒng)方法是采用工程管道直接排出。爭(zhēng)取盡快排除雨水，使雨水不會(huì)在城市中滲透和蒸發(fā)，影響城市地下水的補(bǔ)充，人為增加徑流，這是違反自然規(guī)律的。大規(guī)模的城市化運(yùn)動(dòng)會(huì)影響到城市上空氣流的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，一方面鋼筋混凝土與瀝青等建造材料的比熱要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于自然土壤，吸收同樣的熱量其上升的溫度要高于自然地面。另一方面，建筑物本身對(duì)風(fēng)和氣流有阻欄作用，這兩者都會(huì)使城市形成“熱島效應(yīng)”。這種“熱島效應(yīng)”會(huì)使城市上空氣結(jié)層不穩(wěn)定，容易形成熱力對(duì)流，引發(fā)對(duì)流降雨。而城市高密度的建筑物加大了下墊面的粗糖度，阻礙了降水系統(tǒng)的移動(dòng)，加大了降水強(qiáng)度和延長了降水時(shí)間。2.2城市雨洪管理現(xiàn)狀我國現(xiàn)階段大部分城市的雨洪管理系統(tǒng)十分落后，很多城市給排水設(shè)施幾乎沒有形成系統(tǒng)，各自為戰(zhàn)，絕大多數(shù)城市消納雨水的途徑極為單一，僅僅依靠地下管網(wǎng)獨(dú)力支持。實(shí)質(zhì)是通過一系列措施使得開發(fā)前后的水文特征基本保持不變，包括徑流總量、徑流峰值和徑流峰值出現(xiàn)時(shí)間等。傳統(tǒng)的開發(fā)模式會(huì)提高地塊的徑流總量和徑流峰值，并提前峰值的出現(xiàn)時(shí)間，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)雖然不能完全消除開發(fā)對(duì)水文特征的影響，但是可以極大地改善傳統(tǒng)開發(fā)模式的弊病。歐美等發(fā)達(dá)國家人口較少，土地開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較低，綠地的保有率也比較高，在雨水的源頭有充足的場(chǎng)地來消納徑流增量。而對(duì)于我國的實(shí)際情況來看，僅依靠場(chǎng)地源頭的分散式雨水消納是無法滿足需求的。因?yàn)槲覈膰槿硕嗟厣?，且人口大量集中在平原、沿海等各大城市，城市所在地的土地開發(fā)強(qiáng)度往往過量，所造成的結(jié)果一者沒有足夠的源頭綠地來消納雨水，另一者過量的土地開發(fā)會(huì)加大徑流總量和徑流峰值，使問題更加嚴(yán)重。所以在我國不可單純的依靠場(chǎng)地源頭的雨水消納來構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，還應(yīng)深入到中途、末端等各個(gè)環(huán)節(jié)中，全程綜合處理，實(shí)現(xiàn)開發(fā)前后場(chǎng)地的水文特征基本一致。概括來說，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)指在城市開發(fā)建設(shè)過程中采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復(fù)城市的"海綿”功能在城市建設(shè)過程中，從前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)，到后期的實(shí)施建造，都應(yīng)充分考慮低影響開發(fā)的內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃、給排水、園林、建筑、道路、水利等各專業(yè)部門，共同營建低影響開發(fā)海綿城市。因此，近年來伴隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市內(nèi)費(fèi)問題日益突出。城市內(nèi)游是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。降雨特別急的地方可能形成積水；降雨強(qiáng)度比較大、時(shí)間比較長也有可能形成積水。城市內(nèi)費(fèi)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，城市交通、網(wǎng)絡(luò)、通信、水、電、氣、暖等生命線工程系統(tǒng)癱瘓，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中斷，其災(zāi)害損失已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于因建筑物和物資破壞所引起的直接經(jīng)濟(jì)損失。2.3海綿城市的起源海綿城市是城市雨洪管理的第三代概念。上個(gè)世紀(jì)七十年代，美國許多城市都遭遇過嚴(yán)重的積水。聯(lián)邦政府延遲了降雨的流入受納水體的時(shí)間，并通過挖深的隧道來減輕降雨和洪災(zāi)。因此，以建造深隧道和儲(chǔ)罐為措施的第一代城市雨水和洪水管理理念——最佳實(shí)踐管理（BMPs）已經(jīng)形成。BMPs在一定程度上緩解了城市雨洪問題，但也存在局限性：⑴占地面積大，施工影響大；⑵投資大，須由政府主導(dǎo)建設(shè)；⑶設(shè)施功能單一。20世紀(jì)90年代，美國興起了“低影響開發(fā)（LED）”的第二代洪水治理理念。規(guī)劃控制目標(biāo)通常有徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制和雨水資源化利用等。由于不同地區(qū)的水環(huán)境、水文地質(zhì)條件不甚相同，應(yīng)合理的選擇主要控制目標(biāo)。通常情況下，徑流總量的控制會(huì)直接影響到徑流污染和雨水資源化利用這兩項(xiàng)指標(biāo)。所以大部分地區(qū)可選擇把徑流總量作為最主要的規(guī)劃控制目標(biāo)。城市的下墊面種類多樣，物理、化學(xué)性質(zhì)復(fù)雜，包括各類的生活垃圾、渣土、枯枝敗葉等。由于地表徑流沖刷城市下塾面會(huì)將這些污染物帶入城市水體，導(dǎo)致水體的物理、化學(xué)、微生物特性的改變，同時(shí)，一些有毒的有機(jī)物和重金屬還會(huì)嚴(yán)重影響水生生態(tài)系統(tǒng)，并產(chǎn)生潛在的二次污染，是僅次于農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的第二大非點(diǎn)源污染。在同一地塊，不同的用地性質(zhì)也會(huì)對(duì)徑流污染產(chǎn)生不同的影響，如商業(yè)區(qū)和居住區(qū)會(huì)有不同的產(chǎn)污特征；不同下塑面的地表徑流也會(huì)有不同的產(chǎn)污特征，如草地比浙青路面對(duì)地表徑流會(huì)有一定的凈化作用。LID注重從源頭進(jìn)行控制，以達(dá)到對(duì)雨水和洪水的管理，代表性的工程措施包括綠色屋頂。大多數(shù)LID工程措施的實(shí)質(zhì)是提高城市的雨水吸收和分流能力。LID可以對(duì)BMPs的局限進(jìn)行彌補(bǔ)：⑴占地??；⑵單個(gè)項(xiàng)目投資相對(duì)較?。虎蔷邆渚坝^功能。21世紀(jì)初期，BMP與LID技術(shù)的發(fā)展使第三代城市雨洪管理的概念——綠色暴雨基礎(chǔ)設(shè)施（GSI）應(yīng)運(yùn)而生。類似的概念已在美國成為“可持續(xù)排水系統(tǒng)（SUDS）”，在澳大利亞成為“水敏感城市設(shè)計(jì)（WSUD）”。“海綿城市”是我國在基于GPS概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際情況而提出的。將BMPs與LID相結(jié)合的海綿城市，不僅關(guān)注源頭控制，還關(guān)注終端治理。2.4海綿城市載體概述海綿城市需要“海綿體”作為載體，包括城市原有或規(guī)劃新建設(shè)的城中河、池塘、湖泊、屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，具有使建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園和綠地、水系等具備對(duì)雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，均是構(gòu)成“海綿城市”這一個(gè)“大海綿”的海綿體。被自然土壤、城市綠地等吸收，起到饒灌綠地和補(bǔ)充地下水的作用；通過低影響開發(fā)設(shè)施進(jìn)行調(diào)節(jié)、收集、蓄存，在大雨過后可以用于道路降塵、洗車、沖洗廁所、饒灌綠地、補(bǔ)充河道景觀用水等對(duì)水質(zhì)要求不高的用途。大多用于綠化噴灌和公廁用水。修建蓄水池之前，而現(xiàn)在絕大多數(shù)雨水可以得到有效利用，同時(shí)也減輕了市政排水的壓力。雨水的資源化利用也是低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的目標(biāo)之一，它需要跟低影響開發(fā)設(shè)施中的各類調(diào)蓄設(shè)施緊密結(jié)合。在制定雨水資源化利用目標(biāo)時(shí)，也不可盲目的追求高利用率，過多的收集雨水會(huì)影響到正常的水生態(tài)循環(huán)，需要根據(jù)實(shí)際地塊的水文特征和用地性質(zhì)進(jìn)行綜合制定。雨水被“海綿”滲透、儲(chǔ)存、凈化、再利用，最終剩余的雨水通過管道和泵站排出，從而有效地改善了城市的排水能力，緩解了城市的內(nèi)澇壓力。

第三章在建設(shè)海綿城市的過程中存在的問題3.1改造項(xiàng)目會(huì)對(duì)各類社會(huì)活動(dòng)造成較大影響改造項(xiàng)目盲目的追求高利用率會(huì)對(duì)各類社會(huì)活動(dòng)造成較大影響，過多的收集雨水會(huì)影響到正常的水生態(tài)循環(huán)，需要根據(jù)實(shí)際地塊的水文特征和用地性質(zhì)進(jìn)行綜合制定。無論是對(duì)城市道路的透水改造，還是對(duì)居民建筑、商業(yè)建筑進(jìn)行屋頂綠化，都會(huì)影響到交通、居住、商業(yè)等社會(huì)活動(dòng)的正常進(jìn)行。若這種影響范圍大、程度深，或影響的人群數(shù)量多、社會(huì)階層復(fù)雜，那么這類改造設(shè)施一定不能順利進(jìn)行。要探究海綿城市建設(shè)中體制機(jī)制中的偏差，首先要理清海綿城市建設(shè)涉及的主體、負(fù)主管內(nèi)容以及它們之間的業(yè)務(wù)流程關(guān)系在海綿城市的建設(shè)中，主要由市長、副市長及海綿城市建設(shè)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成海綿城市領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)海綿城市的建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌、部署，其下屬的海綿城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)部門之間的日常協(xié)調(diào)溝通工作海綿城市建設(shè)涉及住建、國土、水務(wù)、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、財(cái)政、城市管理等相關(guān)部門，由住建局承擔(dān)各部門之間的總體協(xié)調(diào)工作，制定有關(guān)政策、建設(shè)計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);國土局對(duì)建設(shè)性用地進(jìn)行管理;水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督涉及到水間題的項(xiàng)目;市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制海綿城市的專項(xiàng)規(guī)劃，井在其他專項(xiàng)規(guī)劃中體現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求;市發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估及審查;市環(huán)保局負(fù)責(zé)工程建設(shè)的環(huán)評(píng)審核及水質(zhì)監(jiān)督;市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);城市管理部門負(fù)責(zé)對(duì)排水系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行管理和維護(hù)、制定管理政策;房管局負(fù)責(zé)開展老舊小區(qū)海綿化改造及公共項(xiàng)目改造建設(shè)從這些分管部門的職責(zé)范圍來看，仍然以傳統(tǒng)的按部門的性質(zhì)進(jìn)行任務(wù)分配，沒有形成一套面向海綿城市建設(shè)全過程體制機(jī)制。在己有的城市設(shè)施上進(jìn)行改造會(huì)受到很多限制，如屋頂綠化需要對(duì)建筑屋頂?shù)慕Y(jié)構(gòu)進(jìn)行處理；建筑內(nèi)排水的雨水?dāng)嘟有枰獙?nèi)排水管道外接。且不論這些改造對(duì)周邊社會(huì)活動(dòng)的影響，單純這些改造項(xiàng)目本身施工難度就很大，因此推行起來也會(huì)比較困難。這種體制機(jī)制的僵化導(dǎo)致的無效率在項(xiàng)目立項(xiàng)中的手續(xù)辦理和審核過程中體現(xiàn)尤為明顯在項(xiàng)目申報(bào)的準(zhǔn)備階段，首先需要由市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)方案到市人民政府，經(jīng)市人民政府審批通過后，授權(quán)市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局按照實(shí)施方案進(jìn)行社會(huì)資本采購，如果在實(shí)施過程中出現(xiàn)需要變更的內(nèi)容需要報(bào)市政府審批市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交工作，直至項(xiàng)目移交工作結(jié)束為止與此同時(shí)，市財(cái)政主管部門根據(jù)項(xiàng)目的物有所值情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)其財(cái)政承受能力因素進(jìn)行論證，井報(bào)市規(guī)劃建設(shè)局進(jìn)行審批隨后，分別到城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)和發(fā)展改革等部門申請(qǐng)辦理選址、用地、環(huán)境影響評(píng)估和節(jié)能審查等審批手續(xù)，編制可行性研究報(bào)告再由發(fā)展和改革局進(jìn)行審批，審批流程是分步驟進(jìn)行的而非井行的，在項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的審批的流程，市規(guī)劃局需要兩次向市發(fā)改局提交，先經(jīng)過發(fā)改局審批過項(xiàng)目建議書后才可以向相關(guān)部門申請(qǐng)辦理用地審查等內(nèi)容，然后將編制的可行性研究報(bào)告報(bào)發(fā)改局進(jìn)行審批，這一流程大大降低了審批效率在一些省市中，為了減少行政審批時(shí)間和流程，將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化為一道審批程序，三項(xiàng)內(nèi)容不得互為前置條件，做到一次會(huì)審、一次審結(jié)對(duì)于協(xié)調(diào)難度較大的項(xiàng)目，以會(huì)議研究審批方式進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批，按照審批部門負(fù)總責(zé)的原則審批與這種審批模式相比，海綿城市項(xiàng)目審批流程無疑是低效率的，由于時(shí)間在行政審批階段時(shí)間較長，工程建設(shè)時(shí)間被壓縮，在有限的時(shí)間內(nèi)易對(duì)建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生影響。3.2工程造價(jià)的限制毋庸置疑，一切城市改造活動(dòng)都需要財(cái)政資金的支持，且需求量巨大。政府部門為了節(jié)省開支，不僅對(duì)某些他們認(rèn)為不必要的改造項(xiàng)目進(jìn)行削減，并且這類環(huán)境改造項(xiàng)目必然會(huì)有評(píng)審環(huán)節(jié)，在該環(huán)節(jié)中評(píng)審專家去除某些內(nèi)容似乎己經(jīng)成為了默認(rèn)的“行規(guī)”。另一方面，大部分改造類項(xiàng)目常常沒有十分可觀的資金量，而改造項(xiàng)目有時(shí)需要將己有部分破除后再更新，單平米造價(jià)甚至高于新建項(xiàng)目，但由于工程總投資的限制，導(dǎo)致許多大型的或復(fù)雜的低影響開發(fā)設(shè)施難以順利建成。同樣的，市規(guī)劃局首先要制定補(bǔ)助資金使用計(jì)劃，井將該計(jì)劃與市財(cái)政局進(jìn)行商討，商討結(jié)果再報(bào)市政府或海綿城市領(lǐng)導(dǎo)小組審批補(bǔ)助計(jì)劃，而后由財(cái)政局安排資金、把握支出進(jìn)度建設(shè)單位若要申請(qǐng)建設(shè)資金，需要向市政府提交正式申請(qǐng)，而后由市財(cái)政局進(jìn)行手續(xù)審核、批復(fù)和資金撥付從這一資金審批和撥付流程來看，部門與部門之間的工作仍然是割裂的，依照慣例，一個(gè)部門將所負(fù)責(zé)的任務(wù)完成后移交到下一個(gè)部門，從流程看遵循著層級(jí)管理制度，事項(xiàng)辦理需要經(jīng)過逐級(jí)的審批和下達(dá)，按照這種流程進(jìn)行事務(wù)辦理無疑會(huì)增加行政審批時(shí)間，不利于項(xiàng)目資金快速投入項(xiàng)目建設(shè)中，一些項(xiàng)目會(huì)因缺乏資金而延誤工期甚至停滯。3.3某些低影響開發(fā)設(shè)施適用面有限很多低影響開發(fā)設(shè)施的硬質(zhì)材料為透水磚、透水混凝土，軟質(zhì)景觀也都是偏生態(tài)化的植物組合，這與一些地塊對(duì)景觀風(fēng)格的要求會(huì)有所不同。如商業(yè)街區(qū)傾向于高檔的石材鋪裝，配套綠化也多是修剪整齊的簡(jiǎn)易風(fēng)格等。因此某些低影響開發(fā)設(shè)施在這類地塊中建設(shè)的可能性相對(duì)較小，類似的用地性質(zhì)還有醫(yī)療、辦公等。人才資源對(duì)于海綿城市的構(gòu)建具有重要意義海綿城市作為一項(xiàng)新興的雨洪管理工程，需要大量綜合型的專業(yè)人才，涉及生態(tài)、環(huán)保、水利、建筑等多個(gè)領(lǐng)域，這些專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行科技研發(fā)、設(shè)計(jì)適用于我國的海綿產(chǎn)品和設(shè)施是決定海綿城市工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵因此，如何對(duì)這部分人才進(jìn)行有效的開發(fā)和管理對(duì)于海綿城市建設(shè)至關(guān)重要但就目前而言，在建設(shè)一線和各個(gè)管理部門仍然存在大量人才資源缺口海綿城市人才培養(yǎng)需要付出成本，在國家政策井未明確提出人才培養(yǎng)政策前提下，地方政府在資源約束和績效考評(píng)要求下，就會(huì)將資源分配在更能夠體現(xiàn)出政績的項(xiàng)目中，忽視人才培育工作給海綿城市建設(shè)帶來的巨大長遠(yuǎn)利益目前，在海綿城市政策落地過程中，省級(jí)政策文本中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)海綿城市技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，但在實(shí)施過程中更多的是短期的培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)在市海綿城市績效評(píng)估報(bào)告中提到，這種學(xué)習(xí)缺乏對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)績效果的考量，僅僅能夠讓建設(shè)者和相關(guān)管理人員對(duì)海綿城市進(jìn)行初步的認(rèn)識(shí)，無法從根本解決海綿城市建設(shè)人才匾乏的間題。3.4各方對(duì)海綿城市理論的片面認(rèn)識(shí)在城市道路的機(jī)非分隔帶改造中，評(píng)審人員認(rèn)為只將機(jī)非分隔帶改為透水材料對(duì)整個(gè)城區(qū)的透水性并沒有可觀的改變，因此否定了將墊層也更換為透水材質(zhì)的方案。這種類似的片面觀點(diǎn)在建設(shè)單位、施工方，甚至是很多設(shè)計(jì)方中都是普遍存在的。資金支持是海綿城市建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障據(jù)測(cè)算，可以說投入資金巨大在國家級(jí)政策文本中，主要是對(duì)試點(diǎn)城市進(jìn)行專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年通常而言，直轄市、省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r多優(yōu)于其他城市，從這項(xiàng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策來看，國家對(duì)于海綿城市建設(shè)的資源更傾斜于經(jīng)濟(jì)狀況好的城市，而恰恰經(jīng)濟(jì)狀況較弱的城市更需要資金的補(bǔ)助從省級(jí)政策來看，《人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》指出，在資金支持方面，要“堅(jiān)持地方政府和社會(huì)投入為主的原則”、“推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式”、“加大政府投入，在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目”，但實(shí)際上，大部分資金投入的壓力落在地方政府在海綿城市建設(shè)具體實(shí)施中，據(jù)《海綿城市建設(shè)評(píng)估報(bào)告》可知，除去中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助外，海綿城市建設(shè)資金來源為配套資金、配套資金和社會(huì)資本投資，可以說海綿城市建設(shè)資金主要依賴于地方配套資金和社會(huì)資本投資然而在地方層面，海綿城市建設(shè)井沒有納入到專項(xiàng)資金補(bǔ)助中，海綿城市建設(shè)對(duì)于地方政府財(cái)政而言是一種不小的負(fù)擔(dān)。3.5改造過程中協(xié)調(diào)工作難度巨大城市改建會(huì)牽扯到社會(huì)各個(gè)階層的許多人員，讓其全部接受海綿城市的改造理念是一項(xiàng)難度巨大的工作。正所謂“一千個(gè)讀者有一千個(gè)哈姆雷特”，每個(gè)人對(duì)改造的看法都不甚相同，甚至還會(huì)出現(xiàn)很多搖擺不定的人群，且數(shù)量巨大。這些人會(huì)在不同階段傾向于當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)思想，導(dǎo)致協(xié)調(diào)工作反復(fù)進(jìn)行，傷神費(fèi)力。要解決地方政府財(cái)政方面的壓力，社會(huì)資本投資是一項(xiàng)較好的選擇，但就目前而言，社會(huì)資本投資仍占海綿城市建設(shè)總投資的小部分除去海綿城市本身具有公益性質(zhì)，投資回報(bào)難以保障的原因外，社會(huì)資本投資少的原因還在于政策在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益保障方面的缺失國家層面共有三項(xiàng)政策文本提到在海綿城市建設(shè)中應(yīng)用模式，從內(nèi)容來看具有模糊性：《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提到“要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境積極推廣政府和社會(huì)資本合作”、《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持海綿城市建設(shè)的通知》中提到“要大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)采取總承包方式，將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目整體打包運(yùn)作”、《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持海綿城市建設(shè)的通知》中提到“農(nóng)發(fā)行各分行要積極創(chuàng)新運(yùn)用政府購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等融資模式，為海綿城市建設(shè)提供綜合性金融服務(wù)和融資渠道”由以國家政策文本可看出，在國家級(jí)政策文本中僅僅提到要在海綿城市建設(shè)中運(yùn)用模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本以總承包方式進(jìn)行建設(shè)，為海綿城市提供新的融資渠道但對(duì)于如何保障社會(huì)資本方權(quán)益、如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、責(zé)權(quán)分配方面井沒有進(jìn)行明確的要求，這種政策的模糊性也為執(zhí)行過程中進(jìn)行社會(huì)資本引進(jìn)埋下隱患在海綿城市政策落地過程中，同樣的，引入社會(huì)資本參與海綿城市項(xiàng)目建設(shè)”，但同樣沒有明確具體實(shí)施策略和配套政策到具體落實(shí)到城市項(xiàng)目建設(shè)中時(shí)，對(duì)于政府在項(xiàng)目的收益和補(bǔ)償機(jī)制方面的績效考評(píng)要求僅為“保障機(jī)制建設(shè)方面，考核要求建立運(yùn)營維護(hù)保障機(jī)制，保護(hù)各方權(quán)益，確保項(xiàng)目可持續(xù)經(jīng)營”、“收益機(jī)制建設(shè)方面，考核要求根據(jù)項(xiàng)目類別建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度體系，形成合理的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”從這些文本中可以看出，地方政府對(duì)于收益補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)策略等方面具有較大的自由裁量權(quán)地方政府與企業(yè)在地位權(quán)力方面存在天然的不對(duì)等關(guān)系，管理的主動(dòng)權(quán)集中在政府手中，社會(huì)資本方在互動(dòng)中處于弱勢(shì)地位，地方政府可以利用強(qiáng)勢(shì)地位將責(zé)任和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到企業(yè)在這種缺乏政策保障的情況下，社會(huì)資本方出于對(duì)自身獲利和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面的考慮，會(huì)對(duì)海綿城市投資產(chǎn)生遲疑。3.6相關(guān)城市管理部門的懶政行為該因素主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一種是在項(xiàng)目推行過程中，有關(guān)部門遇到協(xié)調(diào)困難或缺少基礎(chǔ)資料的情況往往進(jìn)行妥協(xié)，不能堅(jiān)持海綿城市的改造理念。另一種是在海綿城市改造后，可能會(huì)增加某些管理部門工作難度和工作量，出于一己的考慮，這些部門在方案評(píng)審階段就會(huì)大力阻燒改造的推行。這兩種懶政行為都是屬于城市建設(shè)和管理的主導(dǎo)部門存在的問題，若這一問題不能得到很好地解決，那么在舊城中進(jìn)行海綿城市的建設(shè)將會(huì)萬難實(shí)施。體制機(jī)制建設(shè)是海綿城市建設(shè)順利進(jìn)行的制度保障海綿城市建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要探索出與當(dāng)?shù)卣误w制相契合的海綿城市運(yùn)行機(jī)制，保障海綿城市建設(shè)在項(xiàng)目審批、資金審批、招投標(biāo)等方面相關(guān)手續(xù)辦理簡(jiǎn)約高效這種高效的行政審批流程離不開政府各個(gè)部門之間的密切配合從國家級(jí)海綿城市政策中可以看出，國家要求海綿城要統(tǒng)籌建設(shè)，以城市人民政府為主體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，井明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、水利部四部門對(duì)應(yīng)的責(zé)任再看省級(jí)政策，在法規(guī)管制類政策工具中，有大量政策內(nèi)容提及到要求市、縣政府強(qiáng)化主體責(zé)任，把海綿城市建設(shè)列入重要議事日程，強(qiáng)化政府的調(diào)控引導(dǎo)作用成立海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭責(zé)任部門，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、城管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，從而增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)從國家、省級(jí)政策中我們可以看到，二者都強(qiáng)調(diào)了部門間協(xié)調(diào)配合的重要性但從城市具體的項(xiàng)目建設(shè)過程來看，以為例，在《海綿城市績效評(píng)估報(bào)告》中提到，“由于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中，現(xiàn)有各類文件、規(guī)章制度改動(dòng)難度大，按照原有程序辦理慣性大，導(dǎo)致在推進(jìn)過程中手續(xù)的辦理、相關(guān)文件審核、招標(biāo)等環(huán)節(jié)相對(duì)緩慢，延誤了建設(shè)的進(jìn)度”也就是說，雖然在制度規(guī)定了要部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，但從更深層次而言井沒有將海綿城市政策融入到各部門的規(guī)劃和日常工作中，從事務(wù)辦理的角度出發(fā)，形成一種高效的管理流程和審批制度。

第四章建設(shè)海綿城市中問題的解決對(duì)策4.1降低和把控改造對(duì)社會(huì)活動(dòng)的影響在城市建城區(qū)中，無論是交通、居住還是商業(yè)，都己經(jīng)有其較為穩(wěn)定的進(jìn)行方式，在這樣的環(huán)境中進(jìn)行城市改造，或多或少都會(huì)對(duì)原有的社會(huì)活動(dòng)造成一定影響，而改造成功與否的關(guān)鍵在于如何選擇影響最小的方法，和在影響可控范圍內(nèi)將其降到最低值。要明晰政府與社會(huì)投資者的責(zé)任邊界基于城市排水工程的總體構(gòu)架，按照城市地區(qū)排水劃分區(qū)域、橫向和豎向特點(diǎn)、功能性質(zhì)特點(diǎn)、建設(shè)條件等要素劃分項(xiàng)目工程片區(qū)，要保證各個(gè)項(xiàng)目片區(qū)水文單元和排水系統(tǒng)獨(dú)立，從而劃分清晰的責(zé)任邊界對(duì)于不便于按照匯水分區(qū)或排水分區(qū)打包井進(jìn)行考核的項(xiàng)目，難以嚴(yán)格劃分責(zé)任邊界的，例如新建項(xiàng)目與改造項(xiàng)目井存、涉及主體和責(zé)任單位成份復(fù)雜等情況，由政府直接投資進(jìn)行建設(shè)。4.2選擇工程造價(jià)小的改造方法條條道路通羅馬，解決問題的措施往往有很多種，對(duì)于海綿城市的改造也是如此。例如在機(jī)非分隔帶的改造中，不單單是改變鋪裝材料這一種方法，還可以將行道樹樹池連接起來，形成帶狀的下沉式綠地，既不會(huì)影響行人的正常通行，也可以很好地消納機(jī)非分隔帶部分多余的雨水。開發(fā)商要做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，積極了解市場(chǎng)情況，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，與時(shí)代同進(jìn)步，和市場(chǎng)共發(fā)展。開發(fā)商的建設(shè)比例超過均衡點(diǎn)后，消費(fèi)者的購置趨勢(shì)會(huì)下降，一方面要合理調(diào)整開發(fā)商的建設(shè)均衡點(diǎn)，使其不能過小，另一方面，要考慮供給速度與需求速度的匹配，供過于求的狀況也不利于海綿項(xiàng)目的長期發(fā)展。建立成本補(bǔ)償機(jī)制一是要進(jìn)一步建立合理的收益機(jī)制，構(gòu)建海綿城市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，形成合理的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從收費(fèi)機(jī)制、效益分析、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼和保障機(jī)制方面進(jìn)行明確要求由于海綿城市的建設(shè)存在外溢性，要明確污水處理費(fèi)、公園經(jīng)營設(shè)施的收費(fèi)、物業(yè)服務(wù)費(fèi)、土地房地產(chǎn)交易稅費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)二是建立合理的保障機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的資金管理辦法，規(guī)范資金管理流程，制定監(jiān)督和約束機(jī)制，制定經(jīng)營運(yùn)作市場(chǎng)化的運(yùn)營維護(hù)資金保障機(jī)制。4.3擴(kuò)大低影響開發(fā)設(shè)施適用面城市道路、商業(yè)街區(qū)都是白天人群集中的時(shí)間，那么改造活動(dòng)就宜選在晚上進(jìn)行。而對(duì)于居住區(qū)則恰恰相反，白天居民都在辦公區(qū)上班，晚上回家休息，這部分的改造活動(dòng)更適宜在白天進(jìn)行。選擇合適的施工時(shí)間不僅可以降低改造影響，使工程順利進(jìn)行，還能節(jié)約成本，加快工期。完善使用低影響開發(fā)設(shè)施考核體系目前，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目通常按照實(shí)際工程計(jì)費(fèi)，缺乏對(duì)項(xiàng)目建成后的實(shí)際運(yùn)行效果和運(yùn)營維護(hù)情況的考慮，工程款項(xiàng)撥付與后者不直接掛鉤在這種模式下往往會(huì)出現(xiàn)重項(xiàng)目建設(shè)、輕運(yùn)營維護(hù)的現(xiàn)象因此，海綿城市項(xiàng)目使用低影響開發(fā)設(shè)施考核應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目運(yùn)營模式，更強(qiáng)調(diào)使用低影響開發(fā)設(shè)施考核、按使用低影響開發(fā)設(shè)施付費(fèi)，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)制定具體使用低影響開發(fā)設(shè)施考核標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)算依據(jù)，制定明晰的按使用低影響開發(fā)設(shè)施考核付費(fèi)方案建議從“可用性使用低影響開發(fā)設(shè)施考核指標(biāo)”和“運(yùn)營維護(hù)期使用低影響開發(fā)設(shè)施考核指標(biāo)”兩個(gè)方面進(jìn)行考核，既要根據(jù)海綿設(shè)施的建設(shè)效果評(píng)定付費(fèi)，也考慮到后期運(yùn)營維護(hù)的優(yōu)劣進(jìn)行付費(fèi)，對(duì)海綿城市項(xiàng)目實(shí)施全生命周期的量化考核，促使社會(huì)資本在全生命周期內(nèi)合理規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)和收益，提升工程建設(shè)質(zhì)量和維護(hù)管理水平。4.4選取低影響開發(fā)設(shè)施中最低風(fēng)險(xiǎn)開發(fā)設(shè)施在對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造分析時(shí)，往往不是單一的改造路徑，因此需要對(duì)每種低影響開發(fā)設(shè)施進(jìn)行權(quán)重分析，考慮因素包括設(shè)施造價(jià)、對(duì)社會(huì)的影響、實(shí)際效益、長期性等，根據(jù)綜合權(quán)重值由高到低進(jìn)行選擇。為了響應(yīng)海綿城市整體建設(shè)的要求，開發(fā)商要針對(duì)不同消費(fèi)層級(jí)設(shè)計(jì)打造不同的項(xiàng)目，針對(duì)保守消費(fèi)的層級(jí)的產(chǎn)品要保證達(dá)到政府要求的標(biāo)準(zhǔn)，控制成本同時(shí)保證質(zhì)量；為普通消費(fèi)可以設(shè)計(jì)具有一定特色的產(chǎn)品，兼顧美觀與實(shí)用；針對(duì)追求品質(zhì)的消費(fèi)者可以采用全面先進(jìn)的技術(shù)打造高質(zhì)量產(chǎn)品。消費(fèi)者要積極響應(yīng)政府的號(hào)召，樹立主人翁意識(shí)，主動(dòng)了解相關(guān)的知識(shí)和訊息。明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制海綿城市項(xiàng)目共面臨著六大主要風(fēng)險(xiǎn)：包括政治和法律的風(fēng)險(xiǎn)、合約風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)和非可抗力等風(fēng)險(xiǎn)其中的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)都是需要注重根據(jù)各種情況而制定風(fēng)險(xiǎn)分配模型建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是指應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分配因項(xiàng)目設(shè)計(jì)失誤、施工質(zhì)量差、工期不滿足要求等導(dǎo)致的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目公司承擔(dān);若因其他外部客觀情況，如地質(zhì)條件、工程／操作變更等導(dǎo)致的建造風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由雙方共同承擔(dān)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，井在特許經(jīng)營時(shí)間內(nèi)承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，由項(xiàng)目運(yùn)營公司定期向政府部門報(bào)告運(yùn)營情況，同時(shí)政府也要承擔(dān)監(jiān)督和檢查責(zé)任，共同降低運(yùn)營期項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。4.5順?biāo)浦?，借?shì)而為對(duì)己有的事物進(jìn)行改造，難度通常很大，但若找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，借勢(shì)而為，又會(huì)變得非常容易。例如在居住小區(qū)的透水鋪裝改造中，實(shí)現(xiàn)率就很高，原因在于原有鋪裝破損嚴(yán)重，影響到了居民的正常生活，借更新鋪裝的時(shí)機(jī)將其換為透水材料，就得到了廣大居民旳擁護(hù)和支持。因此對(duì)于綠色屋頂、建筑內(nèi)排水?dāng)嘟舆@類較難實(shí)施的改造，不必一味堅(jiān)持短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，設(shè)計(jì)方可以將海綿城市的理念和做法提出，等到建筑整體改造的契機(jī)融入其中，便可順利建成。消費(fèi)者要提高自身的參與意愿，消費(fèi)者需求是開發(fā)商建設(shè)的起點(diǎn)，自主動(dòng)參與政府或有關(guān)部門組織的海綿城市知識(shí)競(jìng)賽、問卷調(diào)查、文明建設(shè)等線上線下活動(dòng)。在對(duì)海綿城市有充分認(rèn)知的基礎(chǔ)上，自發(fā)對(duì)周圍的人進(jìn)行海綿理念的宣傳。發(fā)對(duì)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，提高建設(shè)要求，關(guān)心項(xiàng)目的進(jìn)展，提出需求側(cè)的問題與合理性的建議，促進(jìn)海綿項(xiàng)目的高質(zhì)量建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)建美麗城鄉(xiāng)。政府信用與社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)存在較大的相關(guān)性，在很大程度影響著社會(huì)資本投資的積極性若地方政府信譽(yù)較低，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后可能通過其不平等的身份條件向社會(huì)資本方轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，使其承擔(dān)損失對(duì)此，要構(gòu)建地方城府誠信監(jiān)管制度，著力建設(shè)監(jiān)管制度的完整性和有效性省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)建設(shè)部門加強(qiáng)監(jiān)督工作，各省總負(fù)責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)地級(jí)市有序推進(jìn)信用監(jiān)督體制構(gòu)建，建立失信責(zé)任追究制度，建立績效考評(píng)機(jī)制，井將考核結(jié)果納入到地方政府評(píng)價(jià)體系中，加強(qiáng)政府失信成本同級(jí)人大部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、財(cái)政部門成立督導(dǎo)組，統(tǒng)籌監(jiān)督項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、風(fēng)險(xiǎn)控制業(yè)務(wù)依托項(xiàng)目信息公開平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目審批流程及文件公開，強(qiáng)化公眾監(jiān)督作用。4.6分步實(shí)施，逐一實(shí)現(xiàn)由于工程造價(jià)的限制，許多低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè)難以一步到位。政府的激勵(lì)措施直接作用于開發(fā)商與消費(fèi)者群體，能直接影響開發(fā)商的開發(fā)動(dòng)力與消費(fèi)者的購置欲望。但開發(fā)成本與購置成本較高時(shí)，為調(diào)動(dòng)另外兩方群體的建設(shè)積極性，政府的激勵(lì)成本也會(huì)過高，政府應(yīng)當(dāng)考慮成本控制，提高研發(fā)激勵(lì)從而解決成本高昂的問題。政府應(yīng)當(dāng)以引導(dǎo)為主，不能將建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于開發(fā)商，要鼓勵(lì)開發(fā)商良性競(jìng)爭(zhēng)，不能強(qiáng)制消費(fèi)者承擔(dān)建設(shè)成本，提高消費(fèi)者對(duì)海綿城市的關(guān)注參與。對(duì)此，應(yīng)將這些設(shè)施合理規(guī)劃先后順序，然后分步進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、有機(jī)的海綿系統(tǒng)，起到共同調(diào)蓄雨水的作用。海綿城市項(xiàng)目的建設(shè)和傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)不同海綿城市項(xiàng)目不僅本身就具有一定的復(fù)雜性而且項(xiàng)目運(yùn)行過程也分為不同的階段，包含了項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)和后期經(jīng)營維護(hù)三個(gè)環(huán)節(jié)這就需要監(jiān)管主體在全生命周期中做好監(jiān)管，形成以相關(guān)的政府部門、行業(yè)負(fù)責(zé)人、第三方組織以及公益性群體組織共同參與的綜合性組織，承擔(dān)整個(gè)工程的各種監(jiān)督和指導(dǎo)任務(wù)在項(xiàng)目立項(xiàng)研究方面圍繞海綿城市在建設(shè)規(guī)劃和其可行性研究的基礎(chǔ)深入考慮該項(xiàng)目的必要性和其可行性規(guī)范的各種要求避免以名進(jìn)行變相融資在招投標(biāo)立項(xiàng)階段地方政府部門可和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)之間展開交流與合作對(duì)物有所值的招投標(biāo)進(jìn)行專業(yè)化評(píng)估與此同時(shí)通過搭建的數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺(tái)采用公開透明的市場(chǎng)竟?fàn)幨侄?，來選擇合適的招投標(biāo)對(duì)象增加合作的成功率在項(xiàng)目的施工和運(yùn)行階段應(yīng)當(dāng)建立中期績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制完善績效考核評(píng)價(jià)的方法建立一套由政府、社會(huì)公眾共同參與的綜合性考核評(píng)價(jià)體系對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量等各個(gè)方面都進(jìn)行評(píng)價(jià)以此來調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，糾正其中存在的偏差，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

結(jié)論海綿城市是今后城市發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，無論是新城建設(shè)還是城市改建，都將充分融入這一城市設(shè)計(jì)理念。而我國在過去的城市發(fā)展歷程中，這一部分幾乎是空白的。因此，在現(xiàn)今諸多舊城區(qū)中如何進(jìn)行海綿城市改造的問題變得尤為突出。在舊城己有的環(huán)境下進(jìn)行改造，首先應(yīng)明確改造地塊的用地性質(zhì)，然后根據(jù)其性質(zhì)特點(diǎn)選擇主要的控制目標(biāo)：城市道路宜主要控制徑流總量和徑流峰值，適當(dāng)把控徑流污染和提高雨水資源化利用；居住小區(qū)是改造效果最明顯的部分，四類主要的控制指標(biāo)都能得到顯著地降低，甚至可以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰；商業(yè)街區(qū)是改造的一大難點(diǎn)，只能少量降低徑流總量和徑流峰值；城市綠地的改造重點(diǎn)則應(yīng)放在徑流污染控制和提高雨水資源化利用方面。對(duì)于各類低影響開發(fā)設(shè)施，城市改建中比較容易實(shí)現(xiàn)的有：透水磚鋪裝、透水浙青混凝土鋪裝、透水水泥混凝土鋪裝、下沉式綠地、初期雨水凈化設(shè)施、小型雨水濕地、植被緩沖帶、簡(jiǎn)易生物滯留設(shè)施和雨水?dāng)嘟釉O(shè)施這9大類。由小及大，在北京市整體范圍內(nèi)推行海綿城市改造，與本項(xiàng)目有很多類似之處，但又不盡相同。從技術(shù)措施的層面來說，前文提到的9類較易實(shí)現(xiàn)的低影響開發(fā)設(shè)施是具有普遍意義的，綠色屋頂、蓄水池、滲井、滲管、初期雨水棄流設(shè)施等需要視情況而定，而復(fù)雜生物滯留設(shè)施、滲透塘、濕塘、調(diào)節(jié)塘等雖然在本次改造中沒有涉及，但是可以應(yīng)用于更大尺度的海綿城市改造中。因此，對(duì)舊城進(jìn)行海綿城市的改造，應(yīng)采用適宜的方法，避輕就重，總體把控，以便能更好的推行海綿城市理念。當(dāng)前，我國的環(huán)境污染問題日益突出。隨著我國綠色海綿城市建設(shè)新理念的逐步發(fā)展，許多發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始積極開展建設(shè)新型海綿城市的總體規(guī)劃。然而，在其工程建設(shè)的全過程中，我們經(jīng)常暴露出許多安全問題。例如，一些城市建設(shè)計(jì)劃支離破碎，缺乏處理問題的能力。沒有系統(tǒng)、科學(xué)的建設(shè)方案來指導(dǎo)建設(shè)過程，城市規(guī)劃支離破碎。但是，海綿城市是一個(gè)綜合性的概念，其建設(shè)與執(zhí)行都是以整個(gè)城市為基礎(chǔ)的。制度的實(shí)施和建設(shè)不能一盤散沙。在堅(jiān)持自然法則、努力實(shí)現(xiàn)人與自然之間的關(guān)系、綜合治理的基礎(chǔ)上，建設(shè)海綿城市。所有的行動(dòng)都是遵循自然規(guī)律的。在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，建設(shè)海綿城市。要把城市的江河湖泊作為城市的框架，總體布局也要根據(jù)各城市的不同情況制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

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